近年來，隨著經濟社會的快速發展，特別是由於農村城鎮化、征地拆遷、項目建設，以及退耕還林、糧食直補等一系列支農惠農政策和制度的大力實施，農村社會發生了深刻變革，一些深層次的矛盾也隨之產生。加之，農民民眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識、維權意識和監督舉報意識的普遍增強，使得農村信訪舉報量驟然上升，且一直保持居高不下的態勢。對此，市紀委調研組對我市農村信訪問題進行了全面深入的調研、分析和思考，並就在新形勢下如何解決農村信訪問題進行了探索。
一、農村信訪問題的現狀
針對當前我市農村信訪問題高發，且一直居高不下的現狀，調研組利用10多天時間調研，走訪了10個縣區31個鄉鎮10個村，基本掌握了當前我市農村信訪問題的狀況。
從全市信訪情況來看，XX年1月至XX年9月，民眾來市上訪共44732人次，其中涉及農村信訪問題的總計8674人次，占來訪總量的19.4%。
從紀檢監察系統處理信訪舉報情況來看，XX年1月至XX年9月，全市紀檢監察機關共處理民眾信訪舉報1324件次(不含重件)，其中反映農村信訪問題788件，占59.5%。從反映的問題來看，788件農村信訪問題中，反映違規征占、轉讓村集體土地及補償款分配不公、兌現不及時等問題96件，占12.2%;反映農村集體資產承包、租賃不公開及資產收益管理不規範等問題35件，占4.4%;反映違規處置集體礦產資源等問題17件，占2.2%，反映村務、財務不公開等問題139件，占17.6%;反映村幹部貪污、侵占集體資金等問題241件，占30.6%;反映村幹部鋪張浪費、揮霍公款等問題28件，占3.6%;反映村幹部處事不公、侵犯民眾合法權益等問題72件，占9.1%;反映選舉程式不規範、拉票賄選等問題71件，占9.0%。八大類問題中，反映村幹部貪污侵占集體資金和村務不公開兩類就占到了近50%。
從信訪問題的發生區域來看，經濟發達地區多，經濟發展緩慢地區少;北部地區多，南部地區少;項目實施地區多，無項目建設地區少;城鄉結合地區多，偏遠地區少。
二、農村信訪問題的特點
隨著農村改革不斷深入，農村信訪問題也發生很大變化，呈現出了突出的特點，主要表現在以下幾個方面：
(一)集體訪增幅大。XX年1月至XX年9月全市紀檢監察機關共接待集體訪54批429人，其中XX年1-9月發生集體訪8批99人，XX年1-9月發生集體訪28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集體訪反映的問題大多數為農村信訪問題，人數最多可達幾十人，乃至更多，上訪人企圖採用這種聲勢大、人員多、行為激烈的形式來引起領導重視，從而達到快速解決問題甚至實現不合理要求的目的。
(二)越級訪明顯增多。今年以來，中省紀委下轉信件數量大幅增加，1-9月份，省紀委下轉信件1331件，同比上升239.5%。各縣區到市、赴省訪均有增加。由於一些上訪人員對反映的問題要求馬上解決，及時性方面滿足不了上訪人員的訴求，因此，部分上訪人員越級到市、省上訪，甚至進京上訪。還有的人認為所反映的問題在當地解決不了，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的想法，因而越級上訪。
(三)無理訪日趨嚴重。無理纏訪老戶長期信訪不斷，給信訪部門接待、調處帶來了很大困難，成為當前信訪工作中的一大難題。甚至有少數人在背後搞串聯組織，致使纏訪鬧訪現象更加嚴重，更有甚者假借記者或律師名義，給相關部門施加壓力。如某村民眾上訪過程中，言語激烈，多次出現過激行為，圍堵縣委辦公樓，其幕後就有人煽動、串聯、操縱，整個過程有“導演”、有“演員”、更有“軍師”。
