學校教育均衡化發展調研報告 篇1
按照市委統一開展大調研活動部署，本人就加快推進我市義務教育優質均衡發展為題，通過查資料、看現場、座談會等形式，多次深入區縣市和基層學校開展調研，最後在借鑑外地先進地區義務教育優質均衡發展的經驗基礎上，形成了此份調研報告，力求現狀和問題更貼近常德教育實際，所提建議更具操作性。
一、我市義務教育優質均衡發展基本情況
目前，全市共有義務教育685所，另有教學點227個，共有學生426965人，專任教師29955人。其中國小有449所，在校生297693人，專任教師17312人，全市國小占地面積為695萬平方米，校舍建築面積為201.6萬平方米。普通國中236所，在校生129272人，專任教師12643人，全市普通國中學校占地面積為782萬平方米，校舍建築面積為269萬平方米。全市義務教育階段有寄宿生176452人,占義務教育階段學生總數的41.3%。義務教育階段進城務工人員隨遷子女在校生26676人，占義務教育階段在校生總數6.2%。義務教育階段農村留守兒童在校生114425人，占義務教育階段在校生總數的26.8%。
近年來，我市強力貫徹落實《義務教育法》，以加快建成教育強市為總攬，堅持把義務教育擺在重中之重的地位，不斷加大義務教育投入、創新體制機制，深入推進實施教育三年攻堅、全面改薄、義務教育標準化學校建設、產業立市教育三年計畫等系列行動，有力促進了全市義務教育優質均衡發展。
1.教育各項投入不斷加大，發展基本均衡全面實現。近年來，市委、市政府堅持把教育作為改善民生的首要工程，為教育發出了許多超歷史的“政策紅利”：近5年全市教育累計投入約370億元。20__年全市教育投入近90億元，比上年增長近10億元，其中爭取上級投入7億多元，改造薄弱學校236所，建成82所義務教育標準化學校。武陵區紫菱國小、鼎城區江南國小、石門橋鎮中心國小、臨澧縣丁玲學校等一批新建學校竣工投入使用，湖師大附屬德山學校、武陵區第一國小、安鄉縣深柳中學搬遷等重大項目正在抓緊建設。特別是市委市政府在20__年強力啟動教育三年攻堅，累計投入資金18.33億元，新建和改擴建學校965所，其中，新建、改擴建城區中國小校45所，新增城區優質學位1.6萬個；建成公辦幼稚園及民辦普惠園60所，新增園位3000多個；改造農村薄弱學校371所，維修改造校舍近40萬平方米，有力改善了全市義務教育學校辦學面貌。設立“翦伯贊教育突出貢獻獎”，對每位獲獎教師給予10萬元重獎，開全省之先河；為市本級特級教師、市級骨幹教師、學科帶頭人和“雙師型”骨幹教師發放地方性津貼；嚴格落實教師鄉鎮工作補貼，設立了武陵山片區教師人才津貼和農村教師崗位津貼，最高每人每年可獲8千元補貼，有效提升了鄉村教師待遇。隨著這些重教政策的實施，有力地推進了教育強市建設。目前，全市9個區縣市全部被認定為國家義務教育基本均衡縣，成為我省繼長株潭之後第二批全面實現義務教育市域均衡的市。今年，我市將啟動國家義務教育發展優質均衡縣申報創建工作。
2.大力強化教師隊伍建設，教師整體水平明顯提升。大力均衡師資配置。據統計，近三年我市義務教育階段學校補充教師4830人，基本達到“退一補一”，新進教師大多安排到農村學校任教。同時，全面開展義務教育階段校長教師輪崗交流，每年交流校長教師1500多名。大力培育名優教師。通過實施教師全員培訓和繼續教育工程，加強名師名校長隊伍建設，廣大教師的學歷層次和整體素質普遍提升，全市現有市級骨幹教師548人、市級學科帶頭人147人、在職特級教師75人、名師工作室19個，專業教師四級人才梯隊初步形成，名優教師的引領示範作用不斷顯現。大力強化師德師風建設。召開全市師德師風建設現場推進會，培育了一批優秀教師典型。石門縣10位教師義務送教的事跡，經《光明日報》等媒體專題報導後，引起了陳寶生部長的高度關注，並先後兩次做出親筆批示，在全國產生了重大影響。出台教師從教“十條禁令”，並針對教師違規有償補課、收受家長紅包禮金等民眾反映強烈的問題，組織開展了多次專項整治行動，處理了一批違紀違規人員，教育行風不斷好轉。
3.深入推進教育綜合改革，城鄉教育質量差距縮小。大力推進辦學體制改革。近年來，我市全力推動教育資源集團化聯盟化改革，充分發揮“名校+”效應，以此為突破口，有效擴充了全市優質教育資源總量。目前，全市共成立了10個教育集團，構建了40個名校聯盟，組建了120對結對幫扶學校。總投入近2.5億元的市一中柳葉湖學校、武陵區北正街國小恆大華府分校和育英國小德景園分校於20__年秋季正式招生，增加優質學位近4500個。此項改革被評為全省教育工作創新項目。大力推進考試機制改革。去年，市城區開展了國中畢業生英語口語人機對話考試改革試點工作，從題型、分值、時量、考點考室建設等方面進行了積極探索，將考試成績作為學生綜合素質評價學習能力考核內容，作為評價學校英語口語教學水平的依據，受到師生的一致好評。今年計畫在全市全面鋪開。大力推進德育教育改革。近年來，義務教育階段學校始終堅持立德樹人，以德育教育為重點，結合學校特色，打造了市十一中“禮誠”教育、芷蘭實驗學校“生命課堂”、武陵區北正街國小“樂學”課堂、西湖國小“文明禮儀”等一大批德育品牌，市四中核心主義價值觀教育受到中宣部領導好評。
二、我市義務教育優質均衡發展面臨的問題
雖然我市已經基本實現義務教育均衡發展，但離優質均衡發展的目標還有很長一段距離，存在一些亟待解決的問題和短板。
1.“農村學校弱”現狀未得到根本改變。由於經費投入不足等原因，“農村學校弱”的局面沒有得到根本改變，基礎建設水平仍然大幅落後於城區，主要表現在以下幾個方面：一是教師周轉房缺口較大。據我們統計，農村學校需要建設周轉房6922套。特別是一些邊遠山區學校，教師還住在磚木結構的老房子裡，或是多人擠在一間舊教室里，面積狹小，沒有廁所、廚房，生活不便，嚴重地影響了農村教師的從教積極性。二是寄宿制學校條件普遍落後。目前，全市農村寄宿制學校有一半以上學生住在10人以上的宿舍裡面，住20人以上的宿舍還有64間，如石門縣太平鎮完全國小，住32人的宿舍還有5間。石門縣磨市鎮九伙坪完小，住60人的宿舍還有2間。這些宿舍大多是利用閒置教室改造而成，室內無衛生間和洗漱間，而且樓層衛生間設施簡陋，供水供電設施老化，存在安全隱患。據我們統計，按照每間宿舍住10人、人均不少於3平方米的標準測算，全市還缺少宿舍1771間、床位1.7萬個。三是運動場地條件簡陋。目前，90%左右的城區國中學校已經鋪設了塑膠跑道，體育設施配套基本達標，但農村學校基本上還是泥土操場和煤渣跑道，有些山區學校和教學點甚至連基本的運動場地和體育器械也沒有，學生無法開展正常的體育課外活動。四是信息化建設水平不高。近年來，全市教育系統大力推進信息化建設，目前，市城區已實現所有學校班班通，但據調研發現，農村學校班班通率較低，如安鄉縣有42所學校、漢壽縣有39所學校、澧縣有85所學校均未實現班班通。
2.“城區學校擠”現象仍然嚴重。隨著城區擴容提質、入城務工人員子女增加、擇校熱等原因，導致近年來城區接受學生入學壓力大幅增加，“城區學校擠”仍然是教育提質的腸梗阻。去年，我們嚴格執行招生計畫，起始年級國小按每班45人、國中每班50人計畫招生，從源頭上遏制了大班額現象。市直、武陵區、石門縣、津市市、安鄉縣、經開區、西湖、西洞庭、柳葉湖、桃花源已消除義務教育階段66人以上超大班額；經開區、桃花源已消除義務教育階段55人以上大班額。但從調研情況來看，我市消除大班額任務和形勢仍然相當嚴峻，目前全市還有66人以上超大班額243個，主要集中在澧縣、漢壽縣等城區國小。56人以上大班額1349個，主要集中在臨澧縣、澧縣、漢壽縣、鼎城區等城區國小和國中。預測未來3年，僅市城區需新建中國小校15所，新增義務教育學位1.5萬個，才能滿足入學需求。
