尊敬的黨組織：
黨的十八屆四中全會即將召開，會議將研究全面推進依法治國這一重大問題，審議《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這次會議，倍受國內外關注，其必將產生深遠的政治影響。
那么，我們究竟該如何來治理國家呢?筆者覺得，要著重綜合砍好“三板斧”才好。
第一板斧：是“文化”板斧。用“文化”來治理國家。我國有五千年的文明史，其中，用儒家思想來治理國家的時間最長。在今天，我們倡導的社會主義核心價值觀，其“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”中，其體現的東西，是包括了儒家思想在內的中國古老文化在裡面的。隨便挑一兩個出來，都可以說明很多東西。如“誠信”問題，今天的食品安全問題，可謂讓“天下不安”。“天下不安”，那社會會“和諧”嗎?中國文化要求人要遵循“禮義廉恥”的價值觀，商人們這樣賺錢，是合乎這一要求的嗎?因此，用“文化”來治理國家，得靠教育，得靠榜樣，得靠無數的人率先做標桿才行。
當前，共產黨執政，短期目標就是要實現“兩個百年”的夢想，那我覺得，黨的所有組織和所有黨員，都應當率先帶頭用“文化”來治理國家。因此，領導幹部帶頭學點兒國學，帶頭學習歷史上的國家治理經驗，就顯得特別重要。
第二板斧：是“民主”板斧。用“民主”來治理國家。國人對“民主”一詞，並不陌生。民主與科學是1919年“五四運動”精神的核心。在人類歷史上，民主及民主思想源遠流長，可追溯到古代。在我國，民主一詞的思想真正被執行的時候，是新中國家建立以後。因為，在我們的基本政治制度人民代表大會制度中，就明確要求：要實行民主集中制。新中國建國以來的歷史證明：當我們執行民主到位的時候，我們國家經濟社會發展就很快，很健康。當我們破壞民主的時候，我們的經濟社會發展就受到嚴重的影響，甚至出現停滯不前或者倒退現象。文革時期，民主被嚴重破壞，改革開放最近這10多年，民主制度堅持得也不好，最終導致官員腐敗盛行。
當前，我們正在深化改革，要治理好國家，我覺得，還是要依靠民主才行。“家長制”、“一言堂”、“一手遮天”，讓權力沒有約束，為官者想幹啥就幹啥，這是對“五四精神”的褻瀆，更是對當前人民民眾的犯罪行為。因此，黨的所有組織和黨員，都要帶頭，用生動的實踐，踐行好“民主”的內涵，踐行好黨的民主集中制。
第三板斧：是“法治”板斧。用“法治”來治理國家。一個國家法治道路成熟的標準，一是看憲法的權威性是否確認，二是看憲法是否進入了老百姓的生活。1999年“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入《中華人民共和國憲法》。從此，“法治”成為我國基本的社會價值，“依法治國”成為我國基本的政治共識，“法治國家”成為我們為之努力奮鬥的基本目標。但是，新中國成立以來，我們在這個方面，還存在很長的短板。“人治”常常大於“法治”，人情往往大於法。當前，我們正在突破一些封建官場殘餘的“條條框框”，如打大老虎，已經突破了“刑不上大夫”的“規矩”，法制建設出現新氣象。但是，新氣象並不等於“新常態”。新氣象，或許是曇花一現。“新常態”就是相對穩定的“制度常態”。歷史上變法的例子很多，我們這次的十八屆四中全會會議，不是變法，而是想盡千方百計更好地執行法律法規，進而修訂製定出與時俱進的法律法規，目的就是推進依法治國的進程，將“依法治國”很好地落實在行動上，而不是寫在紙上，讓其 “看上去很美”，忽悠國人。
當前，腐敗形式嚴峻，深入推進市場經濟進程困難重重，社會正處於變革期，政治改革也舉步維艱。如果不用好“法治”這一板斧，很多事情就頭痛醫頭腳痛醫腳，顯得雜亂無章，不能有效管理國家。可以預言，再過1xx年，世界上很多國家，還必須強化“法治”這一“國家利器”。因此，我們領導幹部和黨員，首先要有法制意識，時時帶頭遵紀守法，依法辦事才好。
治理國家，靠“文化”，靠“民主”，靠“法律”這三板斧。但是，說者容易做者難。在這治理國家的“三板斧”中，當前就我國來說，我覺得“文化”這一板斧，顯得還較為軟弱，“民主”這一板斧，顯得較為慵懶，而“法治”這一板斧，還顯得比較“乏力”。而“法治”這一板斧，卻最顯得有威力，它才會真正觸及人的敏感神經，讓人驚心、驚醒、警醒。
