【導語】村黨支部書記是村級領導班子的帶頭人，是村黨支部發揮領導核心作用的關鍵。那么，今天小編為大家帶來的是關於基層幹部管理創新範文，希望對大家有所幫助!
【基層幹部管理創新範文】一
一、工作背景
從20xx年10月開始，全國各地根據中央統一部署開展了以“三齡兩歷一身份”(年齡、工齡、黨齡、學歷、工作經歷、幹部身份)為重點的幹部人事檔案專項審核工作，發現一些檔案存在塗改、篡改、偽造等問題，嚴重損害了黨的形象，社會影響惡劣。究其原因，主要是幹部人事檔案管理工作存在管理規範性不夠、專職管檔力量缺乏、安全有效監督難以到位等比較突出的“短板”，我們通過基層調研發現：這些“短板”中的有些問題越到基層可能就越突出，而且在縣一級層面更具有普遍性，比如以松陽縣為例，幹部檔案專項審核的1646卷中，“三齡”記載不一致的就有620人占37.7%，檔案材料不同程度的缺失更是多達1267人占77%，極大地影響了幹部檔案的完整性和真實性。經總結研究分析，傳統幹部人事檔案管理模式主要存在“三難”突出問題：
一是專職管理依然難以保障。1991年出台的《幹部檔案工作條例》(以下簡稱《條例》)規定，“每管理一千卷的檔案需配備一名專職幹部”，然而受編制所限，這一要求普遍無法實現。之前僅存放在縣委組織部3000餘冊幹部人事檔案有1名專職人員負責管檔，其他9000餘冊幹部人事檔案分散在人力社保局、教育局、衛計局等7家單位均由7名專職或兼職幹部管檔;即便是組織部的專職管檔幹部也還要經常參與其他組織工作，兼職管檔人員的時間、精力更是難以保障。
二是硬體設施依然難以落實。對《條例》規定要求的相對獨立制檔室、查閱室及其它硬體設施，地市以下各個管檔單位的設施設備配置普遍不足。之前除組織部基本符合規定要求外，其他7家管檔單位均無法按規定要求落實到位。有的單位由於管理的幹部人事檔案數量有限，庫房與其他功能庫房結合使用;個別單位的幹部人事檔案櫃與其它檔案櫃混雜存放。
三是安全有效監督依然難以到位。在以前實際工作中，幹部檔案的歸檔、制檔、查借閱、轉遞等環節全部由管檔人員“一人包辦”，加之該項工作屬於常規性、基礎性的“潛績”工作，領導關注和過問偏少，檔案工作的安全性很大程度上取決於管檔人員的政治素質和自律能力，尤其是檔案庫房和管檔人員辦公場所相對獨立，缺乏相互制約和相互監督，更甚者出現幹部檔案管理全程“無人監管”的狀況，這也是發生幹部檔案塗改、篡改、偽造等造假行為的重要原因之一。
為有效破解幹部人事檔案管理“短板”，切實築牢從嚴管好乾部的“防火牆”，松陽縣堅持從嚴導向、問題導向，進行了積極的探索和嘗試，20xx年初探索實行幹部人事檔案“統存統管”新模式，將組織部等8家單位分散管理的全縣1.2萬餘卷幹部人事檔案，進行集中統一存放、統一管理。20xx年2月，掛牌成立幹部人事檔案管理中心，專門負責管理工作。該創新做法得到了省、市等組織部門領導的批示肯定和新聞媒體的廣泛關注。
二、主要做法
一是組建“專業事、專人做”的管檔專門機構。成立松陽縣幹部人事檔案管理中心，為縣委組織部下屬事業單位，在不增加編制的情況下，從組織部、人力社保局、教育局、衛計局等4家管理檔案數量較多的單位各劃出1個編制，精心挑選比較熟悉幹部人事工作和檔案工作業務的幹部組成專業化管檔隊伍，這樣既可解決管檔人員編制來源緊張問題，又能確保管檔人員精幹高效。在此基礎上，成立全縣幹部檔案聯絡員隊伍，由中心負責定期教育培訓，統一規範工作流程和工作要求，並簽訂雙向保密協定。中心成立後，全縣幹部人事檔案統一收歸中心全面集中管理，徹底改變了以往分散管理的局面。
二是建立“統一存、統一管”的管檔主平台。建成集溫控、消控、視控、濕控等“四位一體”的標準化專用檔案庫房，獨立設定制檔室、查閱室等辦公用房，可以容納全縣所有幹部人事檔案，有效保證庫房和管檔人員辦公場所相對獨立、相互制約和相互監督。實行“專庫專用、專人專管”，按照幹部類別分庫房存放，同時建立健全管檔人員職責、查閱制度、聯絡員職責等制度，實現規範化運行、制度化管理。
三是形成“全封閉、全留痕”的管檔模式。通過全方位視頻監控、出入庫登記、檔案利用記錄卡等，全封閉運作、全過程留痕。建立了“三重監督”制度：第一重是人員監督，實行庫房AB崗協同管理機制，每個庫房由兩人協同管理，在接觸檔案的各個環節均須兩人以上合作才能完成，而且人員出入庫登記、檔案查閱記錄卡都要兩人以上籤字。第二重是技術監督，實行雙重庫房門保險，在每個庫房設定兩套門禁系統，出入庫房需兩名管檔人員同時在場才能完成，並安裝24小時全方位“無死角”高清監控攝像頭，實現可視化運作。第三重是機制監督，理清職能分工，實行“管辦分離”機制，中心具體負責歸檔、制檔、查借閱、轉遞等環節業務操作，縣委組織部有關業務科室職能上調整為幹部檔案工作的業務指導和監督。
四是探索“分級抓、抓源頭”的管檔責任體系。縣委組織部履行幹部人事檔案工作牽頭抓總職責，建立聯席會議制度，落實組織部、檔案局和各用人單位職責分工。中心對各單位報送的檔案材料嚴格把關、定期歸檔，從源頭上把控檔案質量。縣委組織部有關業務科室負責對中心進行巨觀指導和過程監督，每月調看核查監控視頻和各項記錄，形成幹部人事檔案工作的監管閉環，並對問題檔案嚴格實行責任倒查機制，避免出現權力干涉，為幹部檔案加上多重保險。
三、取得成效
一是監督更加安全有效。研究分析近年來發生的王亞麗造假騙官、薛新民11次篡改檔案、徐楷跨兩省5地造假、栗智年齡造假等檔案造假事件，其最主要原因在於檔案存放、管理缺乏安全性，尤其是對管檔人員缺乏有效監督。松陽縣實行“統存統管”模式，從幹部檔案管理“源頭”上“防治”，通過安全、有效的監督管理有效杜絕了“憑個人素質管檔”問題，從制度上機制上硬體上增強了檔案管理的安全性。創新“全封閉、全留痕”模式，切實強化管檔人員之間、主管科室和中心之間的相互制約、相互監督，築起了有效“防火牆”。
二是管理更加規範統一。在操作層面上，統一幹部人事檔案的管理標準、鑑別尺度和工作流程，大大簡化、規範了工作手續，避免了單位之間標準不同、執行寬嚴不一等問題。在隊伍建設上，變原先8名專兼職管檔人員為現在4名專職人員，不僅精簡了人員，還讓管檔人員檔案工作的時間和精力得以充分保障，結合開展系統培訓，專職管檔人員的業務能力也明顯增強。在管理制度上，建立了較為完備的一套制度規定，檔案材料收集更加完整及時，日常管理更加規範有序。
