“民以食為天”，食品是人類賴以為生存的基本物質，是人們生活中最基本的必需品。在存在著各種各樣的食物，為了生存，我們離不開食品。而正因為食品市場的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年來我國的食品加工業獲得了空前的發展，食品工業一躍成為我國的一大產業，各種新式食品層出不窮。與此同時，中國的食品安全問題也日益增加，頻頻出現的重大食品安全問題，一次次地傷害了民眾的生命健康，也一次次地損壞了公眾對食品市場的信心。這嚴重製約了中國食品工業的發展，更對我國的食品資源造成了嚴重的浪費。因此，如何保障食品安全問題成為我們的當務之急。
調查方式：本次調查採取的是隨機問卷調查。發出調查問卷25份，實際收回25份，調查人數為100人，回收率100% 。
調查對象：xx醫學院XX級學生
調查內容及調查結果：
1. 請問你平常比較關心的食品安全問題有哪些方面?(多選)
a.食品中藥物殘留超標 (76%) b.食品中違規使用添加劑 (93%)
c.非食用原料加工食品 (73%) d.生產與存儲過程中的衛生狀況(61%) e.轉基因食品的安全問題 (20%) f.激素問題(28%)
g.相關檢驗證明(25%)
2.選購食品時關心：
a.價格(17%) b.品牌、生產家及廠址 (27%) c.生產日期、保質期、有效期(56%)
3.對當前食品安全形勢的看法：
a.問題太多，令人失望 (86%) b.形勢向好發展( 0%) c.有些問題，但可以解決(14%) d.問題不大，無所謂(0%)
4.你所遇到食品安全問題有：
a.包裝不合格(21%) b.虛假或錯誤標籤標識(36%) c.三無產品 (39%) d.無產品圖案(3%) e.其他(1%)
5.是否關注食品安全問題?
a.非常關注(60%) b.一般(35%) c.從不關注(5%) d.無所謂(0%)
6.從什麼渠道獲得辨別問題商品的方法?
a.電視媒體(78%) b.政府公共教育(12.5%) c.雜誌、報刊等(9%)
d.親人朋友等(0.5%)
7.你認為政府該如何減少食品問題的發生?
a.提高市民的食品安全意識(14%) b.加強對商家產品抽查、監控(35%) c.嚴格處理食品安全的問題(32%) d.嚴格限制食品行業的準入資格(19%)
8.你認為出現那么多食品安全問題最大責任在於誰?
a.食監局(47%) b.公司廠家(47%) c.民眾(6%)
9.目前，最令你感到不安全的是哪類食品?(多選)
a.奶、豆製品(36%) b.海鮮(42%) c.醃製品(78%) d.速食、膨化食品(69%) e.蔬菜水果(22%) f.飲料(41%)
10.是否會有想吃而卻不敢吃的現象?
a.有(77%) b.沒有(23%)
11.是否關注相關食品安全的新聞?
a.經常(48%) b.偶爾(44.6%) c.很少(7%) d.從不(0.4%)
調查分析：在上述調查數據中我們可以知道，隨著社會經濟的發展和人民生活的提高，人們對食品安全問題愈來愈關注，絕大數人都會關注與我們生活息息相關的食品安全問題。現在食品安全的各種各樣問題，已到了相當嚴峻的程度，令大部分市民失望。電視媒體的揭露成為打擊問題食品的重要工具。人們對食品進行選擇時更多的是食品本身的安全問題，而不會去進行盲目採購。大多數人認為食品安全問題的主要責任在於食監局的監督不力與商家自身不自覺。
調查總結：
