秸稈焚燒是指將農作物秸稈用火燒從而銷毀的一種行為。秸稈焚燒造成霧霾天氣，並產生大量有毒有害物質，對人與其他生物健康形成威脅。下面有小編整理的關於秸稈焚燒調查報告，歡迎閱讀!
每當上半年的5月下旬至6月上旬，農時節氣的小滿到芒種前後，大約20天左右的時間;每當下半年的10月中旬至11月下旬，大約50天左右的時間，在我縣的糧食主產區，農民就會在每天的傍晚時分進行大面積的秸稈焚燒。濃煙四起，遮天蔽日，大氣被污染，公路能見度下降，就是天上的衛星也發現了異常，頻頻向我縣的環保部門發來傳真，要求採取措施——這便是秸稈焚燒問題!
帶著秸稈焚燒的規模、地域、危害、原因、綜合利用和禁燒措施等問題，根據縣委主要領導的意見，我們就此開展了調查研究。調研組蒐集了相關資料，聽取了政府各部門對此問題的看法，深入到糧食主產區實地踏看，並在天子湖鎮召開了由糧食專業合作社、種糧大戶和農技人員參加的座談會，基本摸清了情況，理清了思路。現將情況報告如下：
一、秸稈焚燒的現狀及危害
據縣農業局統計：20xx年，我縣產生秸稈的農作物複種面積達32.2萬畝，總計產生農作物秸稈14.17萬噸。其中：水稻19.91萬畝，產生秸稈 9.95萬噸;大小麥8.33萬畝，產生秸稈2.08萬噸;油菜1.66萬畝，產生秸稈0.42萬噸;玉米1.6萬畝，產生秸稈1.3萬噸;大豆0.7萬畝，產生秸稈0.42萬噸。這當中，有12.3萬畝水稻因不再輪作大小麥，其產生的6.15萬噸秸稈在整個冬春季節自然還田腐爛;7.2萬畝稻麥推廣秸稈腐蝕劑後處理秸稈2.8萬噸;油菜、玉米、大豆秸稈因出售和當柴禾等利用共消化0.6萬噸。以上途徑總計利用農作物秸稈9.55萬噸，餘下的4.62萬噸農作物秸稈基本上就通過焚燒解決。因此，我縣秸稈焚燒量占秸稈總量的比例大約是32.6%。
我縣秸稈焚燒的主要地區也就是糧食的主產區，包括天子湖、梅溪和遞鋪3鎮，這3鎮僅稻麥的種植面積就分別達到8.84萬畝、5.37萬畝、7.74萬畝。因種植面積大，無法綜合利用，這3個鎮的大量農作物秸稈就通過焚燒來解決。而在南部山區，因農田面積小，機械化耕作難度高，農民還是通過手工割稻生產糧食，產生的稻草還是採取傳統的結紮、曬乾、收取、利用的辦法。
秸稈焚燒的另一種情況就是“燒焦泥灰”。在我縣農村和城郊結合部，農民種菜喜歡使用焦泥灰，方法是：蒐集雜草曬乾，然後一層乾草一層田土層層加高，點燃後隨其自燃3至5天，燒成的焦泥灰富含鉀肥，可用於播種時的面肥，對提高出苗率、增強農作物抗病性和抗倒伏性具有重要作用。但在城區範圍內燒焦泥灰，因為其持續時間長，氣味難聞，對城區空氣環境和城鎮居民的生活都造成了很大的負面影響。
秸稈焚燒的危害主要表現在以下幾個方面：一是污染空氣環境，危害人體健康。焚燒秸稈時會釋放大量的二氧化碳，此外還會導致大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項污染指數明顯升高。秸稈焚燒產生的滾滾濃煙中二氧化硫的濃度比正常大氣高出一倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度則要高出三倍，當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，會對人的眼睛、鼻子和咽喉等具有黏膜的器官產生較大刺激，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發生。二是引發火災，威脅民眾的生命財產安全。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，尤其是在村莊、山林、電線桿附近。