青少年是祖國的未來和民族的希望，關心、愛護、保障青少年的健康成長，維護青少年合法權益，是法院義不容辭的責任。基層法院作為國家的法律監督機關，在青少年維權鏈上占有著重要的地位，擔負著神聖的使命。近年來，因一些未成年人受社會不良影響，犯罪現象日趨嚴重，犯罪率逐年上升，犯罪呈現集團化，低齡化，殘忍化，後果嚴重化等特點，給社會帶來很大危害和不安定因素。這不僅影響未成年罪犯自身的前途和未來，而且涉及到家庭，直接關係到邊疆社會穩定。123縣人民法院為維護未成年人的合法權益，教育、感化、挽救每一位失足青少年，結合多年的審判工作經驗，調查研究認為，認為導致未成年人犯罪的主要原因包含以下幾方面：
(一)家庭因素。
家庭是青少年的第一課堂，父母是第一任老師，親職教育培養，深刻影響著子女的人生觀，道德觀的形成。影響未成年人健康成長得主要因素有：家庭過分寵溺子女;父母的教育方法簡單粗暴;父母不注重自己的形象，對孩子產生極壞的影響;夫妻不合、爭吵或離異，致使子女性格扭曲;家境貧寒，孩子過早涉足於社會，缺乏正常的家庭生活和文化教育，給社會危害性。
(二)受社會經濟負面效應及社會不良文化的影響。
青少年正處於人生觀，世界觀形成階段，缺乏社會經驗和明辨是非的能力，受社會不良風氣的影響、一些青少年往受不住各種物質享樂的誘惑，在一定條件和某種因素的作用下，就有可能走上犯罪的道路。加上目前在文化市場上，圖書報刊，音像製品，文化娛樂等充斥大量的封建迷信，兇殺暴力，淫穢色情以及其它有損人民民眾健康的內容、對社會文化環境造成了一定程度污染，對涉世不深的青少年產生極大的消極影響。
(三)學校缺乏給學生一個全面發展的良好環境。
學校法制教育流於形式，不注重實際效果，學校缺乏與家長的聯繫，溝通，沒有及時掌握學生的心理，情緒變化，無法及時對學生不良“苗頭”性問題進行抑制。
(四)青少年自身的生理、心理特點，較易走上人生歧途。
青少年犯罪最根本的原因在於青少年本身的素質，青少年正處於心理、生理髮育階段、辨別是非，區分良莠和抵制外界影響的能力差自控力弱，行為不穩，模仿力強，如衝動，易被誘惑實施犯罪，有的家庭經濟方面與高收入的盲目攀比，產生心理不平衡，甚至萌發不良企圖。還有對社會不良風氣各種誘惑，以及一些低級趣味的文化，有一種神秘感，想試試的心理。再有學習成績差，受老師，同學的歧視，自尊心受挫，產生強烈的逆反心理和報復心理。
針對以上這種實際情況，該院採取了一些措施，摸索出一條行之有效又獨具特色的青少年審判工作新路子。對於這些未成年犯罪的審理，認真貫徹執行刑法、刑事訴訟法的有關規定，全面落實《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，始終本著教育、感化和挽救的方針，對他們進行愛國主義、團隊精神和社會主義教育，因人施教，曉之以理，幫助他們認識自己違法犯罪的表現及產生的根源，否定過去的自我，使他們樹立正確的理想、信念、人生觀、價值觀，啟發他們的感情與態度，滿腔熱情地進行幫助與教育，對點滴進步給予及時地表揚與鼓勵，使他們感受人與人之間的溫馨、親切與誠摯。形成了打擊與維權並重，在打造123青少年健康成長的大環境中起到了應有的作用，取得了較好的成績。
一、建章立制，健全創建管理機制
*縣人民法院認真貫徹落實喀什中院、縣委、縣團委有關創建“優秀青少年維權崗”的精神，把參與創建作為提升司法服務的重要方式，提出要確保創建活動有條不紊，並取得實效的奮鬥目標。為此，院創建領導小組把創建活動的各項工作目標化、責任化、制度化，致力於用合理的制度促管理，用科學方法創建，力爭做到以一流的管理創一流的業績。
(一) 從維護社會政治穩定、保護青少年成長、讓人民滿意的高度，充分認識青少年維權的重要意義。不斷提高審判人員在庭審職能中做好教育、感化、挽救工作的自覺性和主動性。由於條件所限，我院沒有設立專門的青少年法庭，法院與縣團委合作，設立了青少年維權崗，抽調審判經驗豐富的法官專門審理青少年犯罪案件。要求審判少年犯的法官有特殊的事業心、特殊的責任感、特殊的感召力;即是一名優秀的法官，還必須是一名合格的“教師”。
(二)強化創建機制。為確保創建工作有序開展，我們專門成立了創建領導小組，由一名分管副院長親自負責創建事宜，建立了以刑庭為主體，院政工科、團支部等黨政工團齊抓共管、相互配合的創建長效機制。切實加強了對青少年維權工作的組織領導。
(三)完善創建制度。經過精心調研，制定了符合法院審判實際的《關於開展青少年維權崗創建活動實施意見》，把青少年維權工作納入法院日常工作考核中，與其他業務工作同部署、同考核，製作了規範的服務卡，建立了規範完整的創建檔案及電子台帳。