商家 食品安全問題的發生事件中，不法產商及商人是最大的驅動者。這暴露了這些不法分子的不誠信及只為謀取私利等不道德行為。若要控制食品安全問題的發生，則須先把這些不法分子的道德拉入正途。每位經營者在從事經營前應簽訂誠信規則以一種硬手段的方式要求自己不出售有問題產品，更為甚者，經營者需將每位顧客當成自己的家人那樣珍惜，而不是只把盈利放在眼中，只顧吸取顧客的金錢，而將他人的生命安全及健康置之度外，倘若他們製造或出售的問題商品回流到他們家人的手中，當事故發生後，他們會有如消費者般經歷的萬分痛苦。這循環的道理及弊處，相信每位商人都懂，因此，他們都應該將這把警惕量尺放在自己心中以時刻提醒著自己。當食品安全問題不再發生時，這一切就變得兩全其美，消費者買得值，吃得安心，商家得到更多信任，更多顧客，更多利潤。
政府 為了能夠更好地解決食品安全問題，政府及其其他機關有著不可推卸的責任，因為他們是為了給人民謀取利益，讓人民過上更好的生活而存在的。因此，只有政府把食品安全問題放在高度重視的位置上，且各職人員明確職務，盡職盡責，嚴格執行相關制度，努力協調好各有關部門間的關係，最重要的是要加強監管工作，提高食品監管的準確性及增強食品監管的權威性。對於那些不作為或亂作為的人員要嚴肅處理，同時也要聽聽百姓們的聲音，對他們的意見和建議多進行一些真正有益的反饋，要積極宣傳及傳播食品科普知識，使大家了解食品安全的重要性和在食品安全問題上我們該如何處理解決，也要開展一些食品安全教育活動，使食品安全意識能更深入民心。只有這樣做，才有可能更好地解決食品安全問題。
當然，作為國家強硬的手段及體現公民權利的法律，那是不可缺的，為的就是能夠通過這強硬的手段將那因一己私利而謀取暴利而造成食品安全問題的違法生產者和經營者得以繩之於法，並且打擊那些欲違法犯罪的犯罪分子和在執法過程中的腐敗官員，才可讓那些食品安全問題遠離咱們的生活圈。
唯有政府及其人員與法律相輔相成，才能使執行制度真正的履行而不是一種監督執行的過程，才能使政府做得更好、執法更有力、管理更嚴，食品安全問題才更少。
而人的觀念也是影響此類問題的一大因素，因此當人們觀念意識更高時，政府及法律更好地運作時，食品安全問題才可能從根本上解決，此類問題才會越來越少。
消費者 隨著食品安全問題的嚴峻化，以食為天的我們對問題食品的恐懼也逐步加深，對廠商的信任度也江河日下，甚至發展到對眾多的食品都出現不敢吃、不敢買的程度。同時我們也希望食監局能加大對問題食品打擊的力度，與廠商能夠用良心與信用去製造商品。因為從調查中看出，我們對食監局抱有很高的期望，但卻總有失望的情況，對於廠商我們儘是痛斥他們對食品對人民生命安全的不負責。所以廣大的消費者都希望食監局與廠商能歸還一個既安全又有保障的食品市場給我們。除了對食監局與廠商的期望，我們消費者也應該加強對問題食品的辨別能力，多關注食品方面的新聞，了解多一些食品添加劑的限量及其作用與副作用。進而從自身的知識層面上減少對問題商品的購買，同時也減少了問題商品的銷售。除此之外，我們還應該配合食監局的整理，遇到問題商品時儘快舉報，以儘早扼殺問題商品的進一步泛濫。
總而言之，我們消費者不但要加強自我對問題食品的防範意識，而且還要配合食監局的治理方案。
以上是食品安全調查報告食品安全調查報告
現如今，我們已邁入一個高度發達的時代。隨著經濟的不斷發展，人們的生活水平也在逐漸提高著。而物質生活充裕了以後，健康自然便成了大家最為關注的問題。而健康長遠意義上講並不是說你病瞭然後予以治療，而是從平時就開始防病，可是通過藥物來達到這一目的在現代人看來顯然是極其不可行的，常言說“是藥三分毒”嘛。我們最容易實施和控制的，我想應該莫過於食療了。只有平時注意營養的科學合理搭配，才能吃出健康、吃出漂亮、吃出長壽。食品業和醫學在不斷進步著，於是功能性食品便應運而生了。
功能性食品譽為“21世紀的食品”，是當今世界研究的熱點。為了解人們對功能性食品的了解程度，並在社會上普及功能性食品，我精心設計了一份調查問卷，隨機調查各種年齡層次、各消費水平的消費者，收到了較為滿意的結果。
一、社會調查
1.調查結果及分析
