財政農村基層組織講話 篇1
同志們:
今天的會議，是根據縣委的統一部署，鄉黨委決定召開的一次重要會議。主要目的是，安排部署當前和今後一個時期全鄉基層組織建設，明確總體要求、目標任務和工作重點，大力推進基層組織建設工作創新發展，進一步發揮基層黨組織和黨員幹部作用，為疏勒的跨越式發展和長治久安提供堅強組織保證。
下面，我講幾點意見：
一、高度重視加強基層組織建設的重要性
黨的基層組織，是黨聯繫民眾、執行政策的橋樑和紐帶，是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是黨在基層工作的堅固堡壘，離開了基層組織，黨就成了無本之木，無源之水。因此說，加強黨的基層組織建設，是加強黨的執政能力建設的基礎，也是黨具備執政能力的組織保證。近年來，我鄉按照上級黨委的統一部署，以創先爭優活動為總抓手，以機制創新為著力點，始終將農村基層組織建設擺在重要位置，努力推進村級管理的制度化、規範化和科學化進程，農村基層組織基礎工作不斷加強，推動了庫木西力克經濟社會全面、協調、可持續發展。但面對推進跨越式發展和長治久安的艱巨任務，我們還存在一些與之不相適應的問題，主要表現在：村級運轉難、村幹部選人難、農村黨員管理難“三難”現象還比較突出;部分村幹部素質不高，跟不上形勢發展的要求;少數幹部思想認識不到位，缺乏系統地認識問題、分析問題、解決問題的能力。
因此，各級黨組織要牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任，基層基礎是重要保障”的思想，務必從政治上、戰略上，充分認識加強農村基層組織建設的重要意義，進一步統一思想、強化措施、紮實工作，努力把我鄉農村基層組織建設好、鞏固好、發展好。
二、明確工作重點，著力增強農村基層組織建設
“農村穩、天下安”，黨的基層組織建設重點在農村，要以農民增收、農業增效、農村穩定和建設社會主義新農村為中心，以加強班子建設、隊伍建設、能力建設和陣地建設為目標，著力把農村基層組織建設成為推進農村發展、帶領民眾致富、維護和諧穩定的堅強戰鬥堡壘。
(一)堅持以人為本，切實加強村班子建設和農村黨員幹部隊伍建設。要結合創先爭優、作風效能建設年等活動，認真抓好村“兩委”班子教育培訓工作，重點解決好“為什麼工作、為誰工作、該怎樣乾好工作”的問題，樹立正確的價值觀、權力觀和政績觀，增強班子團結，做到立黨為公、執政為民，切實提高自身解決各項問題的能力。要突出加強農村幹部隊伍建設，把村級後備幹部培養工作作為村班子建設的基礎性工作，對本村優秀現任村幹部、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民黨員，要打破地域、身份、年齡、職業界限，重點培養，切實打造一支“靠得住、本領強、作風正、威信高”的村級後備幹部隊伍。要重視、關心、愛護農村黨員幹部，不斷完善村級幹部和農村黨員的教育管理、激勵、約束和保障機制，充分調動基層黨員幹部的積極性、創造性。
(二)立足經濟跨越式發展，努力構建社會長治久安。 發展是黨執政興國的第一要務，駕馭社會主義市場經濟能力是黨的建設的首要內容。農村基層組織建設最終要落腳在加快經濟發展、促進社會進步、維護社會穩定上來。當前，如何把經濟發展好，使農民收入有較大提高，這是對基層幹部執政能力的重要考驗。首先，要著力提升帶領民眾增收致富的能力，不斷加快經濟發展。要按照縣委、政府的統一部署要求，在推進產業結構調整過程中，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，充分發揮主觀能動性，以農業增效、農民增收為目標，集思廣益，積極探索切合本地實際、符合市場經濟規律的發展思路，使農民民眾致富有門路、致富有技能、致富有本錢，充分調動農民民眾自主生產的積極性，實現多元增收。其次，要從改善環境入手，切實加強基層組織陣地建設。