職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，下面是小編蒐集整理的公務員職務與職級並行制度解讀，歡迎閱讀。
發布
職級晉升提出具體條件
近日，中辦、國辦印發了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務員局5部門部署了縣以下機關公務員職務與職級並行制度的實施工作。
《意見》提出，將對縣以下機關公務員設定5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。辦事員任滿8年未提拔的，可享受科員待遇;科員任滿2025年未提拔的，可享受副科待遇;副鄉科級、副主任科員滿2025年未提拔的，可享受正科級待遇;正科級幹部2025年未提拔的，可享受副處級待遇;副縣處級幹部2025年未提拔的，可享受正處級待遇。
職級晉升後，可以享受相應職務層次非領導職務工資待遇，但工作崗位不變。
高於正處級縣區市不在列
《意見》對“任職年限”作了解釋，指從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。
《意見》規定，任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。
對實施職級晉升制度的機構範圍，《意見》作出了明確限定，即縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)機關和參公管理單位的在編人員;機構規格高於正處級的縣(市、區)，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施範圍。
目的
形成職務與職級兩個晉升通道
有關部門表示，在公務員管理制度中，職務與級別制度是重要的組成部分，也是確定公務員工資及其他待遇的依據。職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，比如縣長;職級指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，比如縣長所對應的職級多是縣處級正職。從目前情況來看，公務員的各種待遇仍主要與職務掛鈎，造成過分看重職務的問題。特別是在縣以下機關，公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小的矛盾更為突出。
據有關部門介紹，建立公務員職務與職級並行制度，形成職務與職級兩個晉升通道，是對幹部人事制度的重要調整和改革，也是對公務員制度的創新和完善，可鼓勵他們立足本職，踏實工作。縣以下機關公務員是做好基層工作、服務人民民眾、鞏固基層政權的骨幹力量，在縣以下機關實施公務員職務與職級並行制度，對於調動和發揮基層幹部的積極性，將起到促進作用。
釋疑
1、縣以下公務員職務晉升有多難?
僅4.4%科員能升至縣處級
2025年，公務員法正式頒布實施。在我國公務員管理制度中，職務與級別制度是重要組成部分，是確定公務員工資及其他待遇的依據。這也意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業發展、待遇提升的唯一路徑。
現實中，我國公務員有六成以上是在縣鄉基層工作。基層公務員數目龐大，但能提供給他們升職的領導職務數量卻很有限，這種不亞於內部再進行一輪輪公務員考試似的激烈競爭局面，讓很多基層公務員的待遇長期維持在相對較低的水平。
有媒體報導稱，國家行政學院副教授胡穎廉曾表示，中國公務員從科員到縣處級幹部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%，有的人甚至工作幾十年還是副科長。
這樣的局面，造成考生在公務員考試中極為熱衷於國家級和省市級公務員職位，而基層公務員職位卻頻頻遇冷，甚至無人問津。而在基層公務員隊伍中，又存在人員隊伍不穩定、優秀人才頻頻流失的問題。以廣東省地級市江門為例，那裡近5年來超過三成的鄉鎮機關公務員通過各種方式離開了鄉鎮基層機關。
國家行政學院副教授胡穎廉認為，如果長此以往，將不利於中國政府的轉型。
2、為什麼要開闢職級晉升道路?
