農民工返鄉對我區社會治安影響的調研報告 篇1
農民工是**區的新型勞動大軍，在推動我區經濟社會發展中發揮著重要作用。但是，由於經濟和社會等多種因素的影響，農民工成為一個典型的弱勢群體，侵害農民工合法權益的經濟違法犯罪案件屢有發生，由此引發了一系列社會問題，特別是受國際經濟危機的影響，大批農民工提前返鄉，對我市的社會穩定和社會治安造成了一定的影響。帶著這些問題，結合愛民實踐大走訪活動，就當前**區農民工的基本情況及因農民工就業困難而可能引發影響社會穩定的傾向性問題進行了分析研判。
一、**區農民工的基本情況和特點
目前，在**區務工的外來農民工約2萬餘人，大多從事建築、加工、服務等勞動強度大、收入報酬低的工作，主要集中在我區的建築工地、工廠、飯店、娛樂等場所。外出務工人員6萬餘人，主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經濟發達城市從事製造、建築、加工、電子產品生產等工作。
當前，**區農民工具有以下特點：
（一）經濟上貧困，生活質量低下
當前，我市60％以上的農民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之間，只有少數能拿到1500元以上的工資。經濟上貧困決定了生活質量的低下，農民工衣著簡樸、粗陋，一般都暫住在工地、廠區或合夥租住於城鄉結合部，由於農民工的勞動強度普遍較大，勞動時間較長，閒暇時間少，基本上處於一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態。
（二）中青年居多
**區的農民工中約80%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。
（三）文化水平普通偏低、職業技能差、謀生能力弱
農民工大中絕大多數為國中畢業，少數為高中畢業，由於文化水平偏低，農民工的工作主要集中在服務業、建築業和加工業等幾大領域，從事普通的勞務性工作，對職業技能沒什麼要求，收入不高，在城市生存能力較弱。
（四）法律意識不強
**區農民工中很多人沒有接受完整的教育，在學校學到的法律知識很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，法律意識普遍不強。
（五）具有群體性特徵
農民工一般都是屬於一個地方或區域的，經朋友、老鄉等介紹工作的，很少有單個農民出來打工，呈現群體性的特徵。
二、農民工返鄉給我市社會治安造成的影響
自20xx年下半年以來，金融風暴席捲全球，對我國經濟的影響也逐步凸顯出來，一批中小企業倒閉，就業機會減少，**區外出務工人員逐步回流，從而給社會穩定帶來了一定影響，突出表現在以下幾點：
（一）外出務工人員大量返鄉的同時，有一部分不良人員也隨之返鄉，並將外地惡習帶回，給本地治安帶來壓力。
（二）外出務工返鄉的人員大多為家裡的“頂樑柱”，失業就等於喪失了經濟來源，特別是**區的偏遠鄉村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活壓力增大，部分人容易鋌而走險，產生過激行為，做出危害社會、危害他人的事。
（三）有的外出務工人員長期在外務工，長達數十年之久，在外務工過程中的現實表現本地公安機關不甚了解，可能存在負案在逃或是曾經有過違法犯罪行為人員。
（四）今年的就業形勢嚴峻，加之有的單位不講誠信拖欠民工工資，而農民工合法權益保障機制和相應救濟手段還很不完善，惡化了農民工生存環境，從而誘發犯罪。
三、關於解決農民工返鄉給我區社會治安帶來問題的對策
（一）充分認識農民工返鄉給我區社會治安帶來的影響。要深入貫徹全國公安機關領導幹部電視電話會議精神，深刻領會孟建柱部長重要講話精神，充分認識當前嚴峻的治安形勢，特別是中層幹部要以高度的政治敏銳感和社會責任感對待此次國際金融危機帶來的影響，做好全體民警的宣傳發動工作，切實增強全體民警對此次金融危機的認知，增強對危機帶來的影響的重視，切實提高緊迫感和責任感；
（二）以“大走訪”活動為載體，紮實開展農民工返鄉情況的調查工作。結合“大走訪”活動，組織民警深入轄區，有重點、有針對性地開展入戶調查，並召開村（居）委座談會等，全面摸清轄區返鄉農民工情況；在調查摸底的基礎上，仔細梳理歸納農民工返鄉原因，並全面掌握返鄉農民工在生產、生活方面的現狀，了解其思想動態；加強同返鄉農民工的溝通聯繫，交心談心，身體力行為其解決力所能及的事情，從行動上、言語上正面加以引導。對有不良行為與不良嗜好的人員進行徹底摸排，並積極依託基層群防組織加強情報信息收集掌握，對重點人員要釘死、看牢，防止其趁火打劫，危害社會。
