XX年上半年，安全生產工作在區委、區政府的正確領導下，在市安監局的關心指導下，以黨的十八大精神為指引，堅持“以人為本、安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹全國和省、市安全生產工作會議精神，積極履行職責，深入排查隱患，加大整改力度，確保了全區安全生產形勢持續穩定。1-6月，共發生各類生產安全事故6起，死亡1人，受傷5人，直接經濟損失32.2萬元;與去年同期相比，事故起數下降36%，死亡人數下降75%，受傷人數下降9%，直接經濟損失下降5%;死亡人數占市下達控制指標14人的7.14%，各項指標均在市控進度內。
一、上半年開展的主要工作及取得的成效
(一)區委區政府高度重視，安全責任體系進一步完善
1.區委、區政府高度重視。一是區委常委會、區政府常務會定期聽取安全生產工作匯報，研究解決工作中的重大問題，有力推動了全區安全生產工作，並為全區上下起到了良好的示範作用;二是區委、區政府領導親自抓。區委文嶠書記多次對安全社區建設、煤礦清理整頓兼併重組等作出重要批示，指導安全工作開展;區政府襄渝區長多次帶隊開展安全生產檢查，召開專題會議研究安全生產工作中存在的突出問題;區委、區政府各分管領導嚴格落實“一崗雙責”，對分管範圍內的安全生產工作直接負責;三是實行安全生產“一票否決”制。各鄉鎮(街道)、各行業主管部門凡有年度死亡控制指標超標、發生較大以上責任事故、轄區和行業內事故多發的，一律實行“一票否決”。
2.落實“一崗雙責”，實行目標考核。按照“一崗雙責”要求，區政府區長與各位副區長簽訂了安全生產目標責任書;區政府與安委會成員單位、各鄉鎮人民政府、街道辦事處，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、各部門與所屬村組、社區、企事業單位簽訂了安全生產目標責任書。
3.強化綜合協調，實現部門聯動。區安監局充分發揮綜合監管職能，督促各部門，各鄉鎮、街道細化安全生產目標管理措施，加強工作監督;區安委會辦公室堅持每月對各鄉鎮人民政府、街道辦事處，安委會成員單位的安全生產第一責任人履職情況進行全面督查，分析形勢、研究部署安全生產工作，針對安全生產領域的薄弱環節和突出問題，及時加以協調解決，並及時在全區通報。今年上半年，共召開安全生產專題會議11次，開展集中整治行動8次，開展聯合執法檢查16次。
(二)強化安全生產重點管控，隱患排查治理常態化
一是重大節日、重點時段、重要活動期間的安全生產大檢查常態化。元旦、春節、五一等重大節日期間，區政府安委會組織各鄉鎮人民政府、街道辦事處和區級部門，對全區各行業領域開展了4次安全生產大檢查。全國“兩會”期間，區安辦在加強日常監管的基礎上，要求各單位關口前移，重心下移，措施近移，盯死守牢，實現了無重大安全生產事故發生的目標。去年12月底至今年3月31日，按照省、市統一部署，全區開展了“百日安全無事故活動”;3月，全區開展了安全生產警示月活動;5月12日開始，全區煤礦、非煤礦山井工企業開展安全生產大清理大檢查工作;6月初，按全國統一部署，全區安全生產大檢查活動全面鋪開。
二是煤礦、非煤礦山、道路交通、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等重點行業的隱患排查常態化。1-6月，區安監局、各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級相關部門針對重點行業，認真開展了安全生產隱患排查工作。出動人員2200餘人(次)，車輛600輛(次)檢查企事業單位1323餘家(次)，排查出各類隱患1442處，下達整改文書373份，治理大小隱患1355處，隱患整改率達94%以上。
三是安全隱患治理任務分解常態化。區安委會及其辦公室將各鄉鎮、街道，區級各部門排查出來的安全隱患列成詳單，根據職能職責將治理責任進行分解，並區分了隱患治理的牽頭單位和責任單位、明確了責任領導和責任人，每月對隱患治理情況進行通報，有力地促進了隱患治理工作的落實。