基層組織辦公和活動場所，就是吸引和凝聚民眾的陣地，在很大程度上代表著基層黨組織的形象，我們要結合村級基層陣地建設，加大基礎設施投入，真正把村級組織陣地建設成為農村黨員民眾的議事中心、信息中心、培訓中心、服務中心、文化中心和活動中心，在建設基層陣地的同時使民眾的精神面貌也同步改善。再次，要從辦實事、解難事入手，維護好農村社會穩定。要想百姓所想，急百姓所急，真心實意為百姓解難事、做好事。要加強大局意識、服務意識、創新意識，廉政勤政，實現好、維護好、發展好民眾的利益。要積極探索基層組織和黨員服務民眾的機制和辦法，適應民眾利益多元化、多層次的發展趨向，創新服務手段，拓寬服務領域，提高服務水平，密切聯繫民眾，真正做到全心全意為人民服務，實現農村社會的和諧穩定。
三、求真務實，勇挑重擔，切實加強組織領導
加強基層組織建設是全黨的共同任務，更是各級黨組織的重要職責，我們要始終把基層組織建設擺在突出位置，時時放在心上，牢牢抓在手上，全力推進各項工作落實。
(一)嚴格落實工作責任制。抓農村基層組織建設，關鍵是抓責任制落實。鄉機關領導幹部要帶頭落實聯繫村制度，增強工作的主動性，要抓點連線成面，推動工作整體進步。各村要把農村黨建工作擺上重要議事日程，明確責任，嚴格落實。要創新思路，多措並舉，使班子建設得到切實加強，黨員幹部隊伍素質能有效提高，農村經濟能有新發展，精神文明建設能有新成果等目標。
(二)轉變作風，規範管理，務求實效。農村基層組織建設無小事，我們要牢固樹立“一盤棋”的思想，相互配合，搞好服務，形成合力。我們要認真發揚“說了算，定了乾，乾就乾好”的工作作風，經常進村入戶，做到了解上情、吃透下情、摸清底子、掌握動態，發現苗頭性問題及時解決，牢牢把握工作主動權。要突出重點，不斷加強村級建設，促進村級管理科學化、規範化、制度化。要相信民眾、依靠民眾，帶著濃厚的感情做好民眾工作，善於運用法律、思想教育等手段解決工作中遇到的問題，誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事。
同志們，深入開展基層組織建設是加強黨的建設，提高黨的執政能力的重要舉措。我們一定要以這次會議為契機，把基層組織建設活動作為一項事關全局的政治任務抓緊、抓好、抓實。希望廣大黨員幹部要增強責任感、使命感，積極參與，以強烈的政治責任感，以更加飽滿的工作熱情，以昂揚向上的精神風貌和求真務實的作風，不斷探索加強黨的建設的新途徑，夯實執政基礎，為推進庫木西力克跨越式發展和長治久安提供更加堅強有力的組織保證。
財政農村基層組織講話 篇2
同志們：
為進一步宣傳貫徹落實中央和地方各級政府財政支農政
策，根據省財政廳《關於開展農村財會人員財政支農政策培訓工作的通知》和《關於印發浙江省農村財會人員財政支農政策首輪培訓實施方案的通知》精神，今天我們在這裡舉辦第一期培訓班，意義非常重大，機會非常難得，敬請大家要倍加珍惜。為辦好這期培訓班，市農辦、市農林局非常重視，做了大量工作，省財政廳何校長、童主任專門到會作指導，並作重要講話，在此我謹代表參加培訓的人員，對他們的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面，我代表市財政局就這次培訓班講三點意見，與大家共勉。
一是開展農村財會人員財政支農政策培訓工作，是落實科
學發展觀，全面推進新農村建設的必然要求。建設社會主義新農村是黨中央從全面建設小康社會的大局出發作出的一項重大戰略決策，是落實科學發展觀的重大歷史任務。黨的xx屆三中全會審議通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，進一步明確了推進農村改革發展是全黨工作的重中之重。現在是“城市反哺農村、工業反哺農業”的重要和關鍵時期。隨著財政支農資金規模，特別是涉農民生資金規模的不斷擴大，積極宣傳財政支農政策，讓政策深入人心，家喻戶曉，管好用好資金，加強村級財務管理就越顯得重要。做好財政支農政策培訓工作，有利於深入宣傳、貫徹和落實各項財政支農方針政策，讓農民民眾利用好各項財政政策，維護好自己的權益，把農民民眾的智慧和力量凝聚到社會主義新農村建設的偉大實踐上來，發展生產、拉動內需，從而更好地體現發展這個第一要務;開展農村財會人員財政支農政策培訓有利於化解農村社會矛盾，促進和諧村居的建設。總之，開展農村財會人員支農政策培訓，既是直接服務“三農”，促進經濟社會發展和社會和諧的需要，也是貫徹落實科學發展觀實踐活動的具體體現，更是建設社會主義新農村和廉潔村建設的必然要求