三是用檔更加便捷高效。加強幹部檔案管理的目的，就是為了充分利用幹部檔案，為幹部人事工作服務。在對外服務上，“統存統管”模式改變了以往幹部個人查閱檔案“多頭跑”的局面，以及材料不全“臨時補”等突出問題，為有需要的幹部提供“一站式”服務，有效提高了幹部檔案的使用效率。在對內服務上，極大地方便了幹部檔案“凡提必審”工作，特別是在今年鄉鎮換屆中，幹部檔案信息均由中心負責提供，有效避免了“跑風漏氣”問題。
四、有益啟示
一是“統存統管”模式堵住了從嚴管檔的制度漏洞。幹部檔案“凡提必審”是防止“帶病提拔”的一道重要“防火牆”。發揮檔案對幹部工作的基礎作用，前提就是幹部人事檔案的真實、全面。中心成立後，通過專業機構、專業力量加強全縣幹部人事檔案工作，實現人員更加專業、管理更加規範、設施更加完備、監督更加嚴密，有效提升了全縣幹部人事檔案工作水平。
二是“統存統管”模式嚴肅了檔案查閱工作紀律。以前幹部檔案相對分散存放在各個單位里，每年都有幹部要求自行查檔，但這不符合規定要求，現在中心統一集中管理，極大提高了幹部檔案查閱的嚴肅性，有效阻斷了幹部本人接觸檔案的機會。
三是“統存統管”模式有利於倒查工作責任。傳統檔案管理模式下，管檔人員“一人包辦”的現象時有發生，檔案違規難以發現和追責。通過全天候視頻監控、全流程規範操作、全縣域集中管理，中心實現了幹部檔案利用的全程留痕，為倒查違紀違規責任提供了基礎和依據。
四是“統存統管”模式可推廣。實行幹部檔案“統存統管”模式，積極適應了深入推進“大部制”改革的形勢和嚴控編制的現狀，進一步精簡了機構和人員，提高了工作效能，同時也契合了當前幹部人事制度改革的新需求，提高了專業管檔的水平。“統存統管”模式可學、可看、可借鑑，便於在各地複製推廣。
【基層幹部管理創新範文】二
一、背景和動因
xxxxx指出，要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬。要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧。選派優秀機關幹部到村任第一書記，是加強農村基層組織建設、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題的重要舉措，是促進農村改革發展穩定和改進機關作風、培養鍛鍊年輕幹部的有效途徑。貴州省委從各級機關選派優秀年輕幹部到軟弱渙散村和精準扶貧建檔立卡村擔任第一書記，做到第一書記應派盡派，工作經費全面保障。銅仁市委嚴格執行第一書記動態管理、動態督導，每月定期到村督導第一書記開展工作，確保責任在肩，紀律在心。石阡縣委推行“四子”工作法，形成集“預派制”管理、暢通第一書記任用渠道、第一書記工作例會為一體的管理體系，激發第一書記“想為、敢為、善為、能為”的工作熱情和主觀能動性。
xxxxx在貴州調研時強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆。第一書記服務民眾“四子”工作法著力在解決第一書記駐村乾什麼、怎么乾、乾成什麼上進行科學引導，有效破解第一書記面對組織建設沒建議、面對發展方向沒思路、面對複雜局面沒辦法、面對民眾期待沒回應等問題，提升第一書記駐村工作水平，增強基層黨組織凝聚力和戰鬥力。
中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際在貴州調研基層黨組織建設時強調，村黨組織和駐村幹部、第一書記，要一起想辦法，立足本村優勢，發展壯大種養殖等特色產業，通過農村電商等平台擴大市場，不斷提高農村收入水平。當前，脫貧攻堅已進入衝刺階段，第一書記不失時機地投入這場攻堅戰，導向鮮明，作用巨大。“四子”工作法緊扣精準扶貧“五個一批”基本方略，量化工作內容、幫扶方向和具體措施，促使第一書記最大限度發揮在人力、智力、政策力方面優勢作用，一心一意搞幫扶，聚精會神抓扶貧。
二、主要做法
第一書記服務民眾“四子”工作法，以脫貧攻堅主要任務和貧困民眾的緊迫需要為主線，促使第一書記按照民眾意願和脫貧需要開展工作，真正發揮好作用，助推脫貧攻堅，贏得民心擁護。
(一)選準好路子，明確發展方向。兩年來，該縣從機關黨員幹部中選派232名第一書記駐進村寨，重點圍繞產業扶貧、發展山地高效農業、鄉村特色旅遊、農村電商等產業，積極協助所駐村探索走出產業化扶貧的好路子。採取由駐村第一書記建議、黨支部提議、村支兩委商議、黨員大會審議和村民代表大會決議的“五議”流程，因地制宜、因村施策，制定五年發展規劃、年度發展計畫，進一步理清發展思路、選準特色產業。扶持生產大戶和經營能人，著力培育帶動力強的農民專業合作經濟組織。以農村電商為載體，搞好農特產品的行銷開發，提高產品附加值和競爭力。積極推廣“三變”模式，壯大村級集體經濟。加大生態環境保護法律法規宣傳，教育引導民眾轉變觀念，堅守生態與發展兩條底線。組織制定村規民約，有效解決亂砍亂伐、濫捕亂獵、亂采濫挖、隨意放牧等問題。協調相關部門大力實施生態林、經果林、景觀林建設，實現經濟效益與生態效益雙贏。
(二)住進好房子，緊貼民眾願望。協助村支兩委認真開展評議，對有安全隱患的農村危房戶，納入農村危房改造範圍。對條件惡劣、居住分散、有地質安全隱患的民眾，實施生態移民搬遷工程。對自然條件好、民眾有集中居住意願的村，選擇交通便捷、產業發展有基礎、有潛力的地方實施集中建房。全力協調金融部門，幫助民眾申請金融扶貧貸款，解決民眾建房資金難題。引導民眾按照“精緻、特色、宜居”的標準建房，統一規劃，統一風貌、統一格調，杜絕亂建亂搭、杜絕建“貪大求高房”、杜絕鋪張浪費和債台高築建房。把農村集中建房、“四在農家?美麗鄉村”建設與城鎮建設、產業發展、園區建設等有機結合起來，完善配套設施，培育後續產業，增強發展後勁，實現民眾住有所居、住有好居目標。