四是安全生產“打非治違”常態化。“4.23”全國“打非治違”推進會召開後，全區堅持“突出重點，全面推進，嚴格執法，嚴打強治”的工作思路，狠抓落實，進一步深化“打非治違”工作，共查處非法違法企業8家，製作各類文書40份，處罰款53.5萬元，責令停產停業整頓企業3家。通過打防結合的方式，形成了規範的安全生產工作秩序，維護了人民民眾生命財產安全，促進了全區安全生產形勢穩定好轉。
(三)夯實基層基礎建設，提升全區整體水平
1.著力推進安全社區建設。按照省、市安全社區創建工作部署，我區XX年著力打造雪峰街道、寶輪鎮、龍潭鄉3個省級安全社區和南河街道、回龍河街道2個市級安全社區，建成5個市級安全社區、3個省級安全社區的工作目標，年初，印發了《關於推進安全社區創建工作的意見》和《關於成立市區安全社區建設工作領導小組的通知》(廣利委辦〔XX〕47號)兩個檔案，6月份召開了“區安全生產暨安全社區建設推進工作會議”。從目標任務、人員安排、項目實施、保障措施等方面對各鄉鎮、街道、區級相關部門提出了明確要求。啟動安全社區建設活動以來，寶輪、雪峰和龍潭三個鄉鎮、街道開展創建工作進度明顯加快、效果明顯。
2.紮實推進企業安全生產標準化，規範化鄉鎮建設。根據市局今年下達給我區的安全標準化建設工作任務，督促全區19家危化企業及加油加氣站，嚴格按照《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》《危險化學品從業單位安全生產標準通用規範》等相關國家、行業標準的規定，確定專門人員、專門資金和專門的部門開展標準化建設工作，現已有13家危化品企業開展自查、諮詢工作。
3.紮實開展煤礦清理整頓和兼併重組工作。一是抓好“5.11”事故後煤礦停產整頓工作。在5月12日國家安監總局、省人民政府聯合召開緊急電視電話會議後，我區立即要求各煤礦停止井下一切作業，成立四個檢查組，分片區開展煤礦安全生產大清理大檢查。共出動煤礦技術專家組成員41人次，區級相關部門25人次、區級領導6人次參與大清理大檢查工作，排查煤礦安全隱患391條，投入隱患整改資金850萬元。6月2日，按照省安監局、煤監局、省經信委聯合下發的《關於停止煤礦井下一切作業活動的緊急通知》(川安監〔XX〕117號)要求，再次停止煤礦企業井下一切作業;二是抓好煤礦兼併重組工作。5月16日區政府召開“區深化煤礦清理整頓推進煤礦企業兼併重組工作會”，安排部署了全區小煤礦關閉和煤礦企業兼併重組工作，區人民政府與各產煤鄉鎮、街道簽訂了小煤礦關閉和煤礦企業兼併重組目標責任書，目前明確我區XX年關閉礦井4家(工農煤礦、陳家溝煤礦、中華村煤礦、天舜礦業有限責任公司鐵嶺煤鋁礦—非煤礦山)。目前，我區按照省、市相關要求，正組織各煤礦簽訂兼併重組意向性協定，區內煤礦中已簽訂意向性協定的有20家。
(四)安全教育廣泛深入，全民安全生產意識增強
1.紮實開展“安全生產月”活動。6月9日，全區第12個安全生產月活動暨啟動儀式在嘉陵廣場主會場隆重舉行，上西、南河、雪峰等分會場也開展了安全生產宣傳、諮詢活動;積極組織相關單位和企業參與市首屆安全生產公益作品創作大賽，書法作品《平安是福》入選;選送舞蹈《鼓舞激揚》參加了XX年市《安全健康·幸福家園》文藝匯演;6月3日至9日，開展安全生產事故警示教育周活動;6月10日至16日，開展企業安全宣傳教育活動;6月17日至23日，開展安全生產應急預案演練周活動;6月24日至30日，開展專項打非治違活動;各鄉鎮、街道，區級各部門也同期開展了煤礦安全“雙七條”教育、營運車輛“三超”治理、特種設備安全大檢查等專項行動，通過多種形式讓安全發展的科學理念深入人心，把安全生產月活動推向高潮。
2.廣泛開展安全生產教育培訓。培訓危化品經營企業負責人28人次，企業管理人員63人次，煙花爆竹零售企業186人次，全部考核合格;舉辦非煤礦山、危險化學品安全生產知識培訓班兩期,重點對安全生產法律法規,非煤礦山和危險化學品安全管理法律法規、安全管理基礎知識進行了學習，145名安全管理人員參加了培訓;區水務局組織230餘人參加了漁業船舶安全知識培訓;區安監局組織培訓2期，培訓325人，完成市下達培訓任務的57%。
