暴力襲警調研報告 篇2
近年來，基層民警在執勤執法過程中，屢屢遭到違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴重擾亂了公安部門正常的執法活動，破壞了人民警察的執法權威，侵害了公安民警的人身權利和身心健康，同時，也嚴重挫傷了基層一線民警執勤執法的工作積極性。如何解決基層一線民警執法執勤難的問題，從而更有效地維護社會治安和預防重大事故的發生，就顯得尤為重要。下面結合日常工作實際，就基層一線民警在執法執勤中遇到的問題及應對措施進行探討。
一、執法執勤中遇到的問題
(一)尋釁滋事，無理取鬧。一線民警在查處違法行為或執勤時，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起民眾圍觀，有的違法者當眾辱罵公安民警，或攔住民警阻礙處理，有的乾脆躺在路上以死相威脅，這種現象屢見不鮮。還有的違法者倚仗自己有錢或有後台，對民警的執勤執法不屑一顧，態度蠻橫，拒不配合，甚至揚言要找人收拾民警，氣焰囂張。
(二)惡意投訴，故意糾纏。一些違法者或受害人對民警執法、辦案不滿意，為了發泄私憤而惡意投訴、無理糾纏民警
(四)大打出手，暴力抗法。民警執法執勤過程中，被違法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。
(五)聚眾鬧事，引發群體性事件。
二、基層民警執法難的原因
一是社會轉型期，執法環境複雜。當前我國正處於經濟轉型和社會轉型期，工人下崗、拖欠工資等社會問題較為突出，城鄉貧富差距較大，受市場經濟負面影響，社會心態浮躁、道德觀淪喪，功利性突出。因此，一些有錢人自以為財大氣粗，橫行霸道，既不遵章守法，也不服從民警的管理;城鄉結合部、農村地區受歷史、地理、經濟條件、文化背景等因素制約，參與者文化素質低，思想保守封閉，遇到民警執法往往一呼百應，對民警進行圍攻。
二是社會整體法治水平不高。我國加入WTO之後，民眾的法制意識逐漸增強，越來越注重維護自己的合法權益，對執法部門的要求也越來越高。為了適應社會發展，公安部門越來越倡導文明執法和服務意識，在隊伍內部建立了一系列監督管理機制，規範民警的執法行為，許多部門還將投訴量作為衡量民警工作的標準。但由於社會整體法制水平和道德水準不高，大多數民眾只講法律對自己有利的方面，不講對自己不利的方面，許多民眾往往民警的文明執法為軟弱的表現，在民警執法時百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀律約束，面對攻擊時只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。
三是法律法規不健全。公安機關的法律法規頒布實施後，相關配套法規規定不明確，對於公安民警執法執勤有很大的限制、尤其是現有法律對暴力襲警行為沒有作專門規定，對襲警行為只能以“妨害公務罪”定罪量刑，對“警察”這一打擊違法犯罪、維護社會治安穩定的特殊對象沒有進行特別保護，量刑明顯偏輕。由於對暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導致暴力抗法事件屢屢發生。
四是宣傳工作不夠深入，警民關係不和諧。由於民警執法執勤時直接與廣大民眾接觸，民警執法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產生矛盾。同時，廣大民眾對民警部門的工作職責、隊伍建設等情況也缺乏了解，對民警執法執勤工作存在誤會，有的民眾認為民警開展整治是為了搞創收、發獎金，從而從思想上對民警的執法活動產生抵制。
五是部分民警執法水平不高。一些基層民警在執法辦案過程中還存在“重實體、輕程式”的現象，執法不規範，甚至出現執法差錯，導致民眾不滿。少數民警在執勤執法過程中，工作方式簡單粗暴、態度生硬，語言不文明、規範，極易使執法對象產生牴觸情緒。還有些民警執法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現象，也不善於耐心做民眾工作，對同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導致警民矛盾激化。