(三)養育好孩子，托起發展希望。建立留守兒童檔案，定期組織村組幹部深入留守兒童家庭進行家訪，幫助解決留守兒童生活學習中的困難和問題。建立村級“QQ親情聊天室”，為留守兒童與父母搭建溝通交流平台，讓留守兒童感受父母關愛。積極引導社會力量廣泛開展“手拉手”、“愛心媽媽”、“代理家長”、“家風教育”等活動,做好在校學生特別是留守兒童的心理健康輔導,讓孩子在心理、情感上充分得到關心關愛。做好雁歸工程政策宣傳，積極鼓勵外出務工民眾回鄉創業，減少留守兒童存量。建立初、高中畢業學生台賬，強化“雨露計畫”、“春蕾行動”政策宣傳，協調相關部門對貧困學生開展捐資助學活動。引導民眾教育孩子勤奮學習和養成良好的文明行為習慣，架起家長與教師溝通聯繫的橋樑，努力培養品學兼優、愛國愛鄉的棟樑之材。
(四)過上好日子，助推同步小康。以解決民生問題為著力點，夯實農村水、電、路等基礎設施建設。加強農村新型合作醫療政策宣傳，力所能及為民眾就醫、醫療報銷等提供服務。建立農村貧困家庭和弱勢群體工作檯賬，協助做好低保核查、低保評審等工作，探索建立困難民眾長效幫扶機制。引導農村勞動力有序流動，依託產業園區實現民眾就地就近就業，增加民眾工資性收入。注重環境衛生整治，組織開展講文明、講衛生、樹新風活動，努力實現村容整潔、民風優良。經常深入民眾中開展調查走訪，做好矛盾糾紛的排查和化解工作，促進鄰里和諧。弘揚社會主義核心價值觀，豐富民眾精神文化生活，充分利用遠程教育、農家書屋平台，全面實施民眾素質提升工程。努力讓民眾過上生產發展、收入增加、民風優良、村容整潔、鄰里和諧、生活幸福的好日子。
三、取得成效
實踐證明，第一書記駐村幫扶是促進貧困村精準扶貧精準脫貧的有效舉措。第一書記服務民眾“四子”工作法，有效提升了第一書記服務功效，讓民眾知道第一書記乾什麼、第一書記知道民眾想什麼。
(一)精準發力，促進村集體經濟健康發展。一是提高村級黨組織決策水平。運用自身知識結構和社會、市場資源，廣泛參與村級發展重點產業、重要事項的決策管理過程，提高村級決策民主化、科學化水平。目前，參與村莊規劃、產業發展、落實社保政策等4331次。二是加快精準扶貧進程。協助村黨支部理清發展思路，積極向上爭取發展項目，實現好項目落到村。目前，全縣共落實扶貧項目137個，扶貧資金6694.3萬元，脫貧27289萬人。三是促進村集體經濟發展。協助村集體、民眾、產業大戶所駐村發展適合自身特點的茶、經果林重點產業。目前，全縣種植經果林2.54萬畝，同比增長47.42%。
(二)精準幫扶，促進社會和諧穩定。一是積極協助相關部門做好貧困學生關心關懷工作，推動農村親職教育人性化、農村學生管理科學化，積極支持山村幼稚園發展，全縣共建山村幼稚園132所。二是協助建立留守兒童動態管理台賬，跟蹤式服務留守兒童、空巢老人和貧困黨員民眾，並積極組織社會力量給予幫助。今年，共協調開展助學活動300餘次，義務送醫活動180餘次。三是狠抓黨建幫扶工作。積極推進“萬名幹部結窮親”進一步落實到位。目前，黨建幫扶部門“一把手”到聯繫村走訪民眾1258人次，培訓黨員幹部民眾5764人次，協調解決資金1052萬元，協調項目423個。
(三)精準服務，密切黨群幹群關係。一是為民辦實事。通過場天坐班和深入走訪，了解民眾生活生產困難並及時給予幫助，拉近乾群距離，密切幹群關係。截止目前，開展走訪28443次，幫助民眾辦解難事、辦實事7693次。二是為民講政策。深入田間地頭開展工作，走進農家給民眾宣傳政策、傳授技術，獲得民眾的認可和支持。三是為民樹形象。縣委明確駐村第一書記的工作方向、重點、任務，促進他們轉變工作作風，在村幹部中形成示範效應，獲得民眾點讚。
四、經驗啟示
(一)實施“四子”工作法，精準定位是關鍵。定位第一書記為駐村黨務政務聯絡員、黨建工作指導員、產業發展參謀員、帶富民眾信息員、扶貧濟困服務員“五員”角色，強化駐村第一書記責任意識，促進駐村第一書記勝任現職、履職盡責。
(二)實施“四子”工作法，找準路子是基礎。該縣實行“四子”工作法，提出服務民眾工作目標，明確工作方向和方法，有效解決部分駐村第一書記到村開展工作無思路、謀劃發展無辦法、幫扶民眾無抓手等問題。
(三)實施“四子”工作法，服務發展是重點。“四子”工作法立足於精準扶貧各項工作任務，圍繞促進民眾增收、注重生態建設、關注民眾建房、支持農村教育、改善民生等關鍵問題，為服務基層發展明確方向，找準重心，深得民眾擁護。
【基層幹部管理創新範文】三
一、背景及緣起
譙城區下轄22個鄉鎮、3個街道、259個村、30個社區。長期以來，由於村幹部工資待遇偏低，管理鬆散，村幹部通常更多的是扮演普通村民的角色，他們大多都各自忙於自己的工作，偶爾只到村部開會報到。更有甚者，有的村幹部只是在“兩委”幹部名單中掛個名，享受著待遇，把村裡的職務只當作自己拿錢的“副業”。村幹部真正負責村里工作的只有村黨組織書記或者村委會主任一個人，其他的村幹部“形同虛設”。另外，農村幹部文化程度普遍不高，學歷高者為高中文化程度，低者為國中文化程度。村幹部素質能力偏低，缺乏創新意識和帶頭致富能力，不能完全適應新時期美麗鄉村建設發展的需要。
近年來，中央的工作重心不斷向農村傾斜，在深化農村改革、發展現代農業、促進農民增收等方面的政策措施不斷加大。因此，包括農村基層黨組織建設、惠農補貼發放、美麗鄉村建設、計畫生育等在內的村級事務越來越繁多，迫切需要一支高效規範的農村專職幹部隊伍，更好地服務基層民眾，化解基層矛盾，推動基層經濟社會發展，夯實黨的執政之基。
二、主要做法
崗位編制化。一是實行村幹部編制化管理，嚴禁超職數配備村幹部。突出村級組織的“服務性”，將村域範圍內服務對象的多少即人口規模作為職數設定的主要標準，原則上5000人以上的村職數為7人，5000人以下的村職數為5人，對於規模特別大、村務管理任務非常繁重的村，經區委研究同意後，可以適當突破，但最多不得超過9人。二是建立村幹部調整“兩審一備”制度。村幹部發生人員、職務變動的，村“兩委”正職要事先報區委組織部、區民政局審核同意;其他幹部要報區委組織部、區民政局備案。三是以崗設責，實行目標管理模式。結合不同崗位特點，確定每個崗位的具體職責，明確工作目標，使每名村幹部都有崗有責。年初村幹部簽訂年度崗位目標責任書，年末分別向上級黨組織和黨員民眾述職年度崗位責任目標完成情況，並接受黨員民眾評議。