3.教師隊伍均衡發展水平不高。當前，教師隊伍結構問題已經嚴重影響到了教育事業的發展。主要表現在：一是教師編制緊張。全省開展新一輪教師核編工作後，我市核減了近7500個教師編制，其中鼎城、漢壽、安鄉等地核減都在1000個以上。3年內，大多數縣市區都處於滿編或超編運行狀態。為應對農村國小班額小、學生少而造成的“超編缺人”，國小適齡兒童數量探底回升，女教師生育二孩請假等客觀現實，各地不得不聘請大量臨時代課教師來保證學校的正常運轉。如桃源、石門、澧縣等地，聘請代課教師數量都在500名以上。二是結構矛盾極為突出。從年齡來看，全市義務教育階段教師中40歲以上教師占到了62%左右。特別是農村村級國小，大部分教師都在50歲以上。從性別來看，在專任教師中，女教師比例較高。在鄉村教師招聘中，出現了“總量招不滿、男教師招不到”的現象。如漢壽縣30歲以下教師中女教師約占82.8%、男教師僅占17.2%。從學科結構看，全市中國小長線學科教師相對較多，而部分短線學科專業教師缺乏。特別是理化生教師嚴重不足，大多數鄉鎮中學專業對口的理化生教師數量達不到要求。三是年輕教師流失嚴重。由於個人發展、經濟收入、娛樂生活、個人婚姻等多方面的原因，農村年輕教師“招不到、留不住”的現狀越發嚴重。如石門縣西北山區學校每年主動辭職或者申請調回戶籍所在地的年輕教師在70—80人以上，農村中國小師資隊伍青黃不接現象非常普遍。
三、推動我市義務教育優質均衡發展的建議
為確保我市率先在全省實現國家義務教育優質均衡發展，為民眾提供更加優質高效的教育服務，提出如下建議。
1.落實主體責任，加大教育投入。一是依法加大義務教育投入。市縣兩級黨委政府要不折不扣貫徹落實現行教育投入政策，持續增加義務教育投入，逐年提高教育投入占公共財政支出的比例，確保教育費附加真正用於教育。要綜合經濟社會發展水平、物價上漲、辦學實際需求等多種因素，建立生均公用經費穩定增長機制，特別是加大農村義務教育學校生均公用經費投入，確保學校可持續發展。二要拓寬財政性教育經費來源渠道。積極爭取中央、省里教育項目和資金投入，確保中國小改造建設需要。要進一步調整財政支出結構，向農村地區、薄弱學校傾斜，改善辦學條件。同時，要更加注重教育軟實力建設，加大對教師培訓、教育科研、課程改革、智慧教育等方面的支持力度。三要擴大義務教育融資渠道。探索建立社會捐贈、出資辦教育的激勵機制，鼓勵社會各界辦學助學，支持民辦教育發展，使其成為公辦教育的有益補充。
2.科學規劃布局，最佳化資源配置。一要加快全市學校規劃布局建設。一方面，要按照規劃引領、分級落實、逐年實施的原則，儘快修訂完善全市中國小（幼稚園）布局專項規劃，充分考慮就近入學與道路暢通的問題，充分考慮未來城市發展的需求，將新建學校向城市人口快速增長的區域重點傾斜。另一方面，要強力貫徹落實《湖南省中國小幼稚園規劃建設條例》，按照新建居民區所需學校應與居民區建設同步進行的法定要求，積極推進相關學校建設項目落地實施，緩解中心城區學位接納壓力。二要加快學校現代化建設。全力實施全面改薄工程，加大對城區薄弱學校和農村學校的扶持力度，特別是強化校舍場地、儀器設備等方面的建設，確保首先在硬體水平上實現優質均衡。加快推進義務教育標準化學校建設，確保到20__年，我市義務教育標準化學校覆蓋率達100%。三要全力消除大班額。各級黨委政府要按照國家、省市要求，儘快制定出台消除大班額計畫方案，採取盤活存量與增加供量的方式相結合，整合現有閒置、閒散教育資源，全力加快推進計畫內教育項目建設，不斷擴充優質教育資源供給。建議市委、市政府給予區縣市新建改擴建教育項目更大的資金、政策支持。
3.健全體制機制，建強教師隊伍。一是創新師資補充機制。進一步解放思想，採取多種人才引進形式，通過多種優惠政策，鼓勵和引導高素質高水平教育人才到本市工作。當前首要的是結合產業立市教育三年行動，儘快研究制定出台教育優秀人才引進辦法，以最優惠的政策打贏人才搶奪戰，引進更多的教育部直屬重點師範大學、綜合性重點大學及師範類優秀畢業生來常從教。同時，要有的放矢探索聘用制、契約制教師，緩解教師結構性矛盾。二是完善城鄉教師交流機制。建議建立“縣管局聘校用”管理體制，打破教師“學校人”身份束縛，使教師成為“系統人”，由教育局統一調配，根據學校實際情況進行合理流動，實現教師優質資源的共享和均衡配置。持續推進義務教育學校校長、教師定期輪崗交流機制，建立健全任期性交流、服務性交流、競聘性交流、互補性交流等四大機制，重點引導優秀校長和骨幹教師向鄉村學校流動，充分發揮名校長、名教師的示範、引領和輻射帶動作用，激活農村教師隊伍活力。三是創新教師素質提升機制。要構建和完善教師培訓體系和培訓制度，以提升校長管理能力、教師教學能力為重點，多層次、多渠道加強對中國小校長、教師的培訓，努力提升教師隊伍的整體素質。加大對各級骨幹教師、學科帶頭人、名教師、名校長的培養、引進、獎勵力度，花大力氣提升名優特教師占比。
4.加強教育管理，提升治理水平。一要嚴格執行陽光招生。嚴格執行義務教育階段學生免試入學、就近入學、劃片入學政策，防止“擇校熱”現象產生，不再增加大班額。同時，要不斷簡化進城務工子女就讀政策，保障外來務工人員子女取得公平受教育的權利。二要加強均衡發展督導與監測。建立教育均衡發展動態監測與複查機制，健全過程督導、跟蹤監測、整改複查等制度，完善均衡督導規程，實施事前、事中、事後全程督導，強化動態監控，持續推進義務教育優質均衡發展。建議按照教育部相關檔案要求，制定符合我市實際的義務教育優質均衡發展實施方案，將教育優質均衡發展納入區縣市目標管理考核，並建立獎懲機制，鼓勵先進，督促後進，形成有利於我市教育優質均衡發展的濃厚氛圍。三要強化校園周邊環境整治。要加大宣傳力度，採取多種形式宣傳安全知識，不斷提高未成年人安全意識。要按照“預防為主、整治為重、教育經常、綜合治理”的原則，加強對校園周邊食品安全、交通、校車、網咖等重點領域的聯合執法檢查，確保校園及周邊環境安全。
學校教育均衡化發展調研報告 篇2
實現義務教育優質均衡是實現教育現代化的必要前提。浙江省已實現義務教育基本均衡發展縣全覆蓋，在此基礎上，20__年10月，教育部在我省召開全國義務教育優質均衡縣的評估啟動會，我省海鹽縣與寧波江北區作為全國試點縣率先通過了評估，全國第一批縣域義務教育優質均衡發展縣在浙江產生。義烏於20__年獲評全國義務教育發展基本均衡縣，20__年被評為浙江省教育基本現代化市，計畫到20xx年創建成為全國義務教育優質均衡發展市，構建“資源充裕、結構合理、選擇多元、質量一流”的優質義務教育體系，20__年創建成為浙江省教育現代化市。
為整體評析義烏市義務教育均衡發展實踐的情況，對標梳理存在的差距和原因，市政協組織部分委員對我市義務教育優質均衡發展工作進行了專題調研，相關情況報告如下。
一、發展情況
