這次全國菸草工作會議主要任務是，全面貫徹黨的xx屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密聯繫菸草行業實際，認真總結XX年工作，安排部署XX年工作，研究分析“xx”時期行業改革和發展面臨的形勢，緊緊圍繞“捲菸上水平”總體規劃確定的戰略任務，突出科學發展主題，加快轉變發展方式，推動菸草產業結構最佳化升級，努力保持行業持續健康發展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，主要講三個問題。
一、關於XX年菸草行業工作情況
XX年，在黨中央、國務院和工信部領導下，全行業緊緊圍繞“捲菸上水平”這一基本方針和戰略任務，思想統一，行動迅速，措施有力，各項工作紮實有效推進，全面完成年初確定的各項目標任務，生產經營繼續保持良好發展態勢。全年實現工商稅利6045.52億元，同比增加876.39億元，增長16.95%；上繳國家財政（含國有資本收益）4988.5億元，同比增加872.5億元，增長21.2%。
（一）全面推進現代菸草農業建設，大災之年菸葉生產保持穩定發展。XX年是菸葉生產最為困難的一年，也是菸葉工作成效顯著的一年。一是大災之年菸葉生產獲得較好收成。去年以來，雲貴川等西南煙區遭遇特大幹旱，東南煙區發生嚴重洪澇災害，其它煙區各種災害也接連不斷。面對嚴重的自然災害，菸葉產區各級領導幹部和全體職工講責任、作奉獻，不畏艱險，奮力救災，通過艱苦努力，菸葉收購秩序良好，等級質量有所提升，完成了烤菸收購任務。受災煙區周密制訂抗災救災預案，及早部署安排，充分發揮煙田基礎設施作用，最大限度減少災害造成的損失。雲貴川煙區保質保量完成了抗旱救災增加的菸葉生產收購任務，為災區經濟社會發展、農民增收作出了積極貢獻。全行業投入專項救災資金5.6億元，幫助菸農生產自救，保護了菸農利益。在抓好抗災救災同時，菸葉產區堅決貫徹落實國家局決策部署，把嚴格控制菸葉生產規模擺在重要位置，全面抓好控制規模各項措施落實。菸葉生產連續13年保持穩定發展。二是現代菸草農業建設取得新的成效。菸葉產區堅持以整縣推進為抓手，以基地單元建設為載體，以創新生產組織形式為工作重點，大力推進現代菸草農業建設。全國啟動了32個現代菸草農業示範縣建設，以雲南滇東現代菸草農業示範區為代表，大規模推進、高標準實施取得重大進展。進一步加大投入，加強煙田基礎設施建設，共安排75億元專項資金，建設項目30.3萬件。在抓好現有工程項目建設同時，啟動土地整理和大型水源工程建設試點，努力改善煙區生產條件。尊重菸農主體地位，創新生產組織形式，菸農專業合作社建設邁出可喜步伐，專業化服務水平進一步提高，煙田基礎設施管護長效機制初步建立。全國共有菸農專業合作社11746家，其中工商註冊菸農專業合作社3728家，湧現了一批以湖南寧鄉、湖北十堰等為代表的專業合作社典型。三是菸葉工作水平整體提升。基地建設取得重大進展。按照“品牌導向明確、工商協同密切、質量明顯提高、供應長期穩定”的要求，工業企業的積極性明顯提高，商業企業的主動性明顯增強，工商之間協調合作明顯加強，品牌發展有效引導基地建設的新機制初步建立。全國共落實基地單元149個，18家工業公司全部參與基地單元建設。特色優質菸葉開發紮實推進。更加注重生態環境，合理調整開發布局，全國共安排特色優質菸葉開發基地單元104個，種植面積152萬畝。加大特色品種推廣力度，“紅花大金元”、“翠碧一號”、“krk26”品種種植規模同比增加23萬畝。高度重視基礎性課題研究，加快推進科技專項實施，推動各類香型協調發展，全面提高特色優質菸葉生產水平。菸葉專業化分級、散葉收購試點取得初步成效。試點涉及37個縣，收購散煙118.12萬擔，抽檢合格率83.5%，比常規收購合格率高出1.09個百分點。基地單元信息管理平台成功開發，基層管理不斷加強，菸葉信息化管理工作邁上新的台階。
（二）高度重視捲菸品牌培育，重點品牌呈加快發展態勢。按照“532”、“461”品牌發展要求，加強工商合作，加大培育力度，充分發揮市場導向作用，有力促進了重點品牌加快成長、價值提升。一是重點品牌規模持續擴大。全年有13個品牌銷量超過100萬箱，其中紅塔山、白沙、紅金龍、紅河、雙喜、紅旗渠超過200萬箱，重點品牌市場主導作用進一步顯現，影響力進一步增強，為實現“532”目標奠定了堅實基礎。二是重點品牌價值大幅提升。全年有15個品牌商業批發銷售收入超過200億元，其中中華品牌超過760億元，雲煙、芙蓉王、紅塔山、利群、白沙超過400億元，重點品牌對行業發展的貢獻度明顯提高，“461”品牌發展格局初步形成。三是減害降焦取得明顯進步。全國捲菸焦油量實測平均值降至11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量平均值降至12.9毫克/支,同比分別下降0.3毫克/支和0.8毫克/支。焦油量8毫克/支以下捲菸累計生產87.5萬箱，同比增長24.3%；累計銷售88.8萬箱，同比增長24.5%。長白山、中南海、紅雙喜（上海）、七匹狼、嬌子等牌號低焦油產品產量超過5萬箱，為實現減害降焦目標邁出了可喜的一步。
（三）大力推進技術創新，行業創新體系不斷健全完善。加快推動行業發展轉入科技引領、創新驅動軌道，著力增強自主創新能力。一是圍繞“四大戰略課題”，積極實施科技重大專項。啟動菸草基因組計畫重大專項，加快菸草種質資源平台建設，加強自育品種研發和推廣工作，烤菸自育品種種植比例達到68.47%。大力推進捲菸減害技術重大專項實施，採取綜合措施降低焦油和一氧化碳等7種成分釋放量，全國捲菸危害性指數降到9.3，同比下降0.3，“捲菸危害性評價與控制體系建立及其套用”研究項目獲得國家科技進步二等獎。高度重視增香保潤重大專項實施，加快捲菸重點品牌生產專線技改步伐，啟動超高速卷接包機組重大專項，努力提高技術裝備和工藝水平。二是完善行業標準體系，高度重視智慧財產權開發利用工作。發布77項行業標準，報批2項國家標準，成功制訂並通過發布我國首個菸草國際標準，構建起由502項菸草類國家、行業標準構成的行業標準體系。專利工作取得新的成效。行業申請菸草技術類專利1230件，同比增長54.33%，其中發明專利501件，同比增長38.02%；授權專利891件，同比增長70.69%，行業自主創新能力明顯增強。三是加強行業質檢體系建設，確保捲菸產品質量安全。工業企業內設質檢機構建設得到進一步加強。完成捲菸產品、菸絲、捲菸材料等14大類的4969個批次、59365項指標檢測任務，捲菸產品質量合格率、質量安全指標合格率均達到100%。完成1047批次菸葉工商交接等級合格率監督檢查，對進出口菸葉、捲菸進行了農殘和轉基因監控。四是加大人才培養工作力度，激發科技人員創新熱情。成功面向海內外公開招聘菸草基因組計畫重大專項首席科學家、國家菸草基因研究中心主任；完成為期3年的行業首期捲菸調香師和高級調香師培養工作；積極推進專業技術職務評聘工作，全面開展職業技能鑑定和聘任工作，為專業技術人員和技能人員發展創造良好環境。至XX年底，全行業取得高級專業技術資格人員達2579人，技師以上技能人才達4061人。修訂印發《中國菸草總公司科學技術獎勵辦法》及《實施細則》，增設技術發明獎，加大科技獎勵力度，激勵科技人員為推進“捲菸上水平”建功立業。五是進一步推進信息化建設，努力提升行業管理水平。完成行業統一會計核算軟體實施工作，在試點基礎上全面推廣資金監管系統，繼續抓好菸葉生產經營管理信息系統、網上訂貨系統等重點項目建設，加大資源整合、系統集成工作力度，加強信息安全和運行維護管理工作，全面推進信息化與行業生產經營管理深度融合。