三是引發交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見範圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，容易引發交通事故，影響人身安全。如1998年四川雙流縣的農民燃燒秸稈，導致成都雙流機場數十個航班不能正常起降，造成很大的經濟損失。吟詩村支部書記葉賢鋒說：“村里貫串杭長高速，全村1800畝農田，到達收割冬種季節，農民大量焚燒稻草，濃煙影響了高速通行，交警多次上門交涉。”四是破壞土壤結構，造成耕地質量下降。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，驅散水分，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養分的充分吸收，直接影響農田作物的產量和質量，影響農業收益。五是焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對一個地區的環境形象是很大的破壞。六是浪費大量的寶貴資源。我國每年產生6億噸秸稈，相當於300多萬噸氮肥、700多萬噸鉀肥，70多萬噸磷肥。
二、秸稈焚燒的原因及禁燒的困難
農作物秸稈在改革開放以前和改革開放初期，曾經是農家的寶貝。當年，農村家家戶戶養豬，甚到養牛。農作物秸稈就用來墊豬圈牛欄，產出的有機肥是大田的主要肥料，“莊稼一枝花，全靠肥當家”，這當家之肥就是秸稈有機肥。因為大量使用有機肥，當年的糧食品質極其優異。在無山缺柴的平原地區，農作物秸稈也用於接補柴火的不足，直接燒水煮飯。因此，在那個時期，農作物秸稈是絕對不會輕易在田間焚燒的，一些農戶還會因為誰家偷了自家從集體分得的稻草而吵嘴打架!
那么，是什麼原因導致這20多年來秸稈焚燒問題愈演愈烈呢?調研後歸納起來主要有以下原因：
一是種養業結構變化。改革開放以前和改革開放初期，我縣農戶幾乎家家養豬，少的二三頭，多的六七頭。據《安吉縣誌》記載，1979年全縣農戶生豬飼養量為39.91萬頭，戶均4.87頭。如此規模的家庭生豬飼養，需要墊豬圈的稻草等秸稈的需求量足以消化我縣所有的農作物秸稈。然而，隨著工業和第三產業的大發展，農村勞動力大量轉移，農民生活水平不斷提高，家家愛乾淨，生豬飼養從家庭轉向了畜牧場，飼養方式也從墊草的“髒養”轉向了水泥欄里的“淨養”。到如今，農民家庭養豬幾乎已經消失，農作物秸稈供家畜墊欄的習慣也從此不再。二是秸稈還田成本高。在農作物秸稈墊豬圈這一最主要的利用途徑被徹底切斷以後，若是通過自然堆漚製作有機肥，或通過大型機械切碎鏇耕直接還田，或通過秸稈腐蝕劑腐蝕後還田，那都是秸稈利用的一個很好的途徑和方式。但農民向我們算了一本帳：一畝田的秸稈，若是在田邊堆漚還田，一方面減少了農田種植面積，另一方面起碼也要化2個人工勞力去對付，還要增加收割機的成本，算下來就是一畝增加成本支出二三百元。若是採取將秸稈全部切碎直接深耕還田，那么，機械切碎、鏇耕和增水增肥的成本將達每畝130元。若是採用生物秸稈腐蝕劑對切碎後的秸稈進行還田，那么，撒腐蝕劑、鏇耕和增水作業的成本也將達到每畝130元。另外，當年安吉大力發展早園筍，秸稈覆蓋竹園也是一種途徑，但近些年早園筍跌價，運輸稻草成本增高，漸漸地種早園筍的農戶也少了。三是機械耕作顯困難。困難一：當前全世界的聯合收割機分為“全餵入式”和“半餵入式”兩種。“半餵入式”收割機因只對穗谷部分進行脫粒，處理能力強，浪費穀粒少，消耗油料少，是全世界收割機的發展方向。“全餵入式”收割機能將稻草秸稈全部粉碎，一次性完成收割、脫粒、分離清選和莖稈還田，但處理能力弱、耗油高、浪費穀粒多。