選任民主化。建立健全村幹部考察、選拔和考核制度，落實黨員、民眾對村級幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高選拔任用村幹部工作的民主化程度。一是拓寬來源渠道，明確資格條件。確定黨管幹部、德才兼備、以德為先、注重實績、民眾公認等6項選拔任用原則，鼓勵優秀現任村幹部、農村致富能手、大學生村官、青年創業典型、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復原退伍軍人、外出務工經商人員、回鄉大中專畢業生等積極參加村幹部選舉。確定擔任村幹部應具備的6項基本條件，以及不適宜擔任村幹部的15種情形，嚴格把關、認真考察，確保候選人素質。二是在全區村級組織換屆時，及時動員，精心培訓，嚴肅紀律，嚴把程式和資格條件，對推薦產生的2481名村“兩委”換屆選舉候選人、當選人逐個進行政治資格審查，取消參選資格和宣布當選無效人員142人，成功選舉出新一屆村“兩委”幹部1682人，全面完成省委、市委提出的“四個高於”的目標要求，保障了黨的事業薪火相傳。三是下發《關於加強村級後備幹部隊伍建設的通知》，採取“四薦兩評一考”工作法，規範村級後備幹部選拔工作。“四推”即個人自我推薦、黨員民眾聯名推薦、組織推薦、領導幹部署名推薦;“兩評”即黨員代表和村民代表對後備幹部進行民主評議;“一考”即鄉鎮對後備幹部進行組織考察。全區共確定1152名村級後備幹部，為村級幹部選拔提供了源頭活水。四是擇優選拔村黨組織書記，抓好村級“帶頭人”隊伍建設。針對部分村幹部屆中出現問題受到處理或者其他原因造成村級幹部缺位的情況，組織部門及時督促鄉鎮嚴格按照幹部選拔任用程式，配齊配強村級班子。五是加強村民小組長隊伍建設。建立“把黨員推選為村民小組長、把村民小組長培養成黨員或村幹部”的機制，提倡推行村民小組長與村“兩委”幹部、村民小組長與黨小組長、村民小組長與村民代表“一肩挑”，真正把村民小組長隊伍培養成美麗鄉村建設的骨幹力量。村民小組長報酬按照村民小組人口人均2元的標準由區財政承擔，每半年打卡發放一次。
待遇工薪化。落實村幹部“一定三有”，激發村幹部工作熱情。一是調整在職村幹部報酬標準。村幹部報酬從村級專項補助資金中列支，不足部分由區財政承擔。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式凍結、平調、截留、挪用或擠占。村幹部報酬主要包括基本報酬、績效報酬。各鄉鎮(街道)將村幹部基本報酬發放花名冊報區委組織部、區民政局審核，轉區財政局逐月打卡發放。按照不低於農村常住居民人均可支配收入2倍標準，確定在職村(社區)幹部報酬。目前，村“兩委”正職月報酬為2350元，其他幹部月報酬為1700元;社區“兩委”正職月報酬為2750元，社區“兩委”副職為2200元。二是實行村幹部工作實績考評與績效報酬掛鈎機制，具體考評由鄉鎮(街道)黨(工)委負責，每季度考評一次，按照好中差“3：5：2”的比例要求確定考評等次。村幹部績效報酬由區財政局按季度撥付至鄉鎮(街道)，由鄉鎮(街道)依據工作實績考評結果發放。通過調整工資標準，村幹部報酬標準已達到全區工薪階層水平。三是選拔優秀村(社區)黨組織書記享受鄉鎮副科級經濟待遇。享受期限為一年，每年選拔一次，提高優秀村(社區)黨組織書記工資待遇。
管理規範化。一是出台《亳州市譙城區村級幹部管理辦法》，推行“1234”工作法，編印《村幹部工作手冊》，實行村幹部坐班制度。不僅上下班要打卡，有事外出要請假，周末也安排專人值班，以便隨時為民眾提供所需的各種服務。二是創新實施“網上黨組織”和數位化陣地建設，對村幹部值班實行靈活性督查，此做法被評為“第三屆全國基層黨建創新優秀案例”。區農組辦利用數位化陣地，每月不定期對村級活動場所內幹部值班情況進行督查。全區各村級組織活動場所內基本形成了“白天有人辦事，晚上有人駐守”的良好工作局面，受到廣大民眾的好評。三是建立黨建工作月督查、季調度機制。區委黨建工作領導小組成員單位成立聯合督查組，採取現場觀摩、召開座談會等形式對各鄉鎮(街道)和村(社區)基層黨建工作開展情況進行督查。四是創新建立村幹部工作日誌制度。要求全區村(社區)“兩委”幹部對每天工作內容一天一記，切實將村幹部管理精確到每一天。區農組辦每月抽查村幹部工作日誌記錄情況，作為村幹部工資績效考評的一項參考依據。五是建立健全談心談話制度。區級領導幹部結合分包鄉鎮情況，每季度至少利用15天時間深入鄉村現場聽取村幹部反映的意見建議。鄉鎮(街道)領導班子成員，每周至少利用1天時間駐村與村幹部開展談心談話，做到“四知道、一跟上”，即知道村幹部在哪裡、在乾什麼、在想什麼、有什麼需求;思想工作要跟上，對村幹部思想、工作中存在的各種問題，及時提醒、及早解決。村“兩委”主要負責同志也要主動找班子其他成員談心談話，及時溝通思想，增進團結。
培訓經常化。建立村幹部教育培訓長效機制，更好促進村幹部能力素質提升。深化“能力素質提升”工程，堅持分級負責、分類培訓，著力發揮“六大課堂”作用，即：區委黨校、鄉鎮業餘黨校和村級組織活動場所“主陣地課堂”、遠程教育站點“遠教課堂”、宣講團“流動課堂”、先鋒網等“網上課堂”、手機簡訊平台“微型課堂”、微信公眾號“掌上課堂”。統籌區、鄉鎮、村資源建立區基層黨員幹部日常學習教育培訓師資隊伍，開展民生工程、現代農業發展、鄉村規劃建設等專題培訓。一是對在職村幹部，制定年度培訓計畫，區級每年至少開展1次集中培訓。20xx年3月，對全區20xx多名村(社區)幹部進行半軍事化封閉式集中培訓，區委書記作專題黨課報告。20xx年7月，分5批對全區20xx余名在職村(社區)幹部進行新一輪集中培訓，開設“兩學一做”學習教育、精準扶貧、美麗鄉村建設、土地增減掛以及農村工作常用法律法規等課程，將《亳州老鄉，請您回家》列為重要學習內容。鄉鎮(街道)每季度至少開展1次村幹部培訓，每次培訓時間不少於1天，重點學習《黨章》、《憲法》、xxx系列重要講話精神、黨風廉政建設教育、惠農政策等。二是通過組織“外出取經”等形式，搭建村級黨組織書記學習、交流的工作平台。選派11名優秀村書記到蕪湖異地掛職。組織村黨組織書記、大學生村官等50名幹部赴碭山培訓。將美麗鄉村、土地置換、惠農政策、實用技術、農村電商等內容作為基層黨員幹部扶貧教育培訓的重要內容，全面提升能力素質。與中國人民大學簽訂《20xx-20xx年培訓合作框架協定》，選派52名優秀村幹部參加中國人民大學素質能力提升培訓。三是完善村級遠程教育站點管理體系，建立管理員信息庫，確保有人管理，責任到人。建立學習記錄台賬，確保有人學習，學有成效。大力加強鄉鎮業餘黨校規範化建設，充分發揮村級組織活動場所主陣地作用。通過深入開展“法律進鄉村(社區)”、“書香村居”等宣傳教育活動，切實增強村幹部法治理念和社會主義核心價值觀教育。