（四）精心組織市場行銷，捲菸流通水平明顯提高。捲菸流通企業把培育品牌作為第一要務，積極發揮市場行銷的基礎和引領作用，市場行銷水平得到明顯提高。一是高度重視市場行銷管理工作。為營造有利於知名品牌發展的良好環境，國家局制定了加強捲菸市場行銷管理辦法，對捲菸品牌市場準入、貨源採購供應和零售終端促銷作出明確規定；制定加強對高價位捲菸生產經營和價格管理的意見，對高價位捲菸價格管理、供貨渠道、貨源安排等提出明確要求，確保供應渠道規範、貨源安排公平、價格管理到位；重新修訂《捲菸行銷網路業務規範》，全面提升行銷業務流程化、標準化和規範化水平。二是積極推進按客戶訂單組織貨源、工商協同、精準行銷工作。捲菸流通企業把尊重消費者選擇、滿足市場需求作為行銷工作的根本出發點，不斷完善工商需求預測體系，全面開展市場分析預測工作，按照市場需求精心組織貨源，有力促進了捲菸全國統一大市場形成和零售客戶盈利水平提升。全國省際間捲菸交易比重51.67%，同比提高2.07個百分點；零售平均毛利率達到9.8%，同比提高0.9個百分點；零售客戶滿意度82.4分，達到較高的滿意水平。進一步完善工商協同行銷基本模式和運行機制，統一規範的協同行銷業務流程得到落實，信息採集與共享體系初步建立，行銷過程合作更加密切，品牌培育能力明顯增強。積極探索建立以“精確信息、精準投放、精細管理”為主要內容的精準行銷體系，“中華”品牌精準行銷試點成效明顯，初步形成精準行銷工作流程框架和運行模式，為大品牌行銷積累了經驗。三是努力推動捲菸銷售網路最佳化升級。在4個省級公司開展網上訂貨試點工作，網上訂貨率由上年的7.45%提高到28.18%。總結推廣甘肅菸草“一條主線、三個要點、五個步驟”為主要內容的客戶經理、品牌經理和市場經理“135”工作法，提高一線行銷人員工作水平。四是現代物流體系建設取得新的進展。堅持把菸草物流作為行業核心業務，以建設具有不可替代性的現代物流體系為目標，加強現代物流建設規劃工作，建立健全物流組織機構，完善行業物流標準體系，推廣江蘇菸草物流建設“全面感知、全面覆蓋、全程控制、全面提升”的成效和經驗，努力打造面向未來具有鮮明行業特色的中國菸草物聯網。
（五）切實加強內部監管和市場監督，行業生產經營和市場管理更加嚴格規範。高度重視加強內部監管和市場監督，建立良好的生產經營和市場秩序，把行業發展建立在更加嚴格規範基礎之上。一是持續開展全面預算管理、貫標、對標和基層創優工作。把全面預算管理作為加強財務管理的重點，預算管理制度更加健全完善，編制更加科學嚴謹，執行更加嚴格規範，作用得到更好發揮。全面啟動貫標工作，總結湖北工商企業體系建設成效和經驗，深入推進行業質量管理體系建設。以建立完善的對標工作體系、考核體系和指標體系為重點，通過加大對標工作考核力度，定期公布對標數據，突出解決數據背後反映出的管理問題，對標工作取得明顯成效。基層單位創優活動通過認真總結經驗，突出活動特色，嚴格驗收標準，工作水平明顯提升。通過開展以上工作，企業基礎管理進一步加強，成本費用得到有效控制，節能減排取得新的成效。捲菸工業企業銷售收入成本率29.76%，同比降低0.77個百分點；工業企業三項費用率8.65%，同比降低0.93個百分點；商業企業三項費用率8.58%,同比降低0.25個百分點。全行業萬元工業增加值能耗36.6千克，同比下降17.0%；工業二氧化硫排放總量8103噸，同比下降19.8%；化學需氧量排放總量5436噸，同比下降21.1%。二是行業內部管理監督工作深入紮實推進。深入開展規範“工程投資、物資採購、宣傳促銷”項目管理工作，積極推進辦事公開、民主管理工作（以下簡稱“兩項工作”），努力構建內部監管長效機制。認真總結河北菸草工商兩家綜合試點做法和經驗，按照“規範權力運行，公開透明操作，確保監管到位，打造陽光菸草”的要求，以推進公開招標為突破口，以完善制度規範程式為重點，以網上公開、公示欄、職代會和座談會為主要載體，全面抓好“兩項工作”落實。進一步加強審計監督和資產監管，全面推廣審計委派制，深入開展經濟責任審計、財務收支審計和煙田基礎設施建設等專項審計，對審計發現的問題進行認真整改。全年國家局共對38個單位開展了經濟責任審計，對26個工程項目實施了專項審計。根據中央統一部署，繼續開展“小金庫”專項治理工作。以嚴格按計畫組織菸葉種植收購、遏制捲菸體外循環為重點，加大檢查監督力度，專賣內部管理監督工作進一步加強。三是始終保持捲菸打假高壓態勢。在公安部門大力支持下，廣東、福建省局繼續堅持常年不間斷打擊，深挖隱蔽制假窩點，切斷制假原料供應，充分發揮打假機動隊的作用，成功組織專項行動，有效遏制制假活動反彈。河南省局採取有效措施，堅決打擊制假擴散轉移。各地樹立長期作戰思想，加強宣傳發動和法制教育，打擊制售假煙網路取得新的成效。運用新頒布的《最高人民法院最高人民檢察院關於辦理非法生產、銷售菸草專賣品等刑事案件具體套用法律若干問題的解釋》，配合公安、法務部門加大抓捕追刑工作力度，提高辦案質量。全年共打掉大型制假窩點294個、重大制售假煙網路713個；查處案值5萬元以上制售假煙案件7448起，打擊利用網際網路非法經營菸草專賣品案件43起；查獲假煙57.5萬件、菸葉菸絲1.81萬噸，收繳制假煙機841台；依法拘留犯罪嫌疑人8506人，其中追究刑事責任4832人。四是安全生產管理措施得到較好落實。深入開展“安全生產年”活動，組織開展行業安全生產大檢查，全面加強安全生產設施建設，推進《菸草企業安全生產標準化規範》評審工作，啟動企業安全生產文化建設試點，開展企業安全生產管理評審抽查工作。五是高度重視煙機設備管理。以“設備管理精益化”為目標，初步建立行業設備管理體系，開展設備管理經驗交流，技術裝備保障能力明顯增強。
（六）繼續深化行業內部改革，資源配置效率進一步改善提高。緊緊圍繞提高資源配置效率，不斷深化內部改革，努力增強行業發展的動力和活力。一是積極推動品牌合作生產。國家局下發品牌合作生產指導意見，制定規劃，出台政策，規範核算，有力地促進了品牌合作生產發展。全國確定18家合作生產定點工廠，總公司通過注資形式投入108.85億元資金，重點用於企業技術改造，改善企業工藝技術條件，確保合作生產品牌產品質量。全年合作生產品牌產量518萬箱，同比增加105萬箱，增長25.4%，為做大品牌起到了重要作用。二是深入推進打葉復烤企業重組整合工作。雲南、貴州、湖北打葉復烤企業重組整合試點深入推進，工業企業增加投資35.11億元，股權比例提高到60%以上，股權結構更加合理，企業實力明顯增強；按照現代企業制度要求，建立公司法人治理結構，充分發揮股東作用，企業運作更加規範有序；調整菸葉加工布局，為捲菸工業企業深度介入打葉復烤環節、菸葉相對集中加工創造條件。三是重視加強多元化投資管理工作。以開展管理審計、建立經營管理評價體系和管理信息系統為抓手，初步建立了行業多元化投資管理監管體系。積極推進多元化投資管理體制改革，已有13家省級公司成立實體化運作的投資管理公司，企業經營效益明顯提高。繼續抓好清退工作，全年清退多元化經營企業22家，累計清退1160家，完成清退計畫的95.4%。雙維公司進一步健全機構，充實人員，建立健全現代企業制度，重點項目建設取得積極進展。四是繼續加強董事會建設工作。修訂《省級工業公司董事管理暫行辦法》和《省級工業公司職工董事管理暫行辦法》，研究制訂《省級工業公司監事管理暫行辦法》，董事會制度不斷健全完善，在企業決策中的作用得到較好發揮。工業公司改制任務全面完成。
（七）切實加強幹部隊伍建設，努力提高幹部隊伍整體素質。認真學習貫徹黨的xx屆四中、五中全會精神，高度重視行業黨的建設和幹部隊伍建設，努力提高幹部隊伍思想政治素質和業務水平。一是認真開展創先爭優活動。按照中央統一部署，國家局黨組成立創先爭優領導小組，把創先爭優活動作為鞏固和拓展學習實踐科學發展觀教育活動成果，加強行業黨員幹部隊伍建設，尤其是各級領導班子建設的大事來抓，切實加強對創先爭優活動的組織領導。緊密聯繫行業實際，創新工作機制，在國家局機關以“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動為載體，在行業以構建“兩個至上”進班子、進崗位、進制度、進流程長效機制為載體，在基層與加強企業文化建設和創建優秀基層單位活動緊密結合，使行業創先爭優活動富有特色。在12家單位開展創先爭優試點工作，發揮典型示範帶動作用；通過行業媒體進行宣傳發動，召開經驗交流會，推動創先爭優活動深入開展。二是全面加強直屬單位領導班子建設。研究制定對省級局（公司）、工業公司領導班子全面考核的意見，分批對53個直屬單位領導班子進行了全面考核，對近年來各直屬單位提拔任用的處級幹部進行了民眾評議。從考核情況看，各單位領導班子能認真貫徹黨的路線方針政策和國家局決策部署，注重加強思想政治建設，努力提高領導科學發展和駕馭局面能力；民主集中制執行比較好，領導班子總體比較團結協調；幹部選拔任用工作能認真貫徹“德才兼備、以德為先”用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，滿意度比較高。對各直屬單位領導班子後備幹部進行集中調整，建立了新的後備幹部名單。後備幹部人選總的看經歷比較豐富，大部分具有基層工作尤其是擔任基層主要領導工作經驗，較好體現了幹部來自基層、來自實踐的要求。