兩種收割機在莖稈處理上，“半餵入式”的雖然也能通過改造實行粉碎，但主要的是將秸稈集草成堆和平鋪，不利於直接還田;而“全餵入式”的利於粉碎秸稈還田，卻因其耗油大和浪費穀粒多而呈淘汰趨勢。困難二：目前秸稈直接還田主要是採取 “秸稈切碎-拖拉機鏇耕-插播種”模式，而我縣現有收割機282台，其中帶秸稈切碎裝置的只有28台，另外有60台可以改裝切碎裝置，即使將可改造的60 台收割機全部改裝，因其收割效率下降也會遠遠不能滿足切碎需要。另外，在鏇耕環節，目前我縣可以用來鏇耕秸稈還田的60馬力以上的大中型拖拉機只有95 台，若需全面實施秸稈還田，還需要增加200台以上的大中型拖拉機。四是利用途徑難拓展。調研座談中，確有提出農作物秸稈用於做“燃料棒”、“做草繩”等工業利用建議的，但一線的種糧大戶和村幹部則多表示懷疑和不屑，認為做“燃料棒”的燃燒值不高，經濟價值不高，而且這兩種加工方式中作為原料的稻麥草體積如此之大，哪有這么大的堆場可以用來供廠家堆放草料呢?五是直接經驗在誤導。在天子湖鎮的座談會上，3位糧食專業合作社的負責人、2位種糧大戶、4位村支書村主任都向我們談到了他們的直接經驗，認為秸稈焚燒雖有壞處，但也有好處，好處在於：成本低、能增肥、滅害蟲、減雜草。他們認為，焚燒秸稈的農田增加了鉀肥，每畝可以少施50斤複合肥，省出了70元肥料錢;而不焚燒秸稈的農田則要多用50斤複合肥，還需增加1個工的人工成本。一進一出，兩者1畝田就相差 200元的收入。在這裡，直接經驗者說的也沒錯，問題在於焚燒秸稈後當年能增收，但對土壤的微生物影響、對鉀肥的再生、對有機質減少後地力的下降等因素他們則視而未見。六是對農業重視不夠。有民眾反映，現在的少數一些幹部對農村和農民都很重視，可對農業卻不那么重視，下鄉調研只看村莊發展，卻不問農民種糧、種菜都有哪些困難，原因是糧食不值錢，對GDP沒有多大作用。因為對農業不重視，所以，在農作物秸稈處理這樣的問題上也就沒人幫助支持和出點子想辦法。七是管理上措施缺乏。《中華人民共和國大氣污染防治法》雖有“禁止在人口集中地區、機場周圍、交通幹線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質”的規定，但對違反此項規定的處理只是“由所在地縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為;情節嚴重的，可以處二百元以下罰款”。由於焚燒秸稈的主體多為種糧農戶，一般只能以勸導為主，如實施行政處罰，則必須符合“情節嚴重”的情節。對於如此面廣量大的違法現象，真的執起法來，還會引起社會穩定問題。
正因為有上述複雜原因的存在，農作物秸稈就出現了“綜合利用難”和“禁燒難”的“兩難”問題。縣農業局曾組織到“禁燒”工作做得較好的江蘇鹽城市鹽都區考察學習，了解到的該地從2026年起實施的“禁燒”措施主要有：一是對秸稈綜合利用給予政府補貼，每年財政安排1800萬元，對秸稈還田切碎環節的農機主和收購秸稈的合作社進行補助，每畝30元。二是實行“禁燒”責任金制度，每個鄉鎮繳10萬元，鄉鎮村主要領導和分管領導個人也要繳5000元至1萬元，區政府組織部門負責人帶班的20個檢查組下去集中檢查，一旦發現有焚燒現象，就扣罰領導的責任金。三是發現焚燒時，對焚燒者進行行政處罰。如此嚴厲的措施實施下去，起到的效果雖然有，但仍不能根除秸稈焚燒的痼疾。出現的問題主要有：工作量太大，幹部有怨言;糧農認為利益受損，要求政府包糧食產量、包秸稈銷售;農機戶因切碎秸稈耗時耗油有牴觸情緒;有的糧農禁燒後就將秸稈拋入河流，引起河流嚴重污染;還有的農戶偷偷一把火將村幹部的大田先點著，讓你先受處罰，無處可查!
