人才隊伍建設調研報告範文 篇1
一、陵水縣農村實用人才隊伍在農村經濟發展中的作用分析
陵水縣農村實用人才隊伍從事的主要產業是：冬種熱帶農業、海洋養殖、捕撈及其加工產業，陵水特色資源農業，二十年來，由於陵水縣這些農村實用人才從事的這些產業有一定產業、市場優勢，積累了一定生產資本，掌控了較好的農村生產資源，收益比普通的農民高，同時由於他們的成功，帶動其他農民、其他社會資本向這些產業集中，形成陵水農村三大產業鏈：a,冬種熱帶農業產業鏈，如冬種西瓜產業鏈、哈密瓜設施農業，b,海洋養殖、捕撈及其加工一條龍產業鏈，如珍珠養殖、對蝦養殖、石斑魚養殖，c,陵水特色資源農業，如檳榔種植、加工一條龍產業鏈，由於陵水縣這些農村實用人才的實用科技、信息帶頭，從而推動了陵水縣農村經濟、社會的發展和進步，
但近年來，由於陵水縣農村實用人才隊伍的知識結構先天不足，信息化水平不高、對金融、技術市場的重視不夠，從而使陵水農村三大產業鏈出現一定的停帶，例如、珍珠產業、麒麟菜產業、西瓜產業收益都不同程度下降，同時創新能力不足，對新型的生態觀光農業、有機農業、設施農業重視不夠、缺乏資本，從而使陵水縣農村實用人才隊伍的收入狀況呈下降狀態。
從上述情況分析，陵水縣農村實用人才在促進陵水農村經濟發展、帶動農民增收和社會主義新所起到的重大作用，也可以看到農村學習科技是第一生產力、實踐科學發展觀的緊迫性，這些年，農村實用人才創業增收的主要困難，在於農村對學習科技是第一生產力、實踐科學發展觀自覺性不夠，在生產中、市場中對科技投入不夠，具體表現，由於一些陵水縣農村實用人才在前幾年成功後，一直依靠資源實現財富增長，忽視了科技創新、服務創新、產業創新，但陵水農村是地多人少的`地區，由於資源的制約，導致收入的下降，依靠資源實現財富增長忽視科技進步還有一個危害，由於資源的過度開發、環境的破壞，導致一些產業出現危機，好像近年來檳榔產業受到黃化病打擊、麒麟菜產業由於水質污染20__年幾乎全軍覆滅。假如陵水縣農村實用人才隊伍重視自身的知識更新，改變傳統的農業觀念，學習有機農業、生態觀光農業、電子農務等新的農業知識，重視技術市場、智慧財產權，加大金融對科技的支持，那么陵水將出現新的農村實用人才，這些新的農村實用人才將帶領陵水農村開拓新的局面。
這裡有一好例子證明這一觀點，隆廣鎮黎族農民吳仁能，就是這樣依靠科技進步的好例子，原來吳仁能是一名貧困山區的農民，在第一輪創業中，重視科技進步，引進技術，在冬種熱帶農業、陵水特色資源農業取得成功，在積累一定的財富後，也是重視自身的知識更新，加盟陵水農業科技110，重視信息化、生態觀光農業、有機農業，完成第二輪的創業和財富積累，同時帶領鄉村農民共同致富。
二、陵水縣農村實用人才隊伍的科技水平狀況分析
1、農村實用人才隊伍的技術結構
a、人才總量不足，高層次人才缺乏。我縣農業專業技術人才數量僅占全縣同口徑人才總量的1.3%，與農業縣的地位極不相稱。具有本科及以上學歷的有219人，僅占全縣的1%；具有高級稱職的207人，僅占全縣3%。缺乏國內省內公認的學科、技術帶頭人。這些人才的缺乏同時影響我縣農村實用人才水平的提高，因為我縣農村實用人才的科技水平，要靠我縣這些高學歷農業專業技術人才的培訓和示範帶動。
b、人才結構不合理，分布不均。傳統種植業、畜牧、林業、水產養殖業、農產品加工等產業的實用人才較多，占90%以上，而掌握園藝、園林規劃、環境保護、科技和人文結合系統技術、現代農業生物技術及信息技術的人才明顯不足。且多數人才都集中在縣城，基層專業技術人才嚴重缺乏。
c、實用知識老化，創新力量缺乏。原來創業成功的農業實用技術人才，由於對技術市場、信息化的重視不夠，知識和技術老化，我縣現有的高學歷人才中，有很大一部分是1993年以前畢業的大學生。他們雖然基層經驗豐富，生產實踐、市場經驗。又由於參加新知識、新技術培訓的機會少，知識更新速度慢，已不能很好地適應新形勢的需要。新畢業的大學生或因為待遇低不願來，金融對科技支持不夠，存在後繼乏人現象。基本生活難以保證。致使一些業務骨幹或棄農從商，或外聘打工，新進的畢業生也千方百計通過各種渠道跳出“農門”，造成農口人才嚴重流失。人才隊伍建設投入不足，科技創新能力較低。由於投入不足，辦公和科研條件簡陋，科研設備陳舊，實驗基地缺乏，涉農部門甚至連必要的化驗、檢測設備都沒有，科研工作不能正常開展，致使農業科技成果層次低，轉化速度慢。
d、農村實用人才結構的層次有問題，形成農村產業鏈，是做強做大農村經濟的基本，但是要形成一條成熟的產業鏈，要有各種專業類人才，各種層次人才，在陵水農村產業鏈的低端，缺乏熟練的技術工，好多年輕人寧願出去打工，在陵水農村產業鏈的高端，又缺乏掌握現代科技的人才，這樣陵水農村產業鏈的低端和高端要依靠引進人才，無形中制約了陵水農村經濟的發展壯大。好多農民重視成本市場、銷售市場，忽視技術市場，這樣永遠無法產生陵水農業產業鏈的高端，在成本市場上，對人力資源只重視低成本，吸引不了、培訓不出熟練的技術工。