六是民警缺乏自我防範意識。一些基層民警缺乏自我保護意識，對於公安部配發的單警裝備不能很好的利用或沒有使用的意識，總認為處理一些小警情不需要帶上單警裝備，因而在執法過程中一旦遇到民眾阻撓或暴力襲擊，缺少應急處置措施，發生襲擊事件時無法利用裝備對自己進行保護，造成不必要的傷害。同時，一些基層民警在執法過程中警惕性不高，沒有應付突發事件的心理準備，對執法對象不注意觀察、控制和防範。
三、應對之策
基層民警在執法執勤中遇到的問題嚴重阻礙了公安機關管理職能的發展，解決執法執勤難問題刻不容緩。我們應從法制、機制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層民警執法工作提供強有力的支持和保障，樹立“重塑公安機關執法權威”的信念，才能維護社會的公平與正義，確保公安機關管理職能健康、穩步發展。
(一)法制保障。一是要儘快完善公安機關相關配套的法規及規章，要通過全國人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡民警在執法活動中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作為襲警罪來定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護公安部門的正常執法活動。二是要設立“警察合法權益保護協會”等機構，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時通過法律手段對惡意投訴、誣告者進行懲處，維護民警的合法權益。
(二)機制保障。一是要建立科學的考核機制，從管事率、遵章率等多個方面對民警的工作進行考評，重點考核民警的工作效能，不能簡單將投訴量與民警工作業績掛鈎，在倡導文明、規範執法的同時，用科學的考核機制激勵民警從嚴管理嚴重違法行為，鼓勵民警嚴格執法、公正辦案，扭轉“乾多錯多、乾少錯少”的錯誤思想。二是要建立合理的監督制約機制，研究制定基層民警執法規範，用制度規範民警的具體執法行為，對民警執法不公、違法違紀等行為要嚴肅處理，對投訴查實的民警要按情節進行教育或處罰。三是要建立應急聯動機制，民警執法時一旦遭遇暴力襲擊，其他警種應及時增援，迅速捉拿違法鬧事者，樹立公安民警的執法權威。
(三)培訓保障。要充分利用基層基礎建設的有利時機，按照“抓基層、打基礎、苦練基本功”的要求，通過一系列有針對性的培訓活動，使廣大基層民警練就過硬的基本功，執法時能靈活應對各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學習，教育民警進一步轉變執法觀念，克服以管理者自居的作風，執勤執法時注意文明、規範用語，不說霸道話、不做霸道事，同時用反面典型教育民警廉潔自律，堅決杜絕損害民眾利益等違法違紀行為發生;其次，要開展法律知識培訓，定期組織民警學習《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類公安管理法律法規，通過自學、授課、考試等多種方式相結合，增強民警依法行政的意識和能力，提高民警的法律素質，切實糾正“重實體、輕程式”的錯誤做法;再次，要重點開展業務培訓，廣泛開展崗位練兵活動，從規範執法、視窗業務、科技裝備使用等多個方面對民警進行培訓，切實解決“追不上、打不贏、說不過”的問題，不斷提高民警的業務素質和執法辦案水平，避免因民警的執法差錯而引起矛盾;此外，還要開展執法藝術培訓，通過對民警情商的開發，讓民警執法時學會使用策略和方式方法，正確把握教育與處罰相結合的原則，對輕微違法行為以教育為主，對嚴重違法行為要嚴格處罰，執法過程中還要高度警惕，避免與違法者發生正面衝突。民警在執法時只有嚴得有理、寬得有度，才能以理服人，爭取民心。