這三板斧，要“綜合”起來“砍”，效果才會更好。三板斧如果表現形式是“單打獨鬥”，那效果就會“大打折扣”。聰明的治國者，都不會這樣“砍”。
“法治”這一板斧究竟會產生啥威力，國人正拭目以待。當然，我們期盼的是看到這一板斧的“正能量”效應在四中全後，威力常在。當然，更希望看到黨中央“綜合”砍下的這“三板斧”，所形成的“正能量”出現立體效應。
敬愛的黨支部：
中共十八屆四中全會即將於今年10 月召開，在作出查處xx的決定之後,四中全會將專題研究全面推進依法治國重大問題，這個攸關國家治理體系和治理能力現代化的根本性全局性焦點。這一重大新聞,舉世矚目。 根據以往四中全會的傳統，全會還將聚焦黨的建設，以及進行部分人事調整。18 大反腐以來，已有40 多名部省級以上高官落馬，四中全會將會作出什麼重要決定,十分引人關注。
十八大以來,新一屆中央領導集體的一系列重大決策, 已經引起海內外不少觀察者和評論者的熱議。普遍認為,新一屆中央領導集體在反腐、外交以及深化改革三個方面都取得了突破性的成效。 鐵腕反腐打“老虎”，深得民望。一改以往蹈光養晦、被動應對的軟弱手法，用“世界再平衡”應對歐巴馬的“亞太再平衡”。各項改革決定和舉措的出台與落實，為xx 總書記提出的中國夢的實現奠定了基礎。所有這些,都極大地提升了民眾對國家前途的信心,也激發了民眾對即將召開的四中全會的更多期待。 可以期待的是,這次全會將為反腐制度化提供強力支持。從而為改革發展提供更加堅強有力的組織保證,亦即為中國夢的實現提供更加堅強有力的組織保證。
基層黨員幹部對十八屆四中全會期盼思想匯報 黨的十八大，提出“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”;十八屆三中全會，提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”;即將召開的“四中全會”，將研究全面推進依法治國重大問題。梳理改革開放以來歷次黨的全會，以“依法治國”作為主題，十八屆四中全會還是黨史上的第一次。 以xx為總書記的黨中央多次提出依法治國被廣泛關注。依法治國，就是要“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。當前，我國法治建設的核心就是要有法必依，真正做到司法獨立，才能保證司法公正。民眾對此次提出的 依法治國方略寄予重望，當前司法體制改革勢在必行。有網民說，“讓人民法院獨立於地方政權。譬如區縣政權、地市政權。如果步子邁得稍大一點，還可能設立司法區，讓司法區與行政區形成犬牙交錯的格局，有助於排除地方政權對於司法機關的干預。” 我認為，隨著新興網路媒體的迅猛發展，由此滋生出的案件或事件逐步增多，而此時對媒體的法治建設就成了其中的重要部分。
有網民說，“網路謠言因其具有突發性和傳播速度快的特點，在一定程度上對政府的正常工作造成了極大的影響，影響政府形象，破壞了黨同人民民眾的關係。”此時，就要求媒體以高度負責的精神運用理性思維來傳播理性言論，與此相適應的法制建設就要跟上步伐。
有專家建議，一是要運用法治方式促進改革依法進行。特別要高度關注經濟社會生活中重點領域、關鍵環節改革出現的體制機制障礙，努力在法治的軌道上謀劃改革、推進改革。
二是用依法治國有效推進政府職能轉變。特別是要通過全面探索建立行政權力清單制度、政府法律顧問制度，以及創新行政決策等，為簡政放權和切實轉變政府職能掃除障礙、提供保障。
三是運用依法治國創新社會治理。要更多地關心、貼近普通百姓的生活，積極構建讓社會知情、讓公眾評判、讓民眾滿意的工作機制，制定和落實法治便民、利民、惠民新措施，最大程度地引導民眾選擇並通過行政複議、仲裁等 法律途徑理性表達利益訴求和化解矛盾爭議，使政府法制建設得到更加廣泛、深厚的民眾基礎。 我們希望，在以xx為首的新一屆政府的領導下，從嚴治黨，依法治國，中國的法制建設能開創出更新的、符合民意的新格局。