(五)紮實推進機關作風建設
一是抓政風行風建設。制定了《XX年度民主評議政風行風工作實施方案》和《局政風行風建設工作活動安排》。採取走訪、座談、發放徵求意見表和問卷調查等形式徵求相關部門、企業幹部職工及社會各界民眾等多方面建議、意見17條，並迅速形成整改措施，政風行風得到行風評議員的一致好評;二是抓機關效能建設。形成每周局務會工作匯報安排制度。在局機關大力倡導“四種作風”，培育“五種精神”。將每周完成工作任務情況編成簡報，及時通報。
(六)切實抓好綜治維穩和法治工作
調整充實了維穩工作領導小組成員，結合創建法治城市、創建依法行政示範單位等各項工作，落實專人負責維穩和法治建設工作。通過紮實工作，解決了7起民眾信訪案件，參加棉紡廠維穩工作，及時化解各類影響社會穩定矛盾，共參與處理生產安全維穩20餘次，出動車輛56輛次，出動人員217人次，辦理信訪7件(上級交辦4件，自辦3件)，上級交辦件包案率達100%，結案率達100%，息訴率達100%;化解調處涉安矛盾糾紛20餘起，及時制止非正常上訪10餘起，為全區穩定工作出了積極努力。
(七)深入貫徹落實黨風廉政責任制
結合開展“實現偉大中國夢，建設美麗繁榮和諧”主題教育實踐活動，大力開展黨風廉政建設。一是完善黨風廉政建設工作責任制。組織黨員幹部認真學習中央《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，對照規定，聯繫實際，印發了《關於實行行政執法監督卡制度的通知》、《XX年黨風廉政建設預警提示制度》，組織簽訂《區安監人員“十不準”工作紀律承諾書》;二是加大監督約束機制建設，在預防上下功夫。成立了廉政風險防控和“三早”預警機制建設領導小組;三是建立了廉政信息檔案，人人簽訂了廉政承諾書。四是大力開展調查研究，及時把握工作動態。局黨組成員每月堅持到基層、企業調查研究不少於2次，不斷查找工作中存在的問題，認真分析總結經驗，及時解決出現的新問題。
(八)全面加強機關黨建、組織和人才工作
1.持續深入開展學習型機關和學習型黨組織建設活動。一是加強組織領導、落實工作人員編制，及時更新各類組織人事資料檔案;二是廣泛宣傳動員，營造加強黨建活動的濃厚氛圍;三是改進學習方法，創新學習形式，通過撰寫黨建及安全生產學術文章等形式，促進活動紮實開展;四是建立健全學習型黨組織的保障長效機制。
2.經常性黨建工作不斷加強，成效明顯。局黨組及局機關黨支部通過深入學習黨的十八大精神，結合“實現偉大中國夢”的總要求，積極開展創先爭優活動和黨員幹部學習培訓工作，組織學習活動7次，參加學習的黨員幹部達130人次，發展入黨積極分子1名，表彰優秀共產黨員1名，范平雙同志被表彰為區級優秀共產黨員。
3.注重人才工作。全區引進安全生產領域專業工程技術人員16名，鼓勵全局幹部職工提升學歷教育層次，有2人取得了“註冊安全工程師”資格。
(九)卓有成效地推進宣傳思想工作
一是深入貫徹落實科學發展觀、建設學習型黨組織、黨風廉政建設等活動;二是注重抓基層基礎，紮實開展安全生產規範化鄉鎮、企業標準化和安全社區建設;三是注重開展好民眾性思想教育工作。採取掛橫幅、出簡報、開座談等形式，大力開展安全發展、科學發展宣傳工作;四是發揮宣傳思想工作處處在、時時抓的作用，加強“為什麼要抓安全、查隱患”、“怎樣查隱患、保全全”等宣傳教育活動，切實增強宣傳思想工作的實效性;五是注重責任落實，嚴明宣傳思想工作紀律性。明確了一把手負總責，分管人員具體抓，全體幹部職工廣泛參與的工作機制，努力形成以強化中心組學習固強領導集體，以強化黨員幹部職工學習固強幹部隊伍，以強化對外宣傳工作為固強輿論氛圍的“三強化”宣傳思想工作格局，助推“安全發展，科學發展”。
(十)做好扶貧、普法、城鄉環境綜合治理等工作