既有一批工作經驗豐富的同志，也有一批年富力強的同志，能較好調動各個年齡段幹部的積極性。三是大規模開展教育培訓工作。充分發揮國家局、總公司直屬培訓機構作用，全年共組織培訓班269期，培訓28603人次。以國家局黨校為主陣地加強對各級領導幹部教育培訓，提高領導幹部理論水平和政治素質。對地市級局（公司）主要負責人開展財務知識專門培訓，對縣級局（分公司）主要領導進行全面輪訓，提高基層領導幹部的大局意識和政策水平。發揮行業各級培訓機構作用，大規模培訓基層一線客戶經理、專賣稽查人員、煙技人員，提高基層隊伍業務技能水平。四是深入開展行業黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。全行業認真貫徹中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，貫徹落實國家局黨組關於行業懲治和預防腐敗體系建設工作規劃，加強對工作落實情況的監督檢查，持續深入推進反腐倡廉工作。認真執行《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和中央紀委五次全會五項禁止性規定要求，狠剎各種不正之風。加強對幹部選拔任用工作的監督。繼續開展巡視工作，加強對領導班子特別是主要領導幹部的監督，及時糾正傾向性問題。深化反腐倡廉制度建設，逐漸形成了一批具有行業特色的反腐倡廉創新成果。加強行業普法宣傳教育和法制建設，堅持依法行政、依法管理、依法經營，完成“xx”普法檢查驗收工作，組織對《中華人民共和國菸草專賣法》修改條款和《菸草專賣行政處罰程式規定》（12號令）進行全面培訓，認真做好規範性檔案清理工作。高度重視做好離退休幹部工作，加強離退休幹部黨支部建設，充分發揮離退休幹部基層組織作用。切實加強信訪穩定工作，努力從源頭上做好防範、化解工作，行業信訪量持續減少，信訪案件結案率有所提高。加強行業發展經濟研究，充分發揮學會、行業新聞媒體作用，調動各方面積極性，營造良好輿論氛圍，努力保持行業穩定發展。
二、“xx”時期行業改革發展面臨新的形勢任務
“xx”時期是行業發展至為關鍵的時期。認真總結“xxx”時期行業改革發展成績經驗，全面分析“xx”時期行業改革發展面臨新的形勢，進一步明確“xx”時期行業改革發展目標任務，對於保持行業持續健康發展有著十分重要意義。
（一）“xxx”時期行業改革發展取得顯著成績。
“xxx”時期是菸草行業發展最好時期之一。全行業以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在黨中央、國務院和工信部領導下，通過全體幹部職工艱苦努力，全面完成了“xxx”期間各項目標任務，進一步鞏固完善了菸草專賣體制，為“xx”時期發展奠定了良好基礎。
“xxx”期間，菸葉生產連續保持穩定發展，現代菸草農業建設紮實推進，菸葉工作水平整體提升，菸農收入大幅增加，累計投入366億元資金加強煙區基礎設施建設，菸農種煙戶均收入由5700元增加到25100元。企業組織結構和產品結構調整持續推進，菸草產業結構不斷最佳化，重點企業、重點品牌加快成長，老少邊窮地區菸草產業發展良好，具有法人資格的捲菸工業企業由44家調整到30家，捲菸牌號由325個調整到133個。減害降焦取得明顯成效，自主創新能力明顯增強，科技水平明顯提升，全國捲菸平均焦油量由13.5毫克/支降低到11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量由15.0毫克/支降低到12.9毫克/支。經濟運行質量明顯改善，勞動生產率大幅提高，行業實力顯著增強，工業企業人均勞動生產率由264.3箱提高到451.1箱，捲菸流通企業人均銷量由244.9箱提高到301.6箱，行業總資產由5566億元增加到10095億元，所有者權益由3563億元增加到8046億元，工業增加值率由73.58%提高到83.46%。現代捲菸流通建設取得新的進步，零售客戶盈利水平持續提升，良好的客戶關係初步建立，電話訂貨率（含網上訂貨）98.54%，電子結算率87.89%，一次配送到戶率97.84%，捲菸零售客戶戶均收入由8740元增加到16370元。經濟效益保持較高速度增長，實現稅利由2530億元增加到6045億元，增長1.39倍，年均增速達19.03%，上繳國家財政由1944億元增加到4988億元，為保證國家財政收入作出積極貢獻。
回顧總結“xxx”時期工作，我們堅持把發展現代菸草農業作為全行業重大歷史任務，加強煙區基礎設施建設，著力改善煙區生產條件，創新生產組織形式，提高專業化服務水平，努力促進菸農增產增收，菸葉基礎地位進一步加強。堅持把產品結構調整作為行業加快轉變發展方式的主攻方向，以培育10多個重點品牌為目標，以做大品牌、減害降焦、提升價值為主要任務，充分發揮流通企業培育品牌基礎和引領作用，努力提高資源配置效率，著力增強中國菸草整體競爭力。堅持把推進科技進步作為提高行業發展水平的中心環節，健全完善創新體系，積極推進科技重大專項實施，高度重視標準化體系和質檢機構建設，促進信息化與菸草生產經營管理相融合，行業自主創新能力不斷增強。堅持把深化改革作為推動行業發展的強大動力，理順行業資產關係，建立完善捲菸工業企業法人治理結構，積極推進菸葉和捲菸資源配置方式改革，深化用工分配製度改革，為行業發展增添新的動力和活力。堅持把嚴格規範作為保持行業持續健康發展的生命線，深入開展專項整頓，全面加強內管監督，不斷完善內部管理監督基本格局，始終保持捲菸打假高壓態勢，建立良好生產經營和市場秩序。堅持把提高隊伍素質作為各項工作重中之重，牢固樹立和踐行“兩個至上”行業共同價值觀，全面加強各級領導班子建設和黨風廉政建設，積極推進行業文化建設和人才隊伍建設，大規模開展教育培訓，努力提高幹部職工隊伍整體素質，為行業發展提供堅強有力組織保證和人才支撐。
（二）進一步明確“xx”時期行業改革發展目標任務。
去年，國家局認真組織編制了《菸草行業“捲菸上水平”總體規劃》。把“捲菸上水平”確定為當前和今後一個時期行業工作的基本方針和戰略任務，符合黨的xx屆五中全會精神，是行業加快轉變發展方式的根本要求，是促進菸草產業結構最佳化升級的關鍵所在，是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。為確保“捲菸上水平”總體規劃目標實現，“xx”時期，全行業要堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以全面推進“捲菸上水平”為主要任務，在堅持和完善專賣體制前提下，更加注重深化改革，更好地發揮市場機製作用，不斷增強行業發展動力與活力；更加注重結構調整，繼續推進捲菸工業企業跨省聯合重組，不斷最佳化捲菸產品結構，著力培育知名品牌，努力推動菸草產業結構最佳化升級；更加注重技術進步，健全創新體系，提高人員素質，組織力量攻關，突破關鍵技術，努力提高行業自主創新能力；更加注重共同發展，自覺踐行“兩個至上”行業共同價值觀，妥善處理各方面利益關係，加大對老少邊窮地區菸草產業扶持力度，調動各方面積極性，形成推動行業發展的強大動力，全面實現“532”、“461”品牌發展目標，全面建設現代菸草，全面提高中國菸草整體競爭實力，促進新發展，作出新貢獻。
三、關於XX年行業主要工作安排
XX年是“xx”規劃開局之年，做好今年各項工作，保持行業持續健康發展，對於全面完成“捲菸上水平”目標任務有著十分重要意義。按照中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議精神，結合行業實際，XX年要重點做好以下幾個方面工作：
（一）毫不放鬆抓好菸葉工作。