( 四)建立人民陪審員學習、座談制度。即每年組織人民陪審員學習與青少年法罪案件審判有關的業務知識和其他知識，聽取他們對少年刑事審判工作的意見和建議，使他們真正起到了既陪又審，即審又教，起到真正維護青少年合法權益的作用。
二、挖掘審判資源，突出庭審效果，探索懲教結合新路子，把維權活動貫穿於刑事、民事、執行等各個職能部門，全方位的開展維權工作
在刑事審判工作中，*縣人民法院首先對犯罪中涉及到侵害未成年人合法權益的案件，依法嚴懲犯罪分子，儘量的保護未成年人的合法權益;其次對未成年人犯罪，在法庭審理階段、法庭教育階段、法庭宣判階段嚴格執行《中華人民共和國刑事訴訟法》和最高人民法院《關於審理未成年人刑事案件的若干規定》規定的程式，使少年法庭審理程式規範有序，又具有少年法庭的特色。一是注重庭前調查，堅持“三見面”，掌握全面情況。為確保案件的順利審理，庭審前，我們首先採取同少年犯本人見面、與監護人見面、與少年犯的單位或學校見面，深入了解少年犯過去的表現、思想作風、道德品行、家庭情況及社會影響等。其次是走訪公安、檢察院承辦人，了解被告人歸案後的有關情況，查清被告人的出生年、月、日，個人和簡歷。在走訪過程中，注意發現被告人的個性特點、成長過程中有無劣跡史及作案動機，歸案後的心理狀態等，從而做到在庭前基本掌握被告人犯罪的主客觀原因、主觀惡性程度、危害大小及歸案後的心理變化等，為選擇審理方式、方法奠定基礎。二是有的放矢搞好開庭審理。在庭審方式上，對那些主觀惡性小、人身危險性不大，偶然失足或一時失去理智、後果又不十分嚴重的少年被告人，大膽依法適用簡易程式進行審理。公訴人一般不出庭支持公訴，由辯護人和法定代理人到庭，從而使法庭氣氛更加寬鬆，有利於少年被告人認罪服法。對於那些牴觸情緒大，不積極配合庭審或犯罪後果較為嚴重的少年被告人，不但通知其法定代理人到庭，而且指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。庭審中，控、辯、審三方充分行使職權，從不同的角度分析少年被告人的犯罪原因，指出其對社會的危害程度，共同努力使少年犯放棄對抗、配合庭審，認罪服法，接受改造。在庭審階段，我們還針對少年被告人的心理、智力、身體發育等情況，因案制宜，寓教於審、懲教結合，具體主要把握了二個環節，、要求法官做到對待少年被告人“像母親對待孩子，像老師對待學生，像醫生對待病人”一樣。自始自終創造一個良好的環境和氛圍。在審問用語上，注意用誠懇的態度，溫和的語氣，儘量少用法律術語，多用一些通俗的語言，既保持法庭的嚴肅性，又不使少年犯感到法官的冷酷無情。針對在庭審中恐懼、緊張的青少年犯罪分子，償試用“圓桌審判”審理未成年人犯罪案件，體現了法官們致力於“教育、感化、挽救”的悠悠真情。近三年來，通過圓桌審判，審判涉及未成年人的案件8起，共判處青少年犯罪分子18人，目前為止，無一人重新犯罪。公訴人、辯護人以及縣工會、婦聯、司法局等有關代表在參加了圓桌審判後認為，圓桌審判為未成年被告人認罪服法、改造自我奠定了基礎，促使未成年被告人自我覺醒，當庭認罪悔罪，真正從思想上走出犯罪泥潭，達到了教育、矯治、挽救的目的。同時在庭審過程中，發現少年被告人有認識上的錯誤時予以糾正。有的少年被告人存在錯誤認識，或者認為自己的行為不構成犯罪，或是認為不應受法律的制裁。對此，我們在查清事實的同時，進一步使他們認清危害性，糾正認識上的偏差。上述措施有效促進了庭審，從而達到了預期的效果。 三是認真辦案，重視回訪。對那些犯罪較輕、危害不大，確有悔改思想的未成年犯堅持按“教育、感化、挽救”的方針，充分考慮從輕、減輕的法定情節，在實際量刑時得到了從寬處理。如我院XX年受理的一起搶劫案件時，被告四人均為未成年，其中兩名未成年人在實施犯罪過程中，雖然參與了搶劫，但是他們在搶劫時，什麼都沒有乾，只是跟著另兩名一起參與，且在逮捕後，認罪態度較好，因此我院適用了緩刑，使他們在實際量刑時得到了從寬處理。重視審後回訪工作，近兩年來，我們經常走訪未成年人家庭及學校，有重點的回訪違法青少年10餘人。有效促使了學校及家長的正確管理，使違法的未成年人放下思想包袱，正視人生規跡，重返學校繼續學習，健康成長。杜絕了未成年人因惡習不改而重新犯罪現象的發生。
在民事審判工作中，針對離婚案件中最大的受害者是未成年人的特點，對子女撫育問題的處理， 一方面充分尊重未成年人的選擇，另一方面也從保證未成年人健康成長角度出發幫助解決實際困難。
在執行工作中，*縣法院更是注重維護未成年人的合法權益。對撫養費的執行工作，法院執行局從不含糊，不僅在時間上，能做到隨到隨執行，而且執行到位率力爭達到100%，不打折扣。同時，對其他涉及未成年人利益案件的執行，也是想方設法，極盡所能。
三、著眼預防和減少未成年人罪犯，鞏固庭審成果，矯正“問題少年”的人生坐標
