人居環境鄉村治理措施方案範文 篇1
為認真貫徹落實省市縣關於農村人居環境整治提升五年行動工作要求，加快改善農村人居環境，積極配合疫情防控工作，結合愛國衛生運動，根據縣委、縣政府統一要求關於農村人居環境整治行動的安排部署，為深入推進我鎮農村人居環境整治村莊清潔行動工作，全面提升我鎮農村村容村貌和衛生環境水平，不斷增強農民民眾的獲得感、幸福感，特制定本工作方案。
一、指導思想、目標要求和基本原則
（一）指導思想。以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求統領工作全局，按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求，以加快補齊農村基礎設施短板、提高農民生活質量和促進農村社會文明進步為目標，全域推進村莊人居生態環境綜合整治，全面建設基礎設施配套、公共服務完善、生態環境良好、農民持續增收、社會和諧穩定的社會主義新農村。
（二）目標要求。以“清潔村莊·獻禮二十大”為主題，以影響農村人居環境的突出問題為重點，動員全鎮7個行政村廣大人民民眾廣泛參與，集中整治，著力解決村莊環境髒亂差問題，實現村莊內垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋後乾淨整潔，村莊環境乾淨、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛生文明意識普遍提高。
（三）基本原則。
1、成立專班、多方參與。堅持在縣委、縣政府領導下，成立以鎮黨委主要負責同事為組長的專班，分管領導為“一線總指揮”，各村委主力配合，做好村莊清潔行動部署動員、督促指導、檢查驗收等工作。鼓勵人民民眾、社會力量等參與村莊清潔行動。
2、村為單位、農民主體。以村為單位實施，村黨組織書記是第一責任人，做好宣傳發動、組織實施、監督檢查等，組織動員農民民眾自覺行動，培養形成維護村莊環境衛生的主人翁意識，主動投身村莊清潔行動，保持村莊內部清潔。
3、先易後難、循序漸進。從農民自己動手能幹、易實施、易見效的村莊環境衛生問題入手實施整治，堅持少花錢或花小錢辦大事、辦好事，達到乾淨、整潔、有序標準。在此基礎上，穩紮穩打、漸次推進村莊環境整治。
4、教育引導、移風易俗。堅持整治環境與轉變觀念相結合，加強宣傳教育，積極倡導文明新風，引導農民民眾轉變觀念，改變傳統不良生活習慣，培養農民民眾生態環境保護意識，倡導健康生活方式。
5、創新機制、長效運行。結合各村實際，創新環境整治工作方式方法，將環境衛生整治納入村規民約，推動建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊清潔行動長效機制。
二、工作機構
成立小河鎮農村人居環境整治工作領導小組，負責整治工作的組織領導、統籌協調，組成人員如下：
組長：
副組長：
成員：各村駐村領導，各村黨支部書記。
領導小組下設辦公室，由張寶同事兼任辦公室主任。
三、資金安排及籌措
（一）資金安排。縣鞏銜工作領導小組、縣政府根據我縣人居環境整治補短板現狀，根據2020__年底各鄉鎮所屬行政村戶籍人口確定人居環境整治資金補助額，給予我鎮巨浪村、小河村、前河村補助資金各3萬元，紅石灣村、林灣村、柳灣村、沙溝村補助資金各2萬元，給予我鎮補助資金5萬元。
（二）資金使用範圍。縣級專項資金主要用於推進農村人居環境綜合整治工作，具體包括所屬轄區重點道路沿線、文化旅遊景點、集鎮所在地、百姓居住區、移民搬遷點等區域人居環境整治。
四、重點任務
（一）大力整治農村環境衛生
1、配齊村莊保潔員隊伍。以自然村為單位，配置環境衛生保潔員，實行分區域包乾負責。保持保潔員隊伍相對穩定，要選擇責任心強、工作紮實、身體健康的同事擔任。
2、完善環境衛生基礎設施。每戶有垃圾桶，量大的主要場所、路口配備足額的垃圾桶、垃圾箱。每村建立一個垃圾中轉站，增大垃圾轉運能力。推行戶分類、村收集、鎮轉運、縣集中處理的垃圾清運模式，強化垃圾分類和資源的合理利用。
3、建立環境衛生整治有效機制。做到有專人負責管、有專項經費支持、有整套管理制度、有民眾為主的自治模式。
4、清理生活垃圾。各村村莊保潔員負責清理轄區內307國道、206省道等主要公路沿線散落垃圾進行清掃。街道兩側由鎮保潔員進行各類垃圾的清理，並與沿街農戶簽訂“門前五包”責任書，督促街道兩側廣告牌、招牌、標識、店鋪牌匾等規範美觀設定。
（二）大力進行溝渠清洗疏浚
1、嚴格落實主溝主渠、河湖長責任制。對鎮級渠道、村級主溝主渠實行河湖長責任制，建立溝渠管理長效機制，確保溝渠水清無雜，保持常年清潔。
2、加大對主溝主渠清洗疏浚力度。各村通過河道清淤疏洗，清水生雜草、飄浮物，保持溝渠岸綠水清，實行常年管護。
（三）大力加強畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物的清理。
1、對於分散養殖戶，加強污水排放基礎條件改善，堅決杜絕露天養殖及亂排亂放。
2、對於規模養殖戶，嚴格按照環保要求，落實相關配套設施建設。
3、大力推行農戶改廁及污水處理。衛生廁所普及率達100%，生活污水處理率達85%。
4、農業投入品包裝物、廢舊農膜等農村生產廢棄物，嚴格按照規定處置，積極推進資源利用。