近年來菸葉工作取得明顯進步，優質原料保障能力明顯增強。同時也要看到，菸葉基礎仍然比較薄弱，外部環境複雜多變，不確定不穩定因素不斷增多，因此菸葉工作任何時候都不能有絲毫放鬆。一是要穩定菸葉種植規模，切實防止菸葉生產出現較大波動。目前菸葉產區擴大種植面積的積極性仍然很高，菸葉生產存在的主要矛盾仍是控得住的問題。菸葉產區要認真貫徹全國菸葉工作座談會精神，堅持“控制總量、適度從緊”方針，把工作重點真正轉移到調整結構、提高質量上來，嚴格按照國家下達的種植收購計畫與菸農全面簽訂契約，層層明確責任，落實種植面積，確定育苗數量，安排物資供應，切實防止菸葉超種超收。這裡再次重申，凡是當年菸葉超收的，一律抵減下年收購量，以切實維護菸葉計畫的嚴肅性。二是要繼續加大基礎設施建設投入，進一步改善煙區生產條件。加大投入，加強煙區基礎設施建設，是中央的要求，是煙區民眾的迫切願望，也是增強原料保障能力的關鍵所在。近年來，煙區基礎設施建設成效顯著，得到煙區各級黨委、政府和菸農的高度評價。今後幾年要站在講大局、講政治、講奉獻的高度，繼續加大投入。在繼續抓好現有水利設施、機耕道路、烤房改造、育苗大棚、菸草農機建設同時，把加強大中型水源工程建設和土地整理作為工作重點，認真制訂規劃，研究政策標準，精心組織試點，力求取得新的突破。三是適時調整政策，提高專業化服務水平，努力促進菸農增產增收。要把加強對菸草行業投入形成的經營性設施管理作為工作重點，建立管護長效機制，確保經營性設施持續利用，發揮效益，菸農受益。認真總結菸農專業合作社建設好的做法和經驗，該統則統，宜分則分，尤其要在育苗、機耕、烘烤、植保、分級等環節大力推行專業合作，把每畝用工降至20個以內，降低生產成本，提高菸農收入。四是要更加重視菸葉質量，更好地滿足捲菸品牌發展需要。要把提高菸葉質量擺在菸葉工作的中心位置，採取切實有效措施全面提高菸葉質量水平。更加重視菸葉特色，繼續抓好特色優質菸葉開發，在最佳化生態環境、推廣特色品種、完善技術標準等方面取得新的進步。更加重視基地建設，加強工商合作，完善配套措施，提高基地建設水平，高標準完成100個基地單元建設任務。更加重視提高菸葉安全性水平，調整菸葉生產布局，加強菸葉產地環境研究控制，規範農藥使用，推廣清潔環保生產方式，建立生態農業標準體系，加快發展煙區生態農業。更加重視菸葉等級質量，穩步推廣專業化分級、散葉收購模式，加強工商交接質量監督，建立菸葉等級質量責任制，確保等級質量符合國家標準。繼續推進打葉復烤企業重組整合，進一步理順管理體制，加強基礎設施建設，改善生產加工條件，著力提高企業管理水平。繼續加強境外菸葉實體化運作，逐步擴大規模，提高經營管理水平。
（二）進一步加大品牌培育工作力度。
加快轉變行業發展方式，重點在於調整捲菸產品結構，關鍵在於知名品牌加快成長。要以培育“532”、“461”知名品牌為重點，全面落實“營造環境、尊重市場、引導消費、增強能力”的工作要求，充分發揮市場行銷對培育知名品牌的基礎和引領作用。一是要認真做好重點品牌維護和研發工作，努力提高產品質量。重點品牌隨著規模不斷擴大，影響力在不斷提高，同時風險也在不斷增大。高度重視現有產品維護改造提升，穩定菸葉配方，提高工藝技術水平，加強質量檢測，確保產品質量穩定提高。按照生產一批、儲備一批的要求認真搞好新品研發，尤其是低焦低害產品開發，以適應捲菸市場發展變化。高度重視重點品牌品類構建，突出主導規格，彰顯風格特色，樹立品牌形象，提高品牌信譽，增強品牌核心競爭力。二是要積極推進品牌合作生產，進一步做大重點品牌。合作生產是做大品牌的有效途徑，必須加大力度，積極推進。認真落實品牌合作生產規劃和年度實施計畫，品牌輸入企業新增計畫應主要用於品牌合作生產，並相應配套存量計畫。加快推進定點工廠建設，優先安排技改項目和煙機設備，保證技改資金落實到位，加快工程項目建設進度，為品牌合作生產提供良好條件。進一步加大對老少邊窮地區菸草企業扶持力度，明確合作生產品牌稅利標準，規範財務核算，搞好當地市場銜接，確保合作生產順利開展。三是深入開展按訂單組織貨源、工商協同和精準行銷工作，著力提高品牌培育能力。深入推進按訂單組織貨源，切實尊重消費者選擇，認真做好需求預測工作，使訂單更好滿足市場需要。深入推進工商協同行銷，進一步完善工商對接方式和協同機制，繼續鼓勵異軍突起、後來居上，高度重視低焦低害產品和雪茄菸培育，引導消費，引領潮流，共同做好知名品牌培育工作。四是穩步推進網上訂貨，積極推廣“135”工作法，努力提高網路建設水平。認真總結網上訂貨試點工作經驗，進一步完善推廣方案和實施細則，按照統一的業務和技術規範要求，在全行業範圍內逐步推廣網上訂貨，力爭到年末全國網上訂貨率提高到40%左右。選擇部分有條件的零售客戶開展批零網上配貨工作，逐步開展網上結算，推動網上訂貨向網上行銷延伸。以開展培育“532”、“461”知名品牌建功立業活動為契機，全面推廣套用客戶經理、品牌經理、市場經理“135”工作法，進一步提升一線行銷人員的能力和水平。與零售客戶建立更加良好的戰略合作關係，努力提高零售客戶盈利水平。加強對零售客戶經營指導，努力滿足零售客戶貨源需求，提高零售客戶培育品牌水平，確保零售環節毛利率達到10%以上，促進零售客戶與行業共同成長。繼續統一開展全國捲菸零售客戶滿意度調查，促進服務水平不斷提升。五是全面建設面向未來具有不可替代性的現代物流體系。按照統一性、完整性、先進性和經濟適用性原則，進一步做好行業現代物流規劃編制工作，繼續推進省級公司物流機構建設，認真做好行業物流標準宣貫工作。進一步加強對物聯網技術的跟蹤研究，結合行業實際明確發展目標，努力建設全面感知、互聯互通、先進實用、具有鮮明行業特色的中國菸草物聯網。六是積極開拓國際市場，努力實現國際市場有所突破目標。選擇重點品牌，明確目標市場，支持境外辦廠，深化與外國公司多種形式合作，從捲菸計畫、資金扶持、專項獎勵等方面制定更加有力措施，鼓勵企業“走出去”，力爭在國際市場有新的突破。
（三）著力增強行業技術創新能力。
技術創新是轉變行業發展方式的中心環節，是實現“捲菸上水平”的重要支撐，要下更大功夫努力抓好。一是認真抓好科技重大專項實施，力求在關鍵技術上取得重大突破。抓緊建設國家菸草基因研究中心，加快開展相關課題研究，高度重視菸草新品種培育和推廣工作，力求在育種技術方面取得重大突破；加強特色工藝和增香保潤技術研究，加快推進重點品牌生產專線技改步伐，力求在工藝配方技術方面取得重大突破；加強減害降焦技術研究，採取綜合措施，全面推進減害降焦，力求在減害降焦技術方面取得重大突破；充分發揮行業科研機構作用，跟蹤世界菸草前沿技術，瞄準國際一流水平，力求在基礎套用研究和共性技術研究方面取得重大突破。二是進一步加強企業技術中心建設，著力提升企業自主創新能力。堅持以企業為主體，開闊眼界，加大投入，有效激勵，開展多種形式的合作交流，緊緊圍繞增強品牌核心競爭力，著力提高突破核心技術的能力和水平。三是積極培養高層次創新型人才，著力提高科技人員整體素質。全面推行科研課題制和首席研究員負責制，全面建立首席專家制度，抓緊建立行業科技領軍人才和學科帶頭人隊伍。在充分發揮現有科技人員積極性同時，面向海內外公開招聘高層次創新型人才。通過科技重大專項的實施，造就一批具有一定社會知名度、行業影響力和專業技術權威的創新型人才。四是更加重視產品質量安全工作，確保產品質量安全。產品質量安全直接關係企業的信譽，關係消費者的健康，關係企業的生存與發展。要把產品質量安全擺在各項工作的首要位置，主要領導要親自抓、負總責，確保產品質量安全工作落到實處。進一步健全完善行業產品質量安全檢測監督體系。認真抓好產品質量安全各項措施落實。進一步制訂完善和嚴格執行產品質量安全標準，加強產品質量安全風險評估和科技研究，全面開展產品質量檢驗檢測工作；逐步建立煙用添加劑許可制度，著手研究產品有關成分的信息披露制度。
（四）全面加強行業管理和監督工作。