二是開展農村財會人員財政支農政策培訓工作，是落實財
政科學化精細管理的客觀要求。財政職能作用的發揮就是通過每一件具體的工作去體現、去落實。做好財政工作，必須全面推進財政科學化精細化管理。財政部謝旭人部長指出，科學化就要“抬頭看路”，明確方向並選擇有效的路徑;精細化，就是要“埋頭拉車”，一步一個腳印地按照科學確定的方向前進。財政的科學化精細化管理既是各級領導對財政部門的要求，也是財政部門在新形勢、新任務面前的內在需要和自覺選擇，更是實現我市社會經濟持續平穩、健康發展的保證。客觀地講，我市財政工作還有待於根據科學化、精細化的要求進行全面加強。隨著各級支農惠農政策的陸續出台，如糧食直補、農資綜合補貼、家電下鄉等政策。各地對這些財政支農惠農政策的理解參差不齊，操作環節上銜接工作也不是很好，支農資金管理上也存在不少漏洞，甚至出現虛報、謊報和浪費的現象，而作為享受主體的農民卻不清楚財政支農政策的主要內容，也不知道打到卡里錢到底是什麼錢?只知道有錢到賬了。如到現在還有的農民民眾把糧食直補看成是農業稅返還，這在一定程度上影響了財政支農惠農政策的效果。這也恰恰反映了政策從出台到落實，再到具體的執行，每個環節都有培訓的現實需要。我們財政部門作為強農惠農資金的分配、使用、監管、績效評價的管理者，有責任、有義務為農村財會人員培訓支農惠農政策做好具體工作。我相信，通過農村財會人員財政支農政策短期培訓，能夠在較短的時間內熟悉和掌握支農政策的內容及具體操作程式和方法，並起到宣傳政策和確保政策落實的作用;同時要在廣大農村培養一批財政政策的宣傳員、信息員和監督員，可以大大減輕我們財政部門的工作壓力。
三是開展農村財會人員財政支農政策培訓工作，是提高農村財會人員業務管理水平的迫切需要。隨著我國經濟社會的不斷發展，國家對“三農”政策，實行“多予、少取、放活”的方針，並重點在“多予”上下功夫，這充分體現了黨中央對農民利益的高度重視。現在不僅免收各種涉農稅費，而且還出台了大量的支農惠農政策，投入領域從注重農業生產環節為主轉向農業生產、農村社會事業發展並重，力度也在不斷加大。現在財政支農政策近60項，而且都有標準、有對象、有程度和有要求。過去是向農民要，現在是給農民補錢，並要讓農民普遍得到實惠。村幹部和村級財會人員也從過去的收錢為主轉到發錢和宣傳政策為主上來。但隨著我市經濟社會的不斷發展，農村財會人員隊伍的素質與新形勢、新要求相比，還存在著一定的差距。且大多數農村財會人員沒有機會參加正規專業培訓，對財會知識掌握不多，財政政策知識則更少。同時，目前農村的財務規範性與廣大村民的要求還有差距，迫切需要有針對性和實效性的培訓。我相信，有在座各位的大力支持，並通過三天的培訓，可以及時、全面和準確地熟悉、理解各級政府出台的一系列支農惠農政策，不斷提高財會專業知識和政策理解及執行能力，對宣傳貫徹和落實各項財政支農政策，提高我市農村財會人員的政策水平一定會取得較好效果。
總之，開展對農村財會人員財政支農政策的培訓，既有重要意義，又是現實的需要，我們財政部門作為牽頭單位，一定要負起責任，切實加強同農辦、農林部門的溝通與協調，並建立相關機構，安排一定的經費，從組織上和經費上保障農村財會人員財政支農政策培訓工件的需要，切實把惠及民生的好事辦好、實事辦實，保質保量地完成首期培訓任務。同時，因條件有限，各方面照顧不到的，敬請各位諒解。
最後，預祝第一期培訓班取得圓滿成功。祝大家身體健康，工作順利，萬事如意!