（三）建立情報信息分析研判機制，做好社會輿情的監控工作。對目前尚未出現的但可能會出現的各類突發情況進行分析研判，制定應對預案，超前採取工作措施，努力做到預防在先、發現在早、處置在小，力爭把矛盾和問題解決在當地、解決在萌芽狀態，對轄區的社情進行有效監控，密切關注可能出現的各類影響社會穩定的言論，堅決遏制過激行為，確保轄區社會穩定。
（四）強化法制輔導，變盲從為遵從，提高外出務工人員的遵紀守法意識。加強對外出務工返鄉人員的法制宣傳工作，廣泛開展法制宣傳教育，組織民警將農民工必知的有關法律知識印製成小冊子或卡片發放到農民工手中，讓農民工做法律的明白人，自覺維護其正當權益。建立法制輔導員，定期開展法律知識講座。組織農民工開展法律競賽等有益活動。切實提高其知法、懂法、守法、用法、護法意識，幫助他們牢固樹立“失業不矢志”的理念。
（五）加大查處侵害農民工權益案件的力度。積極協助工商、勞動等部門，嚴厲制裁侵害農民工合法權益的行為，配合相關部門，為農民工增加就業，並給予有實際困難的民眾以保障、扶持，緩解嚴峻的社會形勢。加強街面及治安複雜場所的治安巡邏及治安防控工作，保持高壓態勢，遏止各類違法犯罪行為的發生，營造一個有條不紊的、和諧的、良好的外部治安環境。
農民工返鄉對我區社會治安影響的調研報告 篇2
各位領、導政協委員：
穩定是做好一切工作的前提，沒有穩定的社會環境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發展是政績，抓穩定也是政績”，永清縣歷屆黨委政府一致認為：抓不好穩定工作，是對黨、對事業不負責任，也是對人民民眾不負責任。只有抓好穩定工作，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發展;才能做到為官一任、保一方平安。
基於上述認識，我縣把維護穩定作為縣委、縣政府一項重點工作來抓。針對新時期穩定工作既要有效解決民眾的現實困難，又要有效保障人民民眾生命財產安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩定工作條塊分割、各自為戰、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統的辦法，全面推進穩定工作，取得了初步成效。
但是我們也發現，在維護社會穩定方面也存在一定問題，主要表現在：
一是社會治安綜合治理工作發展不均衡，有的單位和部門對此項工作還沒引起足夠重視;
二是對刑釋解教人員的幫教力度有待進一步加強;
三是政法和行政執法各部門的協調配合還有待進一步完善，執法為民的意識、方法、手段有待進一步強化。
幾點做法及建議：
一、搞好社區建設，優質高效服務居民民眾
今後，我們應本著“服務居民、凝聚人心、強基固本、加快發展”的宗旨，按照“休閒有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標，大膽改革城鎮管理體制，配齊配強居(村)民委員會，並廣辟籌資渠道，建立健全功能齊全的標準化社區(村街)活動中心。充分發揮基層黨組織、自治組織和民眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區成為黨和政府聯繫民眾、教育民眾、服務民眾的新型社區。在政府職能向社區延伸上，本著“小社區，大服務”的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進駐社區，開展扶貧濟困、就業安置、民事調解、醫療保健、政策諮詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進了政府職能轉變和作風轉變。黨組織覆蓋社區，政府職能延伸社區，民眾自我管理、自我服務體系配套社區，使黨和政府與民眾的距離拉近了，民眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨群幹群關係，形成了“不進大院進小院，不找政府找社區”的良好工作局面。二是逐步使社區成為教育民眾的前沿陣地。一方面，依託中國小校的場地和人員優勢，採取寓教於樂的方式教育居民、服務居民，提高了居民的科學文化素質和思想道德素質。另一方面，發揮社區文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協會、書畫協會等文體團體，這樣既豐富了民眾的業餘文化生活，又促進了社區精神文明建設。三是成立扶危濟困的基礎平台。在完善社區文教、便民、治安、救助、就業、衛生、環境、法律八大服務體系基礎上，廣辟門路開展了以黨員幹部就業指導“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進分子志願助殘“一聯一”、居民百姓善待老人“一贈一”、單位便民利民“一對一”為主要內容的“五個一”活動，使民眾在生活中感受黨的溫暖和關懷。