（四）大力美化鎮容村貌
1、著力集鎮清潔行動。全力整治髒、亂、雜，打造淨美小鎮形象。
2、著力美麗村莊、美麗庭院建設和評比，創建一批“最美庭院”進行獎勵並張榜公布和宣傳，充分調動農民民眾的主人翁精神。
五、工作方法
（一）廣泛宣傳。針對當前影響農村環境衛生的突出問題，廣泛宣傳、群策群力，掀起全民關心農村人居環境改善、農民民眾自覺行動、社會各界積極參與村莊清潔行動的熱潮。上下聯動、擴大聲勢，推動形成人人參與、人人監督、不斷改進的良好氛圍。編印民眾喜聞樂見、特色鮮明的宣傳標語，讓村莊清潔行動深入人心。
（二）明確標準。根據村莊現狀實際，明確村莊清潔行動目標任務和整治標準。主要通過村級組織和農民民眾自覺行動等形式解決髒亂差問題，達到乾淨、整潔、有序的標準。
（三）集中整治。堅持問題導向，鎮專班定期對轄區內衛生環境狀況進行全面排查，找清影響村容村貌的各類問題，列出問題清單，一是對排查的各類問題，建立工作檯賬，制定整改措施，明確整改時限，指定專人靠上集中清理整改。對於能立即整改的，要立即清理整改；對於不能立即清理整改的，要制定下步整改計畫，力爭儘快整改到位。二是要建立“村莊集體清潔日”制度，各村可結合主題黨日活動每月開展一次人居環境整治行動，以“三清一改”為重點，持續開展村莊清潔行動，對村莊環境衛生髒亂差問題進行集中整治。
六、達標要求及考核獎懲
（一）通暢潔淨。鎮域內各村（社區）主幹道路通暢，連線到組到戶：村層地面房前屋後院落乾淨整潔；農具、工具等堆放整齊：廢棄用品、物料、瓶袋有專門堆放收拾場地。
（二）水清岸綠。建立村級河湖港庫塘長制，清理水域垃圾及污染物，合理控制浮生植物，清理人畜糞污、生活污水排放，達到水域清潔、坡岸綠美的效果。
（三）規範有序。全面拆除危舊房，徹底清除偏雜屋，重點治違治亂。
（四）綠化美化。大力破除髒、亂、雜，裝扮庭院、美化人居，主幹道路、庭前屋後，見縫栽綠。
（五）管理有效。創新基層治理模式，不斷完善村規民約，鞏固治理文明成果，建立衛生保潔工作制度，不斷提升治理水平。
（六）每月進行一次評比，對排名最末的村進行通報批評。連續兩次排名最末的村支部書記進行約談，大會表態。連續三次排名最末的村實行獎補資金減扣辦法。同時對於潔淨庭院、優秀保潔進行表彰。
人居環境鄉村治理措施方案範文 篇2
為加快推進農村人居環境整治，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》(x辦發〔20xx〕x號）、《中共xx省委辦公廳、xx省人民政府辦公廳關於印發〈xx省農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》（皖辦發〔20xx〕號）、《中共xx市委辦公室、xx市人民政府辦公室關於印發的通知》（x辦發[20xx]號）、《xx縣農村人居環境整治三年行動實施方案》（討論稿）精神，結合本鄉實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
牢固樹立和踐行新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環境突出“短板”，建設好生態宜居的美麗鄉村，為決勝全面建成小康社會、全面建設現代化五大發展美好打下堅實基礎。
（二）基本原則
——因地制宜、分類指導。針對不同類別的村莊，因地制宜，精準施策，遵循規律、注重實效，科學確定整治目標、重點任務和治理模式，集中力量解決突出問題，做到乾淨整潔有序。既盡力而為又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年乾，不搞“一刀切”，不搞“齊步走”。
——以人為本、村民主體。充分尊重村民意願，根據村民需求合理確定整治順序和標準。切實發揮村民的主體作用，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權、參與權、監督權，調動村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。
——規劃引領、示範帶動。堅持先規劃後建設、不規劃不建設，一張藍圖繪到底。科學合理安排整治任務，採取適合本地實際的工作路徑和技術模式。堅持示範引領、先點後面，通過試點示範探索積累經驗，帶動整體提升，堅決防止一哄而上、生搬硬套和盲目建設，杜絕形象工程、政績工程。
——重視保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，突出鄉村特色，體現鄉土味道，加強歷史文化傳承。綜合提升田、水、路、林、村風貌，慎砍樹、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。
——建管並重、長效運行。堅持先建機制、後建工程，嚴格落實建設管護機制。探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成並長期穩定運行，堅決避免建成後無人管、無力管的現象。