敬愛的黨支部：
反腐不避政治局常委，這種超常規、超期待的大動作，表明執政黨在對待黨紀國法與至高特權的關係上，選擇站在了維護法治的堅定立場，蘊含著執政黨執行黨紀國法的嚴肅性、權威性和絕對性，體現出中共執政決意走上法治軌道的強大決心;而在中央委員會上專題研究依法治國，這在黨的歷史上尚屬首次。
xx年7月29日，世界再次為中國“震撼”。這一天，中共中央決定對xx立案審查，改革開放以來最大的“大老虎”終於浮出水面;這一天，中共中央政治局決定今年10月在北京召開十八屆四中全會，主要議程是“研究全面推進依法治國重大問題”。兩件大事，其實都關乎同一個話題，那便是法治。
反腐不避政治局常委，這種超常規、超期待的大動作，表明執政黨在對待黨紀國法與至高特權的關係上，選擇站在了維護法治的堅定立場，蘊含著執政黨執行黨紀國法的嚴肅性、權威性和絕對性，體現出中共執政決意走上法治軌道的強大決心;而在中央委員會上專題研究依法治國，這在黨的歷史上尚屬首次，它更加表明執政黨對法治建設的高度重視，對中國的現代化轉型而言，無疑具有里程碑式的歷史性意義。
不過，在讚賞這種超常規動作的同時，亦應看到，中國現行法律從未規定可以對任何層級的高級領導人法外開恩。僅從法律來看，這至少沒有超越法律的常規，這種超常規更多指向政治慣性和普遍的社會觀念。
中國具有數千年的人治傳統，求索法治的道路崎嶇曲折。十八大以來，從提出“全面推進依法治國”到“建設法治中國”，從新法治十六方針到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，執政黨力行法治的思路與部署清晰可見。更為可信的是，這種矢志法治的決心在很多領域開始得到踐行，諸如反腐“有案必查” 對法治原則的兌現，廢除勞教對於法治精神的捍衛，司法改革對於法治理念的汲取等等，都預示著全面推進依法治國站在了新的時代起點。
中國共產黨對於依法治國方略的不渝信念，源於對法治求根治本優良本質的認同，源於對時代中國各種矛盾和問題的省察，也源於對治國理政歷史規律的把握。作為治國理政的基本方式，法治並不是最優的統治方案，但卻是現實世界中所能找到的“最不壞”的方案，因為法治優於“一人之治”和“少數人之治”。無論是破解改革中的阻力與障礙，還是擺脫既得利益的束縛與干擾，無論是走出絕對權力的腐敗定律，還是步入權利神聖的時代殿堂，都需要法治在更縱深的層面落地生根。當前，中國正處在全面深化改革的“深水區”，各種複雜的矛盾糾紛和利益衝突逐漸顯現，權力的失范與社會治理的失效不斷挑戰社會公平，與各種“治標” 的方式相比，只有法治才是求根治本的良方。選擇法治，堅定地推進依法治國方略，中國夢的實現便有了堅實的根基。
十八屆四中全會將全面推進依法治國作為核心議題，必將勾畫出未來法治中國的發展藍圖，寄託著華夏兒女百餘年來追求現代化的綿綿厚望。自改革開放以來，中國法治建設已經取得了不菲的成就，中國特色社會主義法律體系已經建成，形式法治的構建更加完備。立足於這種現實基礎，中國法治建設正處於從形式法治向實質法治的轉型階段。
這種轉型的一個重點和難點，在於司法機構的獨立化運作。十八大以來，審判獨立成為司法改革的重點關鍵字，xx和最高法均多次提到“要確保審判機關獨立行使審判權”。xx年2月，xx在主持中央政治局集體學習全面推進依法治國時，就提出“要確保審判機關獨立行使審判權”。其後，在全國高級法院院長座談會等多個場合，最高法院院長周強也多次談及“審判獨立”。而今年以來，審判獨立的提法更加密集，最高法院領導人在公開場合提到司法改革時幾乎都會提及審判獨立。有專家分析審判獨立將是司法改革方向，還有人解讀為中國正在走向司法獨立。
欲讓法治真正成為黨的執政方式，成為政府的行政方式，成為全民的生活方式，千百年沉澱下來的心理、習慣與傳統，還會呈現出諸多文化層面的阻力。由此，全面推進依法治國也更加呼籲頂層設計，更加要求系統配套，更加強調知行合一。