一個時期以來，我市“高起點，大投入”發展義務教育，“抓改革，提內涵”推進義務教育，“重均衡，育品質”提升義務教育。全市義務教育結構與資源不斷最佳化、均衡化，教育改革與創新不斷深入，教育質量與效益不斷提高，教育事業得到了持續、健康、快速發展。今年6月，市政府下發《義烏市創建全國義烏教育優質均衡發展市實施方案》，9月全市教育大會上，市委市政府提出力爭20xx年創建全國義務教育優質均衡市，拿到創建教育現代化的“入場券”。主要做法有：
（一）最佳化學校規劃布局和標準化建設。圍繞城鄉發展不懈開展學校布局、建設和改造，每年上馬學校工程數十項，積極參與“多規合一”，下發《義烏市“十三五”教育設施布局規劃調整及後期實施計畫》。加快新義烏人子女學校改造提升，因地制宜，多措並舉，倒逼現有新義烏人子女學校於20__年底前達到標準化要求。目前11所學校完成“退二進三”，1所學校完成集體土地入市改造，以建代租新建校舍、擴建操場2所，新布局投用3所普惠制民辦學校。
（二）充實教育資源配置。組建了七個緊密型教育集團、七個寬鬆型教育聯盟。通過雇員指標和購買服務指標，緩解正式編制的不足，雇員指標達300名，購買服務指標973名，同時積極引導民辦學校施行報備員額制度。各學校的義務教育均衡創建“七項指標”達標率為87%，公辦學校已配足配齊體藝專任教師。智慧教育效果初顯，“好學義烏”名師雲課有16門學科703位名師進駐，免費點播；網際網路+義務教育結對幫扶學校24所，開展同步課堂、同步作業、同步備課、同步教研。
（三）加強教師隊伍建設。出台《加強新時代教師隊伍建設十五條措施》。實施名優校長培養工程、名優教師培育“百千”工程和優秀班主任培育工程。今年新招聘首批銀齡教師，引進68名名優教師，培養認定民辦學校骨幹教師300餘位，骨幹教師比例提高到10%。打造高素質農村教師隊伍，提高了農村特崗教師津貼範圍和標準。完善教師表彰制度，架構有義烏特色的教師表彰榮譽體系，設立教育改革發展獎，開展“最美教師”“育人楷模”“雙名雙特”及農村教師突出貢獻獎等獎項評選。
（四）推進教育質量和內涵提升。出台《中國小、幼稚園“立德樹人”德育工作標準化管理體系（試行）》，推出100餘門校本特色課程。提升教育品質，推行高效益智課堂建設“四品工程”，即品質課程工程，強化“學為中心”課堂樣態培育；品牌學科工程，促進基層優秀教師群體培育；品德學生工程，打造班主任名師工作室；品格校長工程，打造校長論壇平台。建成社區家長學校44所，構建47個課程主題，提供36份講課選單。
（五）加強義務教育發展保障。不斷完善教育治理體系，著力構建“管、辦、評”相分離的辦學機制，形成政府管教育、學校辦教育、教育督導評教育的格局。市委市政府、每個鎮街每月分別舉行一次教育專題會議，重點研究教育發展的短板問題、改革事項，形成齊抓共管的局面。
二、指標差距
全國義務教育優質均衡發展縣的創建，對配置教育資源、提高教育質量及履行教育職責等方面提出更高的要求，其評估範圍不僅是公辦學校，而是縣域內所有國中國小，包括每一所新義烏人子女學校。目前初步自查表明，我市義務教育優質均衡的創建任務艱巨。兩年來，我市對不達標指標的攻堅破解取得明顯成效，但仍有指標正在努力整改中。
（一）義務教育學校資源配置的7項指標中不達標情況
1.每百名學生擁有縣級以上骨幹教師數不達標，國小4所；
2.每百名學生擁有體育、藝術專任教師數不達標，國小與國中分別有3所；
3.生均教學及輔助用房面積不達標，國小與國中分別有11所、2所；
4.生均體育運動場館面積不達標，國小與國中分別有10所、1所；
5.生均教學儀器設備值不達標，國小與國中分別有3所；
（二）政府保障程度的15項指標中不達標指標情況
1.藝術教室配置不達標學校較多。音樂、美術教室要求分別達到96平方米、90平方米。其中國小18所達標，52所學校不達標；國中6所達標，16所不達標。今年通過暑期在全面整改，尚未驗收。
2.學校辦學規模超標。要求所有國小、國中規模不超過20__人，九年一貫制或十二年一貫制的義務教育部分不超過2500人。我市有3所學校（校區)校額超標。
3.班額超標。國小、國中所有班級學生數分別不超過45人、50人，目前，雖通過各種方式整改，實際仍有110餘個班級超過規定班額。
4.義務教育教師工資水平未達標。近幾年我市大幅提高義務教育教師的工資水平，但仍未完全達到公務員平均工資水平。
（三）教育質量評估的9項指標中可能不達標的指標
1.關於課業負擔。部分國中、國小可能存在課業負擔過重的情況。
2.關於義務教育質量國測。這幾年我市未參加國測，預估我市校際差異率有可能高於0.15（指標要求低於0.15）。
（四）社會認可度未達標
20__年度在省對各縣教育現代化發展水平監測中，我市教育滿意度78.2%，未達到85％的標準。
三、原因分析
（一）人口流入稀釋我市生均教育資源。我市的戶籍學生數位居全省縣市區前列，戶籍新政後的人口輸入集聚加快。近三年，每年新增生源20__人，中心城區每年戶籍生源增加近1000人。今年全市學生總人數已達25餘萬，其中義務教育段14.92萬，預計20__年（二胎後高峰年）達到18.22萬。老城區、佛堂、蘇溪、廿三里等區塊的教育資源格外緊缺，造成學校超設計規模招生，班額擴大、師資緊缺、教室使用緊張。
（二）非標準化的新義烏人子女學校影響均衡。民辦教育占我市義務教育總量的56%左右，其中新義烏人子女辦學條件距標準化要求差距較大，學校大多租用廠房、民房辦學，場地、設施、儀器、師資等諸多要素資源配置較低。現有2.69萬新義烏人子女學校的在校生，其父母常住三年以上占90%，屬於入學剛需群體。如果按照省標準（生均建築、用地），改造前的這類學校只能容納9900名學生。雖然近兩年民辦學校有大幅度改善，但工業用地“退二進三”改建辦學存在決策鏈較長、受房東制約大、辦學成本較高、廠房結構不盡合理等困難，難以徹底解決學校標準化問題。並且，相比硬體改善，新義烏人子女學校的職稱教師的缺口彌補難度更大。
（三）師資不足短期內難以根本解決。從總量上看，20__年以來，國小段學生增加了14089人（其中公辦5230人），但教師數僅增了526名（公辦135名），而公辦國小就至少要增加275名教師。雇員制、學員制教師雖有緩解作用，但流動性大，家長不太滿意。根據年報標準，工資水平較低的雇員不能納入統計，而若統計進去，又會大幅拉低職稱水平及工資水平。從結構上看，一是農村學校骨幹教師比例偏低；二是體育、藝術專任教師配置不足；三是國小階段本科及以上、中學階段研究生及以上學歷教師比例偏少。
（四）教育內涵發展仍有薄弱環節。教育發展水平與人民民眾對優質教育日益增長的需求還存在一定差距。一是社會教育觀念仍相對滯後，素質教育推進尚未取得突破性進展，家校社共育體系未完善；二是教育體制機制尚不能完全適應教育發展的需求，一些深層次的機制問題解決難度大；三是學校發展水平還不均衡，校際存在一定差距，尤其新義烏人子女學校的辦學水平尚處在較低層次；四是提升教學質量的手段比較簡單，課業負擔過重的情況依然存在；五是教師隊伍建設面臨挑戰，師德師風和專業素養有待進一步提升。
四、對策建議
（一）以化解人口集聚就學壓力為焦點，促進區域布局的均衡。
1.加緊學校項目布局與建設。在我市城鄉有機更新、產業轉型、戶籍新政、二孩政策影響下，出現了人口流動新趨勢。跟進人口集聚變化，結合多規合一，及時測算調整“十三五”教育規劃布局、制訂“十四五”教育規劃。鎖定中心城區、商貿集聚區、絲路新區、高新區、開發區、高教園區等重大集聚區塊，學校項目與整個區塊同步規劃建設和投用。另外，應大力探索學校地下空間利用方式，積極補充周邊停車空間，緩解學生接送擁堵。