我縣從20xx年開始對秸稈禁燒工作作出了一系列的布置，先後下發了《關於禁止露天焚燒秸稈等產生煙塵污染物質的通告》 (安政通〔2019〕9號)、《安吉縣大氣複合污染防治工作實施方案》(安政辦發〔2019〕66號)、《關於加強農作物秸稈綜合利用與禁燒工作的意見》 (安政辦發〔2019〕113號)等政策性檔案。縣政府成立了分管農業副縣長為組長，農業、環保、發經、城管、財政部門負責人為成員的領導小組，劃定了禁燒區，明確了部門分工和責任主體，出台了扶持政策，落實了工作考核，加強了宣傳引導，並進行了工業利用試點。應當說，這項工作已經引起了政府的高度重視，也在基層民眾中有了思想上的觸動。總體上，我縣14.7萬噸秸稈，得到利用的還是占大多數，約為9.55萬噸，占68%，其中秋季水稻收割後有12.3萬畝不再輪作，使約6.15萬噸秸稈自然還田，秸稈腐蝕劑使用面積達7.2萬畝，處理秸稈2.8萬噸。但分析我縣秸稈還田的比例結構不難發現，還田的秸稈主要的是“冬閒”自然還田和政府推動的腐蝕劑使用。餘下的秸稈，因為輪作中的農時緊迫和還田成本高等因素，還是以“焚燒”來解決，“禁燒”措施難落實。
三、綜合利用與禁燒措施建議
根據以上原因分析，農作物秸稈的綜合利用有很多途徑，包括秸稈還田、覆蓋早園筍、動物飼餵、工業利用等等。比較起來，工業利用因無堆場，利用價值低，利用量有限，同時還減低土壤肥力，不是解決問題的根本之策。覆蓋早園筍、飼餵牛等動物用量也極為有限，不能解決大的問題。因此，解決問題的根本之策還是秸稈還田。
秸稈還田技術是保護環境、促進農業可持續發展的戰略抉擇。通過秸稈還田，能有效增加土壤有機質含量，改良土壤，培肥地力，提高糧食品質;能協調土壤中氮、磷、鉀比例失調的矛盾，促進農業穩產、高產、高效，從而實現農業可持續發展。秸稈還田的方式一般分為：堆漚還田、過腹還田、秸稈直接還田等：
一是堆漚還田。就是將作物秸稈製成堆肥、漚肥等，讓作物秸稈發酵後施入土壤。作物秸稈在收割時用收割機直接粉碎，一般長度以1-3厘米為宜，粉碎後的秸稈收集後噴水，使其含水量在70%左右，然後混入適量的已腐熟的有機肥或秸稈腐劑，拌均勻後堆成堆，上面用泥漿或塑膠布蓋嚴密封即可。過15天左右，堆漚過程即可結束。秸稈的腐熟標誌為秸稈變成褐色或黑褐色，濕時用手握之柔軟有彈性，乾時很脆容易破碎。腐熟的堆漚肥可直接施入田塊，其好處是無害化，施得多點也不影響作物生長發育。難點是：需要在田塊邊上堆漚，人工成本較大，也會縮小種植面積。二是過腹還田。就是用秸稈飼餵牛、馬、豬、羊等牲畜後，以畜糞尿施入土壤。這個方法除有養殖場配套的專業合作社可行外，對普通糧農已無實現可能。三是直接還田。這種方式比較簡單、方便、快捷、省工，還田數量多，甚到可以全部還田。