(四)以訪代訴現象嚴重。一些民眾反映的問題完全屬於涉法涉訴問題，應該通過法律程式解決，但他們就是選擇頻繁到上級機關上訪以求引起領導的重視關注，實現自己的訴求。特別是一些涉法涉訴上訪老戶,有的已經司法程式終結,有的上級司法機關正在辦案程式之中,但上訪人信“訪”不信“法”,加之受一些不負責任人的指點,走上訪途徑,以達到自己目的。
(五)反映農村土地征占補償問題突出。農村土地占用補償問題所引發的矛盾日趨突出，是農村信訪問題發生的重點領域。主要包括：一是征地過程中存在強征、違法征地等問題。二是農民認為補償標準偏低、補償款分配不合理，進而上訪。三是補償資金不到位。補償款被基層政府挪用或被村里扣留，甚至村幹部剋扣、貪污等。四是在補償款的分配過程中，出嫁女、大學生、以前戶口已遷出的農戶等要求享受同等村民待遇。
(六)反映財務及村幹部經濟、作風問題比較集中。村級財務不公開及村幹部經濟、作風問題也是當前農村信訪的重點之一。信訪反映的主要問題有：一是村幹部獨斷專行、工作方法簡單粗暴，“兩委”村務、財務不公開、假公開或公開不規範、不全面。二是村幹部以權謀私，非法挪用、處置集體資金、資產，侵占、剋扣、虛報冒領村民糧食直補、退耕還林補貼等。三是村幹部鋪張浪費、揮霍公款。四是村幹部辦事不公，優親厚友，侵犯民眾合法權益。比如，某社區主任指使他人偽造契約，虛開稅票，虛報冒領，套取財政專項資金29萬多元，公款吃喝多達100多萬元，未按照規定及時足額兌現村民退耕還林款，直接導致社區部分居民多次群體上訪，造成嚴重的不良影響。
三、農村信訪問題的成因
(一)信訪問題是經濟發展的必然現象。信訪是發展的伴生物。隨著經濟社會建設的快速推進，以及新農村和城鎮化建設的實施，農村經濟得到了飛躍發展，但隨之而來的一些深層次的矛盾和問題也凸現出來，因改革和利益格局調整而產生的信訪問題也逐漸增多。究其根本，還是因為發展和利益分配的不均衡，使得利益衝突加劇;受經濟水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。
(二)基層幹部責任心不強、法律意識淡薄。一方面，少數鄉鎮幹部對信訪工作重視不夠，在接待民眾來訪時，不做深入細緻的工作，簡單應付了事，尤其對一些具有集體上訪或群體性事件的苗頭不夠重視，缺乏及時周密的調查分析，錯失解決問題的有效時機，最終導致一發不可收拾。另一方面，一些基層幹部整體文化素質不高，法律意識淡薄。有的損公肥己、以權謀私，有的獨斷專行、作風霸道，有的甚至違法亂紀，嚴重侵害民眾利益，引起民眾強烈不滿。
(三)農民民眾教育缺失。其一，由於農民民眾的教育缺失，使得農民民眾整體素質水平不高，集體意識淡薄，個人、小團體或宗族利益思想嚴重，處事不能從大局考慮。其二，因司法成本過高，法律程式複雜，加之司法不公、執行難等問題，致使部分民眾不願意通過司法程式合理解決問題，而是選擇信訪，簡便、快捷、經濟、有效，且不承擔法律責任，導致民眾信“訪”不信“法”。其三，一些民眾為獲取自身利益，或被他人煽動、挑唆，行為極端甚至尋釁滋事，靠人多勢眾向政府施壓。對於這些無理纏訪、鬧訪人員，由於政府職能的轉變，管理手段的缺乏，多以說服教育為主，不能有效加以打擊制裁，一定程度上助長了鬧訪人員的無理上訪。