2、目前陵水農村實用人才急需的技術和知識
a、信息技術
b、智慧財產權知識、技術市場意識
c、生態觀光農業、有機農業、生物能源等環保農業技術
d、農業科技和社會人文知識交叉的系統技術
3、提高農村實用人才隊伍科技水平的建議
a、利用農業科技110網路體系提高農村實用人才隊伍的信息技術水平。
b、加大金融對科技的投入,通過金融的扶持，建立初級的陵水農業技術市場，通過建設初級的陵水農業技術市場，讓農民主動尋求實用技術，逐步取代被動的灌輸式各種農民技術培訓班，通過建設初級的陵水農業技術市場，加速陵水現代農業技術的引進和轉換，逐步建立和完善農村人才市場體系，提高農村人才市場配置程度。
人才隊伍建設調研報告範文 篇2
開放，現代社會的顯著標誌；人才，經濟發展的第一資源。培養建設一支開放型黨政人才隊伍，是市積極應對世界經濟一體化，主動參與國內外產業合作的迫切要求，是落實市委、市政府實施開放先導戰略與積極承接產業轉移的重要保證。黨政人才在各級黨政機關中擔負著決策、指揮、組織、協調、服務的重責。黨政人才的水平決定著政府的管理水平，黨政人才的能力決定著政府的管理能力。因此，建設一支開放型黨政人才隊伍，既是長遠的考慮，又是現實的需要。近期，筆者採取問卷、座談等形式，先後對市、縣、鄉30多家黨政部門不同層次的對象進行了專題調查，基本摸清了存在的問題，提出了對策措施。
一、存在的共性問題
1、思想觀念的落後性與培養有開放意識的高素質黨政人才隊伍不相適應。一是思想解放不夠。表現為：習慣於“一慢二看三通過”的工作方式，缺乏“敢於探腳試水”、“敢於第一個吃螃蟹”的膽量；習慣於照搬上面的指示，或重複一些“放之四海而皆準”的口號；遇事中庸，不願冒尖，不願當“第一”，喜歡往中間靠；做什麼要看上面講了沒有，檔案寫了沒有，外面搞了沒有；思維的優先原則是防錯，而不是出新，凡事求平穩。這種精神狀態形式上表現為對舊體制、舊秩序的依戀和對新制度、新秩序的惶恐。問卷中，認為該市黨政人才思想比較解放的占16.2%，一般的占51.7%，不解放的占32.1%。二是開放意識不強。面對擴大對內對外開放的新機遇，缺乏“借梯上樓、引水行舟”的開放眼光和戰略思維，缺乏在更大範圍、更寬廣領域參與競爭的勇氣和魄力。有的地方保護思想嚴重，只希望別人門戶洞開，自己卻重門深鎖，在行政區界內設卡、設限，禁止外地商品流入，本地資源流出；有的“寧為雞頭，不做鳳尾”，開放不誠心，合作不情願，錯失發展良機；有的“肥水不流外人田”，有了好的項目，自己做不來又不讓別人做，錯過建設機遇。問卷中，認為本市黨政人才開放意識強的占42.1%，一般的占46.2%，淡薄的占11.7%。三是合作觀念錯位。合作應是互惠互利的合作，是謀求共贏的合作。然而，在少數黨政人才隊伍中，缺乏誠實守信、合作共贏的長遠意識，愛從狹隘的地方利益、部門利益出發，台上握手台下分手，要求別人“友好合作”，自己卻打小算盤。
2、黨政人才隊伍素質不優與實施開放先導戰略不相適應。一是戰略謀劃能力不足、開放型人才奇缺。習慣於就區域論區域、就資源論資源、就項目論項目，對區域發展中的全局性、根本性、戰略性問題謀劃不夠。問卷中，認為本地區發展思路清晰的占59%，不科學的占19%，模糊的占22%。二是現代管理能力不足。運用現代手段進行公共管理是降低行政成本、最佳化政府效能的重要途徑。目前本市部分黨政人才現代科技知識比較欠缺，行政成本意識不強，機關運行效能較低。問卷中，認為善於運用現代管理理念和方法的占36.6%，偶爾能的占41.8%，不能的占21.5%。三是市縣兩級職能部門發展能力和參謀能力欠缺。有些部門超前思考問題不夠，決策參謀意識不強，習慣於按部就班、等上級安排、等政策出台、被動的接收任務、應付工作。對本部門、本系統工作中的重點問題、難點問題深入調研不夠，提出的對策不夠，主動爭取領導重視不夠。少數人懷有“等位子、等級別、等退休”的思想，對工作消極應付、缺乏熱情。問卷中，認為本單位決策中注重調查研究的占18.8%，基本注重的占42.2%，走形式的占26.5%，不注重的占12.5%。四是駕馭市場經濟的能力欠缺。在全市黨政人才隊伍中，尤其是縣、鄉黨政人才隊伍中，熟悉市場經濟、法律、金融、外經外貿的較少，市場配置資源的基礎性作用發揮不夠，不遵循市場規律、行政干預市場的現象時有發生。在發展項目上，缺乏科學的項目論證和市場調研，盲目投資，低水平重複建設，以犧牲環境為代價換取一時發展的短期行為仍不在少數。