懲治犯罪只是手段，而教育、挽救才是最終目的，*縣人民法院針對青少年犯罪居高不下的趨勢，著重研究探討如何預防犯罪，減少社會不安定因素，轉化教育青少年，以及進行司法保護的最佳途徑，把對未成年人犯罪的教育、挽救工作延伸到法庭之外，積極加強同政府有關部門、共青團、婦聯、工會等人民團體、社會團體的聯繫，共同做好未成年罪犯的教育和挽救工作，共同做好預防和減少青少年罪犯的法制宣傳教育綜合治理工作。多年來，123縣人民院對於未成年人犯罪案件並未一判了之，而是把工作延伸到審判工作之外，延生到刑罰執行的各階段。
一是向學校、社區延伸。組織巡迴教育，就地以案講法。預防犯罪不僅是預防犯罪青少年再犯罪，而且還包括防止沒有犯罪的人犯罪，這就是一般預防和特殊預防。為了達到審判一案教育一片的效果，法院七名法制副校長先後到縣一中、二中、三中就縣二中學生故意傷害案的審理情況，對學生進行教育，使廣大青少年學生激發了學習法律的熱情和興趣。同時，法院先後8次指導一中、二中、三中的學生開展模擬法庭活動。指導中法官將如何駕馭庭審，如何成為一名富有實踐經驗的法官，如何在庭審中體現出法官的威嚴都手把手地教給了學生們，使他們在學習中享受樂趣，在樂趣中把握知識。三年以來，法院在全縣各類學校中上法制課24次，召開法制報告會和家長師生座談會各11次，受教育青少年學生達二萬餘人次。特別是案例評析活動，使學生們學到了在課堂上沒有涉及到的法律知識，學生們對一個具體犯罪有了更深入細緻的了解，正如一位學生髮言中講到的那樣“今天法院的叔叔阿姨到我們這裡，就發生在我們的身邊的案件對我們進行教育，使我們感到真實，感受深刻……”、“它就像警鐘一樣，當我們面臨著是非邊緣的時候及時敲響，它就像利劍一樣，當我們將要觸及法律禁區的時候刺痛我們……。”巡迴教育取得了非常好的效果，這不僅使我們認識到廣大青少年對這種形式的法律教育是急需的，同時也使我們感受到減少青少年犯罪勢在必行，且應成為一項長期的工作方針。
二是向緩刑犯延伸。法院組織青少年緩刑犯參加每年的愛國衛生月等活動，對判處緩刑的未成年罪犯進行嚴格遵章守法的法制教育，同時強化判處緩刑的未成年罪犯家長的監護責職。把司法工作向後延伸，為浪子回頭創造條件。
三是向監獄延伸。我院通過多種形式與未成年人罪犯服刑場所建立聯繫，了解未成年罪犯的改造情況，協助做好幫教、改造工作，對正在服刑的未成年罪犯進行回訪考察。近三年來，*縣法院經常走訪正在服刑的未成年人，有重點的回訪犯罪青少年10餘人。有效促使犯罪的未成年人放下思想包袱，正視人生規跡，重返學校繼續學習，健康成長。杜絕了未成年人因惡習不改而重新犯罪現象的發生。
四是向宣傳方面延伸。法院政工科與刑庭在工作上密切配合，及時宣傳報導法院對青少年刑事犯罪典型案件審理的情況以及少年法庭工作經驗，營造全社會形成保護未成年人的社會輿論氛圍。
以上是我院在審判過程中維護青少年權益的一些做法，我們將在審判實踐中不斷汲取兄弟法院有關預防幫教青少年犯罪的先進經驗，致力於青少年犯罪的治理工作中，做出我們應有的貢獻。
當前民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序的調查報告
訴訟文書材料是訴訟檔案形成的重要依據，其排序是否規範直接影響訴訟案件裝訂歸檔和訴訟檔案的利用。現行民商事一審案件卷內材料排序是按照1991年最高人民法院關於《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》中民事一審“訴訟文書材料的排列”規定的卷內目錄的內容進行操作的。隨著民事審判大格局的形成，民事一審卷內目錄內容已顯現出一些不足。為進一步規範訴訟文書材料的排序，便於訴訟案件裝訂歸檔和檔案的利用，筆者通過相關調查研究，針對現行民商事一審案件卷內文書材料歸檔排序中存在的問題，並根據相關的法律法規，結合自身的工作經驗，對如何改進民商事一審案件卷內目錄內容及排序提出拙見，欲以司法同仁探討。
一、基本情況
1.《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》（以下簡稱《歸檔辦法》）施行前，卷內材料的排序隨意性大。
2.《歸檔辦法》施行後至1997年，按照“訴訟文書材料的排列”規定，民事、經濟案件按照卷內目錄內容排序裝訂歸檔，卷內材料較為有序。
3.1998年，開始探索民事經濟審判方式改革，民事、經濟案件根據審判方式改革的需要，先後增加了“當事人訴訟須知”、“舉證須知”、“當事人權利義務須知”、“限期舉證通知書”等《歸檔辦法》中卷內目錄排序所沒有的材料，而卷內目錄的排序內容沒有變，審判人員只是將新增材料隨意裝入卷內或附卷。
