評論：加分政策違背聯考公平原則

聯考面前人人平等，而加分政策，無疑使得一小部分人獲得了某種特權，這對其他考生來說就意味著不公平。無論有如何嚴密的審核程式，有如何細化的評選標準，只要有加分項目的存在，就會有家長想盡各種辦法去找關係、托門路、製造假材料假證明，通過不法手段謀取能用以聯考加分的證明。聯考加分政策是滋生腐敗的“溫床”，只有剷除了“溫床”，才能杜絕腐敗現象。

如果加分證明本身有假，想通過高招部門的層層審核，並非易事。然而，目前存在的聯考加分造假，更多的是在有權出具證明的源頭單位出現了違規行為，面對一紙“貨真價實”的證明，就連高招部門也很無奈。

聯考加分項目越多越容易造假

自1977年恢復聯考制度以來，聯考加分每年都有具體而詳細的規定，只是早期規定的加分項目不多，而且僅限於“烈士子女”之類，所以造假的成本相當高，造假的人較少。但進入2000年以後，由於聯考加分因素不斷調整，而且權力下放到省一級教育主管部門，使聯考加分造假出現了前所未有的“繁榮”，而且這種造假可以提高升學率，對地方有好處，所以得到了各地政府部門的默許甚至縱容，結果使很多什麼聯考加分都沒有而僅憑考試成績的考生感到不公平。

譬如，2001年聯考加分政策放寬了對運動員的要求，與往年只要是二級運動員才具有加分資格的政策不同，新的加分政策確定只要在規定的12個項目中取得省級競賽單項前5名、集體前3名的主力隊員，或田徑、游泳二級運動員稱號的考生就可獲得加分資格。

到了2002年，教育部在《2002年普通高等學校招生工作規定》又規定，有下列情形之一的應屆高中畢業考生，由省級招生委員會決定，可以在考生考試成績基礎上適當增加分數投檔，增加分數不得超過20分：一、省級優秀學生；二、高級中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡者；三、高級中等教育階段獲得省級及以上科技發明創造獎或全國中學生學科奧林匹克競賽省賽區一等獎以上者；四、高級中等教育階段參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽取得前六名、獲國家二級運動員以上稱號的考生。這四個加分因素中，後兩個是硬指標，但前兩個加分因素的空間非常大，當時有媒體報導了某縣副縣長、公安局長、教育局長、縣委辦公室主任的孩子都是“省級優秀學生”的新聞，媒體開始關注聯考加分這一容易出新聞的領域。

北京、上海、山東等十幾個省市，都出台了自己給聯考加分的詳細規定，這些加分因素都突破了教育部的規定項目，並且讓這些省市嘗到了甜頭。一方面是升學率上升了，另一方面掌握權力的部門，又增加了一項特殊的權力。

兩大漏洞“異化”聯考加分

漏洞一：部分加分標準執行彈性空間大。在名目繁多的聯考加分項目中，有的條款執行時可操作性不強。如規定“應屆高中畢業生，在高中階段思想品德確有突出事跡者”，經高招部門審核後可酌情加分。“思想品德有突出表現”等指標，沒有物化的標準來衡量，這給評定執行造成了極大的彈性空間。

漏洞二：加分證明為個別部門大開方便之門。根據加分照顧政策辦理程式，考生若想獲得聯考加分，首先需要一張參賽獲獎證書或相應的身份證明。聯考前，考生向學校申報加分，由學校初步審驗其獲獎證書或身份證明。之後，高招部門再行審核其獲獎證書或身份證明，公示無異議，確定加分。獲取獲獎證書或身份證明是聯考加分系列環節中最關鍵的一環，而一些考生家長也正是在這一環節中“打主意”。

加分因素越來越多，也越來越容易造假。造假不僅有利於考生本人，而且對學校、對地方政府官員都有好處，這是造假不斷的根本原因。

聯考加分都是為哪些人的子女服務

自從恢復聯考制度以來，聯考加分就伴隨而來，其爭議也一直不斷。有的被取消，有的仍在繼續，且加分的種類繁多，如“三好學生”、“優秀學生幹部”、“見義勇為”、特長等等都可加分。據6月14日《中國青年報》報導，6月12日至13日，湖南省應屆高中畢業生體育競賽優勝者統一測試在湖南某高校舉行。除了缺考嚴重外，被記者記錄下成績的27名參測100米跑的女生中，無一達到《湖南省普通高等學校招生體育專業與體育競賽優勝者統一測試手冊》載明的合格標準。這種明目張胆的集體作假宣告了聯考加分制度的弊病和不可行。聯考加分制度的本意是好的，是提倡和鼓勵素質教育的一種舉措，對單一的考試也是一種有益的補充。但再好的制度也是人來執行。本來最容易體現素質教育的體育和藝術教學卻成了最易讓金錢和權力介入的腐敗暗道，難怪“水貨”充斥考場，不僅是“水貨”“體育競賽優勝者”，只要有能夠加分的“優惠”條件，金錢和權力都能介入，各地不斷出現的“假少數民族”、“假華僑考生”就是證明，也難怪什麼分也不能加的考試反而成了最公平的聯考。

聯考監管之嚴讓人嘆為觀止。先是政策嚴，各種各樣的監考規定滿天飛；次是技術新，又是攝像頭，又是監視電視；再是處罰重，一旦作弊輕則取消成績，重則禁考兩年；監督主體也多，學校在監督，媒體在監督，政府部門也在監督；最令人不可思議的是，某地規定“聯考不允許帶水進考場”，聯考監管之嚴由此可見一斑。

然而，決定聯考成績的並非聯考中的卷面分數，各種加分政策對聯考成績的影響也是極其巨大的。先是加分項目多，體育特長生加分，三好學生加分，革命烈士子女加分，少數民族考生加分，不計其數；再是加分分量重，動則加10分、20分。一句話，聯考加分這一環節對聯考成績的影響不可小視。

聯考是千軍萬馬過獨木橋，加分中的腐敗對其他考生權益是一種極大傷害，在聯考錄取中，能夠享受到照顧性加分，意味著一分壓倒千萬人。在一分就可能決定一生命運的聯考錄取中，能夠在同一起跑線上比別人多出哪怕10分，都將起到決定性的作用。出現魚目混珠的現象，那就必然會損害公平和正義。聯考就是聯考，它應該是衡量學生學習成績的尺子。