——落實責任、合力推進。省級定方案、定目標、定標準、定政策，市級抓協調、抓督導、抓配套，縣級履行實施主體責任，鄉鎮、村各負其責，加強統籌協調，加大投入力度，強化監督考核激勵，形成上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。
（三）行動目標
到20xx年，全面完成20xx、20xx年度省級美麗鄉村建設點和市縣自主建設點建設任務，並在省級驗收中取得好名次，鄉政府駐地和所有美麗鄉村中心村的生活污水治理設施全覆蓋。農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，完成自然村300戶常住農戶衛生廁所改造，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本乾淨整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強，鄉村旅遊、民宿旅遊加快發展。人居環境質量較大提升，力爭90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所得到推廣普及，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。
二、重點任務
（一）完成美麗鄉村年度建設任務。按照省美麗鄉村建設驗收考核標準，圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的建設目標，進一步學習浙江好的經驗做法，多措並舉，真抓實幹，到20xx年，全面完成省市下達的美麗鄉村建設任務，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在美麗鄉村建設中有更多獲得感、幸福感。
（二）推進農村生活垃圾治理。完善生活垃圾無害化處理設施建設規劃，科學布局農村生活垃圾收運和處理設施。積極推進城鄉環衛一體化管理，推行以市場化方式開展農村生活垃圾收運服務。持續推進農村生活垃圾源頭分類和資源化利用工作，逐步建立“分類收集、定點投放、回收利用、末端處置”運行體系。
繼續開展非正規垃圾堆放點整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、工業污染“上山下鄉”；最佳化整治技術指引，明確治理措施；逐一制定整治方案，建立工作檯賬，實行滾動銷號制度，20xx年完成整治任務。統籌實施農業生產廢棄物利用、處理，推進秸稈綜合利用規模化、產業化，開展農膜科學使用和殘膜回收利用，有效回收處置農藥、化肥、農膜、獸藥等包裝物。推廣畜禽養殖廢棄物綜合利用，到20xx年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。
（三）開展農村改廁及糞污治理。大力推進“廁所革命”，合理選擇改廁模式，每年完成不低於100戶自然村衛生廁所改造。農民新建住房等項目，統籌配建衛生廁所，衛生廁所要達到無害化標準。農村廁所改造由縣按照“統一採購、統一施工、統一驗收”的原則組織實施，強化改廁實施管理，鼓勵農民戶用廁所進院入室。推進農戶將糞液糞渣還田資源化利用；探索社會化管護，市場化運作模式。加強村莊公共廁所建設，美麗鄉村中心村等都要配套建設公共廁所，新建和已有公共廁所要達到公共廁所三類標準。
（四）加大農村生活污水治理力度。按縣計畫，到20xx年，完成鄉政府駐地和中心村污水處理設施建設，堅持廠（站）、管網同步設計、同步建設、同步投入運行，實行線上監測，達標排放，實現農村生活污水治理率明顯提高。重點整治入河排污口和重要飲用水水源地周邊及水質需改善控制單元內村莊的生活污水。科學確定污水治理方式和技術，鄉政府駐地採用集中或相對集中處理模式，同步推進管網覆蓋範圍內農戶衛生廁所改造，最大限度滿足農村污水治理需求。積極推廣低成本、低能耗、易維護、處理效果好的污水處理技術，鼓勵採用生態處理工藝。
加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋後河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，採取綜合措施恢復水生態，啟動實施農村黑臭水體排查、治理，完成縣政府下達的農村黑臭水體治理任務，努力打造“水清、河暢、岸綠、景美”的村莊水環境。將農村水環境治理納入河長制任務推進，明確農村河塘溝渠管控範圍。結合全省農田水利“最後一公里”建設，拆除溝渠堵壩等阻水障礙物，實施河塘溝渠水系連通。
（五）提升村容村貌。推進村莊道路硬化，加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題，實現戶戶通。結合村莊規模形態、地形地貌，合理確定村莊內部道路等級和寬度。充分利用當地資源，因地制宜選擇路面材料。
發揮村民自治組織作用，整治公共空間，全面清理私搭亂建、亂堆亂放；動員村民整治庭院環境，促進庭院內外整潔有序。配備必要的標識標牌。大力提升農村建築風貌，推進建築設計下鄉，開展田園建築示範，編制農房設計圖集供農民選用。尊重農民意願，嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、大牌坊等“形象”工程。