4.，根據《最高人民法院關於民事訴訟證據的若干規定》(以下簡稱《證據規定》)及程式法的相關規定，先後又增加“人民法院民事訴訟風險提示書”、“當事人送達地址確認書”、“證據交換通知書”、“轉換程式通知書”、“證據交換筆錄”、“追加當事人通知書”、“申請證人出庭、證據調查及批覆”、“領取裁判文書通知書”等原卷內目錄排序中所沒有的內容。對此，在不改變《歸檔辦法》排序原則的基礎上，審判人員把出現的新材料按卷內目錄中相應的內容穿插排列，但很不規範。
二、卷內文書材料排序中存在的突出問題
(一)《歸檔辦法》中“民事一審卷內目錄”與當前民商事一審案件卷內文書材料存在著脫節和不符現象，主要表現在：
1.《歸檔辦法》中“民事一審卷內目錄”有相當部分內容已不適應司法改革發展的需要。大民事格局形成以前，民事案件與經濟案件屬不同類別的案件，民事卷內的目錄內容只有20項，經濟卷內的目錄內容有26項，二者內容完全相同之處只有6項，不同之處有22項。隨著大民事格局的形成，經濟案件與民事案件統稱為民商事案件，而目錄內容無論是20項還是26項，均不適應當前民商事案件訴訟文書材料歸檔的需要。
2.大民事格局形成後，《歸檔辦法》中“民事一審卷內目錄”不能體現民商事一審案件卷內訴訟文書材料的新特點。隨著審判方式改革的深入，新增加了一些新的訴訟文書材料，如：立案時除了原有的受理案件通知書外，出現了立案審查、審判流程管理信息表、當事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風險提示書、廉政監督卡、當事人送達地址確認書等；《證據規定》施行後，當事人依據《證據規定》申請法院調查取證、申請證人出庭作證等，法院根據當事人的申請作出答覆的材料；經當事人申請、對於證據較多或者複雜疑難的案件，法院在開庭審理前要進行證據交換製作的證據交換筆錄；轉換程式通知書等與案件相關聯又必須附卷的相關材料，但卷內目錄又沒有這些內容。因此，卷內目錄急需增加這些新內容，以體現審判方式改革的新特點。
(二)對訴訟文書材料的排序不重視
筆者經過調研發現，審判人員對卷內訴訟文書材料的排序問題重視不夠，沒有考慮卷內材料排序管理的規範性問題、排序裝訂的效率問題、以及訴訟檔案的利用問題，致使當前檔案裝訂的卷內文書材料排列順序隨意性大，出現零亂無序、不規範的現象，直接影響了檔案的質量和利用效率。
(三)做法不統一
民事審判大格局形成後，對於民商事一審案件中出現的新材料、新訴訟文書，雖然採取了相應措施，但做法不統一，主要表現在：
1.有的分散放在卷內目錄的位置。雖然在卷內目錄反映了材料名稱，但顯得分散、零亂。
2.有的放在與卷內目錄相類似的位置，所作的調整不夠完整。雖對增加的一些新材料，如：“立案審查、審判流程管理信息表”，“當事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風險提示書、舉證通知書、廉政監督卡”、“延長舉證期限、調查收集證據、證據保全、證人出庭作證、重新鑑定的申請及法院的通知書或決定書”在“民事一審卷內目錄”作了一些修訂，但不夠完整，排列順序不統一。
三、改革民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序的建議
為了規範訴訟文書材料的排序，更好地發揮訴訟檔案為審判工作和其他工作服務的作用，筆者經過調查研究，結合相關法律法規的規定及自身的工作經驗，對民商事一審案件訴訟文書材料卷內目錄排序問題提出如下建議：
(一)民商事一審案件卷內目錄的內容
筆者認為，民商事一審案件卷內目錄除了內容相同的6項應當保留外，其餘可用的、不同的、且內容不完整的部分應根據實際情況進行合併修改、補充，使民商事一審案件的卷內目錄更加完善。
1.“立案審批表”修改為“立案審查、審判流程管理信息表”，以符合最高人民法院關於司法統計信息管理的規定。
2.“起訴書或口訴筆錄”與“起訴書及附屬檔案”合併修改為“起訴狀及附屬檔案”。因為，把起訴書改為起訴狀，既符合民事訴訟法的規定，又符合當事人對它的一般稱謂。實踐中，一些不識的當事人請人代書起訴狀，很少口頭起訴，因此，建議取消“口訴筆錄”。
3.“立案(受理)通知書”與“受理案件通知書”合併修改為“受理案件通知書”，並結合審判工作改革後增加的新的訴訟材料，如“當事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風險提示書、當事人送達地址確認書、舉證通知書、廉政監督卡”等。這些新材料都是立案時，法院必須送達當事人，告知其訴訟的有關規定，需要附卷的材料。