通過對隨機人群的調查發現，約15%的人根本就不知道什麼是功能性食品，更不清楚功能性食品有什麼功效;約62%的人對功能性食品不是很了解，對其功效不認可，覺得效果不明顯，同時對功能性食品的鑑別也缺乏相應的知識;只有23%的人了解功能性食品，了解其功效，並且知曉很多種類的功能性食品和國內外大品牌。以下為部分被調查者的問卷分析結果。
大學生：對於功能性食品不了解;其效果不明顯，開始有作用，後來就沒感覺;對於功能性食品不信賴;從廣告等媒體知道某些品牌的功能性食品。
20-30歲的男士：多少了解一點，不是很明白;其功能應是抗疲勞;用過腦白金，效果不錯;價格有點偏高，應有適當下調，仍需改進，要適合長期服用。
30-40歲的阿姨：不太了解，也不用;孩子用過清華同方的產品，家人用過海藻類的產品，使用過對腸胃有幫助的產品;看過產品說明書和廣告，但是仍然覺得對功能性食品的常識不了解。
30歲左右的知識分子：了解一點;功能性食品應補充微量元素，力量蛋白元素，蛋白質;用過如安利、完美等產品;覺得是無聊的消費;鑑定要有國家體系認證、說明、用法。
六七十歲的老人：了解;認為功能性食品純屬吵作;用過如深海魚油、螺鏇藻、天然維e;不看宣傳;廣告要務實，可信度要提高。不能看廣告，要看療效。
目前人們知曉的市場上銷售的品牌主要有：鈣爾奇、蟲草烏雞精、腦輕鬆、血爾、血樂、太太口服液、胺基酸口服液、口服免疫球蛋白、成長快樂等。
同時，被調查者普遍認為，目前社會上對於功能性食品普遍常識的介紹幾乎沒有，消費者對起其處於零概念，也導致了虛假廣告活動猖獗。中國的功能性食品仍處在不成熟的階段，存在標識不規範，沒有統一的標準，功能性食品市場也缺乏完善的管理制度和規則，虛假、誇大廣告問題嚴重，造成消費群體視聽混亂，判斷失誤等。另外，保健食品的價格普遍偏高，對於其普及有很重要的影響。
2.調查建議
(1)儘快出台完善的法律法規，完善和規範功能性食品生產企業和產品市場。
(2)普及功能性食品的普遍常識，讓消費者增強自身保護能力。
(3)提高功能性食品成分的穩定性，提高其功效，爭取消費者的信任。
(4)降低其成本，使價格降低，讓越來越多的人體會到功能性食品的優勢。
二、功能性食品
1.定義及分類
(1)據國際生命科學學院對功能性食品的最新定義，將其定義為：已被證實具有令人滿意的一種或多種對人體有益的功能的食品，“功能性食品”除了要具有適當的營養作用，還要在某種程度上具有改善人體健康狀況及降低患病風險的作用。“已被證實具有令人滿意的功能”的解釋是：當以正常的日攝入量食用某種食品時，只有有證據證明它有益於人體健康，或者以有效攝入量攝入某種食品時，其有益作用是眾所周知的，這樣的食品才能被稱為功能性食品。
(2)分類：
日常功能性食品(日常保健食品)是根據各種不同的健康消費群(諸如嬰兒、老年人和學生等)的生理特點與營養需求而設計的旨在促進生長發育或維持活力與精力，強調其成分能充分顯示身體防禦功能和調節生理節律的工程化食品。
特種功能性食品(特種保健食品)著眼於某些特殊消費群(如糖尿病患者，腫瘤患者，心臟病患者，便秘患者和肥胖症患者等)的特殊身體狀況，強調食品在預防疾病促進康複方面的調節功能，以解決所面臨的“健康與醫療”問題。
2.功能因子
功能性食品中真正起生理作用的成分，稱為生理活性成分。富含這些成分的物質則稱為功能性食品功能性食品基料或生理活性物質，即功能因子。
已確定的活性物質主要包括9大類，具體品種有上百種。
(1)活性多糖：包括膳食纖維、抗腫瘤多糖和降血糖多糖等。
(2)內能性甜味料(劑)：包括功能性單糖、功能性低聚糖、多遠糖醇和強力甜味劑。
(3)功能性油脂：包括多不飽和脂肪酸、油脂替代品、磷脂和膽鹼等。
(4)自由基清除劑：包括非酶類清除劑和酶類清除劑等。
(5)維生素：包括維生素a、維生素e和維生素c。
(6)微量活性元素：包括硒、鍺、鉻、鐵、銅和鋅等。