二、構築信訪工作大格局，有效調處各種社會矛盾
我們應積極改革信訪工作體制，創新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構築信訪工作大格局。
一是組建民眾問題調處服務中心，建強信訪工作機構。過去信訪部門編制不夠、經費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應對日益嚴峻的信訪形勢，而且很難協調處理各類信訪問題，導致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們應從有關部門抽調精兵強將充實信訪力量，成立大信訪辦，集中解決信訪問題，迅速遏制了信訪高發勢頭。
二是實施“六聯責任單”，強化責任落實。責任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結所在。我們今後是否能夠實行信訪“六聯責任單”，對一些重大信訪問題和複雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領導小組下達一式份的民眾信訪問題處理通知單，分送發案部門主管縣領導份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，縣領導通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管縣領導、發案部門負責人聯繫方式。以此來推動信訪工作規範有序進行。
三、編織治安防控網路，加強社會治安綜合治理
我們應把強化社會治安綜合治理作為穩定工作的重點之一，堅持以“平安創建”為統領，狠抓了各項基礎性工作。一是以社區為基礎，完善城鎮治安防控網路。按照幹部出機關、警務進社區、巡防上街面、聯防成網路的思路，全力做到警力下沉，警務前移，構建社區警務體系;按照專群結合、民眾為主的要求，在社區建立了專職治安員為主體的群防群治體系;按照抓薄弱、抓盲區的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務工作站治安卡點，構建了城鄉共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。二是以平安建設為龍頭，強化農村社會治安綜合防範。針對農村治安防範面大、警力不足的實際，強化平安機構建設，打造農村治安防範網。結合鄉鎮機構改革，將鄉鎮綜治辦人員單列出來，解決過去鄉鎮沒有專門機構抓平安穩定工作的問題。同時，每——個村設立一個警務區，村村建警務室，並在此基礎上構建了治安防範格局。即：民警、專職治安員、義務聯防員三級互動梯隊;物防、技防、卡點、警務工作站四個互動平台;自防、協防、縱向、橫向四層聯動網路;組織、經費和制度三項保障。三是以強化打擊力量為重點，加強公安基礎工作。選派優秀幹警到鄉鎮派出所任職。
四、開展“走千家萬戶、解百姓難題”活動，積極為民眾辦好事、解難事
我們應把轉變幹部作風，幫民致富，為民排憂作為密切黨群關係，維護穩定的一項重要措施，全縣幹部統一行動，集中開展了“走千家萬戶，解百姓難題”活動，並作為長期制度固定下來，堅持下去。一是進行拉網式真查實訪。鄉鎮負責所轄村、戶走訪;縣直部門和有關事業單位負責城內社區居民戶走訪。做到不漏訪一戶，不漏記一個問題。二是有效解決民眾反映的實際問題。“走千家萬戶”是形式、手段，“解百姓難題”是目的、根本。走訪主體與被訪對象結成幫扶對子，能幫助解決什麼問題就解決什麼問題。三是隨時接受和辦理民眾意見與建議。在“走千家萬戶、解百姓難題”基礎上，我們還應廣辟聯繫民眾渠道，隨時解決實際問題。如設立黨委書記信箱，每兩天查收一次信件，對民眾的意見和建議及時辦理。開展“走千家萬戶，解百姓難題”活動，目的是為了進一步密切了黨群幹群關係。增強幹部對百姓生活的了解和深刻的認識，使其心靈受到震憾，思想受到教育，使廣大民眾感受到了黨和政府的溫暖，理順了情緒，進而維護和保持了全縣安定團結的好局面。