3、傳統的人才培養方式與開放型黨政人才的知識需求不相適應。黨校是培養黨政人才的主要陣地，但培訓效果不容樂觀。一是培訓的針對性不強。對不同行業、不同層次、不同職位、不同崗位的黨政人才，在培訓方式上搞“大呼隆”、“一鍋煮”的現象比較普遍；黨校培訓工作基本沿襲的是計畫經濟的模式，沒有做到分類培訓、因材施教，知識供需“兩張皮”，學員參訓的積極性普遍不高。從培訓的內容上看，講授的學科與經濟社會發展的實際需求存在一定程度的錯位，缺乏提高黨政人才開放意識的.相關內容，除中青年幹部培訓班安排有外出學習考察的內容外，其他主體班次大多以課堂教學為主，重理論、輕專業的現象比較普遍，造成不少黨政人才專業精神缺失。從市、縣黨校的師資隊伍現狀來看，長期以來，很多教師致力於完成平時的教學任務，深入實際不多，理論與實踐相互脫節，加之教師本身培訓提高的機制不健全，所教的知識滿足不了培養具有開放意識的黨政人才隊伍的需要。二是黨政人才培養選拔的方式和途徑需要改進。掛職是培養人才的一種有效方式。但從目前情況看，存在掛職人數少、時間短，目的性不強（對象的確定上有性別、級別、民族、年齡、黨派的限定）等問題。
4、現行的人才使用、評價、激勵機制與激發開放型黨政人才發揮作用的制度環境不相適應。一是選人標準不科學、用人視野不開闊。在黨政領導班子配備上，不研究職位，不做職位分析，不研究人和工作的關係，只是簡單地以年齡、性別、學歷、職務等為條件，能力特長與職位任用脫節。在選用黨政領導人才時，只是單一的以投票多少決定個人的升遷，由於受推薦範圍的局限性，往往為少數人投機鑽營，實幹而不事張揚的人吃虧。這種用計畫經濟的模式、標準和方法選拔出來的領導，也大多是習慣計畫經濟的工作方式。選人的範圍習慣就湯下麵，總是在區域內、單位內選人，重要崗位沒有向發達地區公開選拔。二是缺乏有效的激勵手段。工作責任不清，任務不明，目標模糊；分配上乾多乾少一個樣，乾與不乾一個樣，工作缺乏壓力，分配缺乏激勵，隊伍缺乏活力。三是對開放型人才的認定標準較為模糊，對開放型黨政人才的選拔、使用、考核、獎懲等缺乏一套行之有效的科學合理的標準和辦法。
二、對策建議
黨政人才是引領一個地方經濟社會發展不可替代的重要力量。實施開放先導戰略與積極承接產業轉移，需要一大批各領域、各行業的開放型黨政人才發揮支撐和引領作用。培養建設一支開放型黨政人才隊伍應從以下幾方面入手：
1、界定開放型黨政人才的特質。通過調查，我們認為，開放型黨政人才是指具有特殊知識、特殊能力、特殊經歷和特殊貢獻的人才。開放型黨政人才是先成為優秀黨政人才，然後通過知識的擴展和開放意識的提升，逐步發展而成的。其成長過程既有優秀黨政人才的成長規律，又有自身的成長特點。開放型黨政人才應該具有以下幾個方面的特質：
他首先應該是一名成熟的黨政人才。具有某一方面的專業素養，視野寬廣，知識豐富，有放眼全球的國際眼光，思想敏銳，洞察力強，具有出眾與捕捉髮展機遇的能力和永不滿足幹事的衝動。
人格獨立，精神無禁錮，思維無定式，心靈無負擔。始終自信、自強、自立，具有不服輸的性格和百折不撓的拼搏精神，對許多未知領域和已知領域敢於破舊立新。
特立獨行，個性鮮明。不拘流俗，不拘小節，不按條條框框辦事；不唯上、不唯書，不墨守成規，敢於冒尖，敢開風氣之先河，勇於承擔風險，大膽求異，不安於現狀，具有昂揚的銳氣和創新的鋒芒。
有很強的戰略意識和發展眼光。長於謀略，才華出眾；觀念新穎，思想活躍，才情四溢，不單單行事魄力大，說話的口氣也大；對上不察言觀色，阿諛奉承；對下不左右逢源，當“好好”先生。
有強烈的責任感，勝不驕、敗不餒。一心撲在工作上，把努力實現個人價值放在第一位，鍥而不捨，既不輕易放棄自己刻意追求的目標，也不謙遜於事業成功中自己所發揮的積極作用。
以上應是開放型黨政人才的基本特質，倘若說人才難得，那么開放型黨政人才就更難得了。
2、樹立開放的人才理念。開放的理念是建設開放型黨政人才隊伍的前提，首先，在觀念上要實現五個方面的轉變：更加重視思想解放的作用，樹立互利共贏、開放合作的觀念，多一些開明包容，少一些雞腸小肚，把引進來與走出去、引進資金與引進技術結合起來，使更多的市外資本、技術、人才和智力為我所用；更加重視開放型黨政人才的引領作用，以開放型黨政人才帶動關鍵優勢產業，以人才的集聚引領支柱產業的發展；更加重視開放型黨政人才的開發培養，落實用人單位在自主創新中的主體地位；更加重視開放型黨政人才選拔培養的國際化，充分利用國際國內兩個人才市場，廣攬英才；更加重視公正透明的人事制度建設，破除開放型黨政人才選拔過程中的制度障礙。其次，樹立“櫃檯式服務”的工作理念。全市各級黨政人才要把自己的辦公桌當座商場的一節櫃檯，自已就是櫃檯後面的服務人員，不論是納稅人，還是投資者，他們需要什麼，就努力提供什麼，整個過程就是政府為他們提供周到、快捷的服務過程。