推進村莊綠化美化，充分利用村莊公共場所、道路、水體沿岸、庭院、農田周邊和零星閒置地等邊角空地，組織開展植樹造林，建設森林村莊；全面加強村莊原生植被、古樹名木、自然景觀、小微濕地恢復和保護，建設綠色生態村莊。推進村莊亮化，完善村莊公共照明設施，科學設定照明設施間距，推廣使用節能燈具和新能源照明。深入開展鄉村環境衛生整潔行動，推進衛生鄉鎮創建工作。
加大傳統村落保護力度，制定傳統村落保護髮展規劃，鼓勵對歷史文化資源和傳統建築合理利用。加強對村落傳統格局和歷史風貌保護，禁止拆舊建新、拆真建假，防止建設性破壞。
（六）加強村莊規劃管理。完成鄉村建設規劃編制工作，村莊規劃管理覆蓋率力爭達到100%。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃編制要突出實用性，符合農村實際，滿足農民需要，體現鄉村特色，以農房建設管理和人居環境整治為重點，提升基礎設施建設及公共服務水平。村莊規劃基本要求應納入村規民約，在村內展示規劃成果，確保村民看得到、看得懂。加強鄉村建設規劃許可管理，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排，建立健全違法用地和建設查處機制。
（七）完善建設和管護機制。推進專業化、市場化建設和運行管護，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。推行農村垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。培育市場化的專業管護隊伍，提高管護人員業務素質。推行農村環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立農戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。有條件的鄉鎮實行污水垃圾處理農戶付費制度，綜合考慮村民經濟承受能力和意願等，合理確定付費水平和標準。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。依法依規簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程式，降低建設成本，確保工程質量。
三、發揮村民主體作用
（一）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，把農村基層黨組織建成堅強戰鬥堡壘。著力引導農村黨員發揮先鋒模範作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民民眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。突出民眾參與，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民的知情權、參與權、監督權。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閒農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用於農村人居環境整治。鼓勵村民投工投勞，依靠民眾整治農村人居環境，激發農民建設美麗家園的自覺性、主動性。
（二）建立完善村規民約。將公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約。通過民眾評議、老黨員監督等方式，褒揚鄉村新風，引導村民自我教育、自我約束、自行改善人居環境。提升村民維護公共環境責任意識，明確庭院內部、房前屋後環境整治由農戶自己負責，村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主。
（三）提高農村文明健康意識。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容。通過宣傳提高村民的文明衛生意識，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，鼓勵講衛生、樹新風。營造和諧、文明的社會新風尚，激發村民自願參與農村人居環境整治的內在動力，使優美的生活環境、文明的生活方式成為村民內在自覺要求。繼續深入開展文明戶、衛生戶、清潔戶等評選活動，激發村民整治環境的積極性、主動性。
四、強化政策支持
（一）加大政府投入。建立鄉為主、市縣級配套、省級補助、爭取中央支持的政府投入體系。做好農村生活垃圾、生活污水治理等設施建設運行費用的資金保障工作，政府配套補助資金要按照任務、時間節點和相關要求及時撥付到位。在推進美麗鄉村建設、農村環境“三大革命”、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。城鄉建設用地增減掛鈎所獲土地增值收益，按相關規定用於支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。土地出讓收入按規定納入地方政府性基金預算，實行“收支兩條線”管理，統籌安排用於農村人居環境整治。創新政府支持方式，採取以獎代補、先建後補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。