(7)肽與蛋白質：包括谷胱甘肽、降血壓肽、促進鈣吸收肽、易消化吸收肽和免疫球蛋白等。
(8)乳酸菌：特別是雙歧桿菌等。
(9)其他活性物質：如二十八烷醇、黃酮類化合物，多酚類化合物和皂苷等。
3.功能性食品在促進健康方面的作用
增強免疫力、抗衰老、調節血脂、調節血糖、調節血壓、改善胃腸道功能(促進消化吸收，調節腸道菌群，潤腸通便，保護胃黏膜)、改善骨質疏鬆、促進排鉛、抗突變、抗腫瘤、抗疲勞、提高應激能力、清咽潤喉、保護化學性肝損傷、減肥、美容、促進乳汁分泌、改善營養性貧血、改善睡眠、改善性功能、提高學習記憶力、增進智力、促進生長發育、改善視力、耐缺氧作用、抗輻射等。
4.市場上常見的功能性食品
自開發功能食品以來，各國各企業熱衷研究的課題包括抗衰老食品、抗腫瘤食品、防痴呆食品、糖尿病患者專用食品、心血管病患者專用食品、老年護髮食品和護膚食品等。
現在國內市場上主要的功能性食品是針對其作用而生產﹑銷售。常見的有補充微量元素、補血、補鈣等。
5.目前存在的問題
(1)總體問題
a.產品結構不合理。現有22類功能性保健食品，無論從審批數還是實際生產情況看，產品結構都很不合理，導致市場競爭十分激烈。
b.企業分布不平衡。北京等6個沿海省(市)的保健食品企業的總數約占全國一半，而新疆等西部地區保健食品生產企業，還不到北京的五分之一，說明我國保健食品企業的地域分布及資源的開發利用都不合理。
c.科技投入少。XX年，全國保健食品企業全年科研項目的經費支出僅占銷售收入的1.55%;而廣告宣傳費平均占銷售收入的6.54%，由於科技投入少，所以技術水平高、保健功效好的新產品就很少。
(2)企業問題
a.保健食品不實宣傳問題十分嚴重：廣告用語明顯帶有功效性，甚至有的公司篡改的廣告中還以中國營養學會等機構和組織的名義，為產品的功效做證明，違反了《保健食品廣告審查暫行規定》，誤導了消費者。《食品廣告發布暫行規定》第九條明確規定：食品廣告中不得使用醫療機構、醫生的名義或者形象。
b.非法添加違禁物品問題時有發生。添加違禁藥品比較突出的情況包括：在生產調節血糖保健品中加入降糖藥;在生產減肥保健品時添加興奮類藥物;在生產抗疲勞保健品時混入“偉哥成分”;在生產改善睡眠保健品時添加安定;在生產“增高”類保健品時摻進激素;在生產免疫調節保健品時添加一些中樞食慾抑制劑。
c.保健食品企業生產條件較差問題尚未得到根本性改變。
d.非法生產經營保健食品的問題率禁不止。
(3)法規需進一步完善
需儘快加強對生產條件的審批，設立複查制度，對新功能的審批進行規範，對轉讓產品進行限制。
(4)消費者的誤區
許多消費者把功能性食品當成藥品。其實功能性食品不是藥品，其區別主要體現在：
a.藥品是用來治病的，而功能性食品不以治療為目的，它重在調節機體內環境平衡與生理節律，增強機體的防禦功能，達到保健康復的目的。
b.功能性食品要達到現代毒理學上的基本無毒或無毒水平，在正常攝入範圍內不能帶來任何毒副作用。而作為藥品，則允許一定程度的毒副作用存在。
c.功能性食品無需醫生處方，沒有劑量的限制，可按機體的正常需求自由攝取。
三、發展功能性食品的措施
中國保健食品市場是一個有著巨大潛力的市場，高速增長的國民經濟是保健食品業發展的基礎，中國經濟發展中居民消費結構的變化是保健食品發展的特殊機會，因此規範保健食品市場迫在眉睫。
1.加緊進行保健食品專項整治、力爭取得好成果
(1)與工商部門聯手整治廣告宣傳;
(2)開展保健食品標籤、說明書自查自糾;
(3)進行保健食品質量抽查;
(4)組織保健食品企業生產條件重新審查。
2.完善保健食品審批工作
(1)利用衛生部網路，徵求意見;
(2)審批過程和情況，能上網的儘量上網公開;
(3)建立檢驗機構“問責”制;
(4)完善毒理和功能評價程式，加強對保健食品功能與功效成分的研究。
3.儘快出台新版《保健食品管理辦法》