管理是永恆的主題，是推動“捲菸上水平”的重要保證，必須加大力度，持續推進，全面提高行業管理水平。一是進一步提高經濟運行質量和效益。堅持勤儉辦企業方針，加強全面預算管理，加大對成本費用考核力度；加強行業資產監管，規範資產處置行為，切實防止國有資產流失；加強資金監管，提高資產利用效率，確保資金安全。深入開展對標活動，瞄準國際一流水平，拉高標桿，持續改進，解決指標差距背後管理存在的突出問題；紮實推進貫標工作，以“體系目標化、管理流程化、手段信息化、基礎規範化、改進持續化”為目標全面加強行業質量體系建設，促進基礎管理上水平；廣泛開展節能減排，積極推廣“綠色工房”建設，努力建設資源節約型、環境友好型行業。二是切實加強投資管理工作。認真做好投資規劃和年度計畫編制工作，嚴格立項程式，加強項目前期論證審查和實施過程控制，切實防止投資失控。嚴格控制產能規模。認真制訂建設標準，嚴格按照標準設計施工，十分注重運營維護成本，切實防止效率低下。高度重視多元化投資管理。繼續堅持“先瘦身、後強身”工作方針，在對現有多元化投資項目繼續清理基礎上，推進投資管理體制改革，整合存量資產，最佳化資源配置，以省級公司為單位集中管理，幫助企業解決運營中存在的問題，增強發展後勁，提高企業運行質量和效益。在堅持社會效益和經濟效益相統一前提下，經過充分論證，集中資金，加強行業戰略性投資，增強行業發展實力。三是高度重視安全生產工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步健全安全生產責任體系，切實落實企業安全生產主體責任，主要負責人要承擔起安全生產第一責任；以基層為重點進一步深入推進安全管理標準化、信息化、企業安全文化建設；突出以防火、防人身傷害為重點，加大隱患排查治理工作力度，不斷提高安全技術防範水平，確保全全設施有效運行。四是全面提高信息化水平。按照“推動信息化和工業化深度融合”的總體要求，統籌規劃，加快推進系統集成、資源整合、信息共享。今年要重點抓好捲菸生產經營數據統計套用、財會管理、資金監管、菸葉管理信息系統等重點項目推廣工作，推動生產過程智慧型化、物品流通數化、經營管理網路化，加快構建行業信息化套用平台和數據中心。在套用推進、技術推進、標準推進上下功夫，充分發揮信息系統功能作用。強化信息安全和運行維護管理，高度重視信息資源的有效利用和數據挖掘工作，明確授權，簡便快捷，滿足不同對象的工作需要。五是始終高度重視和認真抓好嚴格規範工作。以紮實推進“兩項工作”為重點，進一步加強行業內部監管工作。各單位要把“兩項工作”擺上重要議事日程，按照“規範權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光菸草”要求，認真學習借鑑河北菸草試點單位成功做法和經驗，進一步完善制度，規範程式，力求有所創新和突破。明確“工程投資、物資採購、宣傳促銷”工作實施方式的各項具體要求，把公開招標作為主要形式落到實處。明確各級監管部門職責，加強協作，形成監管合力，實現對“兩項工作”的全程監管、實時監管和有效監管。加強對“兩項工作”開展情況的檢查考核，重點檢查考核制度程式的制定、公開招標的執行、監督檢查的落實等情況。進一步加強專賣內管工作，繼續開展專賣內管檢查，加大案件查處力度，堅持一案雙查，對有關責任人依法依規進行嚴肅處理。認真貫徹落實新修訂的《內部專賣管理監督工作規範》，加強專賣內管信息系統建設，提高監管效率和水平。繼續加強內部審計監督。進一步完善審計委派制，推廣線上審計，做好經濟責任審計，對工程投資、物資採購、宣傳促銷項目實施全過程跟蹤審計。加快推進行業依法行政和法制建設。認真組織開展“xx”普法工作，做好規範性檔案全面清理工作，及時進行修改或廢止，建立行業規範性檔案備案審查制度。六是繼續保持捲菸打假高壓態勢。堅持守土有責，進一步加大打假工作力度，堅決遏制制售假煙出現反彈。加強地區之間協調支持，加強與公安、法務部門協作配合，發揮聯合打假機製作用，深挖犯罪團伙，堅決打擊跨省制售假煙網路。繼續抓好源頭打假，廣東、福建、河南等省局要毫不放鬆開展打假工作，通過實施深度打擊，鞏固源頭打假成果；其它地區要密切關注制假轉移動向，堅持露頭就打，有效摧毀制假能力。加強市場日常監管，加強法制宣傳教育，發現線索追根溯源，不斷提高市場淨化率。密切關注網路售假新動向，協調公安、信息部門堅決打擊利用網際網路銷售假煙活動。繼續加大抓捕追刑工作力度，不斷強化行政執法與刑事司法的銜接機制，營造良好執法環境。
（五）進一步加強隊伍建設。
完成全年各項目標任務，確保“xx”時期行業改革發展有一個良好開局，關鍵在於各級領導班子堅強有力、隊伍素質整體提高。一是全面開展創先爭優活動。全行業要認真貫徹中央部署，以迎接中國共產黨成立90周年為契機，全面抓好創先爭優活動各項工作落實。要緊緊圍繞中心、立足本職崗位創先爭優。當前要認真貫徹落實黨的xx屆五中全會和中央經濟工作會議精神，為加快轉變行業發展方式，全面推進“捲菸上水平”建功立業、多作貢獻。要與加強領導班子建設緊密結合，領導機關、領導班子要在創先爭優活動中走在前、作表率，牢固樹立“兩個至上”行業共同價值觀，深入開展企業文化建設，努力實現領導班子黨性強、作風正、業務精、威信高的目標。要在抓好試點工作基礎上，認真總結經驗，加強宣傳發動，發揮典型示範帶動作用，營造良好輿論氛圍，全面推進創先爭優活動開展，取得紮實成效。二是切實加強領導班子建設。堅持“德才兼備、以德為先”用人標準，建立有利於促進科學發展的領導班子和領導幹部考核評價機制。按照幹部來自基層、來自實踐的要求，重視抓好從基層選拔優秀幹部到機關任職工作，改善機關幹部人員結構，提高機關幹部處理實際問題的能力。按照公開、民主、競爭、擇優的原則，加大公開選拔、競爭上崗選拔任用領導幹部的比重，提高幹部選拔任用的公信力和滿意度。加強對後備幹部的培養教育，缺乏基層工作經驗的要安排到基層任職，缺乏機關工作經驗的要安排到機關任職；同時要分期分批到國家局黨校接受培訓教育。三是繼續開展大規模教育培訓。進一步發揮國家局黨校、職工進修學院等國家局直屬教育培訓機構的作用，加強省級菸草教育培訓機構建設，整合行業培訓資源，最佳化培訓師資隊伍，創新培訓手段和方式。重視加強職工在職教育，重點抓好各級領導幹部教育培訓，全面開展基層職工技能培訓，努力提高幹部職工整體素質。四是深入推進省級工業公司董事會建設工作。進一步完善工業公司董事會職能和運作機制，制定監事工作制度，加強公司董事會各專門委員會建設和基本制度建設，規範“工程投資、物資採購、宣傳促銷”管理委員會工作職責和流程，提高決策、監督水平和工作效率。全面完成上海、雲南等8家工業公司董事會建設，完善公司法人治理結構，推進捲菸工業企業跨省聯合重組。五是深化用工分配製度改革。把重點放在基層、放在一線，最佳化崗位設定，規範用工行為，全面開展勞動技能鑑定和績效考評，建立工資增長的正常機制，提高一線職工收入水平，充分調動基層隊伍的積極性、主動性、創造性。六是以完善懲治和預防腐敗體系為重點，紮實抓好反腐倡廉各項任務的落實。認真貫徹中央紀委六次全會和xx重要講話精神，落實中央關於領導幹部廉潔自律各項規定，切實加強對各級領導幹部的管理監督。認真落實中辦、國辦《關於進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》要求，加強對民主集中制執行情況的監督檢查，提高領導班子科學決策、民主決策、依法決策水平。深入學習中共中央、國務院新發布的《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，以嚴格落實黨風廉政建設責任制為抓手推進行業懲防體系建設，切實做到用制度管權、管錢、管事、管人，從源頭上剷除腐敗。高度重視做好行業信訪穩定工作，注重解決突出問題，完善應急管理體系，緊緊依靠地方黨委、政府和有關部門，妥善處理好勞動關係引發的各類問題。全面做好行業離退休幹部工作，加強離退休幹部黨支部建設和思想政治建設，努力提高服務管理和老年文化建設水平，發揮離退休幹部積極作用。進一步加強行業發展經濟研究，支持各級菸草學會開展工作，充分發揮行業新聞媒體作用，為全面推進“捲菸上水平”營造和諧穩定的良好環境。
“xx”時期行業改革和發展任務艱巨繁重，讓我們更加緊密地團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新的精神狀態，全面抓好“捲菸上水平”各項工作落實，確保全年各項目標任務實現，為“xx”時期行業持續健康發展打下更加堅實基礎，用優異成績迎接中國共產黨成立90周年。
菸草專賣行政執法是菸草商業企業管理的前沿，與人民民眾的利益密切相關，它關係到規範有序的捲菸市場秩序的形成，關係到和諧菸草、和諧社會的建設。加強菸草專賣執法隊伍建設，是堅持依法治國、依法治理捲菸市場的戰略方針，是促進菸草事業持續、快速、健康發展的必然要求，專賣執法人員素質的高低，不僅關係到行政執法的質量和效果，更關係到黨、政府和菸草部門的形象。只有努力建設一支高素質的專賣執法隊伍，才能更好地代表國家行使菸草專賣管理職能，履行好“監督、執法、保障、服務”的職責。如何在新的形勢下，與時俱進，打造一支執法公正、組織嚴明的專賣執法隊伍，是新時期加強基層專賣執法隊伍建設所面臨的一個重大課題。
一、當前菸草專賣執法隊伍存在的問題
從總體上看，當前菸草專賣執法隊伍的主流是好的，廣大專賣執法人員依法行政、恪盡職守，為菸草事業的發展和社會經濟建設做出了積極貢獻。但由於受菸草專賣體制和機制等諸多因素影響，在專賣執法實踐中，主要存在著以下不良傾向：