(四)制度落實不到位。制度的生命力在於執行。但在農村基層，一些重要制度執行不到位的問題仍不同程度地存在。諸如，村級賬務中出現白條支款、村集體收入不入賬等現象，造成資金賬外循環，監管失控;部分村在處理重大事項時仍然存在會議召開範圍不到位、簽字把關不嚴的現象;有些村幹部在處置集體土地時，私自與承包方簽訂侵害村民集體利益的契約;村務、財務不公開、假公開，公開的內容不規範、不全面;村民監督委員會主任不能積極主動的開展監督工作，導致村監委會形同虛設。村財鄉管、四議兩公開、村務公開、財務公開等諸多制度的執行不到位，導致對村民民主管理的監督缺失，農民民眾的利益受損，進而引起民眾的強烈不滿。
(五)村“兩委”換屆權力之爭引發家族派系鬥爭。近幾年，在村級換屆選舉時，相互競爭激烈，有的村幹部採取拉幫結派的辦法參加競選，進而演化成派系或家族鬥爭，輪番到上級機關上訪。還有個別候選人無視選舉紀律，採取選前承諾好處拉票，選後無法兌現而引發矛盾。加之目前村級換屆時間太短，新任村幹部短期行為嚴重，缺乏為發展村集體經濟統籌安排、長遠謀劃的打算。
四、解決農村信訪問題的對策
(一)加強對基層信訪工作的組織領導。首先，各級領導幹部應理性認識、正確對待信訪問題。信訪既是經濟發展的伴生物、附屬品，同時又是解決發展過程中出現問題的重要方法和途徑。面對信訪問題，要認真對待，積極應對、不迴避。其次，領導重視是解決信訪問題的關鍵。各級紀檢監察機關要將化解農村信訪問題作為一項重要工作任務來抓，定期全面排查農村長期訪、重複訪和越級訪，通過調解、查辦或信訪聽證等方式集中化解。鄉鎮黨委、政府要切實加強對基層信訪工作的領導，做到“一把手”親自抓、負總責，誰主管，誰負責，明確包案領導、責任人，一抓到底。如綏德滿堂川鄉嚴格落實矛盾糾紛定期排查調處機制，由駐村幹部、包片領導每月定期進行矛盾糾紛排查，並認真梳理、歸口調處、分級負責、限時辦結，化解了大量的社會矛盾糾紛。XX年以來，無一例到縣上訪，實現了矛盾“零”上交。第三，要把切實解決民眾信訪問題作為執政為民的重要理念。對民眾反映的熱點難點問題，能解決的要及時予以解決，不推不拖;對符合政策但一時難以解決的問題，要落實專人，明確責任，限期解決;對不符合政策和信訪條例且沒有依據的問題，要積極疏導上訪人員心態，耐心說服教育;對上訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉移、不激化。
(二)加強對民眾的普法教育，依法維護合法權益。必須把加強普法教育工作作為推進基層民主政治建設的重要環節，切實抓緊抓好。當前應重點抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》、《信訪條例》等法律法規和相關政策的宣傳教育。要讓廣大人民民眾認識到，權利與義務是相一致的，自己在行使法律賦予的權利時，必需承擔法律規定的相應義務。讓民眾充分了解農村糾紛解決的法律常識及解決途徑，教育廣大民眾學法、知法、懂法、守法，依法上訪，通過合法途徑表達意願和訴求。
(三)加強農村基層組織建設，增強基層組織凝聚力和化解矛盾的能力。一是重視村級“兩委”班子建設。把熱心為民服務、能幹事、會幹事、帶領民眾共同致富的優秀人才充實到村“兩委”班子，提高農村幹部隊伍的整體素質和能力。二是積極吸納民間信訪調解員。選擇在村民中威信較高、自願為新農村建設出力的離退休黨員、幹部、法律工作者等人員擔任村級民間調解員。這些民間調解員既熟悉村規民約、村民情況，又具有較強的分析能力和調處能力，能採用靈活便捷的調解方式，快速調解矛盾糾紛。三是規範村“三委”班子工作運行機制。積極推行村幹部述職述廉、廉潔承諾等制度，實行村幹部工作考核管理，把幹部考核與政治、經濟利益相掛鈎，加大民眾評議的份量，切實考出優劣。如佳縣通鎮實行村幹部工作考核管理，對各行政村支部書記、主任、會計、計生專乾、中心戶長進行考核，考核結果直接與經濟掛鈎，嚴格按照考核結果兌付工資待遇，有力調動了村幹部工作的積極性。