(四)宣傳保障。一是宣傳安全法律法規，以“五進”宣傳為載體，加大對《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規的宣傳，特別針對農村、城鄉接合部地區及外來工集中的企業開展宣傳，增強農民、外來工的法制意識。二是宣傳公安機關管理政策、措施，引導全社會都來支持、配合鋼安部門的工作，共同維護好社會的安全穩定。三是對民警執法難的典型案例進行廣泛宣傳，通過媒體報導引起全社會的關注，通過對阻礙、抗拒民警執法活動的不法分子進行曝光，對全社會起到警示作用。通過深入宣傳，可以很好地融洽警民關係，增強民眾對民警工作的理解和支持，構建融洽、和諧的警民關係，營造良好的執法環境。
(五)裝備保障。要進一步加強公安裝備建設，為一線基層民警配備完善的裝備，在人、財、物等各方面向基層民警傾斜，配齊、配足基層民警執勤執法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對民警的傷害。
(六)打擊懲治保障。對民通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀檢監察部門要迅速調查取證，對惡意投訴乃至誣告者進行嚴肅警告，如不聽告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律責任。對辱罵、圍攻、毆打執法民警的行為，公安治安部門要按照《治安處罰法》相關規定，從嚴、從重處罰，構成犯罪的嚴肅追究其刑事責任。對暴力抗法等極端行為，要依法進行嚴厲打擊懲治，決不手軟，只有通過“殺一儆百”、樹立反面典型，才能在社會上形成“有法必依、執法必嚴、違法必究”的良好氛圍，重塑公安機關的執法權威。
(七)心理健康保障。民警受到惡意投訴、無理糾纏後，要安排專人對民警做必要的心理輔導和精神撫慰，幫助民警放下思想包袱，解除心理壓力，積極投入工作。對遭暴力襲擊而受傷的民警要及時救治，民警所在單位和相關領導要主動關心、慰問受傷民警，並將對違法者的懲處結果告知民警，為民警聲張正義，還民警以清白。要定期舉辦民警心理健康知識講座，開展心理輔導座談，或設定民警心理諮詢輔導室，相關領導要經常與民警談心、交流，傾聽民警的委屈和心聲，引導民警正確看待執法難等問題，消除基層民警在工作任務日益繁重、工作難度不斷加大情況下產生的緊張心理。可以通過開展“心繫民警冷暖”為主體等活動，切實關心基層民警的身心健康和家庭生活，要通過建立加班補助制度、年休假制度、定期體檢制度、健康檔案制度、就醫保障制度、民警家屬失業援助制度等一系列從優待警的措施，想方設法解決民警的實際困難，解決民警的後顧之憂，讓基層民警真正感受到集體的關心和溫暖，確保民警始終保持良好的精神狀態和工作積極性。
暴力襲警調研報告 篇3
政法幹警身處一線，是各種社會矛盾的調停者、化解者，同時也受到矛盾的衝擊甚至傷害。近年來，全國多地連續發生政法幹警被暴力襲擊傷亡的惡性事件(以下簡稱“襲警”事件)，政法幹警執法權威受到挑戰，輿論的關注也令“執法規範化”、“襲警罪入刑”、“保障政法幹警合法權益”等議題熱度不斷攀升。
事件特徵
1.案發頻繁：每18小時發生一起
據統計，自20xx年1月至20xx年6月，平均每天發生1.3起襲警事件，即每18小時就有一起事件發生。其中，20xx年全年經過媒體報導的暴力襲警案件總計379起，月均發案30餘起;20xx年上半年就發生了321起，月均發案近60起，發生率成倍增長。
2.地域聚集：北京襲警事件多發
從73起編碼事件的地域分布來看，北京以11.0%的數量占比排在首位，北京襲警事件的特徵為數量多、影響大，昌平女法官馬彩雲被槍殺等案件震驚輿論。緊隨其後的是河南、廣東，占比均為8.2%，洛陽“11·4”襲警案致兩死兩傷、陸豐毒販被圍捕時開槍襲警等為典型代表。
3.傷亡上升：平均每起案件一至兩名幹警傷亡
從73起編碼事件的襲擊對象來看，公安民警占比93.2%。其中，69.9%的受害者是治安警察，其次是交通警察，占比為21.2%。這兩類群體在處置突發治安事件、處理交通違法違章行為過程中常常遭遇暴力阻礙而受到傷害。此外，法院人員占比6.8%，湖北十堰四名法官被刺等事件影響較大。