4.“繳納訴訟費或免費手續”與“繳納訴訟費通知及預收收據”合併修改為“減、免、緩交訴訟費申請、審批手續及繳納訴訟費收據”。因為，有的案件當事人起訴時經濟上確有困難，提出減、免、緩申請及法院是否準許的審批手續都要附卷，而原目錄內容簡單，實踐中操作不便，補充完整後清晰明了，便於操作。
5.“應訴通知書回執”與“送達起訴書回執”合併修改為“應訴通知書”、“送達回證”，同時增加“送達起訴狀副本、開庭傳票公告及張貼依據”、“人民法院民事訴訟風險提示書、舉證通知書、廉政監督卡等”、“當事人送達地址確認書”、“追加當事人通知書、第三人參與訴訟申請及批覆”等內容。因為，有的訴訟文書必須送達給被告，有的案件因被告下落不明而依法公告送達；有的案件在審理中發現需要追加當事人；有的案件出現第三人申請參加訴訟，或者法院通知第三人參加訴訟，這些訴訟文書真實地反映了案件的程式問題，也必須附卷。
6.“原、被告訴訟代理人、法定代表人委託授權書、鑑定委託書及法定代表人身份證明”與“原告、被告、第三人法定代表人身份證明及授權委託書”合併修改為“原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權委託書”。因為，該欄目是反映各方當事人法定代表人、訴訟代理人身份證明及授權情況，不應把“鑑定委託書”放在該欄目，應予以取消。
7.“原、被告舉證材料”修改為“證據收據、原、被告及第三人舉證材料”。因為，有的案件會出現第三人的舉證材料；《證據規定》要求法院收到當事人提交的證據材料，應當出具收據，因此，應增加第三人舉證材料和證據收據。
8.“訴訟保全或先行給付申請及本院裁定”修改為“財產保全申請(擔保)、先予執行申請等材料、本院作出的裁定和複議文書、協助執行通知書及送達回證”。因為，這些材料是法院作出採取財產保全、先予執行裁定所必需的，應當在卷內目錄內容中加以反映。
9.“訴訟保全或先行給付的執行記錄”修改為“執行財產保全、先予執行的筆錄、協助執行通知書及送達回證等材料”。因為，這些材料涉及法院執行財產保全、先予執行的執行情況和當事人的合法利益，必須在卷內目錄內容中加以反映。
10.“詢問、調查取證材料”與“詢問、調查筆錄及調查取證材料”合併修改為“詢問、調查(勘驗)筆錄及調查取證材料”，同時增加“申請證人出庭作證、申請法院調查收集證據手續及批覆”。因為，當事人依據《證據規定》申請證人出庭作證、申請法院調查收集證據的申請書及法院是否準予的批覆是反映審判改革出現的新材料，符合程式法關於證據的有關規定，應當在卷內目錄內容中加以反映。
11.“調解筆錄及調解材料”修改為“證據交換筆錄、調解筆錄、轉換程式通知書及送達回證”。因為，《證據規定》施行後，證據交換通知是普通的通知，不是必經程式，可以不附卷；而證據交換筆錄，反映了審判改革的內容，應當附卷。適用簡易程式審理的案件出現了新情況，需要轉為普通程式時，就需要使用轉換程式通知書，因此，將轉換程式通知書放在證據交換後比較妥當。
12.“撤訴書”修改為“撤訴申請書”，同時增加“口頭裁定準許撤訴筆錄、終結訴訟通知及送達回證”。因為，這樣修改符合民事訴訟法的規定。
13.“鑑定委託書及鑑定書”修改為“鑑定(評估)申請書、法院決定對外委託鑑定(評估)情況表、鑑定(聘請、評估)委託書及鑑定(評估)結論”。原此項內容沒有“鑑定(評估)申請書、法院決定對外委託鑑定(評估)情況表”，根據司法實踐，應當增加此內容；“鑑定結論”的稱謂符合民事訴訟法和有關司法解釋的規定，將“鑑定書”修改為鑑定(評估)結論較好。
14.“開庭通知書、傳票及開庭公告底稿”與“開庭通知、傳票、開庭公告底稿”合併修改為“預備庭筆錄，開庭通知、傳票、合議庭成員通知及送達回證，開庭公告底稿”，以符合民事訴訟法的規定。
15.“開庭審判筆錄”修改為“開庭審判筆錄、代理詞、證人作證保證書”。因為，代理詞是訴訟代理人在開庭時對案件作的陳述詞；證人作證保證書是證人出庭時，在法庭上對案件事實所作的證言承擔法律責任的保證。因此，這些訴訟文書必須附卷。
16.一審簡易程式的“判決書、調解書、裁定書”應增加“判決書、調解書、裁定書(簡易程式)原本”的內容，普通程式的案件有副卷，原本已裝訂入副卷，而簡易程式的原本卷內目錄沒有此內容，法院亦裝訂附卷。因為，大多數民商事一審案件都是適用簡易程式審理的，故增加此項內容較為合適；適用普通程式的調解、撤訴或按自動撤訴處理的合議案件，可以不另立副卷。因為調解、撤訴的合議案件是當事人真實意思表示，是可以公開的，故這類案件的合議筆錄也可以裝訂入正卷(但審判委員會討論記錄不在此列)。
17.“判決書、裁定書、調解書送達回證”與“送達回證”合併修改為“送達回證及其他送達手續材料”。因為，訴訟中的其他送達材料，如委託送達手續，函件、信封等與送達有關的材料都應與送達回證排在一起，便於查閱。