（二）調動社會力量積極參與。整合各類涉農建設資金，鼓勵各類企業參與農村人居環境整治項目。通過推介會、融資需求對接會、媒體網路等平台向社會推介。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶，參與農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。
（三）強化技術和人才支撐。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才，選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求，加強新技術推廣套用，提高整治能力和水平。
五、紮實有序推進
（一）編制實施方案。科學合理編制農村人居環境整治實施方案，明確目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民民眾參與機制等內容，鄉農技站會同鄉直有關部門對實施方案中提出的目標、重點任務、工作措施、資金安排、工作推進機制、監督考核機制等內容進行審核，確保符合工作要求。
（二）建立整治項目庫。結合實際，按照農村人居環境整治重點任務，在農村生活垃圾處理、廁所糞污治理、農村生活污水治理、村容村貌提升等方面謀劃一批重點項目，以村為單位建立農村人居環境整治項目庫、項目包，科學安排整治任務、實施時限和投資規模，構建從政策出台到項目落地環環相扣的工作鏈條，確保農村人居環境整治各項任務按時間節點推進。
（三）開展示範帶動。要在總結農村環境“三大革命”的基礎上，認真學習和全面推廣和借鑑外地農村人居環境整治三年行動示範縣在環境整治技術、方法、建設和運行管護機制等方面的先進經驗和做法，以美麗鄉村建設點為示範引領，深入開展農村人居環境整治三年行動，提升全鄉農村人居環境整治水平。
（四）穩步推進整治任務。根據經濟發展水平和工作實際，各村可擴展治理領域，加快整治進度，提升管護水平。鄉直有關部門適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作穩步健康推進。依據總體目標任務，安排好年度整治任務，集中力量打好人居環境整治攻堅戰。
六、保障措施
（一）加強組織領導。為進一步加強領導，形成合力，成立“古店鄉農村人居環境整治工作領導小組”，負責統籌推進、指導全鄉農村人居環境整治工作，各村要成立相應組織工作機構，負責各項工作的具體落實。鄉農村人居環境整治工作領導小組辦公室負責日常組織、協調和督導考核等工作。鄉直有關部門各司其職，各負其責，共同推進農村人居環境整治工作。落實村黨組織和村委會主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。各村黨組織和村委會要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作，做好具體組織實施工作。
（二）強化檢查督導考核。進一步完善督查調度機制，實行主要領導定期調度、分管領導和人居環境整治辦一周一督查調度、一月一通報分析、一季度一考核排名，對發現的問題逐項列出清單，明確整改措施，跟蹤督查整改，對工作滯後、進展緩慢、不按期完成整改任務的單位，視情由鄉黨委、鄉政府主要領導或分管領導約談相關負責同事。按照省、市、縣農村人居環境整治考核驗收標準和辦法，將農村人居環境整治工作納入鄉黨委、政府對各村年度目標管理績效考核，並作為村幹部政績考核的重要內容。農村人居環境已納入省級環保督察的重要內容。鄉農技站將會同有關部門，組織督導評估，評估結果與省、市、縣支持政策直接掛鈎。
（三）健全治理標準和法治保障。健全農村改廁垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規範。鄉結合實際情況，根據省制定或完善的農村改廁、生活垃圾污水治理技術導則，制定農村人居環境整治等規範性檔案。
（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動。發揮各類媒體作用，採取民眾喜聞樂見方式，大力開展農村人居環境整治宣傳，引導村民養成良好衛生習慣和行為方式。要積極宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，形成有利於工作推進的社會氛圍。
人居環境鄉村治理措施方案範文 篇3
為貫徹落實中央和省、市全面實施鄉村振興戰略的決策部署，紮實抓好農村生態文明建設，持續改善農村人居環境，加快推進宜居鄉村，現制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹落實省、市實施鄉村建設行動系列安排部署，以農村廁所革命、農村生活污水處理、農村生活垃圾治理、面源污染治理、村容村貌“五大提升行動”為主攻方向，深入實施“美麗巴州·宜居鄉村”建設，持續改善農村人居環境。
（二）基本原則。
①因地制宜、分類指導。科學制定具體目標、建設重點、推進措施，充分發揮自主性和創造性，保護鄉情美景，突出鄉村特色和田園風貌，彰顯地方特色。