（一）觀念上的拜物化。在市場經濟條件下，由於沒有堅持正確的人生觀、世界觀、價值觀，經不起時間的考驗，經不起金錢、物慾的誘惑和腐蝕，致使少數專賣執法人員產生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執法違法、執法犯法，利用手中的權力謀取私利，表現形式有：與捲菸零售戶一起聯合經商，收受紅包或好處費等。
（二）服務上的衙門化。專賣執法隊伍和執法人員的職能和職責是服從法律、服務人民、奉獻社會。但少數基層專賣執法人員宗旨意識淡薄，執法思想不正，公僕意識差，特權思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以權管人，以勢壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務”；有的“強按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，態度粗暴，服務質量差，呈現官僚化、衙門化傾向。
（三）執法上的隨意化。少數執法人員不能正確履行國家所賦予的權利與責任，在實際工作中存在著有法不依、執法不嚴、管理鬆懈的問題，具體表現為：“松”——重實體輕程式，辦事不按規定的執法程式，執法不公平，政策因人而異；“亂”——不按標準處理，不按規定處罰，亂收亂罰；“擅”——法律法規丟在一邊，濫開口子，擅自處理，嚴重損害專賣執法隊伍形象，給正常的行政執法工作帶來了負面影響。
（四）素質上的滯後化。專賣行政執法是一項綜合性較強的工作，要處理好捲菸違法案件，不僅要求執法人員具有較高的法律知識，而且要求執法人員有較高的協調能力，並熟悉其他相關知識，新時期對專賣執法主體的業務素質和能力有更高的要求。根據調查，當前，專賣執法人員整體文化程度偏低、來源複雜、大都未接受正規的專業知識教育，缺少專賣管理和行政執法的研究型人才，以及綜合型的法律人才。聘用工、臨時工大都活躍在專賣管理第一線，由於這些人員的素質得不到保證，加上不同程度存在著臨時思想，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程式不合法，越權處罰，更有甚者，有的連法律文書製作都不規範，嚴重損害專賣執法隊伍的形象。近幾年來，雖然基層專賣執法人員的學歷水平有了明顯提高，但一些執法人員的實際工作能力卻未得到同步提高。有的執法人員對法律法規把握不準，在執法過程中“有理講不清、有法講不明”的現象時有發生。
（五）紀律上的自由化。在市場經濟的大潮中，一些基層執法人員忘掉了求真務實的工作作風，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛崗敬業精神，把組織紀律、規章制度當作束縛個人的條條框框。有的充當捲菸違法經營者的保護傘，“罩著”親朋好友，默許他們從事非法販煙活動；有的與不法煙販同流合污，合夥經營非法捲菸，謀取個人私利；有的知法犯法，以身試法，明目張胆地販賣假煙，如此種種，目無法紀，不一而足。
（六）監督上的虛無化。從實際情況看，少數基層單位沒有設立專門的法制管理機構或專職人員，無法正常開展對日常行政執法活動的指導與監督，造成基層專賣執法工作的一大漏洞。設有專門的法制管理機構單位的工作人員，由於怕得罪人的思想作怪，工作開展不力，也成了聾子的耳朵。少數單位的同一辦案人員既負責案件的調查取證工作，又負責提出或做出案件的處罰決定，這種查處“一條龍”，無任何監督制約的執法行為，不僅不利於保證案件處理的合法性、公正性，也不利於廉政建設。由於缺乏對執法行為的獎懲機制，執法與否、執法好與壞都一樣，導致專賣行政執法水平不高，引起執法糾紛的事件時有發生。
二、存在不良傾向的主要根源
（一）理念因素。由於菸草行業專賣專營的特殊體制，導致少數人在潛意識中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分菸草企業還存在著“重經營、輕管理；重利益、輕形象”的思想 認識，把主要的精力和力量都放在捲菸經營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠建設，因而對專賣執法隊伍建設未給予足夠的重視，對執法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，並沒有真正落實到具體行動中，造成了管理的缺位。
（二）體制因素。菸草專賣專營的管理體制形成於1984年，幾十年來未有大的改變，當年計畫經濟體制下建立的管理體制，在今天市場經濟條件下已經遠遠不能適應經濟社會發展的需要。這樣就造成了兩種機制的缺失：一是缺少開放聯合性的執法機制。專賣執法工作是一項系統工程，不僅要注意菸草內部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關部門、地方政府、經濟發展形勢等方面的因素。由於捲菸是菸草部門經營的特殊商品，加之社會上對菸草行業存有偏見，少數部門認為菸草專賣管理是菸草部門自己的事情，不願意開展聯合執法，或者開展執法活動要報酬、要經費，造成執法成本高，效果不佳。二是缺少相對穩定性的執法機制。專賣執法隊伍的特點是：正式員工少，聘用人員多，機構改革時聘用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強，造成聘用人員臨時性的思想嚴重，缺乏系統學習培訓的機會和提高自身素質的動力。同時，由於正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導致聘用人員心理失衡和違紀違規行為的發生。
（三）環境因素。菸草企業因體制原因，長期處於一種半封閉、全壟斷的狀態，作業技術含量不高，競爭不激烈，正式員工危機意識不強，一方面，內部劣勢員工“出不去”、外部強勢人才“難進來”形成矛盾，另一方面，很多菸草企業為構建內外部和諧環境，不論進入企業人員的素質如何，一律開綠燈，對內部員工子女實行內部消化，解決工作問題，對外安排照顧一些社會上的關係戶，搞裙帶關係和“換手抓背”式的人員安置，造成員工的整體結構與企業長遠發展的要求無法適應，特別是價值驅動人才資源的機制還未形成，難以真正形成“能進能出”的用人格局。同時，由於員工培訓工作的滯後，企業習慣於計畫經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓工作，或者培訓工作隨意性較大，缺乏系統性、針對性和實效性，導致員工整體素質不高，制約了專賣執法工作的有效開展。
三、加強專賣執法隊伍建設的對策及途徑
針對菸草專賣執法隊伍存在的問題，我們要積極探索專賣執法工作的規律，創新隊伍建設思路，堅持管理和建設並重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風過硬、經得起考驗、具有團隊精神的菸草專賣執法隊伍。
（一）完善運行機制，強化領導機制建設
1、加強領導班子政治教育。菸草專賣執法隊伍建設，領導是關鍵。領導班子既是加強隊伍建設的組織者，又是隊伍建設的實踐者。菸草企業領導班子要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵禦拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕。領導班子要帶頭講學習、講政治、講正氣，提高政治素質和業務能力，廉潔自律，率先垂範，帶頭樹立良好的黨風、政風和行風，以其公正的形象、團結的形象、親和的形象凝聚人心，帶動單位執法人員積極工作，從而促進菸草事業的和諧健康發展。
2、加強領導班子制度建設。“其身正，不令而行”。領導班子的表率作用，對於加強專賣執法隊伍建設尤為重要。要制定落實領導幹部責任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競爭上崗制度，完善班子內部議事規則和決策機制，定期召開民主生活會，經常開展批評與自我批評，堅持重大決策由集體研究決定，提高班子決策的民主化和科學化水平。
3、強化領導班子責任意識。班子成員要按照“一崗雙責”要求，做到各司其職，各盡其責，做菸草事業發展的帶頭人。要樹立強烈的事業心和責任感，建立嚴謹周密的監督保證制度和生機活力的激勵制約機制，勇於挑戰自我，敢於面對困難和阻力。對專賣執法工作面臨的新情況、新問題，以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作。