18.“抗訴案件移送函存根”與“抗訴案件移送書存根”，是下級法院用來備查抗訴案件去向的，法院一直都不附卷，因此，卷內目錄中的此項內容應當取消。
19.保留“司法建議書”。因為，人民法院在審判民事案件中，發現有關單位存在重要問題，需向該單位或其上級領導機關提出解決問題和改進工作的書面建議，應當予以保留。
20.“證物處理手續”、“執行手續”與“證物處理手續材料”合併修改為“證物處理及執行(解除保全或者執行措施)手續材料”。因為，民商事一審案件歸檔後會有個別案件增加一些後續材料，此時，補充附卷後應有明確的排放位置，方便查閱。
21.取消“備考表”。法院原來要求將“備考表”附卷，後考慮其實用價值，沒有裝訂了，筆者建議予以取消。
(二)卷內目錄的排列順序
1.卷內目錄內容的排列順序
訴訟文書材料的排列順序，總的要求是按照訴訟程式的客觀進程形成文書時間的自然順序，兼顧文書之間的有機聯繫進行排序。因此，根據上述分析，筆者建議，民商事一審案件正卷訴訟文書材料的排列順序如下：(1)立案審查、審判流程管理信息表；(2)起訴狀及附屬檔案；(3)受理案件通知書、人民法院民事訴訟風險提示書、舉證通知書、廉政監督卡等及送達回證、當事人送達地址確認書；(4)減、免、緩交訴訟費申請、審批手續及繳納訴訟費收據；(5)應訴通知書、人民法院民事訴訟風險提示書、舉證通知書、廉政監督卡等及送達回證，送達起訴狀副本、開庭傳票公告及張貼依據，當事人送達地址確認書等；(6)答辯狀及附屬檔案；(7)追加當事人通知書、第三人參與訴訟申請及批覆；(8)原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權委託書；(9)證據收據、原、被告及第三人舉證材料；(10)財產保全申請(擔保)、先予執行申請等材料、本院作出的裁定和複議文書、協助執行通知書及送達回證；(11)執行財產保全、先予執行的筆錄、協助執行通知書及送達回證等材料；(12)申請法院調查收集證據、申請證人出庭作證手續及批覆； (13)詢問、調查(勘驗)筆錄及調查取證材料；(14)證據交換筆錄、調解筆錄、轉換程式通知書及送達回證；(15)撤訴申請書、口頭裁定準許撤訴筆錄、終結訴訟通知及送達回證；(16)鑑定(評估)申請書、法院決定對外委託鑑定(評估)情況表、鑑定(聘請、評估)委託書及鑑定(評估)結論；(17)預備庭筆錄，開庭通知、傳票、合議庭成員通知及送達回證，開庭公告底稿；(18)開庭審判筆錄、代理詞、證人作證保證書；(19)簡易程式判決書、調解書、裁定書原本；(20)判決書、調解書、裁定書正本；(21)調解、撤訴合議筆錄；(22)宣判筆錄；(23)送達回證及其他送達手續材料；(24)司法建議書；(25)上級法院退卷函；(26)上級法院判決書、調解書、裁定書；(27)證物處理及執行(解除保全或者執行措施)手續材料等；(28)證物袋。
2.對於移送、重審案件的排列順序
對於其他法院移送的、上級法院發回重審的民商事案件，在裝訂排序時，可將移送函和移送的材料、發回重審的裁定書等材料排放在“起訴狀及附屬檔案”的欄目即可。這樣既能解決此類材料的排序問題，也有利於檔案利用時方便快捷。
為了進一步使法院檔案工作規範化，筆者萌生撰寫本調研文章，從規範民商事一審案件卷內目錄為起點，有針對性地對“民事一審卷內目錄”內容進行調查研究，從中發現普遍存在的問題，結合相關法律法規的規定及自身的審判工作經驗，對民商事一審案件訴訟文書材料卷內目錄排序問題提出上述建議，目的在於規範民商事一審案件卷內材料內容及目錄排序，便於民商事一審案件裝訂歸檔和檔案的利用，更好地發揮訴訟檔案為審判工作和其他工作服務的作用，使法院檔案工作規範化，推動法院的檔案管理工作向更高水平邁進。
附：民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序表
民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序表
序號訴 訟 文 書 材 料 名 稱
1立案審查、審判流程管理信息表
2起訴狀及附屬檔案
3受理案件通知書、人民法院民事訴訟風險提示書、舉證通知書、廉政監督卡等及送達回證、當事人送達地址確認書
4減、免、緩交訴訟費申請、審批手續及繳納訴訟費收據
5應訴通知書、人民法院民事訴訟風險提示書、舉證通知書、廉政監督卡等及送達回證，送達起訴狀副本、開庭傳票公告及張貼依據，當事人送達地址確認書等
6答辯狀及附屬檔案
7追加當事人通知書、第三人參與訴訟申請及批覆
8原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權委託書