2.努力疏解優質教育資源供求矛盾。嚴控學校班額和超規模辦學，抓緊解決賓王中學、實驗國小江南校區、繡湖中學城陽校區等學校超規模辦學問題，以及一大批超標班級，以治本為導向攻堅破難，真正疏解入學矛盾。規劃要遵循規模適度和就近入學原則，避免學校服務半徑過大，避免名校學區住宅過於密集。做實做強中高端民辦學校，選準引進優質教育資源，支持公辦民營學校，淘汰低端民辦教育。修訂義務教育段招生制度方案，制定實施非學區生積分制入學政策。
（二）以新義烏人子女學校標準化改造為抓點，促進辦學條件的均衡。
1.全面完成新義烏人子女學校標準化建設。督促舉辦者加大投入，對照標準化要求拓展辦學空間、適度壓縮招生規模、加大教學儀器設備採購和功能教室配置。鎮街與相關部門跟進做好施策解困，積極通過最佳化布局、區塊有機更新、盤活土地存量、工業廠房“退二進三”、土地入市、以建代租、新供用地等，多形式提供用地用房要素保障，“一校一策”“一鎮街一專班”支持學校標準化改造。根據辦學條件升級後新的發展需求，教育部門牽頭及時出台我市新的民辦學校扶持政策，對新義烏人子女學校標準化創建給予政策傾斜、獎勵補助，國土規劃、建設、消防、金融機構等單位也要最佳化辦事服務。
2.加大公民辦一體化管理力度。督促其規範辦學、提高質量，強化民辦中國小師資隊伍建設，健全民辦學校教師登記註冊制度，開展針對性的人才引進、教師培訓、技能比武、骨幹評選，同時督促提高民辦教師待遇。進一步促進公民辦學校“結對共進”，公辦學校示範引領、蹲點指導、送教下鄉，開展帶教（徒）、帶教研（備課）組、帶課題的“三帶活動”。
（三）以建設高素質教師隊伍為亮點，促進師資水平的均衡。
1.落實人才引育政策。完善“專才特聘”機制，大力招引教育人才，完善名師工作室管理和獎勵辦法，紮實推進“教壇新苗-教壇新秀-學科帶頭人-名師”四級人才梯隊建設。提高教師培訓品質，與上海楊浦等先發地區建立培訓合作機制，教育骨幹掛職跟崗學習；細分培訓經費標準，高端項目突破原有培訓經費定額限制；各學段、學科海外研修全覆蓋，國中國小教師海外研修率從0.3%提高到3%。健全教師全員培訓機制，全面提升一線教師專業化水平，提高骨幹教師比例及高學歷教師比例，搭建義烏教育人才多維成長平台。
2.加強校長隊伍建設。實行校長職級制，定期開展校長辦學績效評估，做實每周一次的校長論壇，實施名校長培養計畫，完善“中層幹部-後備校長-校長-名校長”的校長梯隊培養體系，造就一批“教育家”型校長。
3.實施農村教育保障行動。加大選派城區學校優秀教師校長到農村任職力度，在職稱、評優等方面優先傾斜農村教師，給在地理位置偏遠、條件艱苦學校任教並具備一定條件的教師單列評聘高級職稱，改善農村學校的教師住房條件，開展農村教師突出貢獻獎活動，建立鎮街教育基金會。
（四）以教育集團化改革為支點，促進校際質量的均衡。
1.組建“名校+”區域化緊密型教育集團。以名校領銜，選擇一批辦學硬體好、質量相對薄弱的學校，重組教育集團。核心學校加強管理引領，選派優秀管理幹部到成員學校任職；加強學科引領，選派骨幹教師團隊到成員學校任教；共建品牌核心、共享品牌效應，從而推動薄弱學校理念提升、資源注入、管理轉型、質量提高，實現文化再造，形成一批“教育星群”。
2.深化城鄉互動型教育聯盟建設。以名校為核心，以若干所辦學條件、資源稟賦、發展水平不同特點的城區學校為中堅，以部分農村學校為成員，組建教育聯盟。建立聯盟校學科帶頭人、名師工作室等學科教師孵化平台，實施“四同三共享教師專業培訓機制”（共同教研、共同科研、共同培訓、共同發展，共享前沿信息、共享教育資源、共享發展成果）。
3.加強政策保障力度。把教育集團化納入鄉鎮振興計畫、區域規劃中統籌落實。結合中心校管理機制改革，培育鎮街“領雁”學校，組建鎮街教育共同體，強化頭雁帶動、區域一體。教育部門加大教育集團教師柔性流動，完善名師資源培養和輸出的長效機制，健全特級教師下鄉支教制度、名師鄉村工作室培養鄉村教師制度，鼓勵骨幹教師採取長短期結合、專兼職結合的方式跨校執教，鼓勵退休名師到農村學校任教。人社、編制、財政等部門給予集團化改革相配套的保障。建議建立核心學校的考核制度和獎補政策，健全教師流動的激勵機制和保障政策。比如，建議給核心學校適當增加編制、職稱聘任比例、管理職數、提高總校長待遇等激勵措施，對支教的名師、骨幹給予工作經費，支持其下鄉開展課題研究、教師培養、開設工作室等幫扶工作。
（五）以教育教學質量管理為要點，促進群體成長的均衡。
1.深化立德樹人體系。整合研學基地、愛國主義教育基地、青少年活動中心等德育基地。挖掘以“孝義”為核心價值的地方文化，以“信義”為核心價值的商貿文化，構建彰顯義烏精神的地方德育課程體系。文明辦、文旅體局、團市委、婦聯、關工委等部門、各社區協同，健全家校社共育聯動機制。
2.深化教育教學改革。以關鍵能力培養為重點，深入踐行“高效課堂”理念。國中聚焦規範辦學，開足開齊課程，提升課堂教學效益，減輕學生負擔；國小聚焦課程育人，關注課程整合，推進STEAM教育。全面落實“減負”三十條，加大社會培訓機構綜合治理，減輕學生過重課業負擔。深化學校文化建設，培育學校特色品牌。落實兒童青少年近視防控，加快配備百名校醫，近視率每年至少降低1％以上。
3.深化智慧教育建設。以“智慧教與學、智慧型管與治”為目標，促進現代信息技術和教育教學的深度融合，全面提升我市教育信息化水平。完善《義烏教育信息化發展規劃》，實施“網際網路+教育”大平台工程、教育大數據中心、基礎設施升級最佳化工程、師生信息素養提升工程四大工程，統一實施校園網路升級改造，統一管理教育數據，培育教育信息化套用標桿學校。深化教育資源共享，做好“名師雲課”“網上優課”“微課學習資源包”等線上自主學習平台、遠程教學平台，鼓勵名師“走網”，線上授課、答疑，推進教學管理、教學評價的智慧型化和精準化、學習的個性化，打造義烏智慧教育品牌。全面開展網際網路+義務教育結對幫扶，支持教育集團核心學校建設網上學校，構建集團成員網路學習共同體，實現我市同步課堂全覆蓋。拓展教師培訓網路空間，提升校本培訓效益，促進教師終身學習和專業化發展。
（六）以20__年優質均衡市創建申報為節點，加大教育現代化發展的各項保障。
1.加大教育投入。做到兩個“只增不減”，健全教師工資待遇穩步增長和長效聯動制度，確保教師工資水平不低於本地公務員水平。提高學校生均公用經費，不僅數量有增長，還能提高標準促發展，為學校開展教學改革、育人創新、家校共育、內涵提升提供支持。
2.破解師資不足瓶頸。進一步解放思想、創新方法，推進教師編制多元化供給改革，建立“契約制教師+銀齡講學教師”為主體的教師補充機制，落實體育、藝術師資，解決百名學生教師配置指標問題，並制定我市勞動契約制教師管理辦法，提高編外教師的待遇，穩定隊伍。
3.強化創建任務進展的督導。全面落實鎮街教育管理職責，實施鎮街履行教育職責評估。切實加強部門、鎮街對義務教育編制、經費、規劃、用地、建設、機制等各方面的協同服務和全力保障，創建不達標事項“一事一責”交辦到位，定期督促工作進度，形成各負其責、協同作戰的良好創建局面。
學校教育均衡化發展調研報告 篇3
按照《關於開展義務教育優質均衡發展摸底調查工作的通知》要求，臨邑縣教育局高度重視，積極安排，先後召開局黨委會、中層幹部會進行安排部署，認真按照優質均衡發展標準，開展自查、摸清現狀、理清問題、查找短板，現將調研情況報告如下：