3、構建開放型黨政人才培養體系。提升開放型黨政人才的能力，要以社會需要為參照基準，最佳化人才能力結構標準，重新定位培養目標、制訂培養方案、選擇培養途徑、實行有重點、分層次的培養。一是樹立全新的培養理念。人才的成長，總是自身的努力和客觀環境複合作用的結果。作為黨委、政府，一方面要在組織機構、培養制度、激勵機制及經費保障投入等方面切實抓好；另一方面，要注意創建有利於開放型黨政人才的工作環境，營造全社會關注、尊重、推崇開放型黨政人才的良好氛圍，為他們的培養創造必要的外部條件。二是要選準培養對象。通過對開放型黨政人才綜合素質的考察，挖掘和發現既有工作實力，又有相當戰略思維稟賦的黨政人才納入培養視野。三是應注重抓好“專業精神”的培養。據人才專家研究，黨政人才成長過程一般包括知識準備期、素質磨礪期、成長發展期、優勢發揮期等四個時期。要在每個時期，根據不同情況，改進培訓方式，調整培訓內容，大面積充實國際貿易、經濟管理、法律法規、市場經濟、城鎮建設、稅收金融等內容；重視“職業能力”培養，如“思維訓練”、“商談能力”、“管理技巧”等的訓練；重視如何當好縣長、鄉長、局長等管理技巧的培養。四是在培養方式上多樣化。如舉辦針對性強的專題培訓班、進修班，強化案例教學，研究式教學。五是加強職業道德培養。重點培養塑造“職業品格、職業思想、職業行為”黨政人才形象；職業品格，體現謙虛謹慎、敢說真話、百折不撓、毅力非凡等品格；職業思想，體現正視殘酷現實、強調實事求是、不弄虛作假等思想；職業行為，體現工作中強烈的責任感，這種責任感不是為了“個人、部門、局部”利益負責，而是為“民眾、整體、全局”的利益負責。六是培養模式應選擇開放型。加強和國內外著名高校的協作，積極依託武漢地區的高校、博士後工作站以及各類創業中心、科技園區的培訓資源，多渠道培養開放型人才；在“長三角”、“珠三角”、“環渤海”經濟發達地區建立開放性人才培訓基地，全方位培養開放型人才。組織黨政領導幹部赴美國等國家學習公共管理與工商管理知識，組織園區幹部到新加坡學習園區規劃建設和管理知識，組織小康建設示範村黨組織負責人赴韓國、日本、以色列等國家學習考察現代化鄉村建設，組織相關職能部門的幹部到香港學習現代物流和旅遊管理知識。4、確立開放型黨政人才的選拔使用機制。提拔誰、重用誰，直接決定著開放型人才的選拔使用導向。提拔一個學歷一般，但視野寬闊、能力出眾、實際不一般的人，就會激勵大家不在撈取文憑上下功夫，而在開拓創新、建功立業上下功夫；提拔一個敢冒敢闖、業績突出，但資歷不深、“關係”不硬的人，就會鼓勵更多的年輕人積極地去追求上進，而不是消極地熬年頭；重用一個曾今犯過錯誤，但早已改正，不唯上、不唯書、不墨守成規，始終保持一種鋒芒的人，就能矯正追求所謂“十全十美”、“求全責備”的形上學，樹立辨證、發展看待人才的科學態度。所以，用什麼樣的人，不僅對被用者是一個考驗，對有權重用誰者也是一個考驗。
首先，建立科學合理的考核評價機制。建立和完善各級領導班子特別是黨政“一把手”選拔培養開放型的考核評價方法，將是否具有開放意識和創新精神、能否帶領領導班子和人才團隊儘快適應開放先導戰略並積極承接國內外產業轉移，作為一個重要的考核依據放到開放型人才的考察評價中去。這就要求我們必須把實施開放先導戰略的目標要求與選拔培養開放型人才的責任措施作為一項過硬的考核指標，作為考察評價領導幹部特別是黨政“一把手”的重要實績依據，並在提拔任用領導幹部工作中加大這一成果的運用力度。
其次，建立開放型黨政人才能力標準框架。探索建立全市黨政人才通用能力標準框架，真正使黨政人才開發選拔有標準，使用有依據，考核有尺度，培訓有目標，個人努力有方向。根據縣級（市直單位）、鄉鎮（縣市單位）主職和副職等不同級別黨政人才的工作性質、工作任務和特點，分別設定相應的考核評價標準，定期對開放型黨政人才的基本能力、專長、發展潛力、發展方向進行系統的結構性的綜合分析，適時對開放型黨政人才的綜合能力進行評價認定，動態掌握能力的變化，為全市各級黨委選賢任能提供依據。
第三，以幹事為標準選拔任用人才。按照和《幹部任用條例》，落實靠得住、有本事的選人要求，在黨政人才選拔任用中，旗幟鮮明的以能力和幹事為標準。堅決糾正選拔任用中忽視能力、漠視實績的作法，把著眼點放在這個人能做什麼、做成個什麼、做什麼做的更好、還可能做什麼，把想幹事、會幹事、多幹事、乾成事作為考核開放型黨政人才德、能、勤、績的重要標準，真正把具備各種能力、勇於幹事創業的人才集聚到開放型黨政人才隊伍中來。
第四，以公平競爭選用人才。人才的成長是一個外在培養和內在修養相結合的過程，是優勝劣汰、大浪淘沙的過程。要通過媒體宣傳和黨委、政府的引導，使用人單位確立人才的選拔、任用必須競爭的理念，尤其是黨委、政府的重要部門在人才選拔、任用競爭上應率先突破，建立強大的社會示範效應；要不斷引導和鼓勵人才個體大膽地參與競爭，敢於接受新機遇、新崗位的挑戰。要敢於突破長期以來人才競爭“內循環”的慣例，拿出一些關鍵崗位，包括縣長、部門局長等在全國範圍內招聘。應結合重大工程、重大項目、重要課題等，通過公平競爭，把“想幹事”的年輕有為的人才放在最艱苦、最前沿、矛盾最集中的實踐第一線去經受鍛鍊。