五、強化工作保障，夯實維護平安穩定的軟硬體基礎
形成維護穩定工作體系和長效運轉機制，加強基礎建設至關重要。一是強化物質保障。社區綜治建設可採取企業捐一點、單位集一點、政策傾斜一點、面向社會公開招標建設省一點、有關部門贊助一點的辦法籌措資金。二是強化隊伍保障。為了便於工作，我們在不增加總編制，不突破幹部配備級別職數基礎上，相應提高穩定工作機構規格。三是強化激勵和約束機制。為調動各級幹部抓穩定工作的積極性，應在選人用人導向上進行了調整，明確有信訪工作經歷的幹部可優先推薦為後備幹部，有信訪工作經歷或從事信訪工作半年以上的幹部，在提拔中給予優先考慮。落實維護穩定工作人員相關待遇。建立約束制度：考核制，將穩定工作目標分解到系統、鄉鎮、政法部門和社區，進行定期檢查和隨時抽查，並作為相關部門和鄉鎮一把手述職的重要內容;風險抵押金制，鄉鎮、部門主要領導和主管領導按相應標準交納穩定工作風險抵押金，年終考核，兌現獎懲;“一票否決”制，對抓穩定工作不力的鄉鎮和部門，實行“黃牌警告”，對其主要領導和主管領導進行誡勉談話;責任追究制，對出現重大問題和責任事故的部門和單位領導追究責任，給予免職、降職或撤職處分。
以上是我在維護社會穩定、打造平安永清方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之處請各位領導多加批評指正。
農民工返鄉對我區社會治安影響的調研報告 篇3
為進一步了解和掌握當前我市農村社會治安狀況，尋求解決當前農村社會治安突出問題的有效途徑，就當前我市農村社會穩定中存在的突出矛盾和問題進行調研，通過實地走訪民眾，與基層派出所、司法所、綜治維穩辦的同志、村幹部、教師、務工返鄉人員、留守兒童家長和民眾代表進行座談，綜合形成調研報告如下：
一、農村社會治安存在的主要問題
1、在家青壯年勞力少，治安防範力量薄弱。
我市70餘萬人口中每年約有20餘萬青壯年勞動力外出打工、經商，青壯年勞動力的大量外出，使得村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼，這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防範能力較差，容易受到不法侵害。青壯年勞動力缺乏導致群防群治工作開展較難，人防有時成了紙上談兵，難以形成一套完整、真正發揮作用的治安防範體系。
2、留守兒童和閒散青少年違法犯罪案件突出。
隨著我國社會政治經濟的快速發展，越來越多的青壯年農民走入城市，在廣大農村也隨之產生了一個特殊的未成年人群體——農村留守兒童和青少年。留守兒童和青少年正處於發育成長的關鍵時期，他們多由祖父輩照顧，無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少父母情感上的關注和呵護，致使親職教育缺位，對孩子的生活、教育、心理產生諸多不利的影響，農村留守兒童和青少年學習成績下降，違紀頻發，中途輟學現象日趨嚴重，直接影響農村基礎教育的健康發展。特別是留守兒童、閒散青少年迷戀網咖、遊戲機室現象十分嚴重，加之當前網咖管理政出多門，由公安、工商、文化等多部門聯合管理，存在都管都不管現象，管理效果不佳。部分留守兒童、閒散青少年為了滿足個人享樂等經濟開銷，三五成群地糾結在一起，很容易想“歪點子”、打架鬥毆、偷竊、搶劫，給社會造成嚴重危害，給家庭造成毀滅性打擊。
3、“兩搶一盜”案件呈高發趨勢。
當前，農村搶奪、搶劫、盜竊案件仍占刑事案件發案的主導地位，此類犯罪儘管在理論上概括為對財產權的侵犯（搶劫罪還包括對人身權的侵犯），但從此類犯罪的現實表現來看，其實際主要是對公民財產和人身權的侵犯。搶劫直接針對財產和人身，尤其是攔路搶劫，歷來是嚴重危害社會治安的嚴重刑事犯罪；搶奪，主要表現為“飛車搶奪”，犯罪嫌疑人駕駛無牌機車輛搶奪搶劫，此案件的特點是機動靈活，多為外地人員流竄作案，偵破難度大，其不僅侵犯財產權，而且往往對公民人身權造成實際的危害；盜竊，尤其是入戶盜竊，嚴重影響百姓的財產和居住安全感，並且，入戶盜竊常常轉化為入戶搶劫、殺人。可見，此類犯罪在性質上已經成為具有嚴重危害性的犯罪。如果此類案件的大量頻繁發生，將嚴重損害民眾的切身利益，影響民眾的安全感，甚至會引發民眾對黨和政府執政能力的質疑，從這個意義上說，此類犯罪具有間接的政治危害性。
4、警力不足，治安聯防隊名存實亡。