一、總體情況
（一）優勢和現狀
臨邑縣總面積1016平方公里，轄8鎮1鄉3個街道辦，人口54.61萬。近年來，臨邑縣搶抓京津冀協同發展戰略機遇，確定了“一產轉型，二產做強，三產突破”的發展戰略，全力建設“縣強、民富、政通、人和”新臨邑，經濟和社會事業實現快速健康發展。多年來，臨邑縣委、縣政府始終堅持優先發展教育事業，全力保障教育經費，均衡配置教育資源，全力縮小城鄉教育差距。先後啟動教育建設年、教育教學管理質量提升年，助推教育均衡公平發展。投資13.9億元，新建和改擴建中國小68所，實現了學校校舍樓房化，全縣75所學校運動場地全面升級，鋪設塑膠跑道、人工草坪操場27個，鋪設跑道草運動場地48個，建成了20個高標準風雨操場，實現了體育場地塑膠化、學生活動室內化。投資1.32億元，集中更新中國小校教育教學設施，實現了學校內部配置標準化。大力推進教育優質均衡，3年補充教師392人，教學一線師資力量得到充實，啟動了教育綜合改革，教育內部活力不斷激發，通過著重狠抓“質量、特色、規範、改革、隊伍、保障”六位一體，辦更加公平、更高質量的教育，推動臨邑教育事業由基本均衡向優質均衡發展。
（二）差距和不足
臨邑縣對比《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》中的標準要求，缺少體育教師209名，美術207名，音樂教師205名，各類儀器設備缺12942500元。超過20__人的國小3所，國中1所；超過45人的國小班級146個，超過50人的國中班級74個。
臨邑縣規劃到□□年，全部補齊和完成各項缺口。對照標準要求，制定推進全縣義務教育優質均衡發展的時間表和路線圖，高標準規劃，高質量實施，全力動員，強化措施，倒排工期，壓實責任，確保臨邑縣順利通過義務教育優質均衡發展驗收。
二、具體情況
（一）資源配置現狀和差距
1、我縣高於規定學歷教師數國小1538人，國中644人，達到優質均衡指標要求。
2、我縣縣級及以上骨幹教師848人，達到優質均衡指標要求。
3、我縣現有體育專任教師149人、美術專任教師151人、音樂專任教師153人，按標準缺體育專任教師209人、缺美術專任教師207人、缺音樂專任教師205人。
4、我縣生均教學及輔助用房面積國小10.66m/生，國中13.53m/生，達到優質均衡指標要求。
5、我縣生均體育運動場館面積國小12.27m/生，國中10.7m/生，達到優質均衡指標要求。
6、我縣生均教學儀器設備值國小1688元/生，中學2136.8元/生。按優質均衡標準共缺12942500元。
7、我縣每百名學生擁有網路多媒體教室國小2.4間，國中2.5間，達到優質均衡指標要求。
8、我縣超過20__人的國小3所，國中1所；超過2500人的一貫制學校0所。
9、我縣超過45人的國小班級146個，超過50人的國中班級74個。
（二）政府保障程度現狀和差距
1、我縣共75所義務教育學校，規劃布局合理，符合國家規定要求。
2、我縣城鄉義務教育學校建設標準統一，中國小教師編制標準統一，生均公用經費基準定額統一為：國小710元/生/年，國中910元/生/年，城鄉基本裝備配置標準統一。
3、我縣國中音樂、美術專用教室各13間，其中音樂3間、美術1間面積不足。國小音樂專用教室60間，美術53間，其中音樂41間、美術37間面積不足。國中音樂美術各缺5間，國小音樂缺15間，美術缺18間。
4、我縣超過20__人的國小3所，國中1所，九年一貫制學校都未超過2500人。
5、我縣超過45人的國小班級146個，超過50人的國中班級74個。
6、我縣不足100名學生村國小和教學點學生數1540人，公用經費1704000元，達到指標要求。
7、我縣特殊教育學校公用經費為31.2萬元，特殊教育學生數為52人，特殊教育學校生均公用經費為6000元，達到指標要求。
8、我縣義務教育學校教師年平均工資收入為61863.8元，公務員年平均工資收入57000元，教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平，並按規定足額核定教師績效工資總量。
9、我縣完成5年360學時培訓的教師1175人，全縣教師3350人，教師培訓完成率35.1%，未完成5年360學時的教師2175人。
10、我縣按照省定編制標準和學校崗位設定方案配置城鄉學校的教師，城鄉師資配置基本均衡。
11、我縣符合交流輪崗條件教師總數280名，上一年度交流輪崗教師280名，交流輪崗教師占符合交流輪崗條件教師總數的比例100%；交流輪崗的骨幹教師57名，占交流輪崗教師總數的比例20%，達到指標要求。
12、我縣在崗專任教師2817人，其中持有教師資格證的專任教師2817人，占比100%，達到指標要求。
13、我縣城區和鎮區公辦國小、國中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別100%、100%，達到指標要求。
14、我縣優質高中招生名額總數2200人，分配名額1320人，占比60%。其中分配農村學校的名額169人，占分配名額總數的21.4%。
15、我縣符合條件的隨遷子女數1186人，在公辦學校就讀1186人，在政府購買服務的民辦學校就讀0人，合計1186人，占比100%。
（三）教育質量現狀
1、我縣國中畢業生數為5144人，三年前國中在校生數為5426人，轉入學生數為3人，死亡學生數為0人，轉出學生數為15人，全縣國中三年鞏固率為95.02%，達到指標要求。
2、全縣殘疾兒童少年為131人，入學126人，入學率為96.2%。其中，在特殊教育學校就讀81人，占比61.8%，達到指標要求。
3、我縣各學校都已建立德育工作、教育教學管理等規章制度，實現了學校管理與教學信息化。
4、我縣所有學校按照不低於學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費，達到指標要求。
5、我縣各學校教師均能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率較高。
6、我縣各學校認真開展德育工作積極推進校園文化建設,促進青少年健康成長。
7、我縣各中國小均能按照國家規定的義務教育課程方案開足開齊各類課程，且嚴格遵守課時要求。
8、我縣各學校認真落實各項減負規定，學生無超標準課業負擔。
學校教育均衡化發展調研報告 篇4
按照縣__屆人大第八次主任會議決定，由縣人大教科文衛委組織調查組對我縣義務教育均衡發展及加強基礎教育工作進行專題調研。調研組由人大常委會范東升主任、李向陽副主任親自帶隊，部分常委會組成人員、教育主管部門領導參加。調研採取現場座談交流、聽取情況匯報、實地走訪查看等方式進行。分別到上石橋鎮、觀廟鎮高中，國中，中心校，完全國小，部分教學點、幼稚園；縣一中、思源中學、實驗國小、三小、四小進行調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
20__年，商城縣被確定為信陽市第五批創建義務教育發展基本均衡縣。到20__年，基本實現縣域內義務教育均衡發展，創建成為義務教育發展基本均衡縣。