5、構建開通、開明、開放的人才政策。通過制定開通、開放、開明的政策，全面激發開放型黨政人才的活力。
構建開放寬鬆的人才引進政策。探索政府機關面向社會吸引財稅、外經外貿、金融、外語等領域高層次人才的新途徑。突破主要以學歷、職稱為人才引進條件的政策，既考慮引進人才的學歷背景和專業基礎，又考慮本地支柱產業對人才的需求，使人才引進政策更具有包容性、開放性。搭建開放型人才引進的“綠色通道”，對領軍拔尖人才、海外高層次留學人才等，採取特事特辦、急事急辦的方式辦理進人手續。
構建行之有效的人才激勵政策。堅持從政治上保護、經濟上獎勵、精神上激勵。從開放型黨政人才的心理需求出發，賦予精神激勵新的內涵，確定符合黨政人才自身特點的精神激勵新觀念，綜合運用社會環境激勵、工作目標激勵、職業榮譽感激勵，給予嘉獎、記功、授予榮譽稱號等充分發揮精神激勵的作用。完善獎勵制度，制定開放型黨政人才的獎勵辦法，設立獎勵基金，定期開展市開放型黨政人才評選表彰活動。結合量質化目標考核，對貢獻突出的開放型人才進行大額度獎勵。
構建全面最佳化的人才關愛政策。對人才的最好關愛就是寬容。諸葛亮曾經說過這樣一句話：“善敗者不亡”。善待失敗需冷靜自持，也需要冷靜支持。寬容失敗，一聲問候，一句鼓勵，一把扶持，都能讓人倍感慰藉，並給人以自信。管理學的“激勵理論”，重要內容之一就是“寬鬆機制”。只有允許失敗、寬容失敗，才能倡導一種銳意創新、勇擔風險的價值觀，才能提供一種開放包容的文化精神，才能營造一種擯棄浮躁、踏實創新的社會氛圍。“失敗也是一種創造”。在一個充滿寬容和理解的社會中，如果我們都能夠以這種創新思維去對待那些敢于越雷池、敢於失敗、敢於創新的人，人才的能量必將得到最大限度地釋放。要在全社會形成一種社會環境：對開放型黨政人才取得的成功大力鼓勵，創業光榮、創新可貴、創造無價，對他們暫時的失敗給予充分的理解和寬容，寬容他們的個性、寬容他們的不足，大膽地為失敗者構築重新振作崛起的平台，堅定不移地支持改革開放的先行者從失敗中走出來，乾成事業，走向成功。
人才隊伍建設調研報告範文 篇3
在當地可以起到示範帶動作用，其知識或技術得到民眾認可的專業型、帶動型的勞動者。包括農村衛生員、科技推廣員、生產能手、經營能人、能工巧匠等。農業人才興，則農業農村興。人才興農是一項戰略性、全局性、長期性的工作，尤其是農村實用人才與農業生產發展、促進農村經濟和農民增收有著必然的、密切的聯繫，是建設社會主義重要力量，是農村經濟社會發展的重要推動力量。農村實用人才服務於三農，根植在三農工作的第一線，是學習、套用、傳播先進實用技術的重要力量。近期，我們對我縣的農村實用人才情況進行了調查，並進行分析與研究。
一、我縣農村實用技術人才的現狀
x縣轄23個鄉(鎮)、499個村(居)，總人口65萬，其中農業人口52.7萬，全縣總面積582550公頃，其中林地400萬畝、草場300萬畝、水面30萬畝。近年來，x縣大力實施科技興農、人才興農戰略，緊緊圍繞產業抓工人，大力開發農村實用人才，取得了良好成效。目前全縣農村實用人才已達8956人，占農村總人口的1.4%，且以此為紐帶組成的專業協會、合作組織等為主體的農村經濟組織的帶動力量越來越大，成為引領農村經濟發展的主力軍。
1、農村實用人才的總量。全縣共有農村實用人才8956人，其中種植業3150人，養殖業2330人，加工業450人，機械業424人，能工巧匠2060人，農村經紀人542人。
2、行業分布情況。農村實用人才主要集中第一產業和第三產業，第一產業約占75%，第三產業約占24%，第二產業占1%。第一產業主要在種植業、養殖業，第三產業主要是能工巧匠、農機服務、商品流通3個行業。第二產業主要是有資金有技術的返鄉農民工。種植業實用人才主要分布在水稻種植、茶葉生產、柑橘生產、油茶種植、中藥材種植、蔬菜種植、小水果等行業;養殖業實用人才主要分布在水產養殖、生豬養殖、肉牛養殖、蛋雞養殖、山羊養殖、桑蠶養殖、特種養殖等行業。第三產業實用人才主要分布在農村建築、農機服務、農村商品流通等行業。
3、技術結構及特點。在農村實用人才隊伍中，生產能手的比例最大，生產型人才占實用人才總人數的57%;其次為經營型人才分別占實用人才總人數的16%;技能帶動型人才(能工巧匠)，占實用人才總人數的17%;社會服務型人才占實用人才總人數的10%。
4、農村實用人才的年齡年齡結構及特點。從年齡結構看，農村實用人才36～50歲年齡段人最多，35歲以下的具有一技之長的實用人才比較少分別為17.4%、13.8%、10%，呈現出中年化的特點。
二、我縣對農村實用人才工作的開展