財政農村基層組織講話 篇3
同志們：
為推動文化體制改革工作，積極穩妥地促進經營性文化事業單位轉制為企業，加快發展文化產業，由中宣部牽頭，會同財政部、人力資源社會保障部、稅務總局等相關部門對原國辦發[20xx]105號檔案進行了修訂，形成了新的《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》和《文化體制改革中支持文化企業發展的規定》，並以國辦發[20xx]114號檔案印發給各地方和各部門。與原檔案相比，新檔案在注重保持政策連續性的基礎上，政策支持力度進一步加大，更加突出了針對性和可操作性。認真學習、深入了解相關規定，對於貫徹落實檔案要求，加快推動文化體制改革取得新的實質性進展具有十分重要的意義。各級財政部門一定要認真學習，準確把握檔案規定的內容和實質，不折不扣地抓好貫徹落實。根據培訓班的安排，上午歐陽堅同志就檔案出台的總體情況進行了說明，一會兒稅務總局的同志將就稅收優惠政策問題進行講解。我主要講兩個方面的內容：一是對兩個規定中相關財政政策予以解釋和說明，幫助大家理解和把握好幾個重點問題;二是對財政部門進一步支持文化體制改革工作談幾點體會和建議。
一、關於文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定中相關財政政策的解釋和說明
與原國辦發105號檔案相比，就相關財政政策而言，現國辦發114號檔案的兩個規定中分別對加強國有文化資產管理工作和完善文化企業投融資政策兩個方面進行了重點修訂和完善，增加了一些具體條款。為便於大家準確理解和把握，我將對這兩個問題進行重點闡述和說明。其他基本為延續性政策，在此不再一一贅述。
(一)關於加強國有文化資產管理
長期以來，我國國有文化資產管理相對薄弱，政府和國有文化企、事業單位之間資產管理界限不清晰，國有文化企業產權主體模糊，缺乏權威的、法定的出資人機構。在文化體制改革試點階段，如何切實加強經營性文化事業單位轉制為企業過程中國有資產管理、防止國有資產流失;如何建立健全國有文化企業資產管理體制，成為迫切需要解決的突出問題。為此，《中共中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》(中發[20xx]14號)中明確提出“按照權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的要求，抓緊制定《國有文化資產管理辦法》，加強對國有文化資產的監督管理。” 20xx年4月，中央文化體制改革領導小組第一次會議紀要提出“由財政部牽頭，會同有關部門研究制定國有文化資產管理辦法”。經過廣泛調研和充分協商，經黨中央、國務院批准，20xx年，財政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署印發了《關於在文化體制改革中加強國有文化資產管理的通知》，明確了財政部門對國有文化資產的監管職責和黨委宣傳部門、文化行政主管部門的相應職責，強調通過完善部門之間的協調機制以加強對國有文化資產的監管，實現管人、管事、管資產的結合。為加快中央出版單位的改革步伐，加強中央出版單位轉制和改制中國有資產監督管理工作，今年，財政部會同中宣部、新聞出版總署制定下發了《關於中央出版單位轉制和改制中國有資產管理的通知》，進一步明確了中央出版單位轉制和改制時加強國有資產監督管理的要求以及相關部門的職能。
在制定出台相關檔案的基礎上，修訂《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》時，單獨增加了“關於國有文化資產管理”的內容。要準確理解和把握這部分內容，我認為，主要應明確以下幾點：
1.明確由財政部門履行國有文化資產監管職責。
國有文化資產按照經營屬性可分為經營性資產和非經營性資產，一般來說，前者主要指文化企業所屬的資產，後者指文化事業單位所屬的資產。關於事業單位國有資產管理問題，20xx年，經國務院批准，財政部制定下發了《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部第36號令)，明確了事業單位國有資產實行“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，由財政部門對事業單位的國有資產實施綜合管理。文化事業單位資產應按照事業單位國有資產管理辦法統一進行管理。關於國有文化企業資產管理問題，一直以來，尚未有針對性的政策法規。國務院國有資產監督管理委員會的職責是根據國務院授權，履行中央所屬企業(不含金融類企業)國有資產的出資人職責，目前所監管企業為146戶。金融類企業資產則由財政部門負責監管。與一般經營性企業不同，文化企業生產的文化產品和提供的文化服務具有商品和意識形態雙重屬性，從而決定了文化企業必須把社會效益放在非常重要的位置，實現經濟效益與社會效益的統一。國有文化企業資本結構變更、經營者業績考核和任免等事項都不同於一般企業，有其特殊的要求。國有文化企業資產監管也應區別於一般企業，而採取特殊的監管辦法。20xx年，在批覆中國對外文化集團公司和中國出版集團公司組建方案時，國務院授權財政部對兩家公司經營性國有資產進行監管。《關於在文化體制改革中加強國有文化資產管理的通知》(財教[20xx]213號)檔案明確規定，財政部門要切實履行對國有文化資產的監管職責。今年，財政部“三定方案”中進一步明確由相關司局“負責中央級國有文化企業資產和財務管理”。