法治是一個龐大的系統工程，剛開始的構建需要所有側重。不同國家基於不同的歷史傳統和現實狀況，選取不同的方向作為法治著力點，進而分化出不同的推行實質法治的進路。以英美為代表的西方國家，主要採取的是一種“司法中心主義”進路，強調法院對法治的捍衛、發展功能;以德法為代表的大陸法系國家，則主要採取“立法中心主義”進路，強調製定法的權威與規則效力，立法機關而不是司法機關構成法治大廈的“拱門石”。中國的法治走的也是一條“立法中心主義”的道路，將“有法可依”作為法治系統的首要前提，通過在經濟、行政、社會領域急速立法，最終確立起治國理政的規則框架。
但是，在目睹立法如潮的同時，普通民眾並沒有相應地增長對法律的信心和期望，甚至懷疑“法”的存在。法律為什麼實施不下去?制定出來的法律為何不能贏得人們的信仰?中國法律實施過程中究竟遭遇哪些瓶頸?念茲於此，全面推進依法治國不得不面對當前中國法治建設的最大困境：法律體系背景下的實施難題，並由形式法治轉入實質法治建設階段。
基於中國不同的政治體制，推行實質法治依賴司法的崛起，同時也依賴在行政執法的歸位，司法與行政執法共同構成一種“執法中心主義”的法治進路，以推動良法得到良好的實施，重塑法治的權威與公信。因此，我們不難理解在執政黨的治國理政“總盤子”里，為何對行政體制改革持續傾注心力，為何將司法體制改革置於突出地位予以頂層設計。十八屆三中全會《決定》當中，特彆強調了兩方面的法治改革，一是行政執法體制改革，一是司法體制改革，兩者共同指向法律的實施系統。xx總書記指出:“法律的生命在於實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟於事。” 而只有從司法和行政執法領域打通法律運送正義的兩條“大動脈”，才能為整個法治肌體輸送新鮮血液，維繫政體和國家、社會肌體的健康。
所以，保障嚴格執法，克服非平等執法、釣魚執法、尋租性執法、非文明執法、限制性執法、選擇性執法、運動式執法、疲軟式執法、非法性執法、滯後性執法等行為，徹底糾正行政執法不嚴;推進司法體制改革，確保司法獨立與公正，讓每個人在司法個案中感受到公平正義，這是全面推進依法治國方略的重中之重。如此，我們才能從法律大國轉型為法治強國。
敬愛的黨支部：
改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。
深化“三中全會”部署
“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之後召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領導;“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構的人事安排;“三中全會”則以“經濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發展產生了深遠影響。
而“四中全會”，一般與“三中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內容通常全面落實、深化“三中全會”的決策部署。
8個月前的十八屆三中全會，提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。
多以“黨建”為主題
特別是十四屆四中全會以來，“四中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會，討論確定了關於進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則;十四屆四中全會、xx屆四中全會、xx屆四中全會均以黨建為主題。
20個月前的十八大，提出“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”;8個月前的“三中全會”，提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”;3個月後召開的“四中全會”，將研究全面推進依法治國重大問題。
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