(一)加強領導，部門配合形成了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的大合力。首先，建立和健全了工作機構和領導機構。20xx年3月，我縣就成立了以縣長為組長，20個單位主要負責人為成員的縣農民素質教育領導小組，下設了辦公室。由農民素質教育辦公室具體負責全縣的農村實用技術培訓工作。23個鄉鎮也都成立了相應機構，配備專人負責。村里還設立了聯絡員，負責學員的組織聯絡工作。其次是出台了一系列政策性檔案，先後印發了《關於提高農民素質推動全縣農村勞動力合理流動的行動計畫》(沅政辦發[20xx]5號)和《x縣九大農業產業農民科技培訓實施意見》(沅素辦發[20xx]2號)，明確提出整合各類教育培訓資源，綜合運用各種教育培訓手段，全面提高農民思想道德、科技文化、民主法制三個方面的素質。逐步增強農民科技致富、市場競爭、自主發展三種能力。畜牧、林業、農機、庫管局、茶葉辦等部門在推進農業產業化建設的同時，認真組織農民學習農業生產新技術和市場經濟知識，進行無公害農產品生產。科技、科協、文化、司法、團委、婦聯等部門認真引導農民，開展多種形式的文化、法律、科技教育，加大了科普宣傳和法律知識普及力度。組織、人事、宣傳、計畫、財政等部門給予政策支持。全縣上下形成了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的社會合力。
(二)依託基地，搞好示範建立了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的主場地。近年來，縣直各部門和各鄉鎮，以建立培訓示範基地為切入點，通過依託基地，開展實用技術培訓工作，效果明顯。20xx年以來，在全縣23個鄉鎮共同建立了超級稻、水產、茶葉、桑蠶、生豬、水果、蔬菜、油茶等產業的實用技術培訓示範基地，通過基地共舉辦了各類培訓162期，培訓人員5000餘人，培育各類農村實用人才385人。縣農業局20xx年在全縣建立優質稻基地35萬畝。縣茶葉辦在官莊、北溶、太常等鄉鎮建立了萬畝的茶葉示範基地。各鄉鎮以基地為依託開展產業培訓。如涼水井鎮近年來建立了蛋雞養殖、蔬菜、禮品西瓜基地，通過這種基地培訓的農民教育培訓模式，農民歡迎，效果好。今年來，全縣通過依託示範基地，舉辦各類培訓班200餘期，培訓農民11000餘人次。培育了農村實用人才600多人。示範基地已成為我縣農村實用技術培訓和農村實用人才培育的主場地。
(三)組織農民專業合作社，促進相關行業間人員的交流學習。在近年來，各級政府部門，積極組織農民專業合作社，加大招商引資力度，拓寬農產品的銷售渠道，引進優質品種，保證質量，擴大生產規模。通過協會形式，增加相關行業人員間的學習機會，促進技術進步。社員有專門的管理組織，經常組織各種學習交流活動，邀請省農科院及農業高校的專家教授來傳授種植和防病知識，並與科研單位組織合作了科研生產基地。通過合作社，使農民不但增加了收入，也學到了實用農技知識。截止20xx年12月底，x縣經工商註冊登記的農民專業合作社共有27家，入社農戶4800戶，註冊資金552萬元，聯接基地29500畝。20xx年，縣輝煌林木開發專業合作社被確定為省級示範性合作社，陳家灘水產養殖專業合作社、肖家橋水產養殖專業合作社、博亞中草藥種植專業合作社等3家合作社被確定為市級示範合作社。
(四)創新手段，拓寬渠道開闢了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的新途徑。通過把課堂搬到了鄉鎮、村，既為農村解決了辦學缺師資無教材的狀況，也為農民學習提供了方便，廣大農民可以不離崗，不離鄉，就地就近參加學習，較好地解決了工學矛盾。一是建立了農村信息服務平台，內容包括農業種養加實用新技術、農業致富信息和技能、農村政策和法規等。通過現代媒體來開展農村實用技術培訓和農村實用人才培育工作。二是開展培訓進村，科技入戶。為了加大農村實用人才的培訓力度，縣農民素質教育辦在村設立了教學站，採取長期培訓與短期培訓相合、推廣新技術與現場指導相結合、專題講座與排憂解難相結合、專家走下去與把農民請上來相結合等形式，積極開展實用技術培訓和農村實用人才培育。農口其他部門也根據農時廣泛開展了送科技等下鄉活動。如縣農民素質教育辦每年要編印5萬份的《農業科技》資料，送到各鄉鎮各農戶手中。據統計今年上半年，全縣開展送科技下鄉活動達210場次，送技術資料25萬份，接待農民諮詢2萬人次。
(五)健全機制，加大投入確保了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的開展。為確保農村實用技術培訓和農村實用人才培育工作的開展。我們建立健全了培訓激勵機制，將農民教育和培訓工作實行了目標管理，納入了各鄉鎮單位的年度工作目標考核內容。近年來，雖然我縣的財政狀況相當緊張，但農民素質教育專項經費給予了一定的保障，設立了農民素質教育專項資金，用於農民素質教育的音像教材、師資培訓、多媒體教育宣傳辦點。同時，23個鄉鎮也都納入財政預算，增加了投入。同時，千方百計積極動員和鼓勵社會力量投資農民素質教育，開闢籌資渠道。