激勵制度化。建立完善村幹部激勵保障機制，進一步激勵村(社區)幹部幹事創業激情。一是加大從優秀村幹部中招錄鄉鎮公務員和招聘鄉鎮事業編制人員力度，暢通從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部渠道，1名優秀村書記掛職鄉鎮黨委委員。7名有大學生村官經歷人員進入鄉鎮領導班子，62名優秀大學生村官入事業編制。二是完善村(社區)幹部醫療保險和人身意外傷害保險補助制度，按照200元/人·年標準，為村(社區)幹部購買人身意外傷害保險;為村(社區)幹部辦理城鎮職工養老保險。三是落實離職村幹部生活補貼，解決村幹部離職後顧之憂。在省級離職村幹部生活補貼的基礎上，區財政每年列支600多萬元，對任職3年以上正常離職的村幹部發放生活補貼。離職(在職)村幹部出現亡故的，給予其配偶(配偶不在的，給予其子女)一定的撫恤金(一次性發放12個月離職生活補貼)。四是開展村幹部“雙述雙定”活動，村幹部年度綜合考評劃分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，被考評為“基本稱職”的，由鄉鎮(街道)主要領導進行約談，給予誡勉，不得享受全年績效報酬，已經發放的予以追回;被考評為“不稱職”的，予以免職或依法罷免。五是試行村幹部末位淘汰制。在鄉鎮(街道)季度綜合考評中，連續兩次末位的村(社區)，村“兩委”正職幹部予以免職或依法罷免;村“兩委”其他幹部，給予誡勉。今年以來，8名村黨組織書記因工作不力被免職。
三、主要成效
近年來，譙城區積極探索推行村幹部專職化管理，全區農村基層幹部工作水平得到明顯改善，取得了顯著成效，主要有以下幾個方面：
一是村幹部隊伍結構得到明顯最佳化。目前，譙城區村級幹部共1930人，其中，村“兩委”幹部1675人，社區“兩委”幹部255人;村(社區)“兩委”正職503人，其他幹部1427人;優秀村書記58名;中共黨員1558人，占總人數的80.7%;女幹部471人，占24.4%;35歲及以下164人，占8.5%;大專及以上學歷266人，占13.8%。村幹部隊伍面貌煥然一新，結構層次明顯最佳化，基層基礎得到夯實，領導核心和戰鬥堡壘作用得到加強。
二是村幹部管理進一步制度化。通過建立健全以“三會一課”、工作日誌、統一活動日等為主要內容的黨員幹部教育管理制度;以村“兩委”工作例會，“四議兩公開”工作法、工作實績績效考評、村務監督委員會等為主要內容的民主決策和民主監督制度;以村幹部值班、坐班、集中辦公、聯繫困難民眾、幫扶困難黨員和老黨員等為主要內容的為民服務和黨內關懷制度，規範了村幹部的日常管理，有效解決了村幹部“走讀”、不坐班等問題，確保基層有人幹事、按章辦事，有效提升了村幹部服務意識和服務水平。大楊鎮孟王村實行坐班制，上下班打卡，有事外出請假，周末安排專人值班等做法，被7月1日《安徽日報》作為經驗進行了介紹。
三是村幹部為民服務辦事能力得到加強。通過多種形式的教育培訓，提高了村幹部的綜合素質，不僅轉變了作風、方便了民眾辦事，而且有效提高了村幹部解決實際問題的能力。完善以績效報酬與工作實績掛鈎、辦理城鎮職工養老保險、發放離任村幹部生活補貼等為主的正向激勵保障制度，以及以末位淘汰制、誡勉談話等為主的反向約束機制，有效穩定了村幹部隊伍，激發了幹事創業的熱情。通過探索推行村幹部專職化管理，村幹部逐漸由“兼職”變為“專職”，把村級職務當做自己的主業，踏踏實實為老百姓辦實事、辦好事，實現了村幹部職數設定公開，人員配備規範，日常管理嚴格，梯隊建設有序，打造了一支“結構合理、素質過硬、作風優良”的村級幹部隊伍。
四是村黨組織凝聚力得到增強。將每月10日確定為“農村基層黨組織統一活動日”，使村黨組織黨內政治生活制度化、規範化，“三會一課”等制度得到嚴格貫徹落實。每月10日，各村按時開展活動，村幹部以身作則，率先垂範，積極組織黨員集中學習，傳達上級精神，通報重大事項，聽取黨員意見，組織開展上黨課、志願服務、“星級評比”活動等，使農村基層黨組織的凝聚力、向心力進一步增強，戰鬥堡壘作用得到進一步發揮。大楊鎮胡橋村黨組織統一活動日時，老黨員胡炳林身體不便，讓兒子推著去參加黨支部集體學習，發揮了黨員的先鋒模範作用。
五是人民民眾滿意度進一步提升。推行村幹部專職化管理後，村幹部作風有了明顯轉變，履職更盡責，更規範，老百姓對村幹部的認同度大幅上升。比如大楊鎮大王村是遠近聞名的“亂村”，村派系複雜，矛盾衝突白熱化，村“兩委”幹部老齡化，工作動力不足，造成村里日常工作無法正常開展，民眾意見較大，信訪事件時有發生。針對這種情況，分包鄉鎮區領導親自到場指導，實地摸排，逐一談話，聽取意見，分析矛盾，經過層層篩選，最終選舉出致富能力強，民眾能信服的新一屆村“兩委”班子，如今老百姓辦事變得更方便，有事也能第一時間在村部找到幹部，少了距離感，增加了互信。
四、思考和啟示
村幹部隊伍的思想優劣、素質高低、能力強弱，直接關係到黨的各項方針政策能否在農村基層貫徹落實。通過近年來的實踐，我們認為，推行村幹部專職化管理制度，有利於改善村幹部隊伍結構、提高綜合素質、激發工作熱情，為加快美麗鄉村建設，夯實農村基層黨組織基礎發揮了不可替代的作用。不過，推行村幹部專職化管理制度，還要處理好三種關係。
一是村幹部專職化管理與村民自治要相互結合。村幹部是在村民自治條件下產生的，是村民的代表、當家人，不是上級黨委政府的“代理人”，不能習慣於往上跑，而應更好地服務於本村村民。如果本村有合適人選擔任村幹部，當然要實行村民自治;如果本村沒有合適的人選擔任村幹部，村幹部專職化管理使跨村任職成為現實，能夠順利選出政治立場堅定，願意為民眾服務的村幹部。