全縣現有義務教育學校372所，其中國中29所（城區4所、農村25所），國小342所（城區完全國小9所、農村完全國小86所、教學點247所），特殊教育學校1所。全縣義務教育階段教師5667人（含特崗教師670人），特殊教育學校教師24人。現有義務教育階段在校生80913人，其中國中生29663人，小學生51194人，特殊教育學校學生56人。
二、我縣義務教育均衡發展取得的主要成績。
“十二五”以來，縣政府堅持教育優先發展，大力實施教育強縣規劃綱要，緊緊抓住基礎教育這個教育體制中最薄弱環節，在政策支持、規劃建設、經費投入等方面實行重點傾斜，各縣各所基礎教育學校全面落實立德樹人的根本任務，努力提高教育教學質量，全縣基礎教育工作，取得了明顯進步，主要變現在：
（一）“義務教育發展基本均衡縣”創建工作持續推進。以創建“河南省義務教育均衡發展先進縣（市）、區”為抓手，努力推動縣域義務教育均衡發展，商城縣人民政府在《20__年工作報告》中提出：堅持創建義務教育發展基本均衡縣，加快推進學校標準化建設，實施好“全面改薄”等項目，力爭義務教育階段教學成績保持全市領先位次，普通高考成績繼續位居全市前列。9月7日，在錦繡會堂大會議室召開商城縣創建義務教育發展基本均衡縣工作推進會。教體局成立局創建工作領導小組及工作機構，組織人員到光山、潢川、新縣學習考察創建工作。積極推進城區“班班通”和農村中國小薄弱學校多媒體設備項目、農村教學點教育教學資源全覆蓋項目建設，重點推進了鄉鎮中學、中心完小標準化建設和功能室建設。
（二）辦學條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農村教育加大投入的機遇，通過標準化校園建設有力地改善了我縣義務教育學校辦學條件。大力實施農村義務教育薄弱學校改造計畫，支持市縣加強鄉鎮學校擴容改造和寄宿制學校設施建設，並進一步提高補助標準，完善了農村中國小校舍維修改造長效機制；積極開展規範化學校建設，實施中國小圖書裝備工程，配套圖書378萬冊，按照國家二類標準裝備了所有義務教育圖書室，購置儀器設備，推進“六室”“九室”建設；利用項目資金和縣級投入，先後實施10餘類重點項目建設，新建、改建城鄉義務教育學校225所，其中，城區新建或遷址新建思源實驗學校、縣五小等7所學校，改擴建縣一中、縣實驗國小等6所學校，增大城區學校容量，緩解了城區就學壓力。
（三）合理調整學校布局，最佳化教育資源。學校布局堅持以學生為中心，與時俱進，儘可能滿足學生就近分區入學。中國小全面調整既考慮生源的實際情況，又充分發揮教育資源的作用，學校標準化建設以鄉鎮政府所在地為主，按四有標準，達到有教室、有功能室、有操場、有餐廳和宿舍。農村高中積極化解債務，嚴格控制建設規模和重複建設，防止增加新的債務。縣城區規劃擬建設占地400畝的第二高中，引進一所民辦高中，建成後農村高中進行資源整合，縣高中將在現有規模上縮減招生人數，避免盲目擴張（不超過4000個學生），導致教育質量下滑和不安全因素的增加。城區中國小完善功能，優勢互補，發揮每所學校的教學功能，以促進全縣教育既均衡發展，又優質發展。通過鄉鎮學校布局調研，先後撤併農村國中10所，改建10所完全國小，調整79所村級國小為教學點。
（四）教師隊伍素質穩步提高。我縣建立了教師補充長效機制，通過公開招聘、輪崗交流、業務培訓等措施，不斷改進教師隊伍建設機制，提高教師素質。20__年以來，每年面向社會公開招聘特崗教師，全部分配到鄉鎮以下學校任教。做好城鎮、優質學校教師到農村或薄弱學校支教，20__年以來先後選派縣直學校上百名優秀教師赴農村支教。開展多層次的教師業務培訓，提高業務素質。實施了農村教師素質提高工程，組織農村骨幹教師到市區名校學習；組織名師深入農村學校送課、聽課、評課，年均送教下鄉30餘人次，每年受益農村教師300餘人；積極落實中國小教師“國培”、“省培”和“市培”計畫，20__年以來全市共培訓教師上萬人次。同時，加強師德師風建設，不斷增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，全面提高師德素養，教育教學質量得到大幅提升。
三、存在的主要問題
商城的教育有輝煌的歷史，有良好的傳統，也有著驕傲成績，高考成績連續十三年位居全市第一，取得了“大別山下狀元縣”的稱號。但是公共教育資源數量不足、質量不優、補充不快的矛盾日益凸顯；城區國中、國小“擇校熱”，“大班額”；國中畢業生“上高中難”等教育熱點、難點問題非常突出；農村教學點成了“託兒所”，鄉鎮國中、完全國小校際差距加大。教育質量下滑，後勁不足，教師數量不足，教師職業倦怠等問題。這些問題必須引起全縣各級領導特別是教育工作中高度重視，否則“大別山下狀元縣”，商城引以為豪的教育名片將會逐步消失。
（一）城區義務教育資源總量不足。城區住宅密集、人口密度大、學校占地狹小，學位不足、容納能力不足的問題嚴重，安全隱患突出。隨著戶籍制度改革逐步深化，經濟社會的發展，城市框架不斷拉大，在城區購房落戶的人口迅猛增長，進城務工人員隨遷子女數量激增，而城市學校沒有相應地增加，特別是新建區域中國小校數量少，造成中國小學位嚴重不足，“擇校熱”、“大班額”等問題無法得到有效遏制。再加上推進學校建設過程中困難重重，部分教育規劃落空，教育用地被挪作他用，新建小區教育設施配套建設“應建未建”現象嚴重，城市學校建設欠賬越來越大，城區學校擁擠，班額嚴重超員。調研城區一小、三小、四小等國小，最大班額88人，最小61人；縣一中、思源中學最大班額78人，最小62人（教育部規定義務教育階段中國小標準班額不超過45人）。另外，只有一小、三小、思源中學有塑膠跑道、操場；以上調研學校雖然有操場，但生均活動面積嚴重不足。在一小調研，五六個班的幾百名學生擠在一塊不足200㎡的操場上體育課，學生活動受限，老師上課互相干擾。在四小調研，學校大門緊鄰濱河路交通要道，師生出行不便、也很不安全；作為一所老校、名校，家長、學生極其信賴，加劇“擇校熱”，每學年開學季，學生家長夜間開始排隊報名；學生幾乎沒有活動場地，體育課不能正常開展，體育器材堆在一個臨時搭建的板房裡；學校廁所只有26個蹲位（男女廁各13個），學生排隊上廁所，有的不得不上課請假入廁；學生較多，老師的辦公室改成教室，出現9個老師擠在一個不到20㎡的辦公室里辦公，辦公桌上作業本堆不下，不得不放在地上。義務教育資源總量嚴重不足，人民民眾對優質教育的需求與教育資源緊缺的矛盾十分突出。