在這些事件中，政法幹警傷亡嚴重，平均每起案件有1.2人傷亡，每2.4起案件中有一名幹警死亡。而且傷亡情況有日趨嚴重之勢，20xx年每起案件的平均傷亡人數為1.1人，20xx年上半年已經上升至1.5人。
4.手段惡劣：超六成襲警者持槍或持械
從73起編碼事件的襲警手段來看，暴力化傾向突出。9.6%的襲擊者持槍攻擊，50.7%的襲擊者持械恐嚇或襲擊，38.4%的襲擊者推搡打罵或拳打腳踢;另有1.3%的襲擊者駕車衝撞、拖行，如上海交警茆盛泉被違章司機駕車拖行致死等。還有部分政法幹警受到爆炸裝置的威脅和侵害，情節惡劣令人驚愕。
5.襲警原因：逃避執法超五成
分析73起編碼事件的原因發現，襲警事件多發生在抓捕違法犯罪嫌疑人、處置群體性事件的過程中。其中，52.1%的事件源於襲擊者逃避執法，乃至暴力拒捕，政法幹警在行使行政處罰權與刑事偵查權時最容易受到襲擊;23.5%的事件起因於聚眾滋事，一般會爆發群體襲警;另有13.7%、9.4%、1.3%的事件由襲擊者打擊報復、無故挑釁、實施暴恐所引發。
值得關注的是，群體襲警事件占比已達45.2%，接近個體襲警所占比例(54.8%)。群體襲警案件往往較為複雜，如蘭州張掖路“11·15”群體襲警、河北霸州百餘傳銷人員街頭襲警事件等，其社會危害性更大，暴露出襲警犯罪的不斷升級。
6.懲戒有限：超六成案件未公布處罰結果
在編碼事件的相關媒體報導中，65.8%的襲警案件爛尾，狀態停留在調查中。在報導結果的案件中，27.4%的襲擊者被刑事拘留，1.4%被拘禁坐牢，2.7%被當場擊斃，另有2.7%免於法律處罰。報導中懲處措施與政法幹警傷亡情況的嚴重不對等令懲戒效用有限，甚至有激發效仿的可能。
通過梳理髮現，在已有結論的案件中，大部分襲擊者被按照妨害公務罪定罪;造成民警死傷的，一些按故意傷害罪追究刑事責任，還有部分按照治安管理處罰條例處罰。由於國內襲警相關立法的缺失，相關案件的懲治缺乏專項法律支撐。
傳播特點
1.傳統媒體主導事件傳播
對於襲警事件，報紙等傳統媒體是主要發布渠道，占比為72.2%;新聞網站占比21.7%;微博等新媒體渠道占比6.1%。雖然近年來自媒體迅速發展，但襲警事件的傳播仍然呈現出傳統媒體主導的特點。
2.中性信息居多但負面信息討論量高
對於襲警案件的報導，媒體以中性報導居多，主要敘述事實性要素，占比為62.1%。針對政法幹警的正面報導占比29.7%，如《北京襲警精神病人曾接受民警八次救助》等報導中，警察的整體形象被塑造為“恪盡職守”、“任勞任怨”。而負面報導雖然數量較少，占比僅為8.2%，但影響惡劣。部分報導為追求“賣點”，刻意引導輿論質疑政法幹警執法行為，政法幹警被侵害的同時還遭惡意抹黑。
3.襲警者備受媒體關注
在報導內容上，48.2%的議題聚焦襲警者。“襲警者的暴力言行”與“襲警者身份、個人經歷的挖掘”是主要議題，占比分別為41.5%、6.7%。關注度比較大的案件情節往往波瀾起伏，襲擊者因不幸遭遇而傷及他人、危害社會，經常是報導的既定立場。
聚焦政法幹警的議題占比34.3%。其中，贊其英勇執法的議題占比25.1%，但政法幹警鳴槍示警、擊斃襲擊者等行為常飽受爭議，如慶安火車站槍擊案就曾引發一場關於民警用槍合理性的討論。
整體而言，雖然報導議題多元，但公眾的關注點主要聚焦於襲警者的個人遭遇與政法幹警可能存在的執法瑕疵，對襲警行為的譴責力度有限。
專家建議
在刑法中增設襲警罪
楊忠民(中國人民公安大學教授)：
襲警犯罪行為雖然可以為其他罪名所涵蓋，但是出於對該種犯罪行為的社會危害性予以特彆強調，並予以特別懲治的意圖，建議在立法上將其單設為一個獨立的罪名。
改善警察自身形象、融洽警民關係
阮齊林(中國政法大學教授)：
遏制襲警發生，不僅要依法嚴懲不法之徒、大力提高民眾法律素質、增強民警自身防護能力，更需下大力氣改善警察自身形象、融洽警民關係。這是警察執法獲得人民民眾支持和擁護的前提，也是減少暴力抗法襲警事件的捷徑。
規範執法行為 保護民警權益
林東品(上海市律師協會刑事業務研究委員會主任)：