(1)省級初審內容的調整;
(2)申報單位生產條件的審查;
(3)設保健食品批准證書有效期;
(4)檢驗機構認定和責任的規定;
(5)必要時對保健食品進行重新審查。
4.促進企業自律和誠信行為
(1)企業要強化自律和誠信的意識，遵紀守法。自律要做到“責任、誠信、科學、規範”;
(2)加強行業組織和領導;
(3)政府要規範企業的行為，有法可依，執法要嚴;
(4)加大科技投入，創造中國名牌;
(5)發展規模經濟，打造中國保健食品的“航母”;
5.消費者的注意事項
作為弱勢群體的消費者在選購保健食品前一定要查看有無標誌和衛生部註冊備案信息，最好上網搜尋該商品有無負面的信息。外包裝和說明書所標註的保健功能，要查看是否與廣告宣傳的功能一致是否虛增了功能。聲稱有治療、輔助治療、保健、預防作用需口服的產品，如果是具有治療或輔助治療作用的，應有“藥準”、“藥健”批准文號;具有保健、預防作用的，應有“衛食準”的批准文號。保健食品標籤和說明書必須符合國家有關標準和要求，並標明下列內容：保健作用和適宜人群;食用方法和適宜的食用量;保健食品批准文號;生產日期和保質期等內容。
這周，本校老師布置給我們一個任務——進行有關食品安全的社會調查。作為本校學生的我和三名同學在一天時間內進行了一次社會調查。
一、調查對象
這次有關食品安全的社會調查以全市60名小學生為調查對象。
二、調查時間： 11月15日
三、調查方法
我和三位同學通過兩種方法進行調查。一種是網路調查（在爸爸的幫助下，製作成網路版調查問卷，通過qq群發動調查）；第二種是利用雙休日進繡山公園進行隨機調查。
四、調查的結果與分析
本次參與調查的男生有33人，占總人數的55%；女生27人，占總人數的45%。一年級學生有15人，占總人數的25%；二年級學生有7人，占總人數的11.67%；三年級學生有3人，占總人數的5%；四年級學生有11人，占總人數的18.33%；五、六年級學生都是12人，各占總人數的20%。
從早飯吃的地方數據可以看出我市小學生多數是比較注重的，女生比男生注重食品安全的地方多一些，國為少數（9名）男生愛在小店吃，其中竟有人愛在路邊吃，而女生只有少數（3名）愛在小店吃，並沒有人在路邊吃。其次，男生較愛在小灘小販購買食品，只有少數男同學不在小店裡買食品，女生多數不愛在小灘小販購買一些食品，只有極少數愛在小灘小販購買一些食品。並且男生多數在小店裡購買一些屬於三無食品的零食，女生只有個別去購買零食，可以說明男生不是非常注重食品安全。有些男女生因為罐頭食品較為好吃，就誤以為罐頭食品是衛生的，這可以說明全市可能會有極個別同學把好吃食品當成了食品安全的食品了。從以上幾個方面問題及其他問題可以看出現在的小學生並不是極為重視食品安全，只要好吃，方便，就顧上食品安全性了。
五、結論與建議
從上面的結果與分析可以看出，多數同學還是注重食品安全的，極少數同學有時會忘記一些食品安全的問題。在這裡我要提幾個建議：
1、 請各位家長叮囑自己的孩子注意食品安全問題；
2、 請同學們時刻告訴自己要注意食品安全問題；
3、 各班同學和老師將食品注意事項寫於紙上，貼於教室醒目的地方；
4、 學校可讓一位老師站在小店前，告訴學生不要購買零食；
5、 同學們互相提醒注意食品安全問題。
總之，通過本次調查可以看出同學們的食品安全意識是高的，不過請個別對食品安全意識較低的同學引起注意。
本次調研總計走訪了區市場監督管理局(以下簡稱區市場監管局)、區農業局、區衛生局，留下街道、雙浦鎮等單位，聽取了各方面的情況介紹和意見、建議，我們還書面聽取了區教育局關於校園食品安全和區住建局關於建築工地食堂管理工作的匯報。現將調研情況匯報如下：
一、基本評價