（二）農村義務教育基礎薄弱。農村義務教育雖然有了很大的發展，但“先天不足”，教育基礎仍較為薄弱，與城區中國小在辦學條件、教學質量等方面，都存在明顯的差距。一是農村國小的硬體設施缺乏，辦學條件簡陋，尤其是教輔用房、儀器設備、網路等缺乏。調研鄉鎮完全國小如：上石橋一小、回龍國小，觀廟一小、二小、三小、梅樓國小等都沒有運動場地，集鎮中心完小存在大班額、師生比不足、“六室”不全、學生營養午餐廚房不達標及管理困難等問題。以上石橋一小為例，在校生1301人，16個教學班，教職工45人（在編42人，自騁3人），占地面積3300㎡，建築面積20__㎡，最大班額95人，最少62人，有4個班級人數在90人以上，班均學生81人，師生比約1：29，全校老師在8間臨時搭建的活動板房辦公；觀廟鎮中心完小共有在校生約636人，班級14個（含3個幼兒班），教師25人，班均學生57人，師生比約1：25。教學點如：上石橋鎮余老營國小，觀廟鎮林灣國小、油坊國小、朱樓國小等，課堂教學普遍停留在“粉筆+黑板”階段。二是農村國小教學點整合不夠，校舍相對閒置，教育資源得不到充分利用。由於我縣處深山區，交通不便，20__年國家出台“撤點並校”政策時，為滿足民眾需要，大部分村小都得以保留，隨著城市化步伐加大，農村“空心村”越來越多，學生越來越少，原來的村小現在都不足百人，大部分教學點低於50人（含幼稚園），最小的教學點只有5名學生。以觀廟鎮教學點為例，全鎮20個村，有5所完全國小，10所教學點，所有教學點均含幼稚園，學生均在50人以下。三是農村中學設施相對完善，“九室”基本齊全，但師生比嚴重不足，大班額現象普遍，學校無操場。上石橋一中2445人，教學用地實際40000㎡，缺口24000㎡；1500人住宿，現有2400㎡住宿面積，缺口2500㎡；教職工在編在崗121人，缺60人，平均班額突破70人，上石橋二中情況類似。觀廟中學更是因為場地狹小，由政府協調把原觀廟高中老校區劃歸觀廟國中，作為分校區使用，但一校兩區，管理不便，增加開支。四是農村中國小教職工編制標準偏低，不適應農村教育發展需要。按照國家有關“撤點並校”政策調整，為滿足民眾需要，大部分村小都得以保留。因此，從各個鄉鎮教師總數來看，編制缺口並不是太大。但由於各個教學點國家嚴禁辦複試班，因此占用編制較多。因此每個鄉鎮國中、完全國小現行編制標準偏低，不能滿足正常教學需求。五是寄宿制學校建設滯後，導致學生就學距離過大，安全隱患增多，也加重了學生家庭的經濟負擔。由於寄宿制學校建設滯後，導致村教學點無法撤併，據調查造成這方面的原因並不是資金問題，而是學校建設徵求十分困難，有的學校甚至還改建個大門、修個下水道，由於周圍民眾阻擾都無法進行。縣思源中學今年秋季招生因寄宿床位不夠，造成上千名家庭到校上訪事件。
（三）師資配備不均衡。一是教師年齡結構不合理，教師隊伍整體素質和專業水平不高。中青年教師主要集中在高中學校，中老年教師集中在國中、國小，尤其是農村教師（特別是教學點）老齡化問題嚴重，面臨青黃不接現象。以余老營國小、林灣國小、朱樓國小為例，三所國小共18名教師，8名教師即將退休，還有3名教師都在53歲以上，占總數的近61%。我縣農村國小在崗教師半數以上都是由以前的民辦教師轉錄，沒有接受過正規師範教育，年齡偏大、學歷層次低、知識老化嚴重，在推進新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。二是學科結構性缺編，專業學科教師缺乏。在中國小，數學、語文等學科教師占大多數，而英語、音樂、體育、美術、心理健康和計算機等學科教師緊缺，大部分農村國小音樂、美術、體育、英語、計算機等專業教師遠遠不能滿足正常的教學需要，由於缺編嚴重，少數招錄的體音美等學科專任教師不得不改教語文、數學。三是城區學生增加，教職工編制少，農村教師隊伍不穩定。由於城區學生逐年增加，教師數量嚴重不足，城區學校每年向鄉鎮招錄優秀教師，導致農村教師特別是骨幹教師流失嚴重。農村教師工作生活條件艱苦、經濟待遇不高，造成農村教師隊伍不穩、師資流失嚴重，部分優秀教師流向城市或者從辦學條件差、待遇低的學校流向辦學條件較好的學校。四是教師待遇偏低，性別結構不合理。由於教師待遇偏低，每年招錄教師時，男教師非常少（20__年白塔集中學男教師項旭洋因工資低無法養家而辭教）。20__年以來招教、特崗教師絕大部分都是女教師，雖然都分配到鄉下缺編學校任教，但是一有機會，都會通過考試或其他方式集中向城區或城區附近流動。特別是近兩年來，女教師集中休產假現象更是普遍（上石橋鎮回龍國小15個教師有6名女教師懷孕將要休假或已休假）。
（四）教育項目征地難。以前建校因體制原因，沒有做好預留教學用地規劃，致現在教育項目用地困難，加上教育管理體制沒有理順，轄地鄉鎮黨委政府參與協調教育項目征地意願不強、積極性不高。截至目前，教育扶貧項目已開工18個，只有8個如期完成，其餘10個都是因為征地難導致工期拖延滯後（調研的上石橋中心完小、回龍國小，觀廟中學都面臨這樣的困難）。
(五)教育管理體制不順，教師積極性難以調動。20__年實施所有鄉鎮學校都歸教體局直管的政策以後，嚴重削弱屬地鄉鎮對教育的支持力度，而教體局因學校過多，事務繁雜，往往顧不過來，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”；同一鄉鎮之間，缺乏有效的競爭管理機制，校際之間崗位不能流動，教師八小時以外工作量較大，沒有得到應有的報酬，教師積極性難以調動，基礎教育質量呈下滑趨勢。觀廟鎮油坊國小、朱樓國小以前是鎮上規模較大的完全國小，因近年來學校教育教學質量不斷下滑，滿足不了家長教育需求，學生隨家長進城務工或舉家搬遷流動一部分，還有一部分直接選擇掏借讀費或以更高的費用去臨近光山縣白雀鎮讀書，現在兩所學校（含幼兒班）共有48名學生，造成校舍大量閒置，平均一個班只有3—4人，老師教學沒激情，學生學習沒勁頭。
（六）高中學校布局不均衡。城區只有一所高中，城區國中畢業生“就學難”。現在每年城區有國中畢業生近5000人，其中有近6.7%的學生因不願去鄉下上高中而輟學，這部分學生年齡小、無技能，整天無所事事，成為家庭負擔、社會隱患，致使家長不滿，上訪、纏訪、鬧訪現象時有發生。農村高中過於分散，不利於教育資源的有效合理利用，特別是教師資源嚴重匱乏，生源相對集中使大班額現象十分突出，教師工作量過大，精力透支，教學質量滑坡，尖子生培養力度不夠。以觀廟高中為例，學校在校生3600人（20軌制），按師生比缺一半教師，老師最多一周帶39節課；學校為改善辦學條件，欠下巨額債務；教師八小時以外工作量報酬不合理，積極性難以調動，招教難，招專業對口教師更難。新的高考制度文理不分科，一個年級會有20個學科班，規模小的學校難以應付，西南三鄉鎮三所高中應調整合併，縣高級中學太大，學生較多，精細化管理難度大。
（七）學前教育師資匱乏，辦園難。當前我縣部分鄉鎮尚無中心幼稚園，即使有也因師資力量不足、規模小，滿足不了學生及家長的需求。大部分學齡前兒童都在本村國小附屬幼兒班就讀，國小因師資和經費問題，往往以極低工資聘請保教員，幼稚園成了“託兒所”，幼兒教師成了實際意義上的保姆。上石橋中心幼稚園是我縣目前鄉鎮中規模最大的一所公辦市一級幼稚園，占地面積5000㎡，建築面積2600㎡，14個教學班，690人，班均近50人，教職工36名，在編教師僅10人，為提高辦園水平，幼稚園以遠高於其他村辦幼稚園教師的工資聘請學歷在高中以上的年輕女教師，但仍然難以控制園內教師的流動，每年開學，幼稚園都得投入大量精力招聘教師。隨著家長日托需求量的增大，面臨食堂、宿舍、保育員缺乏等諸多難題。
（八）應對形勢變化明顯準備不足。一是應對教育信息化發展的準備不足。我縣中國小信息化建設嚴重滯後，很多農村中國小校、教學點還沒有接通寬頻網路，尚不具備信息化的最基本條件，許多已建成的電腦寬頻常年不用，能熟練運用現代化、信息化條件進行教學的教師更加缺乏，城鄉基礎教育的“數學鴻溝”有進一步擴大加深的危險。二是應對城鎮化發展和全面“二孩”政策的準備不足。20__年，我縣城鎮化率還很低的情況下，就已在城區、中心鎮區形成了相當嚴重的“大班額”現象（嚴重程度已在存在問題中表述），未來的城鎮化的發展，必然在縣城區、中心鎮區產生更大的教育需求。在目前教育資源已相當緊缺的情況下，城鎮化發展再疊加“全面二孩”政策產生新的教育需求，將遠遠超過目前縣城區、中心鎮區學校的實際承受能力，如果不迅速預留、規劃教育用地，加快縣城區、中心鎮區的學校建設，不僅現有“擇校熱”、“大班額”現象無法化解，甚至會更加嚴重。三是應對素質教育推行和考試招生制度改革的準備不足。隨著素質教育的深入推廣，隨著國家考試招生制度改革不斷推進，特別是已經開始試點的高考考試招生制度改革的全面實施，我縣基礎教育普遍存在的學生全面發展的困難和不足，將直接影響學生綜合素質評價，直接影響廣大考生“大學夢”的順利實現。