2.要理順財政部門與文化行政主管部門、黨委宣傳部門和國有資產監督管理機構的關係。
按照黨中央、國務院要求和相關檔案規定，財政部門、文化行政主管部門和黨委宣傳部門等要加強溝通和協調，共同做好國有文化資產管理工作。財政部門是國有文化資產的綜合監督管理部門，應負責牽頭制定國有文化資產管理辦法，按規定辦理相關資產變動、產權管理等審批事項。國有文化企事業單位的主管部門應負責對本部門所屬企事業單位的國有資產實施監督管理。文化行政主管部門在黨委宣傳部門的指導下，按照部門職責對所屬企事業單位的國有文化資產實施具體管理，此外，可根據法律規定，對國有文化企事業單位涉及的相關行政許可事項進行審批，如出版單位合併或分立等行政許可事項應報同級新聞出版主管部門審批等。黨委宣傳部門應負責做好宣傳文化企事業單位主要領導幹部的監督管理、文化體制改革的組織協調和宣傳業務的指導工作以及重大國有文化資產變動事項(包括國有文化企業重組、股份制改造等)的審查把關。各國有文化企事業單位應負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，確保國有文化資產的安全和保值增值。
3.切實加強經營性文化事業單位轉制為企業的國有文化資產監督管理工作。
具體要抓好兩個環節，一是轉制過程中，一是轉制後。經營性文化事業單位轉制為企業，應認真做好資產清查、資產評估等基礎工作，有關結果應按照事業單位國有資產管理辦法規定，報同級財政部門批准或審核備案，涉及國有資產劃轉的，應報同級財政部門審批。經營性文化事業單位轉制或改制方案中涉及國有資產事項，應報財政部門審核同意後方可批覆。按照國有資產管理體制改革方向要求，經營性文化事業單位轉制為企業後應儘快實現政企分開，建立現代企業制度。原黨政機關直屬文化事業單位轉制為企業後，應與其主管主辦單位脫鉤，資產財務關係在財政部門單列，由財政部門直接履行國有資產與財務監管職責;而原企事業單位所屬的經營性文化事業單位轉制為企業後，其國有資產隸屬關係可按國家規定保持不變，相應國有資產監管體制也維持不變。舉個例子，如教育部所屬高等教育出版社轉制為企業，就應該按照黨政機關不得辦企業的要求，與教育部脫鉤，由財政部直接履行其資產和財務監管職能;而教育部直屬高校的出版社轉制為企業，其隸屬關係可保持不變，由財政部按照事業單位所屬企業資產和財務管理的規定，對其進行監管。國資委歸口管理的中央企業所屬文化事業單位轉制為企業，則應按照國有企業資產管理辦法，由國資委進行監督管理。據了解，在文化體制改革試點過程中，各地方對國有文化資產管理體制也進行了一些探索，相關政策不盡一致。各地方應按照國家的統一規定，結合本地實際繼續探索實踐，逐步調整、完善和規範。
(二)關於完善文化企業投融資政策
由於文化企業特殊的文化及意識形態屬性，資本的準入問題使得文化資本市場管理較之一般的資本市場管理更為複雜。投入不足已經成為制約我國文化企業發展的“瓶頸”。針對我國文化企業發展面臨的投資渠道不暢、文化企業融資困難和投資的盲目性等問題，迫切需要國家財政從資金和政策方面進行扶持，發揮示範性和導向性作用，推動建立文化企業投融資平台，從而帶動社會資本投入，加快實現文化企業投資主體的多元化。《文化體制改革中支持文化企業發展的規定》中就此方面問題進行了修訂和完善。概括起來，主要包括以下內容：
1.設立文化產業發展專項資金，支持文化企業發展。
在我國，直到20 世紀90 年代，文化才被作為產業納入經濟發展軌道，文化產業這一概念才被普遍接受。長期以來，國家財政對文化的投入主要是支持事業發展，並沒有專門的文化產業專項資金。20xx年，按照國務院要求，中央財政設立了“扶持動漫產業發展專項資金”，當年安排2億元，重點支持了動漫市場監管、優秀動漫原創產品創作生產和動漫公共技術服務體系建設等關鍵環節。20xx年，中央財政預算安排文化產業發展專項資金10億元，除繼續支持動漫產業發展外，還將重點支持新聞出版、電影等文化產業發展。另外，近年來，北京、上海、深圳等地也相繼設立了文化產業發展專項資金。目前，各級財政部門對文化產業的投入力度正在不斷加大，需要強調的是，文化產業專項資金的分配和使用必須堅持以下原則：