②量力而行，循序漸進。按照鄉村發展和演變規律，立足現有條件和財力，區分輕重緩急有序推進。
③政府引導，民眾參與。尊重民眾意願，充分發揮民眾主體作用，集中民眾智慧和力量共建共享，避免政府大包大攬。
④節約資源、保護環境。以節地、節水、節能和資源綜合循環利用為重點，融入節儉和生態環境保護意識，加強渠江流域、塘庫濕地等生態治理修復。
（三）總體目標。到20xx年，全區行政村生活垃圾收轉運體系覆蓋率達100%，分類處置達50%以上；80%以上的行政村生活污水得到有效治理，聚居點生活污水處置率達100%；基本完成農村戶廁新(改)建；畜禽糞污資源化利用率達到95%以上；秸稈資源化利用率穩定在92%以上。農村人居環境顯著改善，農村基礎設施和公共服務水平顯著提升。
二、重點任務
（一）大力實施農村“廁所革命”提升行動。一是全面完成戶廁改建。堅持應改盡改，到20xx年全面完成農戶廁所改造，戶用衛生廁所普及率達到100%，廁所糞污基本得到有效處理、資源化利用水平進一步提高，長效管護機制同步建立。二是科學編制改廁方案。結合鄉村振興、農村人居環境整治提升等規劃，全區統一編制農村廁所革命專項實施方案和技術方案，明確年度任務、資金安排、保障措施等。合理確定改廁優先序，優先在村級建制調整後已部分實施改廁項目的涉改村和在基層組織能力強、農民民眾意願高、技術模式成熟適用、後續管護有保障的村莊推進。嚴把產品質量關，嚴格採購程式，按照質量標準和技術參數確定農村改廁選材，加大材料質量監管力度，打擊質量低劣產品。嚴把施工質量關，由培訓合格的施工人員嚴格按標準要求改廁，或在專業技術人員的指導下組織村民施工。嚴把竣工驗收關，制定完善驗收標準和辦法，鼓勵由政府、農民、第三方等聯合進行逐村逐戶驗收，將運行使用效果和民眾滿意度等納入驗收指標，驗收後適時進行抽查。三是選擇適宜技術模式。充分尊重民眾意願，不搞“一刀切”，堅持“宜水則水、宜旱則旱”，選擇適宜當地實際的技術模式，有效推進衛生戶廁建設，實現廁所糞污無害化處理或資源化利用。對過去因選用技術模式不當出現問題的廁所，應及時研究提出改進、補救措施。新改建戶廁應入戶進院，引導新改水沖式廁所入室進屋，積極推行節水型、少水型設施設備。建立健全區、鄉二級農村廁所革命技術支撐服務體系，組建專家技術服務隊伍，通過現場指導等方式解決改廁難題。四是統籌實施農村公廁建設。以農村社區綜合服務中心、文化活動中心、中國小、集貿市場等公共場所以及中心村等流動人口較集中區域為重點，推進農村公共廁所建設，切實做到科學選址、合理布局，既方便民眾使用，又易於管護。明確公共廁所建設要求，根據村莊人口、產業、功能等制定建設標準，配置必要的設施設備，有條件的地區可配套建設無障礙設施。建立完善公廁管護制度，明確管護措施，保障管護經費，加強日常管護，鼓勵採用生態環保、成本可控、簡單維護甚至免處理的成熟技術模式，確保公共廁所正常使用。完善鄉村景區廁所建設管理，提升衛生標準，對季節性旅遊地區的公共廁所，可採用分區、分時段開放等方式降低管護成本。到20xx年，基本完成行政村村部、規模較大規劃發展村莊、有鄉村旅遊發展等實際需求的村莊公廁配建，其中行政村公廁普及率達到100%。五是持續推廣“333建管模式”。三定標準：一定廁所改建標準、二定改建對象標準、三定財政補助標準。三類模式：對於單戶，通過新建或改造廁所，安裝污水收集管道和修建三格式化糞池。對於多戶，在建成衛生廁所後，根據糞污量共建三格式化糞池。對於城鎮近郊戶，居住在城鎮周邊的農戶，通過管網將廁污納入城鎮污水處理廠(站)進行處理。三項監管：準入監管、質量監管、運營監管。
（二）大力實施農村生活污水處理提升行動。一是分區分類治理農村生活污水。堅持規劃引領，修編巴州區農村生活污水治理專項規劃，科學制定治理路線圖和時間表，推進農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理；綜合考慮水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉接合部、旅遊風景區、鄉村振興重點幫扶村等重點區域，劃分“治理類”和“管控類”兩類村莊類型，分區分類指導全區農村生活污水治理工作開展。到20xx年底，全區80%以上行政村生活污水得到有效治理。二是加快實施“千村示範工程”。持續深化“全國農村生活污水治理試點示範縣”成果，全域抓好先行先試，建立至少10個不同類型的農村生活污水治理典型示範村。以實施好農村生活污水治理“千村示範工程”為抓手，做好農村環境綜合整治項目落地、資金使用、推進實施、運行維護等工作；合理布局農村生活污水收集系統，新增污水處理設施需同步配套建設服務村莊內污水管網，確保污水有效收集，逐步實現聯戶、聯村、村鎮一體治理。三是加大農村黑臭水體整治力度。科學編制農村黑臭水體治理工作方案，優先整治因農村生活污水治理形成的農村黑臭水體，統籌推進農村黑臭水體與水系綜合整治。實行農村黑臭水體清單動態管理，對新發現的黑臭水體及時納入分類監管清單，實施台賬管理、逐一銷號。綜合採取截污控源、生態修復、清淤疏浚、水系連通、循環利用等措施，在消除水體黑臭的基礎上，結合美麗鄉村建設，提升水體生態價值。四是因地制宜選取治理模式和技術工藝。