四、幾點建議
（一）認真貫徹黨的十九大精神，充分認識教育事業的重要性，要站位全縣，成立全縣教育工作領導小組，統籌推進全縣教育事業健康、快速發展。
（二）加快完善教育管理體制，糾正以縣為主的體制偏差，將中國小教育質量納入鄉鎮管理目標，實行“一票否決”著力改善高中教育優勢喪失，國中教育舉步維艱，國小教育相當落後的現狀。
（三）合理調整學校布局。縣政府及教育主管部門要未雨綢繆，認真研究新高考制度變化，順應城鎮化大趨勢，對全縣各中國小的投入發展做進一步規劃安排，推進高中、中國小擴容提質堅持做到規劃先行，最佳化基礎教育與高中教育布局。加快推進縣城二高、鄉鎮中、國小、公立幼稚園建設。在高中建設上，可借鑑光山聯合辦學經驗，在二高未建成使用前的過渡期，利用現有的思朗高中建成商城高級中學分校。
（四）科學預留教育用地。縣政府及教育主管部門要科學測算城區，鄉（鎮）中心區基礎教育規模需求，合理規劃高中、中國小、幼稚園的服務半徑，合理確定學校布點和規模，科學預留發展空間，遵循規定規劃編制標準，完善後的城區、鄉（鎮）中心區基礎教育布點規劃一經審定和通過，不得隨意變更，要堅持維護其權威性和嚴肅性。
（五）改革創新教師補充機制。一是在編制審批上，適應社會發展和教育改革的需要，充分考慮教師隊伍的性別結構、年齡結構。建立教師增編的彈性機制，具體可由教育部門提出今後一段時間的增編補充計畫。二是在補充方式上，實行招聘與靈活評選相結合，充分考慮高校畢業生就業實際，根據教師編制計畫在大學生畢業前組織招聘，選拔優秀畢業生進入教師隊伍。三是在管理主體上，擴大教育部門自主權，每年由編制部門審批招聘指標，教育行政部門自主組織招聘。教育系統內部教師調整，在編制總額內缺編單位調入人員在徵求當地黨委、政府同意的情況下，由教育行政主管部門辦理。
（六）加大教師培訓力度，真正提升教師的師德水平、專業素質。
（七）提升學校管理水平，要認真分析，積極謀劃，加大力度解決資金、體制等方面存在的問題，加快學校硬體、軟體設施建設。
（八）營造尊師重教的氛圍，各相關部門要在職稱評定、加班費發放、周轉房建設、公租房配租、教學獎金髮放等方面積極作為，在全社會營造關心教育、支持教育發展的濃厚氛圍。
學校教育均衡化發展調研報告 篇5
5月1日，區委書記周俊華深入學校調研義務教育優質均衡縣（區）創建工作，並召開創建工作調研座談會，聽取區創建辦和各國小校長工作情況匯報，並就下一步工作進行安排部署。他強調，要深入學習教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以促進基本公共教育服務均衡化為基本方向，以加強內涵建設、全面提高教育質量為中心任務，全力衝刺創建全國義務教育優質均衡發展縣（區），樹立仙女湖教育品牌，讓“家家住景區、人人讀名校”成為仙女湖人美好現實。
周俊華十分重視學校內涵發展，他來到歐里學校，實地調研學校校園文化建設、特色課堂打造、校園環境改造提升等工作，認真察看學生宿舍、洗衣房、淋浴房環境衛生狀況，詢問了解“小荷工程”運行等情況。他強調，校園文化是一所學校發展的靈魂，是浸潤師生心靈、展示學校形象、提高學校文明程度的重要載體。要堅持特色辦學理念，注重學校內涵發展，各學校要紮根仙女湖大地辦教育，結合地方文化特色辦具有地方文化特徵的優質教育，要切實抓好“小荷工程”運行，促進學生身心健康和學習成長，真正把好學校辦在孩子家門口。
調研座談會上，在聽取了區創建辦和各國小校長有關工作匯報後，周俊華對全區創建全國義務教育優質均衡縣區工作成效給予肯定。他指出，近年來，我區堅持小區辦大教育、辦優質均衡教育理念，深入推進教育領域改革創新，持續加大對教育的投入，在大家共同努力下，仙女湖區教育事業取得了長足進步，教育教學質量整體有了質的提升，中高考成績屢創佳績，社會反響和影響力顯著提升，仙女湖教育品牌已成為仙女湖區又一新的名片。
周俊華對創建全國義務教育優質均衡縣（區）工作提出五個方面要求：
一、要堅持社會主義辦學方向。
培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人，是教育的根本問題。要深刻理解立德樹人的根本任務，堅持聽黨話、為人民，努力辦人民滿意的教育，遵循教育規律和人才成長規律，堅持“五育”並舉，努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，把立德樹人貫穿到教育工作的各領域、各環節，使素質教育具體化，培養全面發展的時代新人。
二、要全力衝刺創建義務教育優質均衡縣區。
要切實增強創建工作的緊迫感責任感，對標對表抓創建，堅持問題導向，以市督導檢查反饋問題整改為抓手，舉一反三，進一步細化實化創建工作方案，清單化管理，項目化推進，責任到人，要抓好細節提升，挖掘特色亮點，做到亮點更亮，短板補齊，正確處理好規定動作與創新工作的關係、形式與內容的關係、投入與質量的關係、工作部署與工作落實的關係，要以務實的精神，落實的辦法，達到坐實的效果。區創建辦、區各職能部門、各鄉鎮（辦）、各學校要做到任務明、責任清、措施實，各司其職，切實增強工作合力，以一流的工作標準和成效迎接上級檢查驗收，確保創建一舉成功。
三、要加強學校精細化管理。
校長是一個學校發展的關鍵。各學校校長要強化自身綜合素質能力建設，從思想、人格、個性、能力等方面不斷塑造自我，要帶著深厚的情懷辦教育，不能有功利之心，要有良好人格魅力，不斷提升凝聚力和感召力，從而更好地統領學校工作、推動學校的發展。校長既要抓大事更要管小事，推行精細化管理，善於發現問題，推動解決問題，努力辦出更好、更有特色的學校。
四、要加強學校黨的建設和班子自身建設。
要認真落實關於加強中國小校黨的建設工作的意見，健全完善中國小校黨建工作管理體制，全面提升中國小校黨組織建設水平，抓好德育和思想政治工作，建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的德育工作機制。要加強學校班子建設和師資隊伍建設，推進師德師風建設，引導教師爭做有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心的好老師。
五、要形成共同支持關心教育的工作格局。
全區各級各部門要堅持把教育放在更加突出的位置，以更大的決心、更多的財力支持教育事業，努力解決好制約教育高質量發展的瓶頸問題，區委、區管委會將一如既往地重視、關心、支持教育發展，區教育部門要認真履行好工作職責，加強組織協調，強化服務指導，區直各職能部門要關心教育、支持教育、興辦教育，常懷愛教之心、多做利教之事、善解辦教之憂，努力營造支持關心教育事業的濃厚氛圍。
區管委會二級調研員瀋水根陪同調研。區社會事業局、區創建辦有關負責同志，全區各鄉鎮國小校長參加調研座談會。