9證據收據、原、被告及第三人舉證材料
10財產保全申請(擔保)、先予執行申請等材料、本院作出的裁定和複議文書、協助執行通知書及送達回證
11執行財產保全、先予執行的筆錄、協助執行通知書及送達回證等材料
12申請法院調查收集證據、申請證人出庭作證手續及批覆
13詢問、調查(勘驗)筆錄及調查取證材料
14證據交換筆錄、調解筆錄、轉換程式通知書及送達回證
15撤訴申請書、口頭裁定準許撤訴筆錄、終結訴訟通知及送達回證
16鑑定(評估)申請書、法院決定對外委託鑑定(評估)情況表、鑑定(聘請、評估)委託書及鑑定(評估)結論
17預備庭筆錄，開庭通知、傳票、合議庭成員通知及送達回證，開庭公告底稿
18開庭審判筆錄、代理詞、證人作證保證書
19簡易程式判決書、調解書、裁定書原本
20判決書、調解書、裁定書正本
21調解、撤訴合議筆錄
22宣判筆錄
23送達回證及其他送達手續材料
24司法建議書
25上級法院退卷函
26上級法院判決書、調解書、裁定書
27證物處理及執行(解除保全或者執行措施)手續材料等
28證物袋
（雲陽法院 陳俊太）
為深入貫徹落實《國務院關於進一步加強消防工作的意見》以及公安部領導關於“火災隱患消滅在火災發生之前”的重要指示精神，根據《消防法》、《建築內部裝修設計防火規範》和《建築內部裝修防火施工及驗收規範》有關規定，省局於XX年5月制定下發了《**省建築內部裝修材料見證取樣檢驗程式規定》，明確取樣對象和程式，並在全省範圍開展了見證取樣檢驗工作。近日，筆者結合業務督查工作，對基層單位建築內部裝修材料見證取樣檢驗工作兩年來的開展情況進行了調研匯總，發現建築內部裝修材料見證取樣檢驗工作在基層定位不準，和實際業務工作嚴重脫節，有出現跑偏的跡象，現將有關情況匯總如下,供全省消防同仁商榷：
一、基本情況
自XX年下半年全省部署開展建築內部裝修材料見證取樣檢驗工作以來，各地按照省局的統一部署，充分發揮主觀能動性和創造性，以科學的態度，嚴謹的作風，拓展工作思路，創新工作模式，全省建築內部裝修材料見證取樣檢驗工作取得新進展和新突破，工作力度不斷加大，較好地完成了省局規定的各項工作目標。據統計，見證取樣檢驗工作開展以來，各地(除杭州、寧波外)送檢見證取樣樣品28686批次(收取檢驗費5142餘萬元)，發現不合格材料5325批次，較好地從源頭上杜絕了不合格裝修材料的使用，有效地防止“先天性”火災隱患的產生，為淨化社會消防安全環境發揮了積極的作用，取得了一定的社會效益和經濟效益。兩年來，全國已有數十個總隊、支隊前來參觀交流工作，建築內部裝修材料見證取樣工作已成為總隊的一張金名片!
二、存在問題
(一)檢測工作定位有偏差。部分單位領導對見證取樣工作的指導思想不明確，對見證取樣工作是貫徹落實《建築內部裝修防火施工及驗收規範》重要措施，也是省局黨委對預防和遏制先天性火災隱患產生，從源頭上控制易燃、可燃材料在建築裝修工程上的大量使用，提高建築物抵禦火災能力，有效預防和減少火災事故發生的的重大決策的重要性認識不夠，將這項長期性、基礎性的工作片面理解為是總隊推出的創收手段，從而導致部分單位只注重經濟效益，只關心收費指標任務的完成，對社會單位的一些動態和反映沒有引起足夠的重視，致使有的送樣單位也認為是消防部門變相收費，在一定程度上對公安消防機構尤其是消防監督工作產生負面影響，在個別地市甚至發生了社會單位向有關物價、紀檢部門投訴的現象。檢測工作定位上的偏差，從根本上動搖了這項工作賴以生存和持續發展的空間!
(二)檢測工作程式不規範。
一是告知程式不規範。有的大隊把空白告知單直接給建設單位，任由填寫和取樣，不過問實際取送樣過程，從而造成送檢樣品與現場實際施工的裝修材料不一致;有的大隊告知單有塗改和不蓋公章現象，導致視窗受理人員不能確認受理，影響單位送樣。二是告知取樣不科學。有的大隊未按《建築內部裝修設計防火規範》對照裝修工程設計圖紙告知取樣，導致送檢材料與工程實際裝修材料不相符，有的樣品根本未在工程中使用，有的樣品同一批次型號規格取樣送檢多批次，去年有個別工程就pvc阻燃套管要求送檢25批次;三是告知人員業務不精，告知不明確。個別支、大隊審核告知人員責任心不強，業務不熟悉，出現告知樣品的燃燒性能等級不能與規範要求相一致，導致有的單位送檢樣品根本達不到告知的等級要求;有的告知樣品規格數量錯誤，達不到檢驗要求，導致樣品不能及時受理，影響單位送樣;四是責任不落實。個別的受理點責任不落實，送樣單位樣品送到支隊受理後停留時間過長，有的甚至造成樣品遺失，不能及時送樣，從而影響檢測周期，造成送檢單位對檢測產生抱怨。檢測工作程式的不規範，直接導致檢測工作內部和外部的極度混亂!