近年來，區政府及相關職能部門高度重視食品安全工作，圍繞貫徹實施《食品安全法》、《浙江省實施食品安全法辦法》以及上級有關加強食品安全工作的規定，切實加強綜合協調、落實監管責任，突出重點環節、強化監督管理，在保障食品安全和人民民眾的切身利益上做了大量富有成效的工作，全區食品安全形勢持續穩定。
(一)領導重視，監管新體系初步形成
一是機構改革有序推進。5月26日，西湖區市場監管局正式掛牌成立。原市工商局西湖分局、區食品藥品監管局、市質監局西湖分局的職責整合劃入新組建的區市場監管局，並與杭州市工商局之江分局合署辦公。食品安全從“農田到餐桌”的直接監管環節從原有6個部門減少到現有的農業和市場監管兩個部門。二是監管網路基本建立。按照“地方政府負總責，部門各司其職，企業是第一責任人”的監管原則，圍繞食品安全目標責任要求，將食品安全納入區政府年度綜合考評內容。轄區各鎮街建立食品安全領導小組，各村、社區均配備了食品安全協管員(聯絡員)，層層簽訂食品安全目標責任書。三是環節監管得到加強。根據監管工作的不同環節，不斷完善農產品種養殖、食品生產加工、流通、餐飲消費等環節相應的監管措施，注重從源頭抓起，強化全過程監管。
(二)積極履職，人大建議意見得到落實
一是落實監管責任。落實XX年省、市、區三級人大食品安全“一法兩規”執法檢查和XX年“回頭看”工作中提出的“加強監管責任機制建設，消除監管空白，強化宣傳教育”等建議意見，不斷完善監管體系建設，始終保持強力監管的高壓態勢。二是抓好過渡期間工作秩序。做好職能調整前後工作的整合銜接。落實區人大常委會提出的“在機構改革職能調整到位之前，各有關部門繼續按照原有職責分工實施監管”的要求，確保過渡期內工作不松、不斷、不亂。機構調整後新組建的市場監管局迅速制定《改革過渡期間內部管理規定》等制度，開展全員業務培訓，穩定過渡期間工作秩序。三是推進議案實事辦理.認真抓好XX年區人大2號議案和區政府3號實事項目的辦理工作。目前相關農貿市場改造提升按計畫推進，完善食品安全檢測體系的設備採購已基本到位，檢測室提升項目正在進行，食品安全信息公示系統建設，食品檢測批次和人員培訓按預定計畫完成。
(三)強力整治，市場環境不斷淨化
一是積極開展專項行動。開展食品安全百日嚴打行動，積極營造氛圍、實施嚴打整治、實現難點突破。啟動農貿市場現場制售食品清源行動。對重點場所和重點品種開展檢查，約談違規企業，依法查處違法行為。部分鎮街結合整村拆遷、無違建村社創建、美麗鄉村建設等工作，大力開展無證無照小餐飲整治。留下工商所試點工商營業執照、食品流通許可證、餐飲服務許可證“三證聯辦”，方便民眾辦事。二是積極應對突發事件。在媒體報導食品安全突發事件後，迅速成立專項行動小組，啟動“涉事單位檢查，重點單位篩查，相關行業排查”的應急處置程式。查處問題包裝食品，封存問題原料，舉一反三健全管理機制。三是積極整治突出問題。根據《學生飲食放心工程XX-XX三年計畫》要求，對轄區219所各類學校食堂實施全覆蓋的監督檢查，加強建築工地食堂的管理，強化學校飲用水質量安全監管，不間斷開展水樣檢測。開展校園及周邊食品安全專項整治，排查證照不齊小餐飲(食品)店，採取有針對性的措施加強監管。
二、存在的困難和問題
(一)監管要求落實上還存在差距。一是部分職能還未調整到位。雖然當前食品安全監管格局已經得到了有效最佳化，但部分單位職能雖然移交而人員和技術力量並未移交，導致相應監管區域處於空白。如監管職能調整後，農業部門的監管職能新增加了農產品儲運，生豬定點屠宰和私屠濫宰查處等職能，但具體的措施和保障力量並未相應到位。二是部分處置程式還未明確。如食物中毒事件原來由衛生部門牽頭處理，但機構調整後，在食物中毒事件調查處置上，消費者報告電話應由誰受理，涉事人員和餐飲場所由誰調查，相關程式流程至今沒有明確;又如由於職能調整，當前對餐飲許可證在發放之前的從業人員培訓處於放任狀態，這類必要的培訓工作要不要抓，由誰主抓，用什麼方法抓現在也沒有明確。三是食品安全綜合協調力度還不夠。儘管相關各部門在區食安委的統一指導下交流配合較為融洽，但在機構職能調整後，遇到一些程式不清、標準不明、責任難以落實、需要各部門相互配合的事務時，食品安全委員會及其辦公室統一領導和綜合協調方面的力度仍顯薄弱，交辦的主動性和權威性仍然不夠。