二是建立制度與強化執行要相互結合。探索實行村幹部專職化管理制度，必須按照美麗鄉村建設和“村民自治”的本質要求，建立村幹部崗位選拔、教育培訓、激勵保障、目標管理制度，從制度上為村幹部的專職化創造條件。同時，在建立健全制度的基礎上，也要強化執行，不要讓制度睡覺、成為“稻草人”。因此，組織部門、民政部門和鄉鎮黨委政府作為村幹部管理的主要職責部門，要切實負起監督管理責任，在人力、物力、財力、智力上為制度執行提供保障，避免制度流於形式。
三是激勵保障與思想教育要相互結合。只強調精神激勵與物質保障容易滋生村幹部有實惠才有熱情，有錢才有幹勁的消極思想，致使村幹部斤斤計較、唯利是圖，甚至弄虛作假、違法亂紀，給政治生態環境和社會風氣帶來不良影響。思想教育才是解決村幹部工作動力的根本之策。xxxxx指出：對共產黨人來說，理想信念是精神之“鈣”，精神上缺了“鈣”，就會得“軟骨病”，就會導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。加強村幹部思想教育，最重要的就是要築牢理想之魂、補好精神之“鈣”，立根固本，挺起精神脊樑。
【基層幹部管理創新範文】四
一、背景
譙城區轄22個鄉鎮、3個街道，259個村、30個社區。全區目前在職村級幹部1930人，其中村級班子正職503人，其他幹部1427人。
村“兩委”換屆後，絕大多數村幹部工作幹勁大、熱情高，工作思路清晰，措施得力，在帶領民眾發家致富上發揮了積極作用。但也有少數村幹部任職一段時間後，熱情減退，甚至出現了“在職不在崗”、“在崗不履職”的不作為現象。具體表現為：有的村幹部把主要精力和時間放到經商辦企業上，忙於個人生意，無暇顧及村務，甚至乾脆將手頭工作交給其他班子成員“代理”;有的缺乏農村基層工作經驗，面對複雜問題和矛盾，束手無策，既拿不出辦法，也想不來對策，工作消極被動，不推不動，甚至推而不動;有的對上級布置的工作責任心不強，辦事拖拉，影響鄉鎮中心工作的開展;有的在日常工作中團隊意識差，造成村班子不團結、不和諧，工作長期打不開局面。
完善實施村級幹部崗位目標責任制度，加強工作考核，及時督促任務落實，進一步理順村級幹部日常工作管理操作流程，對於有效破解村級幹部不作為問題，進一步規範村級幹部管理，實現“以管促乾”具有重要意義。
二、主要做法
(一)科學設定內容，確定崗位目標。推行“上下左右”工作法，各村在學習領會上級指示精神、掌握吃透本村實際情況、綜合了解相鄰相似兄弟村工作進展的基礎上，科學設定年度崗位目標。一是廣泛徵求意見建議。年初，利用外出務工人員返鄉有利時機，集中開展村級幹部“走訪調研周”活動，圍繞“今年做什麼”主題，通過召開幹部座談會、村民代表會、入戶走訪等形式，廣泛聽取本村黨員民眾、包村幹部、聯繫幫扶單位負責人等各方面的意見建議，提出村級幹部年度崗位目標。二是制定工作目標。對提出的年度崗位目標，村班子及時組織召開會議進行審議，修改完善後提交村黨員大會(黨員代表會議)和村民代表會議審定，再次修改完善後，報鄉鎮黨委審核。鄉鎮黨委接到崗位目標後，及時召開黨委會議對村級幹部擬定目標的科學性、可行性和操作性進行嚴格把關，並以書面形式反饋審核意見，確定村級幹部年度崗位目標內容，報區委組織部備案。三是公開崗位承諾。召開承諾大會，村級幹部向鄉鎮黨委、本村黨員民眾進行公開承諾;鄉鎮黨委主要領導與村黨組織書記和村委會主任，各村書記、主任與村班子其他幹部分別簽訂年度崗位目標責任書，並在黨務村務公開欄長期公示，接受黨員民眾監督。
(二)建立三項制度，實時跟進考核。結合崗位目標，一是建立村級幹部工作日誌制度，實現目標管理精細化。村級幹部就崗位目標完成情況、存在問題、工作體會感悟等做到每天一記。鄉鎮黨委每月5日前完成對村級幹部工作日誌記錄情況的集中抽查。其中，鄉鎮黨委書記重點負責對村班子正職幹部工作日誌的調閱，並簽署審閱意見，推動崗位目標任務落實。二是建立月督查季調度制度。區委辦、區委組織部結合全區重點工作，對各鄉鎮街道黨建工作每月進行督查，每月一匯總、一通報，將村級幹部工作日誌列為重點督查內容，隨時了解各村崗位目標完成情況;區委在每季度最後一周利用1天時間召開黨建現場觀摩會議，區委書記親自參加，專題分析研究督查中發現的突出問題。三是建立“雙述雙定”制度。年底，召開專題考評會議，組織村班子及其成員就年度崗位目標完成情況分別向上級黨組織和本村黨員民眾述職。全體參會人員按“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次，對村班子及其成員進行測評，再由鄉鎮街道考核工作小組計算民主測評得分。民主測評主要從思想政治建設、領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律五個方面進行。計算公式：民主測評得分=100×(優秀票數×1+稱職票數×0.8+基本稱職票數×0.6)/總票數。組織實績量化考核，鄉鎮黨委依據各村年度崗位目標任務，制定考核方案和考核打分明細表，滿分100分，對村班子及其成員完成年度目標任務和承諾兌現情況進行逐項打分。村班子及其成員年度考評最終得分按“民主測評和實績考核各占50%”的比例計算。共劃分為4個等次：90分及以上為“優秀”，70—90分(含70分)為“稱職”，60—70分(含60分)為“基本稱職”，60分以下且經鄉鎮(街道)認定後的為“不稱職”。被評為“不稱職”的村班子，該村村幹部不得評為“稱職”及以上等次。
(三)強化結果運用，實行獎優罰劣。一是與村黨組織排位定檔掛鈎。依據年度崗位目標完成情況和黨員民眾評議結果，按照“3：5：2”(一類村占比不得超過30%，二類村50%，三類村不少於20%)比例，確定村黨組織在鄉鎮總體排位檔次。三類村作為鎮下一年度重點管理單位，逐村建立工作整改台賬;排位最後一名的村黨組織，直接列為區軟弱渙散村黨組織，安排區直黨員領導幹部聯繫，實行鄉鎮黨委書記兼任村黨組織第一書記制度，選派區直機關單位人員駐村幫扶，重點整改，督促晉位升級。二是與村級幹部績效報酬掛鈎。一類村，村班子正職幹部績效報酬為績效報酬全額的1.5倍，其他幹部績效報酬為績效報酬全額的1.2倍;二類村，村幹部績效報酬不變，全額發放;三類村，村班子正職幹部不得享受績效報酬，其他幹部績效報酬為績效報酬全額的50%，其中綜合考評排在末位的村，村班子全體幹部不得享受績效報酬。三是與獎懲掛鈎。完成崗位目標且黨員民眾滿意率較高的村，該村和村班子主要負責人作為年終評先評優的主要對象，優先推薦擔任各級“兩代表一委員”，優先推薦參加公務員考錄和鄉鎮領導班子成員選配等;對未完成崗位目標、考評為基本稱職的村級幹部，由鄉鎮黨委書記進行誡勉談話，必要時安排鄉鎮領導聯繫幫帶;對未完成崗位目標、民眾意見較大、考評不稱職的村級幹部，進行免職或依法罷免。