(三)檢測工作與監督檢查工作嚴重脫節。
加強建築內部裝修材料見證取樣檢驗工作是消防工作“預防為主”指導思想的具體落實，利用技術手段加強內裝修防火材料見證取樣檢驗工作，開展定性、定量的火災燃燒機理分析，是科技強警的必由之路，也是總結火災教訓得出的必然結論。但是，在開展見證取樣工作的過程中，由於實際操作不規範，而且缺乏裝修工程施工檢查，工程驗收中的抽樣檢驗等監督手段，導致部分送檢材料與實際裝修工程使用的材料不一致，從而達不到開展見證取樣真正的目的和效果。同時，部分認識到建築內部裝修材料燃燒性能檢測工作重要性的基層支大隊，有心想開展監督抽樣，強化裝飾材料的監督，但由於往返路途時間、檢測周期等不便因素，也都心有餘而力不足，明知施工單位、監理單位誠信不夠，也只好望而興嘆!檢測工作與監督檢查工作嚴重脫節。
(四)檢測工作當前模式與業務拓展已不相適應。
目前，見證取樣檢驗除杭州、寧波單獨開展外，其餘9個市由省質檢站統一受理檢驗，此外省站還承擔了全省消防產品監督檢驗、省質監局授權委託的生產領域消防產品定期監督抽檢、以及電氣火災物證鑑定等工作。據統計，XX年，共受理檢驗16329批次樣品，其中見證取樣檢驗15381批次，省質監局消防產品定檢81批次，消防產品監督檢驗624批次，社會委託檢驗175批次，電氣火災物證鑑定68批次。今年上半年，共受理檢驗樣品7470餘批次，其中見證取樣檢驗6947批次;定期監督抽查23批次;消防監督
檢驗404批次;社會委託檢驗61批次，火災物證鑑定26批次;其它檢驗11批次。檢驗業務量大，涉及範圍廣，受理檢驗流程複雜，檢驗周期長、任務重，針對自身檢驗能力，目前已超負荷工作才能完成當前的檢驗任務，而且現有檢驗都是僅限於實驗室內部。因此，現行的由省質檢站一統天下的模式對業務拓展尤其是建築工程現場檢測已不相適應。
三、下一步工作建議及打算
(一)加強站點建設，建立覆蓋全省的消防質檢網路。隨著消防質檢工作的全面展開,省消防產品質檢站在檢測能力、工作效率、最佳化服務等方面所遇到的瓶頸問題愈來愈突出，已遠遠滿足不了當前工作實際需求，特別是今後，隨著阻燃產品標識工作的全面推廣，質檢站的監督輔助功能將愈發明晰，質檢站作為一線監督檢查工作的技術支撐平台的定位也將更加明確。
因此，在全省各地設立質檢分支機構，並按《**省檢驗機構管理條例》和《實驗室資質認定評審準則》的規定開展計量認證，獨立開展見證取樣檢驗、鋼結構防火塗料施工厚度和膨脹性能、建築工程給水網管水壓測試等檢測業務已是當務之急。省質檢站在幫助、指導各地建立與檢測相適應的質量管理體系，將一般性的如建築內部裝修材料見證取樣檢驗工作交由當地負責，同時集中精力，重點加強拓展自身的消防產品和建築構件檢測，強化對各地質檢工作的指導、監督、仲裁等職能，初步建立以省質檢站為中心的全省消防質檢網路體系。
另一方面，提前進行站點布局，有利於消防部門在今後的市場化競爭中占據主導地位。根據目前國內國際通行辦法，檢測機構最終都將走向社會化，行政主管部門僅僅是進行監督和管理。但我國的行政體制改革還剛剛起步，交通管理、技術質量監督、檢驗檢疫等部門都抓住時機全面充實下屬檢驗機構，搶占了先機，消防部門若不抓住有利時機及早部署，將會失去最佳機遇。同時，由於我省各地消防專業檢測機構的缺位，也導致衢州、麗水等地外來機構的覬覦，導致總隊不得不動用行政強制力進行干預，造成較為尷尬的局面。
(二)拓展檢測項目，建立完善的質檢業務體系。
目前，隨著國家相關消防技術標準和規範的出台，檢測範疇和項目也在不斷更新和增加。如近年出台的《建築鋼結構防火技術規範》、《消防設施檢測技術規程》等技術標準都對檢測工作提出了新的要求。以我省鋼結構為例，作為全國鋼結構建築生產和建設大省，每年鋼結構建築工程大數千萬平方米，按照其火災危險性，《規範》對其建築耐火等級提出了明確的要求，鋼結構防火塗料在鋼結構建築工程中大量套用。但是，由於鋼結構防火塗料從外觀、質感上難以準確判定，而省內又僅有杭州、寧波開展了鋼結構防火塗料現場施工質量檢測工作，其它地區沒有能力開展檢測，所以致使部分施工單位鋌而走險，根本不顧工程質量，在塗料施工上偷工減料、以次充好、甚至公然造假的現象比比皆是。所以，加強防火塗料的施工監督，在全省範圍內開展鋼結構防火塗料現場施工質量檢測業務，為消防監督機構工程驗收提供可靠的科學的依據，已是迫在眉睫。同時，《消防設施檢測技術規程》對建築工程的水泵結合器等固定供水設施的供水能力也提出了明確的檢測要求，這些現場實測項目的開展，將有效完善現有檢測業務體系。
(三)規範檢驗流程，建立有序的質檢工作機制
針對調研究中發現的問題，下一步，我部將認真分析原因，採取的有效措施。一是將建築內部裝修材料見證取樣檢驗工作列入日常防火督查及考核內容，在每季度的消防執法例會上進行通報和點評，並對下一步工作提出了要求;二是開發套用消防產品質檢信息管理系統軟體，規範受理檢驗流程，提高工作效率和檢驗質量，提高檢驗公正性;三是加強全省檢測業務綜合培訓，對基層監督幹部和文職雇員進行集中的輔導，全面提高業務能力;四是制定下發《進一步加強建築內部裝修見證取樣檢驗工作的通知》，從提高思想認識、規範工作程式、加強監督檢查、加強宣傳教育導、強化督查考核等方面作出明確的要求。