一是彌補市場失靈的原則。我國文化產業正處於發展的起步階段，在公共技術平台、公共信息平台以及人才建設等方面存在著明顯的市場缺陷，特別是從市場投資的角度，文化產業的投資無論是用於形成固定資產的文化基本建設投資，還是用於形成流動資產的文化智慧財產權投資和用於培育文化戰略後備資源的投資，其建設、創作、培養周期和成型期都比較長，而且風險比較大，因而常常存在市場失靈的情況。按照經濟學理論，公共財政此時要介入產業的發展，以彌補市場失靈和市場缺陷，推動市場經濟的正常運行。因此，文化產業專項資金使用的第一個基本原則就是彌補市場失靈，這將直接決定專項資金的功能、目標以及資助的對象與範圍。反過來說，對於那些不存在市場失靈的領域，專項資金就不應該參與，否則會干擾或扭曲正常的市場經濟秩序。
二是發揮槓桿效應的原則。文化產業專項資金的數額畢竟是有限的，要想放大資金的效果就應該發揮財政資金的槓桿效應，利用財政資金的槓桿撬動社會資本進行文化產業投資，促進投資主體和渠道的多元化，構建完善的文化產業投資的資本市場和投融資體制。也就是說，文化產業專項資金的目標不應只是扶植具體的文化項目，而是要通過財政投入的示範和槓桿作用，培育規範的市場主體與市場環境，撬動更多的社會資本投入文化產業領域，最終建立完善的文化產業發展的市場機制。
三是注重效率考核的原則。文化產業專項資金的設立與管理應該圍繞財政管理與改革，堅持以提高資金利用效率為導向，要加強管理和監督工作，特別是要實現監督方式從集中性、臨時性的事後檢查逐步向事前審核、事中監控與事後專項檢查相結合轉變。要建立覆蓋申報立項、資金流向、管理活動、制度運作、資金使用、效益產出等環節的全過程、全方位的績效責任制，使每一個環節都成為提高績效的責任中心，並構建相應的的激勵機制。同時，要針對文化產業的特殊性，設定合理的評價程式和評價指標，使文化產業專項資金的績效考核納入科學化與規範化的軌道。
2.創新財政投入方式，提高文化企業融資能力。
按照上述財政設立文化產業發展專項資金所應堅持的基本原則，針對當前文化企業融資困難、投資主體缺乏的主要問題，財政部門應切實轉變財政資金直接投資於文化企業的方式，積極探索通過貸款貼息、設立投資基金等，鼓勵社會資本投資文化企業，利用資本市場拓寬文化企業融資渠道。
一是研究制定文化企業貸款貼息、信用擔保等辦法，引導商業銀行給予貸款支持。我國文化企業發展時間不長，還處於市場培育期，尚未形成相對成熟的運營模式和持續盈利能力，其風險很難評估。而且文化企業的主要資產形式是品牌和無形資產，這類資產的市場價值評估缺乏權威的標準和方法，難以得到銀行認同，其他資產中可拿出作為貸款抵押的則屈指可數。為扶持文化產業發展，近年來，很多國家在拓寬文化企業融資渠道方面進行了探索和實踐。以發展電影產業為例，法國財政部與文化部共同成立了電影與文化產業融資局，以提供貸款信用保證方式為文化企業貸款融資進行金融擔保，並為中小文化企業提供一系列專業服務，幫助其從商業銀行那裡獲得金融支持。借鑑世界其他國家扶持文化企業的經驗和做法，針對我國文化企業的特點，各級財政部門應進一步加強研究，積極採取貸款貼息、信用擔保等方式，鼓勵商業銀行加大信貸支持，鼓勵發行企業債券，鼓勵擔保和再擔保機構開發適應文化產業的貸款擔保服務。另外，在支持文化出口方面，可採取保險費用補貼、績效獎勵等方式，鼓勵我國文化企業“走出去”，促進中華文化的傳播與發展。
二是探索設立文化產業投資基金，培育文化領域的戰略投資者。設立文化產業投資基金是借鑑成熟資本市場“創業投資基金”的運作方式，通過向多數投資者發行基金份額設立基金公司，由專業機構管理基金資產，按照投資收益分成並從事實業投資的金融創新工具。由財政部門發起設立文化產業投資基金，與大型金融機構合作，面向銀行、非銀行金融機構和大型企業等機構投資者定向募集，可以充分發揮財政預算資金的引導作用，發揮資本市場的優勢，通過金融機構自身良好的融資平台，調動社會閒散資金，建立多渠道的社會投入機制，更好地扶持我國文化產業發展。文化產業投資基金作為文化領域的戰略投資者，應主要對重點領域，如影視、出版、動漫等領域的文化企業進行投資，推動相關產業鏈條中最重要環節的價值增值，實現產業可持續發展和投資基金收益最大化。目前，財政部正在會同相關機構研究設立中國文化產業投資基金。地方財政部門也可以積極開展相關研究，支持和促進區域內文化產業發展。
二、關於財政部門進一步支持文化體制改革工作的思考和建議