三、基本成效
一是切實形成了規範的可複製村級幹部管理機制。村級幹部因其自身半工半農的特點，要求其像機關幹部一樣每天按時上下班、全時段在崗在位坐班，基本不可能實現。在這種背景下，如何做到對村級幹部手頭工作任務進行情況的實時掌握、跟進考核，存在一定難度。村級幹部管理精細化，有效做到了村級幹部崗位職責明確、目標任務進展情況實時跟進、完成效果科學評價，其整個操作流程覆蓋全年工作時段，責任鏈條環環相扣，完全契合企業產品質量控制“事前、事中、事後”三原則，可操作性強，易於複製推廣。20xx年9月份村“兩委”換屆完成後，5個鄉鎮先行先試，隨後全區25個鄉鎮街道全面鋪開，推行效果明顯。
二是有效提升了村級幹部幹事效率。初步統計，今年以來全區範圍內村級幹部崗位目標完成情況區級督查3次，工作日誌集中檢查3次，25個鄉鎮街道各自檢查9次，排出季度崗位目標完成情況末位村42個，292名村級幹部績效報酬減半或扣發，8名連續排名末位村黨組織書記被調整。在嚴格督查考核的同時，綜合運用幹部選拔任用、評先評優獎勵和物質利益掛鈎等措施，解決村級幹部“乾與不乾一個樣”、“乾好乾壞一個樣”的問題。20xx村班子正職報酬提高到2.9萬元/年，達到農村居民人均可支配收入的2.5倍;28名優秀村社區黨組織書記被推薦享受鄉鎮副科級經濟待遇;村社區幹部實現城鎮職工養老保險、醫療保險全覆蓋。村級幹部管理精細化的譙城實踐，建立剛性化執行機制、導向化激勵機制，使每個工作崗位有目標、有責任、有時限、有督促檢查、有考核評估，做到“閉環”管理，獎罰分明，有效提升了基層村級幹部的工作效率，激發了幹事創業熱情。
三是進一步密切了黨群幹群關係。20xx年2月份，全區1930名在職村、社區幹部簽訂崗位目標責任書，公開承諾事項5000餘條，內容涉及幫帶貧困民眾脫貧致富、發展村級集體經濟、建設美麗鄉村、帶頭宣傳學習國家法規政策，以及修橋鋪路加強基礎設施建設等諸多方面。魏崗鎮魏崗村黨總支書記姚力心積極履諾踐諾，3月份把10隻政府“扶貧羊”交予貧困戶皮文彬養殖，又指導他與養殖場簽訂《建檔立卡貧困戶精準扶貧幫扶協定書》，將羊托養給養殖場，每年可以取得收益1萬元。觀堂鎮晨光村黨總支第一書記鄭毅，牽頭成立村級集體企業亳州市鼎新農業發展有限公司，建成晨光村優質果桑種植示範園，推動村集體經濟發展，目前總面積500平方米的晨光村村級組織活動場所正在建設中。推行村級幹部管理精細化，不僅使村級幹部知道了應該怎么乾，更重要的還使村級幹部明白了要乾什麼、乾成會怎樣。一系列崗位目標的實現、承諾的兌現，以及舉措的落實，都成為了拉近基層黨群幹群關係的紐帶，獲得廣大民眾的認可和讚許。
四、探討與啟示
從譙城區的創新實踐來看，村級幹部管理精細化的重要意義不僅僅只是在於解決了當地村級幹部管理中存在的一些突出問題，更為主要的是總結了一種易於操作、便於複製的村級幹部管理方法，形成了一個從年初到年尾有效覆蓋全年工作時段、逐步推進工作落實的村級幹部管理機制。這種模式給我們的啟示是：
(一)村級幹部管理要堅持定責與問責相結合。堅持從實際出發，充分聽取各方意見，結合民眾需求，合理制定村級幹部年度崗位目標，既體現高標準、嚴要求，又體現科學性、可行性和可操作性。上級黨委實施跟蹤督查，對不履行或不正確履行崗位職責的村級幹部及時追究責任，有效保證了工作的落實。
(二)村級幹部管理要堅持承諾與評議相結合。村級幹部根據工作職責、崗位目標開展公開承諾活動。向鄉鎮黨委和本村黨員、民眾進行“雙承諾”，將承諾內容在黨務村務公開欄長期公示。村級幹部結合年終考評，述職兌諾，報告年度目標完成情況，接受鄉鎮黨委和本村黨員、民眾“雙評議”。“雙承諾”與“雙評議”充分體現了村級幹部既要對上又要對下“雙負責”的基本要求。
(三)村級幹部管理要堅持獎優與罰劣相結合。健全激勵機制，必須要求獎優與罰劣並行，二者缺一不可。要切實完善考核辦法，以實績量化為手段，把工作成效考準、查實，確保公開、公正。要把考評結果作為村級幹部工作好壞、成績大小的主要依據。實行獎懲激勵，強化考評結果運用。對考評為優秀等次的村級幹部重用、重獎;對考評為不稱職等次的村級幹部，按照有關規定及時處理到位。
【基層幹部管理創新範文】五
一、背景與起因
農村稅費改革以後，鄉村的工作任務和形式發生了深刻變化，鄉(鎮)村面臨著很多新情況和新問題，創新鄉(鎮)村幹部管理成為一個普遍關注和亟需破解的課題。實施“農村社區化”服務有著較為深厚的現實背景。
一是統籌鄉村幹部資源需要新思路。鄉鎮幹部“上班沒事幹、沒事不上班”現象比較普遍，除了班子成員和重點站、辦、中心的幹部任務較重外，一些幹部都是階段性、臨時性任務，浪費了政府人力資源。同時，面對農村工作的新要求、新任務，村幹部的人力資源和能力素質還有一定差距，無法滿足民眾的各種訴求和願望。面對這一現實，需要鄉鎮黨委、政府在整合鄉(鎮)村幹部資源、發揮鄉鎮幹部作用等方面進行研究，找出鄉鎮幹部與村幹部優勢互補的新思路，為鄉(鎮)村幹部幹事創業、服務民眾搭建平台。
二是滿足民眾多樣性需求需要新機制。一方面，隨著經濟社會的不斷發展，基層民主建設進程不斷推進，農村民眾需求呈現多元化、精細化、個性化、複雜化的趨勢，民眾對鄉村兩級組織的所盼所願不單單是致富增收，還涉及住房、出行、就醫、就學、養老，以及生活環境、文化活動等諸多方面。另一方面，鄉(鎮)村幹部“管”的意識根深蒂固，服務還停留在原來水平，跟不上民眾需求變化。這就要求鄉鎮黨委、政府在鄉(鎮)村幹部管理模式上研究探索新機制，改進工作方式方法，延伸工作觸角，提高服務水平，滿足民眾日益增長的服務需求。