(二)監管人員和技術力量仍然薄弱
一是區級專業監管隊伍力量不足。區食品藥品稽查大隊尚處於組建階段，單位參照公務員管理審批還未通過，人員關係尚未完成編制劃轉，執法主體資格尚未確立，執法人員嚴重不足;我區至今無獨立從事農業行政執法的機構和人員，面對農業違法行為，執法效率偏低，難以形成打擊威懾力;區市場監管局成立後，計畫區屬11個鎮街分別組建11個市場監管所，目前還在推進中。二是基層網路作用尚未完全發揮。區、鎮街，村社三級之間雖然都層層簽訂食品安全目標責任書，但由於區級對鎮街食品安全考核細則不夠明確，鎮街、村社對此項工作重視程度不夠，且基層食品安全管理力量絕大多數為兼職，崗位變動頻繁，相應的工作責任不夠明確，落實不夠到位，工作還比較被動。三是檢測體系還不完善。隨著食品生產經營新技術的套用加快，特別是制假摻假的隱蔽性和技術化水平越來越高，原有“眼觀、鼻聞、手摸”的傳統監管手段已無法適應;當前我區農業、市場監管、疾控、農貿市場、農產品生產基地都各自承擔檢測任務，部門集中反映檢測任務逐年快速增長，但是人員和經費沒有相應增加;我區沒有農產品專業檢測機構，委託送檢經費也未完全落實，且委託送檢的周期在15-20天，而蔬菜、沼蝦等農產品收穫期短，批次多，常會出現檢測報告出具時，不合格批次農產品已經銷售完畢的現象。
(三)食品安全風險依然較多
一是無證經營仍是社會反映強烈的問題。我區城中村、待拆遷區域及部分校園周邊還存在大量無證無照經營餐飲的現象，據排查資料顯示，僅校園周邊證照不齊的食品經營店就達700多家;城郊結合部及農村地區還存在相當數量難以取締的無證農貿市場和小蔬菜攤點，如之江地區就有無證村辦農貿市場14個，其中4個幾乎是全露天的市場;有關部門雖然多次開展了查處無證無照生產經營食品的專項整治行動，但由於種種原因，效果仍不明顯。二是對“低、小、散”食品生產經營戶管理難的現象沒有根本性轉變。全區廣大農產品種養殖戶在小農資店、流動攤販購買不符合規定的農藥、獸藥的現象仍然存在;水產養殖中農戶自配飼料還較多，添加物成分難以掌握;對病死豬和甲魚等的處理還比較隨意;我區食品生產企業中，10人以下的小企業占到80%，家庭作坊式的食品生產加工經營戶還大量存在，當前對這些場所監管仍存在實施難、反覆多、問題集中的現象。三是網路食品經營行為成為新的監管難點。隨著網路購物的興起，利用網路從事食品經營的行為逐年增多，且很多存在虛假宣傳、無證無地址的現象，對監管工作帶來了新的挑戰。如近期媒體報導的翠苑街道九蓮莊地下快餐“黑作坊”事件，一些無證無照小餐飲店利用網路點餐平監管漏洞，大量銷售沒有質量保證的快餐。
三、幾點建議
(一)強化組織領導，構建順暢有序的監管體系
一是加強對機構改革的領導。要緊緊把握這次機構調整的機遇，在認真貫徹國務院和省市指導意見，深入搞好調查研究的基礎上，結合西湖實際，注重創新，著力構建順暢、有序的食品安全監管體系;要研究細化改革的總體方案，對涉及機構重組、職能調整、人員劃轉的單位要從三定方案上給予重新明確職能，以適應新的工作要求。目前市場監管局機構職能已經明確，農業部門在承擔新的監管職能以後，機構設定和人員安排應有明確規定。二是切實落實監管責任。監管體制調整後，監管部門要主動適應，創新方式，強化培訓，落實各部門監管責任和生產經營者主體責任，加強風險預警，完善食品安全監管各項機制;要密切部門間的協作聯動，按照無縫銜接的原則，建立農產品產地準出管理與市場準入管理的銜接;相關部門要各司其職，各負其責，形成與監管部門密切協作的聯動機制，嚴密防範區域性、系統性食品安全風險。