長期以來，警力不足一直是困擾治安防範工作的老大難問題，警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙。一些基層所隊單位由於警力嚴重不足，民警長期超負荷、逾時限工作，積勞成疾；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安防範工作往往處於疲於應付的被動局面。加上鄉鎮群防群治經費投入較少，治安聯防隊員工資待遇低、社會福利得不到保障，很多人員已被迫離開工作崗位，鄉鎮軍警民治安聯防隊名存實亡，農村輔警力量明顯不足。農村“一事一議”經費收取不到位，不能保障村級（社區）治安聯防隊常年堅持打更放哨，在治安防範上存在死角死面，給犯罪分子可乘之機。
二、對解決當前農村社會治安突出問題的思考和建議
1、黨委政府要高度重視，切實落實治安防範措施。
各級黨委、政府要把農村社會穩定工作作為一項民生工程來抓，作為一項重要的政治任務擺上工作議程，研究和制定切實可行的措施，切實把各項治安防範措施落到實處。要建立完善經費保障機制，堅決把“平安建設”和綜治工作所需經費列入年度財政預算，因地制宜多渠道籌措群防群治經費，加強人、財、物的投入，保障綜治及平安建設工作的順利進行。建立鄉鎮黨委、政府主要領導、分管領導抓綜治工作實績檔案，將主要領導抓綜治工作的能力和實績列入幹部考核的重要內容，同時要嚴格執行社會治安綜合治理查究制和一票否決制，加大考核力度，實行責任倒查，促進黨政領導改變“重發展，輕維穩”的錯誤觀念，牢固樹立起“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，進一步強化組織領導，堅決保證農村社會治安形勢的穩定。
2、務實農村警務建設，深化農村警務效應。
一是加強警務保障，增加經費投入。二是警力下移充實基層派出所警力。三是既要加強當前隊伍的自身建設，全面提升幹警綜合素質，樹立“人民民眾滿意的幹警”形象，又要根據實際情況的可能與允許，儘快解決派出所警力不足等實際問題。四是鄉鎮和村都要組織專職治安聯防隊。
3、保持嚴打高壓態勢，集中整治突出問題。
進一步加大對各種侵財案件的打擊力度，保持對農村各種刑事犯罪活動的高壓態勢，對農村發生的治安、刑事案件要儘快處理，發現一起查處一起，使農民民眾確實看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信於民；提倡見義勇為，鼓勵村民積極同違法犯罪作鬥爭，弘揚正氣，使廣大村民敢於、善於同違法犯罪作鬥爭。
4、以技防為抓手，構築農村社會治安防控體系。
強化農村科技防範，加大技防經費的投入，開展民眾性打更放哨活動，充分發揮治安卡點的作用，進一步完善農村固定電話平安互助工程、燈光治安防範工程、小喇叭工程、電子視頻監控系統等。開展“技防鄉鎮”、“技防村”等平安創建活動。
5、加強未成年人教育管理，開展警校共建活動。
高度重視農村青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預防工作。要研究探索針對農村勞動力大量外出的特點，農村基層組織、學校、家長如何形成一個切實有效的教育網路。對在校的學生教育，學校必須履行好教育職責，同時保持與外出務工家長的經常性聯繫。督促他們擔當好子女教育的重要責任。對問題青少年要制定並落實好具體的幫教措施和幫教責任，進一步完善學校法制副校長和法制輔導員進校開展法制教育工作機制，定期到校開展法制報告會，以案釋法，正確引導農村青少年在經濟與社會的發展過程中得到健康成長。
6、積極引導農民工健康流動。
對於大部分返鄉農民工而言，重回城市仍然是內在的要求。要求我們有序組織、引導農民工繼續回城尋找希望和夢想。一要加強與勞務主要輸出地的溝通銜接，限度地減少返鄉人數。落實人力資源和社會保障部的規定，對在當地參加了失業保險且工作半年以上的農民給予一次性生活補助，發揮政府駐外辦事機構作用，主動收集市場信息，積極為在外轉崗、歇業和失業的農民工實施就地培訓、就地再就業。二要建立農民工失業返鄉監測機制，及時掌握返鄉農民工的動態形勢，由勞動就業部門牽頭，組織鄉鎮勞動保障事務所及時做好返鄉農民工的登記、摸底和就業需求信息，並就返鄉潮的當期狀態、趨勢及可能給社會治安帶來的問題定期報告。三要積極做好技能培訓工作，切實提高農民工回城就業的競爭力。整合教育、農業、扶貧、勞動和社保等相關部門的資源、資金，為這類人群提供各種技能培訓服務，認真分析預測經濟復甦後的市場及返鄉農民工的共性需求，有針對性地加強技術含量高的長線專業培訓。