一是認真落實“掛、包、幫”工作。按照全區統一安排，成立了“掛、包、幫”領導小組，繼續抓好對貧困幫扶對象的支持;二是大力支持公益事業，組織全體幹部職工積極踴躍向蘆山地震災區捐款3000元;三是抓好計畫生育工作，無計畫外生育問題發生;四是城鄉環境綜合治理成效顯著。採取切實措施，積極開展了環境綜合治理、“除陋習、樹新風”集中治理“三亂”等活動。上半年開展環境整治4次、文明勸導活動4次，參與人數達100餘人次;五是按照上級安排，繼續深入開展“普法”宣傳活動。
二、存在的主要問題及情況分析
(一)企業安全投入有所下降
受國際經濟危機的影響，我區的部分企業經濟效益開始下滑，而安全工作產生的隱性效益又讓一些短視的業主感覺不到實際的收益，導致部分企業為降低成本而減少安全投入。
(二)城建領域事故多發抬頭
XX年下半年，轄區內建設領域多次發生事故，今年年初趨勢漸緩。但在進入5月份以來，城建領域連續發生多起安全事故，“5·3”工農宗和公司事故、“5·13”皇都首座小區天然氣爆炸事故、“5·20”泵送水泥罐裝車撞損廣巴鐵路1#立交橋事故、“5·23”開雲世家小區天然氣管道火災事故、“5·26”城南時代廣場事故等5起事故，共導致2人死亡，7人受傷，直接經濟損失300萬元以上。雖然發生事故單位的管理層級在市級有關部門，但“屬地監管”責任給我區維穩及處置突發事件增加了極大壓力，給我區安全生產工作敲響了警鐘。我區重點工程施工項目多，山區道路安保設施不完善，建築施工、道路交通等領域的安全隱患治理不及時的問題，必須引起高度重視。
三、下階段主要工作
(一)認真貫徹全國、全省、全市安全生產電視電話會議精神，紮實開展安全生產大檢查
根據《國務院辦公廳關於集中開展安全生產大檢查的通知》(國辦發明電〔XX〕16號)要求，從即日起至9月底，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，採取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，對全區所有行業領域，所有生產經營企事業單位和人員密集場所開展一次全面深入、細緻徹底的安全生產大檢查。一查貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府關於安全生產工作的決策部署、規定要求和中央領導同志一系列重要批示指示精神，落實安全生產管理和監督責任，開展“打非治違”，強化重點行業領域安全專項整治和隱患排查治理情況，是否做到不留死角、不留盲區;是否把安全生產工作放在重中之重的位置來抓，安全生產管理和監督的責任分工是否明確、是否清晰、是否落實，是否做到監管工作的全覆蓋，“打非治違”和專項整治是否取得實效。二查安全生產主體責任是否落實到位，是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責，各類安全生產制度是否健全完善;各類建築、設施、設備、生產經營各個環節是否符合安全生產的法律、法規、標準、制度的要求;依法依規組織生產經建設設，加強安全管理、標準化建設、科技支撐、教育培訓、持證上崗、應急管理等安全生產基礎工作情況;開展隱患排查整治和治理糾正違規違章行為情況。三查煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品和煙花爆竹、消防、道路交通、建築施工、食品藥品加工、民爆器材等重點行業領域“打非治違”和專項整治情況。四查事故調查處理是否按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則開展，重點檢查責任追究是否嚴格依法，各類防範措施是否落到實處，相關安全標準、制度是否進行完善。五查汛期隱患排查和隱患點除險加固，加強重大危險源監測監控情況，汛期各項安全防範措施是否落到實處;重點抓好水上交通、消防火災和汛期防洪及雷電、大風等自然災害防範工作，嚴格落實應急值班值守制度，做到主要領導親自帶班，分管領導輪流值班，確保任務到崗、責任到人、管理到位。強化安全生產應急管理，健全完善預防自然災害引發事故工作機制情況。同時，把安全檢查與嚴格執法緊密結合起來，嚴厲打擊非法違法行為，對非法生產經建設設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締;對非法違法生產經建設設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰;對存在違法生產經建設設的單位，一律責令停產整頓，並嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