應當進一步規範執法行為，提高執法效能，明晰執法的目標、依據和程式，使民警在執法時有據可循、有章可依，加大對民警正當執法權益保護的力度，確保民警的工作積極性不被挫傷。同時，加強執法隊伍自身建設必不可少，公眾對公安機關的態度某種程度上取決於警察執法形象，也決定了執法環境的好壞。對於公安民警來說，要不斷提升自身能力素質，不斷提高隊伍整體形象，以獲得更多的公眾認同。
公眾和警察要相互理解和配合
皮藝軍(中國政法大學刑事司法學院教授)：
首先，公眾要樹立法律意識，尊重警察，尤其是警察在法律軌道內執法時，公眾要儘量配合，平時需學習和提升自身的法律和道德素養，了解自己的行為底線;其次，警察要嚴格執行相關規定和章程，規範執法，並進行大量的案例學習，這樣才能在執法時做出正確的判斷和處置。
積極主動發聲 塑造正面形象
鄒振東(廈門大學新聞傳播學院教授)：
輿論要創造讓警察發聲的正常氛圍，不要站隊式地攻擊，妖魔化地批評，讓警察有辯論的機會和解釋的權利。同時，警察也要學會在公共輿論場發聲，爭取理解，贏得認同。無論如何，不能迴避。像輿論十分關注的案件，事涉警察的形象，要讓警察說話，如果做錯了，就承認;如果沒有做錯，就要還他們清白。特別是警察的上級部門，下級有事，如果有錯，請及時糾正，並勇擔領導責任;如果下級沒錯，請給他們撐腰，不要讓他們在輿論的風暴里獨自飄搖。
分析師點評
現象升級 可能影響治安穩定
不論從“每18小時發生一起”、“平均每起案件一至兩名幹警傷亡”等數據上看，還是從“超六成襲警者持槍或持械攻擊”、“群體襲擊占比近五成”的犯罪程度上看，襲警現象的升級趨勢較為明顯。而且，襲警範圍已由公安系統擴散至法院，並有進一步蔓延的趨勢。
相關問題不僅涉及政法幹警的執法權威，而且對政法隊伍的穩定有不利影響。如果相關現象繼續惡化，將陷入“民不懼法，警難執法”的困境，影響社會治安穩定。
平衡信息 破除襲擊者“同情效應”
分析襲警現象升級的原因，政法機關在信息傳播中的弱勢地位是重要因素之一。一方面，媒體報導對襲警者的關注度高於被襲的政法幹警，襲警者如果有上訪、討薪等經歷，輿論的同情聲極易超越譴責聲音;另一方面，對於襲警者接受法律懲處進行描述的媒體報導僅占比31.5%(刑拘、收監、擊斃)，大多數媒體報導弱化了襲警的後果，警示感較低。鑒於這兩方面的原因，襲警者作為法律的挑戰者常在信息傳播中被塑造成“英雄人物”，而由此衍生的就是政法幹警的英勇不彰，襲警者的罪惡不昭，公眾的判斷不明!
破除這種信息失衡的現象，有關部門要在襲警事件中充分、全面的表達，通過釋放更多的信息揭露襲警者的惡劣行為，對於被襲幹警，也有家人、朋友，對其英勇事跡乃至個人信息的公開，對破除襲擊者的同情大有裨益。
反思傳播 消除權力濫用的輿論預設
在襲警事件中，輿論有一種批判性預設，即襲警者不會無故施暴，即是執法者濫用職權才是起因。表現在信息傳播上，公眾對政法幹警的正面宣傳關注度較低，對負面報導、傳言關注度極高。誠然，不乏有部分襲警事件確實因為職權濫用，但大多還是源於施暴者逃避執法、聚眾滋事甚至打擊報復。輿論的這種偏差性預設，影響了關注焦點，最終促成了偏誤性認知。分析原因，這種預設是之前公眾對政法幹警負面印象的累積。扭轉這種刻板印象是一個長期的過程，政法機關在執法規範上，還需進一步完善，以實際行動贏得信任。
保障權益 提升政法幹警的職業自豪感
襲警事件的頻發，對政法幹警的生理、心理上帶來不小衝擊，甚至引發了消極怠工、集中離職等影響隊伍穩定的現象。這種情緒上的波動，會反過來影響執法行為的規範性，造成惡性循環。為了緩解這種情況，政法機關應在實際工作中加強幹警的權益保護，在襲警事件中勇於發聲維護執法尊嚴。只有政法幹警擁有安全、健康的執法環境，才能完善法治建設的“最後一公里”。
研究立法 回響“襲警入刑”的專家呼籲
對於襲警事件，不少專家提出應效仿美國、英國等設立“襲警罪”，對類似犯罪進行專項打擊。有了統一的襲警犯罪懲處標準，不處罰、輕處罰等不利於遏制犯罪的現象從法律層面上會得以減少，最終，形成處置襲警有法可依、襲警量刑有規可循的法治環境。但是，研究立法是一個長期過程，相關法律完善還有很長的路要走。