(四)加強農村基層幹部作風建設，切實改進幹群關係。由縣、鄉兩級組織，有計畫、有針對性的對基層幹部開展思想政治教育和業務能力培訓，全面提高農村基層幹部的整體素質。作風漂浮不民主，工作方法簡單粗暴，導致一些基層幹部為民眾好事辦砸、處事不公，也是導致幹群關係緊張的重要原因。要切實轉變這種不良作風，就要牢固樹立民眾利益無小事的宗旨意識。多溝通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民聲，替民眾排憂解難，多為民眾辦實事、辦好事，解民憂、解民怨、解民困，把民眾的事當作自己的事來乾，才能維持民眾的信任，幹部在民眾中的感召力和凝聚力才能增強，才能有效解決民眾矛盾糾紛。比如，某鎮在XX年新領導班子到任以前，鎮領導經常不在崗，村民反映問題無人接待、解決，使得村民對政府極不信任，好事難辦，幹群關係緊張，越級上訪不斷發生，鎮黨委被評為“三類”黨委。新領導班子到任後，鄉黨委書記以身作則，堅守崗位，勤政務實，及時接待上訪民眾，了解民眾訴求，處處為民眾著想，能夠及時將信訪問題處理在苗頭狀態，使得政府公信力極大提升，幹群關係得以緩和，鎮黨委一年內由“三類”黨委變為“一類”黨委。
(五)狠抓制度落實，提高制度執行力。切實加強對現行制度的健全完善，嚴格抓落實，提高制度執行力。一是加大對農村“三資”管理監督力度。制定出台《榆林市農村“三資”管理監督辦法》，將村組集體資金、資源、資產一併納入鄉鎮統一管理，進行全過程參與、全方位監管。今年，府谷縣制定出台了農村集體“三資”管理辦法，全面開展清產核資工作，進一步健全完善村集體資金、資產、資源管理和處置制度，實行涉農項目備案、驗收、決算審計和台賬式管理，有效遏制了農村集體資金、資產、資源管理中存在的優親厚友、胡支亂花、違規處置、以權謀私等問題。二是進一步完善村務公開辦法。建立完善村務公開的運行新機制，延伸監管範圍，將各村民小組的集體收入一併納入到鄉鎮統一管理，確保集體資產和各類補償款公開、合理分配。三是嚴格落實村民監督委員會制度。嚴格程式，民主推選村民監督委員會成員，把辦事公道、民眾公認、懂財務的人推選到監委會，充分發揮監委會的監督職能，把好第一道監督關口。四是實行村幹部屆中、離任審計制度。結合村幹部換屆，在全市開展村幹部任期和離任經濟責任審計工作，由農業部門和鄉鎮組織人員統一進行審計，審計結果經鄉鎮黨委負責人簽字後上報縣紀委留存。五是深入推進信訪聽證終結制度。全面排查分析，精心篩選一批適於信訪聽證終結制度的信訪問題，嚴格執行信訪聽證議程，進一步規範聽證程式，完善工作機制，確保信訪聽證終結制度規範有序、深入推進，切實解決基層信訪難題，化解複雜矛盾糾紛。六是健全完善信訪處置長效機制。積極建立市、縣、鄉(鎮)、村四級信訪聯動、信訪問題責任追究及對無理鬧訪和纏訪打擊處理等長效機制，切實推進信訪問題的有效處置。
(六)加大案件查辦力度，嚴肅查處損害民眾利益的突出問題。對發生在農村黨員幹部中的各種違紀違法問題，必須及時嚴肅查處，尤其要查處那些嚴重危害農村改革發展穩定、嚴重侵害民眾利益的案件。及時查處民眾關心、反映強烈的熱點問題，集中查處一批典型案件，教育廣大農村幹部廉潔從政，努力遏制基層幹部違紀違法問題的發生。同時，對民眾反映的熱點、難點問題不關心、不解決，致使民眾利益受到嚴重損害的，要層層追究相關責任人的責任。