結合村莊劃分類型，因地制宜採用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中、分散與納管相結合的建設模式和處理工藝。對於治理類村莊，符合接入條件的如城鄉接合部及靠近城鎮污水處理廠（站）的應優先考慮採用納管模式，不能接入的應充分考慮人口聚集程度、經濟條件、地形地貌、氣候特徵、水量規模、排放標準、排放去向等選擇“費省效宏”的工藝及模式，鼓勵農戶利用房前屋後小菜園、小果園、小花園就地消納處理資源化利用。對於管控類村莊，應結合當地實際，重點推進處理設施及配套管網建設，因地制宜選擇處理工藝，加強生活污水治理與農村改廁有效銜接，充分結合“廁所分戶改造、污水集中處理”與單戶糞污分散處理，在杜絕污水直排的基礎上，就近就地實現資源化回用，避免產生新的農村黑臭水體。五是建立健全運維管理長效機制。合理選擇運維模式，鼓勵引入市場化運作方式開展第三方運營。建立農村生活污水處理設施台賬，常態化出水水質監測，對日處理20噸及以上農村生活污水處理設施出水水質進行全覆蓋監測。多元籌措運維資金，探索隨自來水費徵收污水處理費、農村集體經濟組織付費、村(居)民約定付費等機制，合理確定收費標準。加強處理設施和管網監督檢查，保障處理設施長效穩定運行。
（三）大力實施農村生活垃圾治理提升行動。一是加快收運處置體系建設。因地制宜確定農村生活垃圾治理模式，大力推廣“戶分類、村收集、鎮鄉轉運、區處理”的垃圾處理模式，按“減量化收集、資源化利用、無害化處理”的要求，加強存量垃圾治理，大力解決垃圾圍村問題。將農村生活垃圾分類及處置一併全域統籌推進，有序開展農村生活垃圾分類，到20xx年，鄉鎮和農村地區生活垃圾分類工作取得明顯成效，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平顯著提高，基本建立“垃圾分類有特色、轉運設施較齊全、村莊保潔見長效、資金投入有保障、監管制度較完善”的農村生活垃圾治理體系。二是提高設施運行管理水平。大力提高環衛運輸能力，所有鄉鎮都要配備垃圾收集運輸車輛，儘量做到分類、密閉、衛生，鼓勵配置壓縮式中轉車，並按照村莊布局和生活垃圾的產生量，最佳化運輸路線，提高運輸效率，減少運輸頻次；要加大運輸環節管理力度，確保垃圾轉運過程中固體無遺漏、液體無滴漏，防止生活垃圾“先分後混混裝混運”的現象。要按照城鄉一體化的原則，優先利用城鎮處理設施處理農村生活垃圾，鼓勵跨區域終端處置設施共建共享。要健全運行管護制度，制定收運處置設施管護標準，明確各環節管護責任，定期對垃圾收轉運處置設施設備清潔、消毒和殺菌。臨近城鎮的農村要做到垃圾日產日清，偏遠的農村要提高垃圾清運頻率，嚴禁出現垃圾“爆池”外溢、隨意亂堆、撒漏等現象。到20xx年，全區生活垃圾收轉運處置體系覆蓋所有行政村。三是鞏固非正規垃圾堆放點整治成效。在全面完成全部存量非正規垃圾堆放點整治任務的任務基礎上，結合“農村清潔行動”，嚴格控制增量，嚴禁城鎮垃圾違法違規向農村轉移，嚴禁利用耕地、山谷、河塘溝渠等直接堆放或填埋農村生活垃圾，避免形成新的非正規垃圾堆放點。對未在指定村級收集點隨意傾倒、堆放、露天焚燒、在運輸過程中丟棄遺撒垃圾以及違法違規形成新的非正規垃圾堆放點等行為嚴格問責。注重發揮輿論監督作用，圍繞民眾反映強烈的違法違規傾倒行為，堅決曝光處理一批負面典型。四是完善村莊保潔員機制。按照“兩項改革”後的行政村布局，科學合理確定村組保潔員配備數量。，鼓勵有條件的行政村配置專職保潔員或實施市場化購買保潔服務。加大探索推行“政府出一點、集體補一點、村民籌一點”的保潔員薪酬保障制度，加大農村保潔員公益崗位開發。到20xx年底，全區所有行政村保潔員配備實現全覆蓋。五是持續推廣“234模式”。兩次分類源頭減量：一次分類引導村民分類投放指定垃圾桶，二次分類由村組保潔員把每戶垃圾再次分類收集；三級聯動轉運處理：一級轉運由村組保潔員將垃圾集中收集轉運至勾臂式垃圾箱內。二級轉運由鄉鎮將村垃圾集中收集至鄉鎮指定收集點，三級轉運利用壓縮式垃圾車收運至垃圾焚燒發電站或其它垃圾處理場集中處理；四個到位長效治理：保潔隊伍到位、資金投入到位、管理督查到位、民主評議到位。
（四）大力實施農業面源污染治理提升行動。一是加大畜禽糞污資源化利用。持續推廣”模式”。三分離：糞液分離、乾濕分離、固液分離。兩利用：畜禽糞污堆肥利用、糞液厭氧發酵沼氣利用。一循環：種養循環。建立健全畜禽糞污還田利用監管機制，因地制宜出台地方糞肥還田利用標準，加強養殖場糞污處理設施裝備配置建設，加大更換(改造)老舊、損壞糞污處理設施裝備，到20xx年，畜禽糞污資源化利用率達到95%以上。二是加大秸稈資源化利用。鞏固拓展秸稈綜合利用項目縣建設成果，建立一批秸稈收儲運利用示範點，培育一批秸稈收儲運利用新型主體，形成一批秸稈收儲運利用典型模式，加大秸稈“飼料化、基料化、原料化、燃料化、肥料化”五化利用。到20xx年，全區秸稈資源化利用率穩定在92%以上，禁燒區域秸稈綜合利用率達到100%。三是加大生物防治和科學施肥用膜技術推廣。持續推進農藥化肥使用量零增長行動，大力實施生物防治替代化學防治、有機肥替代化肥施用的“兩個替代”工程，成片建設一批病蟲害綠色防控示範園區，積極爭創化肥減量增效示範縣。加強農膜科學使用指導、地膜殘留調查監測、農膜回收利用試點示範和農膜污染防控宣傳引導，實現農膜使用和農田殘膜回收“減量化、無害化”。到20xx年，全區主要農作物綠色防控覆蓋率達到55%，測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上，建立廢舊農膜回收網點320個，回收利用率達到85%以上。