三、當前農村實用人才隊伍存在的主要問題
1、人才總量不足，整體素質不高。我縣是貧困的農業大縣，又是移民大縣，廣大農村處在山區，自然條件、基礎設施較差，勞動力受教育程度較低，人才素質不高，總量不大。據有關部門抽樣調查發現，目前我縣大約有農村實用人才8956萬人，只占全縣農村勞動力總數的1.4%。就拿茶葉方面的人才來講，研究員僅1人，高級農藝師4人，農藝師3人，有經驗的茶農近80多人，對於我們一個有著7萬畝茶園的茶葉大縣來講，是非常少的。人才嚴重不足，大多數農村實用人才沒有受過系統全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，技術水平較低，與現今建設社會主義新農村對農村實用人才的要求還有不少的差距。
2、農村實用人才結構不優。在我縣農村中，越是發展較快村或地處城郊、鄉郊，人才較多，素質也相對較高，示範帶動作用越強;反之，人才資源越是不足，發揮作用越少。一是專業結構不優。大部分實用人才仍停留在種植、養殖這種生產周期較長、獲益較慢、風險較大的行業上發展，而對於市場經濟日益需求的農產品精深加工、行銷、物流等方面涉及較少。尤其開拓型的經營管理人才極其短缺，面向流通、服務的人才較少。還有就是從事文化工作的實用人才更少，急需培育。二是農村人才浪費現象也比較突出。不少農村實用人才，因為資金、思路等原有，還找不到施展才華的舞台，有的甚至技術、能力處在半閒置狀態或乾脆外出打工。三是年齡結構不優，青年農村實用人才比例少。女性人才嚴重缺乏。四是學歷結構不優。農村實用人才中96%以上為高中以下文化程度，沒有受過系統的農業專業教育。
3、農村實用人才開發經費不足。
一是投入資金不足。就我縣而言，儘管縣財政在運轉艱難的情況下，將農村實用人才開發經費列入財政預算，有效地促進了農村實用人才開發工作，但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農村實用人才培訓方面，所需教材資料、實踐操作現場、教師授課補助、參觀學習資金均難以落實，直接影響農村實用人才開發的順利進展，影響實用技術的套用和普及。
二是農村實用人才自身發展資金不足。由於大部分人員生長在農村，經濟基礎薄弱，再加上沒有相應的資金扶助，許多有理想、有技術、有文化的實用人才，往往因缺少創業資金而不能依靠專業特長發家致富，從而使一部分實用人才英雄無用武之地，想率先致富、帶領民眾共同致富卻心有餘而力不足。
三是農村實用人才培訓資金利用不合理。由於多頭培訓、為了完成量的培訓、培訓針對性差、忽視受訓對象的特點和意願等原因，致使培訓資金用了，效果不佳。
4、農村實用人才的後續管理未跟上。人才是事業成敗的關鍵，新農村建設離不開農村實用人才作用的發揮。當前，鄉鎮技術人才的缺乏，致使農機、農技、水利、農廣校、文化站等從事農村使用人才培養和管理的機構逐漸退化，甚至名存實亡。相關人員從事其他工作，且年齡偏大，鄉鎮技術人員面臨青黃不接。致使對農村使用人才的後續管理工作難以跟上，也致使他們的示範帶動作用發揮不全面。
這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有如下幾個方面：
一是農業收益的辛苦，效益低下，是問題產生的根本。農業生產效益低下，導致實用人才流失。針對三農的優惠和扶持政策隨時年年提高增加，卻遠遠跟不上農資價格上漲迅猛，農業生產成本過重，加之農產品價格持續低迷，造成農業效益低下，農民從事農業生產的積極性不高，不少農民寧願出租或丟荒棄耕，也不願意從事農業生產;從事農業生產經營的風險較大，致使不少農村實用人才轉移從事其他行業，造成人才流失。
二是政府職責不清，體制不順。農村實用人才服務管理部門多，卻沒有一個部門是真正的責任主體，造成多頭管理或者管理不順。各部門對農村實用人才的培養和管理缺乏規範、可續、系統的規劃。培訓資源多主體，招生混亂，資源利用率低。缺乏系統的管理機制和激勵機制，難以發揮農村實用人才示範帶動作用的積極性。人員資金不足，在鄉鎮一級沒有設定相對應的下屬部門，使權力難以下放，對農村的實用人才管理難度大。而且相關的技術推廣站或者機關單位缺乏相對應的專業人才，甚至有些技術站都沒專業對口的專業人才，外行管理內行，人浮於事，農村實用人才的培訓及管理工作難以開展。
三是農村青年流失嚴重，實用人才後繼乏人。隨著城鎮化、工業化進程的加快，不少農村青年不滿足於農村的生產生活方式，離開農村到城市謀求發展，留在農村從事農業生產的基本上是年齡較大、文化素質較低、能力較弱的人，這些人受自身條件的局限，難於成長為實用人才，而那些靠經驗積累成長起來的農村實用人才年齡逐漸老化，造成農村實用人才後繼乏人。