推動深化文化體制改革是貫徹落實科學發展觀，建設社會主義先進文化的重要舉措，對於加快發展我國文化事業和文化產業，促進文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設全面協調發展，具有極其重要的意義。在黨的xx大報告中，站在新世紀新階段中國經濟社會發展的歷史高度，向全黨發出了興起社會主義文化建設新高潮的號召，提出要“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利於出精品、出人才、出效益的環境”，為我們在科學發展觀的指導下更加自覺、更加主動地推進文化體制改革，推動文化大發展大繁榮指明了方向。今年4月份召開的全國文化體制改革工作會議對文化體制改革作出全面部署，強調要加大力度、加快進度，推動文化體制改革取得明顯進展。這是黨中央在新形勢下作出的重大戰略部署。各級財政部門一定要充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，認真學習貫徹落實黨中央、國務院指示精神，進一步增強責任感和使命感，增強支持改革的自覺性和堅定性，不斷解放思想、轉變觀念，進一步加大投入力度，創新支持方式，更好地推動文化體制改革工作向縱深發展。
文化體制改革涉及方方面面，時間緊、任務重，必須善於抓住重點，在關鍵環節上取得突破，從而帶動各方面改革的不斷深化。藉此機會，我想就此方面談點認識和體會，供大家參考。
1.要圍繞培育合格文化市場主體，努力在推進經營性文化單位轉企改制、支持文化產業發展上取得新的進展。
在社會主義市場經濟條件下，文化產業發展離不開健全的市場機制和體系，經營性文化單位轉企改制是按照市場經濟規律辦事的正確選擇，體現了中央重塑文化市場主體的要求，符合文化產業發展的方向。要積極創造條件，制定相關財稅優惠政策，有計畫、有步驟地推動經營性文化事業單位逐步轉制為企業，面向市場，成為文化產業發展的新生力量。按照《中共中央國務院關於深化文化體制改革的若干意見》和中央領導同志指示精神，當前重點要在收入分配、社會保障和人員安置等方面做出具體規定，支持做好人員分流安置和社會保障等工作。要借鑑經濟體制改革和科技體制改革的經驗和做法，通過加大政府扶持力度，保障平穩過渡，“扶上馬送一程”，幫助其培育成為新的文化市場主體。經營性文化事業單位轉制為企業的同時，要按照現代企業制度要求，完善法人治理結構，進行規範的公司制或股份制改造，力爭打造一批有實力、有活力的國有或國有控股的文化企業，使之成為文化市場上的主導力量。在支持文化產業發展方面，當前，要以扶持我國動漫產業發展為重點，通過加大政府投入力度和完善相關財稅優惠政策，支持一批戰略意義大、有市場發展前景的文化資源項目產業化;要加強針對文化產業的高新技術研發，支持運用高新技術改造傳統文化產業，提高文化產業的科技含量，催生新的文化業態，培育新的文化產業生長點，推動我國文化產業不斷升級，增強國際競爭力。同時，要進一步規範市場秩序，加強市場監管，努力構建統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。
2.要圍繞改善服務、增強活力，努力在支持深化公益性文化事業單位改革上取得新的進展。
國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、民眾藝術館、美術館等為民眾提供公共文化服務的單位，屬公益性文化事業單位，要根據其發展目標、規模和標準，核定此類文化單位正常運轉和實施項目的支出，並予以必要的經費保障，重點支持公益性文化設施的內容建設、功能建設和公共服務平台建設。同時，按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，把加大投入力度與改進投入方式有機結合起來，以規模定崗位、定人員，以向公眾提供服務的質量和數量確定財政補助數額，建立和完善獎勵機制，逐步提高具有激勵性質的經費投入比例，促進文化單位深化內部機制改革，不斷提高服務水平和服務質量，最大限度地發揮公益性文化事業的社會效益。
按照長春同志指示精神，今明兩年財政將重點支持博物館、紀念館免費開放，並要以此為契機，實現“三個結合”：一是與文化體制改革中公益類文化事業單位改革要求相結合，進一步加大博物館經費保障力度;二是與構建公共財政體制相結合，進一步完善財政投入方式，激勵博物館提高服務能力和服務質量;三是與博物館運行規律相結合，推進我國博物館體制改革和機制創新。博物館是保護、展示歷史文化遺產和人類環境物證的文化教育機構，是一個國家、一個民族宣傳其文明成就和發展水平的重要視窗。因此，我們建議將博物館按照文化遺產保護和傳播的重要程度科學界定和分級，將代表中華民族歷史文明的重點博物館確定為國家級博物館，由中央政府承擔更多的投入和管理責任。省級和省級以下博物館也要按此原則，進行科學的分級，加強資源整合。市級和縣級應重點發展特色博物館，避免重複投資。為支持博物館、紀念館免費開放，中央財政設立了專項資金，重點補助地方博物館、紀念館免費開放所需資金，支持各省市國家級博物館提升服務能力，鼓勵地方博物館改善陳列布展和舉辦臨時展覽，對免費開放工作突出的省份給予獎勵等。在此基礎上，要進一步加強調研和論證，研究制定圖書館、美術館等其他公共文化設施免費開放政策，支持提高我國公共文化服務能力和水平，更好地滿足人民民眾精神文化需求。