打破職務對工資決定性作用
國家行政學院博士後趙子建曾經發表文章稱：“據有關部門統計，在目前各地公務員工資的4個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。”也就是說，級別工資僅占各地公務員工資的兩成多。
趙子建認為，職務工資相對比例雖不高，但由於地區附加津貼基本按照職務發放，實際上職務工資整體所占比例接近七成，“職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化”。
職務與職級並行，就是要在公務員職務晉升之外，再開闢一條獨立的職業發展道路。讓那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級，獲得合理的待遇與尊嚴。
專家觀點
利於基層留住優秀人才
北京師範大學政府管理學院組織與人力資源管理系主任王建民向京華時報記者表示，新政使公務員晉升方式更趨合理，對於基層公務員崗位留住優秀人才是一項利好政策。
王建民介紹，現在參加公考像千軍萬馬過獨木橋，入職後的發展方式又只有職務晉升這條狹窄的通道，堪比自古華山一條路。基層公務員難於晉升以及衍生出的待遇不易增長問題，進一步加劇了公考時很多基層職位遇冷的問題，相關崗位不僅招不到優秀人才，甚至連報名者都寥寥無幾甚至零報考。由於入職後多年無法晉升提高自身待遇，使得不少基層公務員崗位成為了一些大學生的跳板，優秀人才很難踏踏實實地長期堅持下去。
王建民分析，新政預計將以直接增加公務員基本工資的方式實施，只要符合任職年限等條件，基層公務員都可享受到這一政策的優惠。
對於新政的出台時機，王建民認為，這與我國已確定養老金雙軌制並軌，以及將配套實施公務員工資制度改革有關。隨著公務員將參加養老保險並自己承擔養老險保費，基層公務員當前收入偏低的問題更加突顯。我國公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調，與社會進步相適應，新政的出台體現了政策正加大向基層公務員傾斜力度，也有助於公務員工資制度改革的整體推進。
此外，王建民認為，新政也進一步縮小了市級公務員與縣以下公務員在晉升問題上的差異。他介紹，目前在一些地區，市級公務員經常三五年就能實現一級晉升，而縣以下公務員明顯存在晉升慢的問題。雖然新政沒能抹平這種差距，但已經有效縮短了這一差距，使得公務員相關管理制度正向更公平的趨勢發展。
基層反應
不升職也可以提升待遇
一位曾在基層任職的科級公務員在接受京華時報記者採訪時表示，基層公務員想晉升要連過數關，成功比例很低，“今後那些難以通過職務晉升獨木橋的公務員，也可以靠乾滿年限提升待遇了”。
這位科級公務員介紹，自己在升為副科幹部那年，全局有30多人符合條件報名參加競聘，通過筆試、演講答辯和民主測評等多個環節，最終僅有6人成功實現了升職，成功率只有一成多。而在一些人數更多的機關，有時競爭還會更加激烈。
對於大家熱衷當領導的原因，這位公務員表示，其實還不僅僅是工資問題，“在一些縣級機關，有些科室可能會有一輛公車，而這基本都會成為科長的‘專車’。今後即使進行車改，預計車補也可能會是按級別發放的。此外，在辦公面積和辦公條件等方面，科長與科員也會有所區別”。
拓展閱讀：職務職級並行令基層公務員受益 工資可雙重晉升
職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長。
職務工資在縣以下機關公務員的工資待遇中“占大頭”，這種現狀將被打破。
據新華社“新華視點”微博12月2日下午訊息，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。
《人民日報海外版》9月11日曾發表一篇題為《什麼樣的人能當領導幹部?》的文章。文章顯示，全國公務員隊伍約有60%在縣級以下。基層公務員由於行政層級限制，職務很難上去，影響了工作積極性。
對此，國家行政學院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務對於公務員工資起決定性作用。職務與職級分離並行將有利於進一步完善公務員工資制度，薪酬制度是實現職務與職級並行的重要條件。
竹立家認為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發揮出來。
竹立家還稱，職務、職級雙重晉升的機會，打破了“官本位”思想，也會削弱基層買官賣官之風，維護了公平。
什麼是職務和職級?
職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長。
而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。
根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鈎。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，並獲得相應的工資待遇。
現行制度下，公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規定晉升級別。但現實情況卻表現為以職定級、以職定薪。
9月5日，國家行政學院博士後趙子建在《光明日報》發表的一篇文章稱，據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。
他認為，相比之下，職務工資比例雖不高，但由於地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。
事實上，早在2025年《國家公務員法》向國務院提交初審時，就涵蓋了職務與職級制度的規定。
xx屆三中全會以來，職務與職級並行制度的改革在加速。
公開出版的《黨的xx屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關部門已經對公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鈎制度進行了研究，並擬定了具體辦法。
2025年1月，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級並行制度。
安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經陸續開始嘗試推行公務員職務與職級並行制度。
5月28日，人社部發布了《2025年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》(以下簡稱“公報”)。《公報》提出，將開展縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度試點。
《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度試點，進行公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較。積極推進事業單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。
8月29日，中共中央政治局會議審議通過的 《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出要推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鈎的制度。