四是受意識及能力的局限，制約了農村實用技術的推廣。一方面，農村實用人才的技術技能是主要靠自己摸爬滾打歷練出來的，由於受小農意識的影響，一般不願輕易把過硬的技術傳授別人。另一方面，農村實用人才大多沒有接受過系統的職業技術教育，都是些經驗型的人才，往往知其然不知其所以然，缺乏總結提升，理論指導性不強，限制了他們技術的交流傳授。
四、加強農村實用人才隊伍建設的對策及建議
農村的發展要緊緊依靠農民，發揮農民在農村發展過程中的主體地位和作用，農村實用人才隊伍建設尤為重要，他們在農村發展中的示範帶動作用更是意義重大。農村實用人才是農業產業化與科技融合的直接實踐者，是實施科技興農的帶頭人。因此，加強農村實用型人才隊伍建設，就必須在管理、培養、激勵等各個方面下功夫。
1、認真制定有關優惠政策，加快農村實用人才隊伍發展步伐。一是建立農村實用人才建設資料庫，對現有農村實用人才進行詳細登記、造冊，進一步強化教育培訓，尤其是要突出抓好農村教育改革，大力開展農村職業技術教育;二是對從事農業生產年滿30年的土專家、田秀才和養殖行家裡手應適當給於照顧，比如：通過採取發放一定數額養老金或者養老保險等方式，適當給於照顧，從而更好地發揮他們的一技之長，為農村經濟繁榮貢獻力量;三是引導農村待業青年學習農業生產知識，要不斷通過保送培訓、出資培訓等方式，儘快解決好農村實用人才隊伍青黃不接的`現象。
2、加大資金投入，為現代農業建設提供智力支持。一是加大農村科普示範園建設，充分發揮科普示範園輻射、帶動作用，真正把科普示範園打造成為農村實用人才學習科技、掌握本領、交流技術、提高水平的理想之園;二是為充分調動實用人才的積極性，應積極鼓勵農村實用人才大力發展新型農業生產，從土地使用、資金信貸、農用新產品設施、設備、項目引進等方面給予幫扶，增強信心，認真解決好發展後顧之憂，並更好地影響和帶動廣大民眾共同致富;三是通過大戶輻射的方式推廣技術成果。就是選用部分輻射面廣、經濟效益高、政治素質過硬的大戶作為專業示範戶，適當給予經費投入，並把新品種、新技術、新產品交給專業戶、示範戶，由他們先搞起來。當地農民看到用新技術、新品種、新產品帶來的利益，就會自發地跟著用起來，一項新的技術或新的品種就得以推廣，一項新的產業就可以形成;四是不斷創新對農村實用技術人才的考核辦法，實行年終綜合評比，對現代農業貢獻大、技術過硬、影響較大、科技成果突出的農村人才進行獎勵，要通過採取綜合評比的措施，不斷加大獎勵金額投入，從而激勵更多的農村實用人才為農村發展提供智力支持。五是每年還選送一批技術員到高校科研單位學習培訓，以提高其專業技術水平，使其更好的為農村基層服務。加大政策上的引導和扶持，各項政策儘量向農村傾斜。建立農民實用技術培訓示範基地，培養雙帶農村黨員，樹立一批農村實用人才典型。大力引導農民發展企業協會(合作社)基地農戶的特色農業產業化發展模式。如山地開發大戶劉輝牽頭成立的全縣首個林木開發專業合作社x縣輝煌林木開發專業合作社，養殖大戶張國輝領頭創辦的x縣幸福生態土雞養殖專業合作社，通過這些能人在農業的產前、產中、產後環節，為入會農戶提供良種、技術、信息或產品銷售服務，將分散經營的農民結成利益共同體，降低了農民獨闖市場的風險。
3、抓好示範點的建設，突出典型示範帶頭作用。致力於抓好示範點的建設，堅持樹典型、抓示範。通過建立一大批黨員典型示範戶，引導帶動民眾參加實用技術培訓，切實發揮黨員示範戶的輻射帶動作用，推動農村實用人才隊伍的建設。農村實用人才在發展生產、帶動民眾致富方面發揮的作用。
4、加強與學校科研單位的合作，加強培訓力度，推廣農民教育。一是農業、科技、勞動保障、團委、婦聯等相關部門積極推動科技下鄉工程，加強農村培訓基地建設，大力發展農村人才的培訓工程。充分利用職業技術學校及農業技術推廣站的資源優勢，通過集中開班教學、網路教學、農技人員現場面授指導和送科技下鄉、科技影視進村等形式，大力開展農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓等工作，提高了農村人才的素質，為當地培養了一大批的種植能手、養殖能手、經營能人等農村實用人才。二是進一步加強了與農業高校及科研單位的合作，邀請專家教授來現場授課，指導農業生產。
5、充分發揮農村一體化綜合服務中心職能，積極利用信息平台，不斷創新技術服務手段。一是可以每年分層次評選農村致富帶頭人，通過電視、廣播等媒體以及樹立典型示範等形式，加強農村實用人才宣傳，著力打造適宜實用人才成長和創業的氛圍。二是我縣大力實施農村信息一體化平台建設，積極發展農村遠程網路教育，打造綜合的信息化服務平台。宣傳優良品種和先進農業技術，邀請專家學者解疑釋難，指導生產。我縣農村信息網、新聞網等網路，提供各種新產品、新技術等農業信息，對農民進行遠程教育。三是舉辦農業產品會或博覽會。通過展示優質產品、舉辦農業論壇、展示先進企業、技術產品等形式，進行招商引資，帶動農民知識和技能的更新。