（二）落實教育培訓，提高執法人員素質
1、拓寬用人渠道，嚴把人員素質關。創新思路，大膽進行人事制度改革，由省局或市局人事部門面向社會，組織考試，吸收一批法律和管理專業的優秀畢業生加入到專賣執法隊伍，並在內部建立競爭機制，通過考試、競賽等方式發現一批優秀人才，充實到專賣管理部門中。推行市場化用工管理模式，停止員工子女內部消化、照顧關係戶的做法，實施“逢進必考”，逐步清退違紀違規的臨時工、借用人員以及正式職工。同時按照專賣行政執法管理的需要，調整機關內設部門，壓縮機關內勤人員，充實和加強一線執法人員。
2、狠抓執法培訓，嚴把規範執法關。菸草專賣執法部門是菸草商業企業的視窗單位，執法人員執法行為是否規範，關係到整個菸草行業的形象問題。因此，加強執法培訓，提高執法人員依法行政意識，顯得尤為重要。要及時制訂改善和調整執法隊伍結構的實施計畫，重視職工的學歷、執法資格適任教育，鼓勵執法人員積極參加國家菸草專賣局組織的執法資格考試，以及國家各類自學自修學歷教育考試，確保每一名專賣執法人員都具備執法工作的適任資格。同時，要通過長期多渠道、多形式的培訓，使執法人員在潛移默化中得到提高，從而增強自身的素質，適應時代和企業發展的需要。
3、建立制約機制，嚴把權力運行關。根據形勢要求，加強對專賣執法人員的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅持以“制權、管錢、用人”為主線，加強對權力運行的約束，努力從體制上、機制上剷除腐敗滋生和蔓延的土壤。要開展法制教育活動，普及法律知識，以規範權力運行機制為目的，全面推行重要崗位人員定期輪換制、執法“三分離”制、重大事項集體研究等制度，進一步明確各崗位的職責和許可權，減少自由裁量權，堅決杜絕一人包辦、越權辦理現象，使執法權力在有效控制下能夠規範行使。
（三）增強服務意識，提高規範執法水平
1、牢記宗旨，提升服務意識。專賣執法人員要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的責任和義務，在專賣執法過程中，增強服務意識，規範執法行為，實行人性化執法，恪盡職守、廉潔自律，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務態度“生、冷、硬、橫”和執法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。如少數執法人員在執法過程中，特別是在現場檢查中，說話生硬，態度蠻橫，往往引起相對人的對立情緒，人為地加大了檢查的難度。對個別情緒較激動、態度較惡劣的相對人，如果我們堅持文明執法，從維護國家利益、維護消費者利益的角度，曉之以情，動之以理，執法效果會更好些。
2、樹立依法行政意識，提高執法水平。在專賣執法隊伍中，要始終強化社會主義民主與法制教育，提高依法行政意識和執法水平。拿給別人一杯水，自己就要有一桶水，對於專賣執法人員來講，首先自己要知法、懂法，要不斷地加強法律法規學習，認真學習《中華人民共和國菸草專賣法》、《菸草專賣行政處罰程式規定》、《行政訴訟法》等法律、行政法規和規章，提高對依法治國、依法治理捲菸市場戰略意義的認識，增強依法行政的自覺性。其次，通過法律法規的學習和掌握，要明確菸草專賣執法人員的職權和職責。同時，加大對執法違法行為的查處力度，對專賣執法人員的任何玩忽職守、徇私枉法和違反行政紀律的行為都要從嚴處理。
（四）構建監督體系，落實執法監督管理
1、完善專賣執法內部監督機制。嚴格實施專賣行政執法責任制，層層簽訂責任書，將執法工作目標具體分解到人，明確執法崗位、執法許可權、執法程式、執法責任，嚴格依法行政，做到執法許可權法定化、執法內容標準化、執法程式合法化、執法制度規範化、執法監督經常化、執法管理制度化。同時確立完善的監督機制、建立規範性檔案備案制度；建立法律法規和規章實施情況報告制度；建立法律法規和規章的執行情況檢查制度；建立執法協調製度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執法情況統計制度；建立行政執法證件管理制度；建立行政執法責任的考核制度；建立重大責任追究制度等等，有了這些制度和做法，對於建立和完善專賣執法監督機制，將起著十分重要的作用。
2、完善專賣執法外部監督機制。在建立健全專賣行政執法的內部監督制約機制的同時，要加強對專賣執法的社會監督，實施政務公開、執法公示和社會評議制度。要從人民民眾最關心的問題入手，在捲菸專賣管理和行政執法過程中，將涉及管理對象及當事人的權力、義務以及有關執法的內客、法律依據、操作程式、工作規範、廉政紀律以及監督措施向社會公開，使專賣執法工作置於社會的監督之下。在行風評議活動中，通過設立行風舉報電話、行風意見箱，聘請行風評議監督員，開展行風問卷調查，召開行風評議座談會，走訪客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛徵詢社會各界和人民民眾對菸草專賣行政執法工作的意見和建議，查找問題，採取措施，促使專賣執法人員不斷提高素質，強化服務意識，改善服務態度，規範執法行為，提高辦事效率，糾正隨意執法行為，杜絕以權謀私現象，維護國家利益和捲菸零售戶、消費者的合法權益。此外，專賣行政執法監督措施要與領導責任制和幹部職工的經濟利益掛鈎，落實激勵制約機制。
（五）開展創建活動，營造文明執法環境
1、開展文明創建活動，提升菸草行業文明層次。文明創建工作是建設和諧社會、和諧菸草的重要組成部分，它為經濟建設和法制建設提供了強大的動力支持和智力保障。要不斷深化對創建文明菸草系統活動的認識，把文明創建與專賣執法工作同安排、同部署、同落實，促進依法行政工作。要結合專賣執法隊伍的特點，深入紮實地開展各種行之有效的文明創建活動，用豐富多彩、健康向上的思想文化去升華專賣執法人員的思想道德，使專賣執法人員的精神面貌得以改觀、業務技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業內形成一種良好風氣，為專賣執法人員營造一個良好的工作氛圍。要繼續開展“兩個至上在崗位”等主題教育活動，向社會推行服務承諾制度，公布文明服務標準和監督保證措施，開展規範化服務達標，加大基層專賣管理所（市場部）的基礎建設投入，改善環境和服務設施，整頓捲菸市場秩序。
2、加大法規宣傳，營造良好的執法環境。增強宣傳意識，利用電視、電台、報紙等媒體和“3·15”消費者權益日、“12·4”法制宣傳日、“親民熱線”等相關載體，廣泛宣傳《菸草專賣法》及有關法律法規，宣傳假冒捲菸的識別常識和“三煙”的市場危害，爭取社會和消費者的理解和支持，把廣大人民民眾吸納到捲菸專賣管理工作中來，群防群治，在全社會形成對不法煙販強大的輿論壓力，共同營造良好的經營和執法環境。同時，密切與廣大零售戶、消費者的關係，寓專賣管理於服務之中，引導零售戶守法經營、消費者明白消費，發揮社會民眾的參與作用，為維護捲菸市場秩序的穩定提供環境保障。
深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，是實踐“xxxx”重要思想，提高黨的執政能力，加快改革開放和經濟建設的必要條件和重要保證。我作為一名共產黨員按照市局（公司）黨組的廉政建設相關工作安排及自己的職責分工在黨風廉政建設方面始終嚴格要求自己，以身作則，身先士卒，起到了模範帶頭作用。結合一年來的實際工作，現將黨風廉政建設自查情況匯報如下：
一、加強學習，提高認識，認真抓好捲菸的規範化經營。
思想，是人一切行動的源泉和指針，特別是作為國營企業的領導，思想和行動不能有隨意性，必須時時刻刻與國家和黨中央保持高度一致，才能保證在黨中央的帶領下，積極發揮個人才智，盡職盡責的履行和完成好相應工作。今年以來，我以公司黨組中心組學習為中心，充分利用政治學習和業務學習時間，學習了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《xx在中央紀委第七次全體會議上的重要講話》、市委、市府、市紀委印發的有關黨風廉政建設工作要點、規定、制度等材料，對身邊的幹部職工進行經常性的黨性教育、反腐倡廉教育，從思想上使全體幹部職工構築起反腐長城。堅持每月定期學習和交流，撰寫讀書筆記、理論文章和心得體會。通過不斷消化和吸取各種會議精神，同時還儘可能多的利用休息時間以上網、查閱書籍等多種方式深入分析和領會黨中央及國家局、省局的各種檔案和會議精神，保證了在第一時間正確、準確的領會各種會議及重要講話的精神實質，確保了自我思想認識的到位。有了思想認識的到位，就有了正確的思想指導捲菸經營工作。今年，為了進一步提高捲菸經營的規範化水平，取消了客戶經理對緊俏捲菸的分配權，對提高客戶滿意度起到了重要作用。