(二)嚴格抓好煤礦、非煤礦山井工企業復工復產驗收審核相關工作
一是按照省安委會《關於深刻吸取瀘州市瀘縣桃子溝煤礦“5.11”重大瓦斯事故教訓切實加強全省安全生產工作的緊急通知》(川安委〔XX〕12號)和省安監局、煤監局、省經信委6月2日聯合下發的《關於停止煤礦井下一切作業活動的緊急通知》(川安監〔XX〕117號)精神，落實煤礦(除國有重點煤礦以外)停止井下一切作業活動(包括生產、建設及整改行為)的要求，按規定做好井下通風、排水、瓦斯監測監控、巡檢等工作;在完成了今年第一批關閉任務、落實了第二批關閉名單、完成兼併重組方案編制審批後，方可受理復產復工申請，按照專家核查隱患、整改方案審批、制定整改期間防範措施、組織現場驗收、批准復產復工的程式，啟動整改、復產復工驗收工作。
二是按照省安辦《關於切實做好非煤礦山安全生產隱患排查整治工作的緊急通知》(川安辦〔XX〕55號)、市政府安委會《關於對高危行業重點領域全面開展安全大檢查大整治工作的通知》(廣安委〔XX〕11號)精神，按照企業定員入井排查、科學編制整改方案、安監人員現場逐點審查方案、企業定員限時入井治理、專家現場組織驗收的程式加強井工企業停工停產和隱患排查整治工作，堅決杜絕只停不整、坐等驗收。
(三)全力推進安全社區建設
一方面要提高認識，切實增強做好安全社區建設工作的責任感和緊迫感。省委省政府、市委市政府將安全社區建設列入今年“十大民生工程”，納入年度目標考核。我區今年建成一個省級安全社區列入了省政府考核市政府的目標，任務非常艱巨。如不能按時完成，勢必影響市委市政府對區委區政府的年度考核。充分認識加強安全社區建設工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，真正把安全社區建設作為安全生產“雙基”工作的重要內容，全力推進安全社區建設，努力提高全民安全意識和安全素質，最大限度降低和減少安全事故，為社會穩定和經濟又好又快發展營造安全的環境。
另一方面要突出重點，紮實推進安全社區創建工作。首先，試點先行，打造安全社區建設的標桿。在前期充分調研論證的基礎上，結合我區實際，區委、區政府確定寶輪鎮、龍潭鄉、雪峰街道辦事處作為全區XX年安全社區建設重點，成立專門機構，明確具體分工，加大財政支持力度，聚集資金、項目優勢，全力做好重點建設單位的各項工作。其次，以點帶面，帶動安全社區建設全面發展。加強經驗交流，積極借鑑其它地區的先進經驗，搞好信息互換和資源共享，形成全區一盤棋，結合實際，因地制宜地探索具有區特色的安全社區建設之路，實現共同提高、全面進步。要把加強安全生產“雙基”工作與安全社區建設有機結合起來，同步進行;把安全社區建設與平安社區、和諧社區等社區建設項目結合起來，統一規劃，統一運作，提高效率;把安全社區建設與當前安全工作緊密結合起來，以開展安全社區建設工作為載體，深入社區、單位、企業開展安全生產大檢查，強化全員、全過程、全方位安全管理，進一步加強對礦山汛期安全、建築施工、道路交通、危險化學品、煙花爆竹等重點領域和行業的監管，加大重點企業排查力度，堅決遏制重特大安全事故發生。
(四)加大安監隊伍建設和安全生產監管執法力度
一是配齊非煤礦山駐礦安監員。非煤礦山駐礦安監員實行“人員編制鄉鎮辦、日常管理鄉鎮辦、安全監管在礦山、業務考核歸安監”的辦法，逐礦配齊，享受煤礦駐礦安監員待遇。二是完善重點行業(領域)管理部門內設安全監管機構。加大安全監管人員教育培訓力度，提升監管業務水平。三是規範安全生產專項經費管理，加大安全監管設施設備配備力度。四是選調2名安培中心工作人員，調劑2名人員充實區安監執法大隊。五是進一步轉變工作作風，加強學習，努力打造一支過硬的監管隊伍。