三是建立健全長效機制。充分發揮食安委食安辦“統攬全局，協調各方”的作用，實現對各部門統一指揮，強化工作保障，落實工作經費，從體制、機制上保證食安辦的協調效率和協調權威性;要暢通食品安全投訴舉報渠道，完善投訴舉報獎勵工作機制，充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制;要認真總結留下市場監管所試行150平方米以下小餐飲場所工商營業執照、食品流通許可證、餐飲服務許可證“三證聯辦”中取得的經驗，適時在全區推廣;要加強行政執法和刑事司法的銜接，從嚴從重打擊食品違法犯罪行為。
(二)強化資源配置，落實專業高效的監管保障
一是加強監管力量整合。加強對普遍存在的人員力量不足情況的對策研究，根據相關法規、政策，對核編數量沒有到位的要儘快到位;工作職能劃轉時人員編制同步劃轉，做到“人隨事轉”;利用職能調整的契機整合各部門的人員隊伍，集中專業人員，開展針對性培訓，提高監管隊伍的綜合監管能力;原工商、質監、衛生等部門要及時將各自掌握的食品監管檔案信息資料進行整理，統一歸檔，確保信息資料的完整，實現信息共享，提升監管效能。二是加強基層網路建設。按照重心下移、關口前移原則，理順鎮街、村社基層監管體系，明晰基層食品安全管理(協管)職責、工作要求和考核細則，提升鎮街、村社管理(協管)隊伍素質，形成基層食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作網路。三是加強檢測體系建設。針對目前我區食品安全檢驗檢測體系不健全，檢測資源分散的現象，加大統籌協調和各類資源整合力度，完善檢驗檢測手段，充實專業技術人員，避免重複抽檢，增強綜合檢驗檢測能力;完善政府購買服務等方式，對區級不具備檢測能力的產品及時送交第三方檢測機構檢測，並給予資金上的保障;督促、指導食品生產、流通企業加強檢驗檢測設施建設，切實把好源頭安全關。
(三)強化難點治理，維護平安規範的監管秩序
一是加強對“無證無照”的監管。以農村地區、城郊結合部、校園周邊為重點區域，以規模小、條件差的無證無照食品生產經營場所作為重點對象，以民眾舉報多、反響大的食品為重點品種，結合“三改一拆”、“美麗鄉村”、“無違建”村社創建等工作，聯合開展專項整治和執法檢查;對因各種原因無法獲證、短期內又難以取締的無證經營戶(如住宅商用、違章建築、拆遷區塊等)，要有針對性地提出更加科學合理、可操作的應對措施和管理對策;將現有無法取締、難以規範且必須保留的“無證農貿市場”、“小菜店”納入食品抽檢和日常巡查範圍，指導規範其進貨、銷售等各個環節，加強監管;進一步規範有證農貿市場經營管理行為，突出公益性本質，增強競爭力。二是加強對“低、小、散”食品生產經營戶的監管。深化食品安全示範創建活動，涉農鎮街要提高對農產品生產、經營、儲運、銷售各環節的指導能力;加強農業標準化示範基地建設，進一步提高基地示範效果，以龍頭企業和專業合作組織為主要載體，提高種養殖的組織化程度，促進農業生產規模化、標準化發展;加大食品安全示範鎮(街道)、示範村(社區)、示範店和食品安全管理示範單位等創建工作力度，按照創建標準和要求，落實創建措施，擴大覆蓋面;創新思路，發揮基層網路的作用，著力在問題發現和及時解決上下功夫，對不配合監管的生產經營戶重點加強動態監督和檢查，督促其自覺按照食品安全要求開展生產經營活動。三是加強對“網購食品”的監管。加強對新情況新問題的研究，適應時代的變化，把網路訂餐等一些新興業態納入管理範圍，督促與食品安全相關的網路平台配合監管部門，加強對食品供應商資質和經營環境的審核、評估。同時加大對網路食品安全違法行為的懲罰力度，明確更具操作性的制度和更嚴厲的懲處，嚴防食品安全事件發生。