目前主要採取“秸稈切碎-拖拉機鏇耕-插播種”模式，首先是在收割稻麥時通過有粉碎裝置的收割機將秸稈直接切碎成3-5厘米，並攤勻，再用大馬力拖拉機將粉碎的秸稈鏇耕入土，然後進行插秧或者播種冬小麥等。因為新鮮的秸稈碳、氮化大，施入田地時，一方面需要增水，另一方面還會出現微生物與作物爭肥現象，秸稈在腐熟的過程中也會消耗土壤中的氮素等速效養分，因此還需配合施用碳酸氫銨、過磷酸鈣等氮、磷肥，以補充土壤中的速效養分。為中和秸稈腐熟過程中產生的各種有機酸對作物根系的毒害，在酸性和透氣性差的土壤中進行秸稈還田時，還應施入適量的石灰，施用量以每畝30-40公斤為宜。
在主要推廣秸稈還田技術的同時，可適當進行農作物秸稈的工業利用，但因為建堆場困難和效益不高等原因，工作的著力點不應放在這上面。
為推廣農作物秸稈還田技術，政府層面可採取如下措施：一是加大宣傳力度。針對涉及千家萬戶農民民眾的事，必須堅持以宣傳教育為主的方針，讓農民民眾真正感到我們做這件事是真心誠意地為了農業的可持續發展，真正是為了糧食生產的發展。在每年的4月到5月，10月至12月，作為縣內集中宣傳季，縣內媒體、各級政府組織都要要制定切實可行的宣傳方案，積極組織做好宣傳。宣傳的主要內容是：秸稈焚燒的危害，秸稈焚燒嚴重後果的縣內外教訓，秸稈還田的好處和方法，秸稈還田的先進典型，等等。二是進行政策引導。對於縣政府可能安排的專項資金，要主要用於秸稈還田的鼓勵和引導上：補貼改裝秸稈粉碎機，補貼購買適合於粉碎秸稈的“洋馬”全餵入式收割機，補貼可以鏇耕的大馬力拖拉機，補貼已全面進行秸稈還田的專業合作社和種糧大戶，補貼購買生物秸稈腐蝕劑。在條件許可時，對秸稈還田的補貼額達到每畝30元水平，預計共需資金400多萬元。三是開展農技推廣。縣農業局負責全縣秸稈還田的農技推廣，部門和鄉鎮村都要參與秸稈還田的試點推廣。農業局負責全縣糧食專業合作社全面實施秸稈還田，通過3年時間實現專業合作社秸稈還田技術全覆蓋。每個鄉鎮每年要抓100畝秸稈還田示範點，每個行政村每年要抓50畝示範點，每個政府部門到聯繫村每年抓100畝示範點。對這些示範點，責任主體要投技術、投勞力、投資金，確保成功，並起好示範作用。秸稈還田的成果要列入部門、鄉鎮的責任制考核。四是劃定全縣禁燒區。這一點縣政府已經有了規劃和檔案，關鍵在於抓好落實。要嚴格落實責任鄉鎮和責任村對禁燒區禁燒工作的責任制。五是輔以行政執法措施。對因焚燒秸稈造成山林火災、人員傷亡、交通事故的，對當事人要依法予以嚴厲處罰，構成犯罪的要追究刑事責任。對縣城和集鎮範圍內的“燒焦泥灰”行為，則由城管部門發現一處徹底清理一處，使其無繼續可能。
秸稈焚燒問題有著複雜的經濟和技術原因，禁燒工作難度很大，需要通過多年的宣傳、引導、扶持和禁止措施的綜合落實。只要我們有決心、有信心、有措施，鍥而不捨，持之以恆，這項工作就必定會被廣大農民民眾所接受，並最終成為自覺行動。