關於散居困難職工低保狀況的調查報告

為了全面了解xx縣散居社區(鄉村)困難職工享受低保待遇狀況，更好地維護職工權益，保持職工隊伍穩定，促進社會和諧，縣政協工會界委員活動小組於XX年第三季度開展了全縣破產、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業散居社區(鄉村)困難職工低保狀況大調查活動。調查期間，我組委員深入困難企業、走訪困難職工，不僅了解到了這部分職工的生活狀況，而且增進了與困難職工的感情。調查結束後，委員們對一些問題進行了深入的分析和思考，對今後如何落實散居社區(鄉村)困難職工低保與幫扶工作提出一些新的想法。

一、基本狀況

我們這次調查範圍函蓋縣屬破產、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業總計20餘家，涉及職工3600餘人。調查顯示，在這部分職工中，困難職工2600多戶，占職工總數的72%。包括809戶特困職工，82戶單親困難職工，他們絕大多數散居在全縣各鄉鎮村組或城鎮社區，普遍存在“三難”：大部分困難職工年齡偏大，文化水平偏低，就業技能偏弱，表現為就業難;部分困難職工家庭收入難以維持最低生計，企業的破產倒閉，單位無能力為職工交繳醫保金，不能享受醫保待遇，表現為就醫難;由於原企業已停產或破產，養老保險金已欠繳多年，個人部分也無力繳納，少數職工到退休年齡，退休手續無法辦理，表現為退休難。

近幾年來，縣委、縣政府通過政策宣傳、思想引導、勞務輸出、擴大低保、實施幫扶等措施，使原有的一批困難職工擺脫了貧困，但是隨著國際國內經濟成長速度放緩，我縣傳統產業陷入困境，部分企業經營狀況每況愈下，企業職工出現了失崗位減收入的勢頭。特別是有一批年齡偏大的下崗職工，不說找工作，甚至連申報低保所必須具備的文化知識也成問題，他們的溝通、協調、交流、表達能力太差，還存在走程式的困難，缺乏辦手續的耐性，回鄉或到社區後，又不主動向鄉鎮、社區反映情況，缺乏必要的聯繫，本來符合低保條件，但至今還未享受低保戶的待遇。

二、問題及原因

我縣縣屬破產、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業的少數符合條件的困難職工未能落實低保待遇的原因是多方面的，社區(村組)人員編制少，涉及面廣，工作任務重，社會管理不到位，這是問題形成的社會原因，調查中我們也發現了職工自身存在的種種問題。

(一)依賴意識太強。職工們大都認為，在國有(集體)企業幹了大半輩子，曾經做出過貢獻，企業政策性倒閉或破產，不是個人原因造成的，職工下崗，國家不會不管，總覺得主動向老家要糧食，向政府要低保，給工會要救濟丟人。只要等就有希望，沒有了進取心，生活態度消極，“自我造血”動力不強，這種不作為的態度和等靠要思想，使得自己該做的沒做好，該得的得不到。

(二)觀念轉變滯後。調查顯示，一些年齡偏大的下崗職工及子女就業意向調查的結果表明，99%的只想在本地求職就業，哪怕是本地月工資低也不願外出謀業，疼兒惜女，愛妻難別，窮家難捨，撲不下身子，放不下架子，根本原因還是工人老大哥的思想沒有轉變過來，守舊的觀念沒有破除。思想觀念上的落伍，自然也就形成了物質生活上的掉隊，論文化不比農民低，論技術不比農民差，論能力不比農民弱，結果創業就業無能力，申請低保又無臉面，守著家人收穫的依然是生活上的捉襟見肘，跟不上形勢發展的需要。

(三)社會管理困難。近年來，一是由於城市拆遷、困難職工戶流動等因素使許多困難職工已不能在原址居住，造成一個社區(村組)的管理對象分布在幾個社區(或幾個居民小組)，不能適時調整;二是尚未改制(或已改制)企業的職工檔案未(或未及時)向社區(鄉村)移交，社區幹部擔心造成低保工作漏洞，出現騙保者欺騙組織的現象，給低保手續辦理與低保管理增加了難度。

三、思考與建議

(一)思想要重視。在堅持以人為本、全面可持續發展的時代，在全面建設小康社會的偉大進程中，各級黨委、政府及社會各界必須充分關注、高度重視困難職工。困難職工都曾經為國家建設和企業發展做出過積極貢獻，為了支持改革，他們也做出了巨大的犧牲--離開堅守多年的工作崗位，成為下崗失業人員。如果他們的問題得不到及時有效的解決，就會在思想上對改革產生誤解，對政策產生懷疑，以致情緒低落，破罐子破摔，牢騷滿腹。如果忽視了這部分弱勢群體，忽視了他們的困難和問題，在訴求渠道不暢的情況下，極易釀成集體上訪和群體性事件，危害社會穩定。同時，改革開放的果實不能平等分享，就不能體現出黨和政府對弱勢群體的關懷和溫暖，就不會有全面的小康社會，更不可能構建好和諧社會。各級工會組織要發揮訴求主渠道作用，反映他們的呼聲，維護他們的權益，解決他們的困難，成為他們的代言人。

(二)措施要得力。切實解決職工困難，需要動真情，出實招。一要從建立公共財政出發，加大救助力度，努力實現“應保盡保足額保障”，為全縣散居在社區(鄉村)的符合條件的困難職工儘快落實低保待遇。二要充分發揮駐企業“雙聯”幫扶工作隊與參聯單位的作用，繼續通過開展“一幫一”扶貧幫困活動，指導協助困難職工辦理相關手續落實低保待遇。三要建立部門合作聯動機制。由企業主管部門牽頭，會同經信、工會、民政、鄉鎮、社區等單位和部門，在政策上給予傾斜，在辦理程式上提供方便，採取集中調查摸底、集中統一辦理的方式，為符合條件的散居困難職工辦理低保手續，落實低保待遇提供便利。真正地把困難職工低保工程，打造成為深受困難職工和社會各界好評的“德政工程”、“民心工程”。

(三)政策要傾斜。在落實散居社區(鄉村)的困難職工低保待遇的同時，要適當兼顧我縣縣屬國有、集體企業的實際情況和分散居住的特點，在政策上給予傾斜。一是以社區為單位，允許困難職工參加城鎮職工醫療保險或新型農村合作醫療，解決困難職工醫保問題。二是最大限度地將散居社區(鄉村)的困難職工子女納入助學範圍，通過“金秋助學”等多項救助活動，讓困難職工子女也享受平等教育的權利，不因貧窮而輟學，減輕他們的生活壓力。三是擴大低保範圍，實現應保盡保足額保障。減免散居社區(鄉村)的困難職工中應退未退人員的養老統籌滯納金，讓困難職工切實得到實實在在的利益。把黨和政府對困難職工的關愛政策落到實處。