二、明確責任，豐富知識，認真抓好分管部門的黨風廉政建設工作。
認真學習，純潔思想，築牢拒腐倡廉的防線。學習才能心明眼亮，學習才能看準方向，我堅持學習政策、法規，學習檔案、會議精神，學習正反兩方面典型材料。廉政建設不是口號，也不是空泛的理論，是我們實際工作和生活的準則和行為標準，對相關具體規定不了解，就談不上是一個合格的廉政幹部。同時，作為領導幹部不但要自己模範的執行和遵守，還必須要時時處處用豐富和完善的廉政知識去引導和幫助廣大職工，保證單位廉政建設工作的健康發展，保證同事和員工在廉政工作上一個不掉隊，提高企業整體拒腐防變的能力，提高企業整體黨風廉政建設水平。在今年的抗爭救災工作中，我始終以黨員的高標準嚴格要求自己。一是多次深入青川重災區，了解災情，解決困難，穩定員工情緒。二是現場組織員工對危險倉庫的捲菸進行轉移，保證了上億國有資產的安全。三是從思想認識，廉潔自律，履行職責等方面認真進行對照檢查，切實糾正工作中存在的不足。同時，我要求所分管的行銷、物流、信息等部門從上到下，層層落實黨風廉政建設目標責任，細化內容，使責任具體化，有效促進了整個公司的黨風廉政建設工作。
三、科學管理，將黨風廉政建設落實到優質服務工作中。
今年圍繞市局（公司）年初工作部署，以“管理、服務”為目的，以為領導、為部門服務為落腳點，著重抓好了以下幾方面的工作。
（一）狠抓網建的全面提升工作。一是全面推行了“打碼到條”工作和國家局的數據對接，從數據上實現了捲菸從入庫到客戶手中的閉環式管理。二是全面實現了塑封包裝，從物理上解決了零售客戶對送貨掉包的心裡疑慮。三是取消了客戶經理緊俏貨源分配權，更加公開、公平、公正的保護了零售客戶的利益。四是加快了訂單的出單時間，由原來的下午三點出首單貨提前到現在的上午十點，為下一個環節物流爭取了分揀時間。五是變原來的一周五訪為現在的一周四訪，更加有效的整合了經營資源和配送資源，降低了經營成本和物流成本。六是擴大了物流直配範圍，將青川竹園片區納入了物流直配。
（二）在地震餘震中及時恢復生產經營工作。 地震後，經營工作被迫停頓，為了及時搞好生產自救，我組織行銷、物流等人員多次深入災區進行市場調研，了解一線真實情況，克服重重困難，在短短 天內恢復了經營工作，保證了市場供應。
（三）配合安全分管領導抓好經營環節的安全工作。三集中和兩個主體建設後，行銷、物流的安全責任顯著加大，我深知責任重大，加強了對行銷、物流的安全工作督促和抽查，督促他們時時繃緊安全炫，確保了一年來的捲菸經營安全。
四、認真參加組織活動及會議，廣泛接受民主監督。
黨組織及企業的各種專題會議或活動，是一級組織必要的黨風廉政教育的手段和方法，有著重要的現實和長遠意義。因此，我堅持合理安排出差時間，最大限度的保證參加，認真聽取會議內容，認真做好會議筆記，視每一次會議和活動都是一次難得的提高和受教育、受薰陶的機會，並在教育中得到了很大的提高。
同時，在分管的業務工作範圍內，經常性的利用會議尾聲、利用聚會等時機，主動收集、聽取廣大幹部職工的意見和建議，廣泛接受民主監督，對民眾提出的各種的意見，認真對待，虛心接受，不主觀推測、不半途解釋、不阻止、不逃避。對於收集到的意見，有則立即改正，無則一笑了之。
五、用工作推動自我黨風廉政建設的提高，用黨風廉政建設的相關思想和要求促進工作的開展。
今年，突如其來的汶川特大地震既是一場災難，又給我們帶來了寶貴的精神財富，偉大的抗震救災精神要求我們要以更加高度的行業使命感和對未來發展的責任感，把工作做精、做細、做實。在工作中，時刻不忘黨風廉政建設，有利於不斷完善自我，時刻以黨風廉政建設的相關規定和要求把握工作的方向。同時，在今年新的工作流程和工作機制中，利用嚴格的工作流程和科學的作業環節，規範了很多工作中的隨意性、盲目性和隱蔽性，使之科學化、公開化、流程化，大大減少了滋生腐敗的可能。
六、從我做起，嚴格自律，模範遵守，率先垂範。
主要是做好了“三個管好、兩個負責”。“三個管好”即管好自己管好配偶子女、管好身邊的工作人員。一是管好自己，從每天的工作作息時間、來人接物、言談舉止、辦事方法等方面嚴格自律，一年來，嚴格遵守工作時間，嚴格工作質量和工作效率，質量不高的工作堅決推翻了重來，能今天辦好的事情不留到明天去做。在來人接物、言談舉止上做到禮貌熱情，平和有度，為企業樹立良好形象，對於日常工作交往和生活中違反黨風廉政建設的行為堅決抵制，對於收受現金及有價證卷的行為堅決阻止和回絕，一年來沒有發生任何腐敗、墮落及違反社會公德的行為。二是管好配偶子女，在實際生活和工作中，杜絕家人參與公司日常活動，不準在公眾場合談論公司的任何事情。三是管好身邊的工作人員，特別是駕駛員及具體分管的職能部門人員，加強了平時的教導和管理，防止了腐敗從身邊發生的可能。“兩個負責”，即負好直接領導對象的責任，負好所轄部門黨風廉政建設的責任，同時接受黨員和民眾監督，截止目前為止，沒有違反黨風廉政建設規定的行為發生。
七、存在的不足和今後努力的方向。
回顧一年來在黨風廉政建設工作上，我個人較好的做到了黨和國家的要求和規定，無任何違反黨風廉政建設規定的行為發生。同時，創造性的開展工作，圓滿的完成了各項目標任務。但是，也尚存在著一些不足：一是本人的政策學習不及時；二是所管轄的部門及員工的黨風廉政建設意識參差不齊；三是在抵制一些不良風氣上態度生硬、方法簡單。
以上是我的黨風廉政建設自查報告，對於好的方面我將繼續保持和發揚，對於不足的方面我將在今後的工作和生活中加速改進和完善。
在菸草系統上上下下都在大力開展“嚴格規範，富有效率，充滿活力”活動的時候，我也充分認識到這活動對菸草行業的重要性，菸草企業要發展就必須有效的開展此活動。在此活動中，學習了各級領導的在菸草工作會議上的重要講話，領會到嚴格規範，富有效益，充滿活力的要領內涵。加強了自身的學習，找準自己的不足，有了新的
打算。回顧一年多來的工作，認真做了自檢自查，情況如下：
一、自身存在的問題
1、學習太少，感覺到自己的知識遠遠不夠用，很多東西領會不透。造成工作上的局限性。
2、工作不踏實，馬馬乎乎。沒有盡職盡責，除了自己的本質工作，對其他的工作不聞不問，甚至連自己的本質工作也不認真乾好。
3、沒有開拓進取的精神，照抄照搬，本本主義。上面怎么說就怎么動，工作不主動，不思考，不能給領導提有效的建議。
4、情緒低落，抱怨很多。對工作失去信心。
二、問題的根源
1、問題一的存在根源就是滿足於現狀，認為在基層工作，用不上什麼知識，跟外面的世界沒有聯繫，學不學習無所謂。跟自己打交道的大多是老百姓，在加上自己的工作是搞站內的核算工作，對生產上的科學技術更不感興趣。這樣就沒有好好的加強自身的學習建設。
2、問題二的存在根源就是認為幹個煙站的核算員太簡單，只需按上面說的辦就好。這樣就導致了工作上的失誤、不認真，大局觀念不夠，管理不嚴。對其他工作上的事情漠不關心，缺乏應盡的監督性。
3、問題三的存在根源就是沒有加強學習，造成認識上的局限性。
4、問題四的存在根源就是在精神物質文明都高度發展的今天，自己的收入對家庭正常開支的不足形成困擾，從而無心進取，情緒低落。對強大的企業給職工的待遇產生抱怨，偶爾對工作失去信心。
三、今後的打算
要加強自身的建設，認真學習，在思想認識上不斷進步，樹立良好的人生觀和世界觀。對上級的精神要吃透，特別是要加強科技文化的學習提高，才能跟得上日新月異的新形勢發展。工作上盡職盡責，特別是本質工作要認真仔細，加強資金管理。認真監督各項規章制度的執行力度，為國家企業增收節支做好應有的奉獻。發揚開拓進取的精神，只要把自身的知識豐富起來，就會有新的思路，能有新的好的合理的管理方法，真正給領導能提出好的有效的合理化建議。學習上去了，知識豐富了，認識加深了，自然就有良好的人生觀和世界觀。這樣就會有很好的心態，不去計較個人得失。知足者長樂嘛。對自己有信心、對企業更有信心，同心協力把菸草企業做大做強。真正成為“嚴格規範、富有效益、充滿活力”的菸草企業，就會有個更好的明天。
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