3.要圍繞完善投入保障、創新運行機制和服務方式，努力在構建公共文化服務體系上取得新的進展。
隨著經濟平穩較快發展和國家財政實力的不斷增強，各級財政必須進一步加大對文化建設的投入力度。同時，調整和最佳化財政支出結構，突出支持重點：一是向基本公共文化需求傾斜。在積極配合做好文化事業發展規劃、清晰界定政府與市場的邊界、區分基本公共文化需求與非基本公共文化需求的基礎上，優先保障廣大人民民眾基本文化權益;二是向農村文化傾斜。繼續切實將新增文化經費主要用於農村，不斷擴大公共財政覆蓋農村的範圍，逐步建立農村公共文化投入機制。積極貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步加強農村文化建設的意見》，重點解決農村文化建設中最為迫切的問題，加快農村公共文化體系建設。三是向保障文化行政管理部門轉變職能傾斜。按照文化體制改革的精神，要理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關係，推進政企分開、政事分開、管辦分離，強化文化行政管理部門的政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。
當前，重點是要按照黨中央、國務院要求，圍繞創新體制機制，把加大投入力度與改進投入方式結合起來，探索建立穩定的公共文化服務體系財政保障機制，更好地滿足人民民眾基本公共文化需求，保障人民民眾基本文化權益。今年2月5日，在文化部《關於湖北等十省市文化建設調研報告》上批示：請文化部、財政部在調研的基礎上，聯合下發公共文化服務的財政保障機制問題(政策性檔案)。為落實中央領導同志批示精神，做好公共文化服務體系財政保障機制相關政策研究制定工作，考慮公共文化服務內容廣泛，涉及文化、文物、廣播影視、新聞出版、體育健身等多個領域，我們提出由財政部牽頭，會同中宣部、文化部、國家文物局、廣電總局、體育總局和新聞出版總署組織建立聯合工作制度，通過開展聯合調研、召開座談會和工作會議等方式，共同研究制定公共文化服務體系財政保障機制。
總體來看，經過多年的建設與發展，我國已經初步建立起了覆蓋城鄉的公共文化服務設施網路，具備了向人民民眾提供一定的公共文化產品和服務的能力。但是，我國公共文化服務體系建設依託的仍然是計畫經濟時期形成的體制框架，在整體上已不能很好地適應社會主義市場經濟體制的要求。在現有體制框架下，文化行政管理部門的職能轉變、文化單位的運行機制、公共文化服務體系的設施、人才、管理現狀均不大能夠適應文化大發展大繁榮的要求，公共文化服務設施網路難以很好地發揮作用，人民民眾真正的公共文化需求得不到充分地重視和滿足。因此，制定公共文化服務體系財政保障機制必須與推進文化體制改革緊密結合，與推進政府職能轉變緊密結合，要以保障人民民眾基本文化權益，滿足日益增長的公共文化服務需求為宗旨，以投入促改革、以保障促發展，逐步構建以公共文化產品生產供給、設施網路、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系。初步考慮，在研究制定公共文化服務體系財政保障機制的過程中，有三個問題需要重點把握和思考：一是要科學合理地界定公共文化服務體系建設的內容，要立足於提供基本公共文化服務，保障人民民眾基本文化權益。因為中國是個大國，人口眾多，無論是經濟發展，社會發展，還是文化發展，都呈現出不平衡性。作為政府，要構建公共文化服務體系，首先要在文化的各種多元選擇當中找出適應現階段經濟社會政治發展要求的、人民民眾普遍需要的、而且又易於構建機制來保障的基本的文化服務。二是要詳細了解公共文化需求，把握公共文化服務體系建設現狀和目標任務。公共文化產品和服務的最終客群是社會公眾，必須體現他們的意願。任何政府部門都不能替公眾決定他們有什麼“公共”文化需求。公共文化設施建設、布局以及公共文化產品和服務的提供應與公共文化需求相吻合，應更加注重使用效益。三是要研究制定財政公共文化服務經費投入的範圍、標準和方式。要明確中央和地方公共文化服務支出責任，充分調動中央和地方兩個積極性。
目前，我們正在會同有關部門積極開展調研，力爭在摸清情況的基礎上，儘早制定出台相關檔案。
當前，我國的文化事業和文化產業發展正面臨著前所未有的歷史性機遇和挑戰。各級財政部門要以貫徹落實國辦發114號檔案為契機，切實按照中央的要求，積極主動地研究和落實文化體制改革中的有關財稅政策，進一步提高認識、轉變觀念、探索創新，大力支持和推進深化文化體制改革，為發展社會主義先進文化做出應有的貢獻。
謝謝大家!