（五）大力實施村容村貌提升行動。一是常態化開展村莊清潔行動。持續推廣“模式”。落實“三長”：“塘庫長、公路路長、院落(戶)長”。治理“五亂”：亂修亂建、亂扔亂倒、亂堆亂碼、亂砍亂伐、亂采亂挖。綜合提升。健全村級組織“1+N”公共服務配套，提升村民文明習慣素養。結合重要時間節點集中開展大掃除、大清潔、大整治。加大衛生防疫、健康生活宣傳，激勵引導農民培養良好衛生意識。二是狠抓已建成676個聚居點農村聚居點的村容村貌綜合提升。堅持“改堵為疏”的基本原則，綜合整治違建問題，提升聚居點整體形象。一是統一改建風貌樣式。制定（出台）全區聚居點改擴建底線政策，允許農戶通過合規方式對房屋進行改擴建，統一可改建範圍和標準，以滿足人口增加擴建房屋、平屋頂漏水處理、柴火灶建設等需求。以單個聚居點為單位，充分尊重聚居農戶的意見，以民主決議方式提出聚居點改擴建實施風貌樣式，實現“一聚居點一風格”。落實鄉鎮人民政府（城區街道辦事處）聚居點建設管理責任，嚴禁亂搭亂建、私搭偷建。對改建內容過多、風格過於怪異的違建，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）採取強制措施進行規範。三是規範農村建房行為。堅持“戶有所居、一戶一宅”原則，明確符合分戶條件後新建、原宅基地面積不達標擴建、因自然災害和項目實施另建、遷入落戶新建、提升生活水平改建條件方可申請建房。嚴格農村宅基地審批流程，按照農戶申請、小組討論、村級覆核、部門核實、鄉鎮批覆、備案建檔等規範建房流程。嚴格落實規劃選址、定點放線、竣工驗收“三到場”，實行簽署意見負責，建立區級相關部門會同鄉鎮（街道）聯運的動態巡查機制，加強對農村宅基地利用和住房建設安全監管，不斷提升農村人居環境質量。四是推進農村風貌改造。將改善院落環境和發展休閒旅遊相結合，美化微景觀、微田園、微環境，打造一批綠水青山為形、農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基的巴山田園綜合體。加大農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治。實施鄉村綠化美化行動，創建一批森林鄉村。五是開展自然聚居點提升行動。對全區自發聚居15戶以上的區域進行全面摸底統計，建立自然聚居點基本情況台賬，統計人居環境、產業發展、便民服務等需求事項，為整改提升做好準備。開展自然聚居點人居環境整體提升行動，以入戶硬化步行道、污水集中處理設施、垃圾收儲轉運為建設內容，參照易地扶貧搬遷聚居點配套標準，按“居民主體、政府補助”方式進行全域改造提升。將風貌提升、公共服務、產業發展等作為建設內容，在全區選擇規模較大或重點區域內的自然聚居點開展示範提升。
三、工作措施
（一）加強隊伍建設。各鄉鎮（街道）和區級相關部門要充分認識實施農村人居環境整治提升行動的重要意義，主要領導要親自部署、分管領導要具體抓落實。發改、財政、自然資源和規劃、生態環境、住建、衛健、水利、林業、供銷等部門結合職能職責，加強政策支持和工作指導。各鄉鎮（街道）要落實屬地管理責任，選優配強鄉、村兩級抓農村人居環境整治提升行動的專兼職隊伍，具體抓好工作落實，確保農村人居環境整治工作在基層有人負責、有人落實、有人管理
（二）注重宣傳引導。將農村環境衛生、鄉村管理等納入村規民約，進一步加強文明意識教育，積極引導民眾養成文明健康的生活方式和行為習慣，大力開展星級文明戶、道德模範、幸福家庭等民眾性精神文明評選活動，著力培育“講衛生、知榮辱、明禮儀、揚善德”的文明新風，走出了一條鄉風文明共創共建共享的農村人居環境改善之路。充分發揮傳統媒體和新媒體作用，加強法律宣傳和政策解讀，開展實施農村人居環境整治提升行動的宣傳教育，提高廣大農民民眾對使用者付費制度、村民“一事一議”籌資籌勞用於村級公益事業的認識和接受程度，引導農民增強契約意識，不斷提高村民自身素質和衛生意識，形成良好的文明生活習慣。區級層面要通過聘請義務監督員、設立舉報投訴電話、設定曝光欄等渠道，曝光村莊環境衛生死角、髒亂差反彈及不文明現象和行為，營造實施農村人居環境整治提升行動的良好氛圍。
（三）完善投入機制。按照“財政補助、村集體和村民自籌、社會資助”的資金籌集渠道，建立多元投入機制。正區級各相關部要積極爭取美麗鄉村建設、環保污染治理、衛生廁所改造和省級專項債券等項目資金，確保了人居環境改善工作順利推進。
確處理好使用者合理付費與增加農民支出的關係，建立村集體補貼、村民適量付費的經費分擔機制，逐步完善農村準經營性、經營性基礎設施收費制度。區域範圍內飯店、商店、民宿等經營場所按照一定數額繳納保潔費、垃圾清運費及排污費等，具體標準由行政村、村民理事會根據有關規定和實際情況自行確定。引導社會參與。鼓勵和引導聯建單位、企業、成功愛心人士等各種社會力量出資、出力支持建設管理工作，倡導採取志願者、義工等形式開展長效自我管理，有效節約管理成本，提高管護效率。