三是提升工作執行效率需要新舉措。當前，正是國家對“三農”問題最為重視的時期，也是農業資金、項目最為密集的時期，各鄉鎮在經濟社會發展上也制定了一系列的思路和辦法。如何讓國家政策、項目最迅速、最直接讓民眾受益，如何統一民眾思想，貫徹落實鄉鎮黨委的工作思路，再延續過去“組織對組織、幹部對幹部、會議對會議”的落實方式，很難達到理想效果，勢必影響政策落實、任務完成。這就需要鄉鎮黨委、政府研究工作落實新舉措，打破常規行政條塊分割、逐級落實的局面，讓幹部“面對面”對接民眾，直接落實任務，回應民眾需求，提高工作執行效率、落實效果。
(四)順應新時期農村工作要求需要新載體。黨的xx大提出加強社會管理向社會治理轉變、推進新型城鎮化和美麗鄉(鎮)村建設等一系列戰略部署，省委、省政府啟動了農村社區建設工作。面對上級黨委、政府的工作部署，需要鄉(鎮)黨委、政府研究探索有效的載體平台，承載承接這些新任務、新要求，順應未來農村工作發展的新趨勢和新方向。
(五)開展黨的系列教育活動需要新平台。基層開展黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，就是要解決基層幹部不關心民眾冷暖、責任心不強、服務民眾意識和能力不足、辦事不公等問題。這就需要我們搭建起基層幹部與農民民眾之間溝通接觸的平台，在密切聯繫民眾上下功夫，在解決實際問題上下功夫，用實際行動樹立基層幹部良好形象。
二、做法與經過
(一)劃區域，定職責，建立服務民眾全員網路。鄉(鎮)以現有村屯區劃為基礎，把全鄉(鎮)劃分成若干個責任區，每個責任區100戶左右，由鄉(鎮)、村、屯3名幹部聯合組成工作組負責，構建起“幹部人人聯繫民眾、民眾戶戶有人聯繫”的“3+X”民眾全員聯繫網路。規定班子成員每年深入責任區走訪農戶不少於100個工作日，普通幹部不少於60個工作日。同時，按照“查民情、解民難、幫民富、維民穩、保民安”的工作目標，明確了責任幹部做好政策法規宣講員、科技知識普及員、社會矛盾調解員、民眾困難幫扶員、社情民意反饋員“五大員”工作任務，落實代辦新農合、新農保等16項便民服務，為基層幹部工作指明了方向。
(二)察民情，解民需，落實服務民眾措施。鄉鎮統一製作《民眾信息卡》，內容包含了家庭人口、固定資產、生產經營項目等6個方面68項內容，由責任區幹部入戶走訪，調查登記，匯總成冊。村級設立《民情台帳》，鄉鎮組建“民情電子資料庫”，專人管理，專人負責，根據調查走訪情況隨時更新檔案數據，形成了完整、詳實、動態的民情信息管理系統，為鄉鎮黨委把脈民情、保障民生提供了有力保障。同時，還印製了“幹部服務聯繫卡”，開闢了“公共信箱”，實行了民眾問題分流解決，對民眾提出的服務需求，責任區幹部能自行解決的，立即解決;解決不了的，整理分類後交鄉鎮黨委分流到相關職能單位，在限定時間內辦結或給予答覆。
(三)建機制，抓保障，確保工作有序運行。實行定期例會制。鄉鎮黨委每周定期組織召開鄉(鎮)村幹部會議，聽取深入責任區走訪民眾情況，研究解決村級發展、信訪、民生等實際問題，安排階段性工作。推行集體會商制。凡涉及全局性、民生類的大事，鄉鎮黨委、政府班子成員集體研究，按照類別和成員分工，確定具體責任人落實。堅持定期督查制。鄉鎮黨政主要領導採取定期查閱幹部民情日記或深入責任區走訪以及電話問詢等方式，隨機抽查幹部工作情況，並將檢查結果與幹部獎懲掛鈎，督促幹部按時深入責任區履職盡責。
三、成效與啟示
實施“農村社區化”服務，對加強新時期基層幹部管理、提高服務民眾水平、推進工作落實、促進鄉域經濟社會發展起到了重要作用，主要體現在：
(一)整合了基層幹部資源。實施“農村社區化”服務，把鄉鎮幹部與村幹部捆綁使用，把有效力量向工作一線傾斜，變幹部坐班辦公為上門服務，變遙控指揮為現場指導，實現了工作重心下移，服務前置，發揮了鄉鎮幹部懂政策、能力強、信息靈等優勢，改善了“農村一線忙不過來，機關幹部無事可乾”的狀況，有力地推動了農村工作開展。
(二)培養礪煉了基層幹部。實施“農村社區化”服務，把鄉鎮幹部真正推向基層，融入民眾，直接面對複雜矛盾和問題，激發了基層幹部學習的積極性，提高了基層幹部的政策理論、業務能力等。同時，通過撰寫《民情日記》、體會文章、調研報告等，增強了基層幹部獨立思考、獨立工作的能力，實現了落實工作與鍛鍊幹部的有機結合。
(三)改善了黨群幹群關係。實施“農村社區化”服務，基層幹部深入民眾、接觸民眾機會更多了，幫助民眾解決生產生活困難更主動了。有的基層幹部為責任區貧困戶的孩子聯繫學習駕駛挖掘機技術，並一直跟蹤服務直到找到工作;有的基層部積極幫助老年人申報老齡補貼，讓老人享受到應有待遇;有的基層幹部協調相關部門，幫助危房戶進行危房改造，等等。基層幹部實實在在的服務，使民眾受到了觸動，增進了乾群感情，密切了幹群關係。
(四)提高了工作落實成效。實施“農村社區化”服務，鄉鎮黨委把相關工作落實和服務農民民眾“一竿子”插到底，構建了鄉鎮黨委與民眾之間的“直通車”，幹部與民眾面對面接觸，各項政策、任務得到及時宣傳和貫徹，切實提高工作落實效果。
總結我縣“農村社區化”服務模式做法，對創新鄉(鎮)村幹部管理，強化基層黨組織核心領導地位具有以下幾點啟示。
(一)必須打破常規把幹部用“活”。要轉變基層幹部工作方式方法，打破坐班制，把幹部工作前移到村屯和民眾中，不斷擴大基層幹部施展才華、釋放能量、發揮作用的空間，實現幹部從管理民眾到服務民眾的轉變，使幹部真正成為最活躍的要素，從而為推動農村經濟發展增添不竭動力。
(二)必須緊緊圍繞“服務民眾、服務發展”這箇中心。要有效整合幹部資源，把方便百姓、惠及民眾作為檢驗工作成效的第一標準，促進幹部服務作用最大化，從而推動農村經濟社會發展。
(三)必須建立打基礎、管長遠的工作機制。要在基層幹部教育管理、激勵約束、監督考核等方面進行深入研究，建立完善相關機制，用制度規範行為、推動工作、解決問題。要把好的經驗和做法用制度的方式固定下來，形成具有普遍指導意義的長效機制，堅持幹部管理的常態化、長效化。
(四)必須立足鄉村實際創建務實管用的管理模式。要結合本地實際，認真研究設計有效的基層幹部管理模式，創新管理舉措，搭建有效平台，為基層幹部發揮作用創造條件。