劉章智全麵點評07《申論》考試

一、抓住初任公務員的工作實際應對申論考試

2006年11月25日，中央國家機關《申論》考試再一次讓廣大考生感覺既在意料之中，但又在意料之外。本人11月11日在復旦大學和上海師大作中央國家機關申論考試前培訓時曾著重強調：應該緊緊把握《公務員法》的實施以及公開錄用公務員初進機關的工作實際為出發點，把握住《申論》考試能力要求的實質，以申論要求指導閱讀資料和作答。

（一）公開錄用公務員的對象：根據《公務員法》規定，主任科員以下的非領導職務的公務員必須實行公開錄用的制度。換句話說：現在中央及地方通過公開考試錄用的公務員絕大多數都是主任科員以下的非領導職務的公務員。因此，《申論》考試就必然會與機關對一名新進入公務員隊伍的主任科員的能力相契合。

（二）主任科員以下的非領導職務公務員的工作實際：新進入機關的公務員，從事的大多是辦文、辦事和辦會工作。而最主要的是辦文工作，搞調研、寫文章、來文處理，一語概之，新進機關公務員最主要的工作是為領導有效地決策所進行的輔助性活動。反觀近幾年申論考試，是越來越走向這個本質。從2003年的講話稿到2004年的報名，從2005年的對策有效性分析到2006年假定一名新錄用公務員對領導提供的講話主要內容，無一不體現出新進公務員的公務實際。2007年的申論考試更明確地體現了這一點，這在後文評述。

針對這樣的申論考試發展趨勢，廣大考生就更應該把握住一個基本點：即不管申論要求發生怎樣的變化，其考核的本質都是圍繞對新進公務員的能力要求展開的。

二、如何快速有效地閱讀資料

面對政府管理的細緻化和社會轉型時期各種新生事物和矛盾的凸顯，公共管理面對的社會信息越來越多，越來越具體，要求公務員能夠在大量紛繁蕪雜的信息中找到問題的本持。針對這樣的社會現實，從2006年起，中央國家機關申論考試的資料篇幅大大增加，去年是8000字左右，今年也是8000字左右。面對如此長的資料，許多考生在規定的時間內很難準確把握。以每分鐘默讀400字的速度，那么對這樣的資料讀一遍就需要20分鐘，讀兩遍就需要40分鐘，剩下的時間就只有110分鐘作答，很顯然兩遍是很難準確把握資料的。因此許多考生成績不理想。針對這樣長篇幅的資料，一定要找到合適的方法，快速有效地閱讀資料。以2006年為例，整個資料有一條主線，但許多考試沒有抓住，那就是以主持人的提問和主持詞為主線，把握d部長的講話內容。這樣的話，將能夠迅速把握資料的主要內容。而2007年的申論考試，則可以通過申論要求來指導如何有效地閱讀資料。以下將詳述。

三、通過申論要求指導閱讀資料和作答

面對長篇幅的申論資料，通過申論要求指導閱讀資料，既可提高閱讀速度和閱讀的針對性，又可保證作答的準確性。

下面就對2007年《申論》考試的申論要求逐一進行分析。需要作出說明的是，我們僅就申論要求進行分析，不涉及申論資料，即使這樣，我們也可以找到答題的方向和方法。

（一）根據"給定材料1、2"的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。(30分)

要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

分析：本題要求幾乎和2006年《申論》考試第一題完全一致，所不同的是今年的要求更為簡單。去年是概括d部長的講話內容，涉及到全部申論資料，今年則只涉及到材料1、2，因此考生在閱讀資料的時候就要明確，第一題的答案就在材料1、2中就可以整理出來。而整理出來的東西閱讀的對象是有關負責同志，因此就要求考生概括材料1、2的內容，整理出你覺得應該給領導看的東西，其實質就是考查考生的概括能力。

(二)"給定資料7"提出了"持續土地利用管理"的問題。請結合"給定資料3-7"，談談對"持續土地利用管理"應從哪些方面評價。(15分

分析：從要求中我們至少可以分析出如下一些信息：一是答案來自於材料3－7；二是材料3－7都是在圍繞"持續土地利用管理的問題"；三是評價是多方面的；四是評價就是隱藏在材料3－7中的；五是材料7可能是3－6的一個概括。基於以上六方面的分析，再去閱讀材料3－7，既可達到事半功倍的效果。

(三)本題僅限報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

1、給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，"空心村"、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。(10分)

分析：三項工作很顯然是持續土地利用管理的問題，本題要求為兩個層面：一是這些作法的目的；二是這些作法的意義。那么考生就應該在材料中去找尋這三項工作的相關內容，開展這三項工作的初衷是什麼，意義是什麼。

2、根據"給定資料6"，試分別解釋"存量土地"和"地荒"的含義。(15分)

分析：本題對象明確，答題就在資料6中，通過對資料6的閱讀達到兩個目的，解釋"存量土地"和"地荒"的含義。需要注意的是解釋含義，而不是定義，不是我們所謂的性質判斷。含義就是內涵，更具體地講是對這兩個詞的描述。

(四)本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

1、"給定資料2"提到"把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易"，請進一步說明這兩大類市場怎樣區分，並談談在這兩大類市場中怎樣解決"農民沒有權利為自己的土地定價"的問題。不超過200字。(10分)

分析：本題有兩個要求，一是區分兩大類市場，一是如何解決問題。就第一問題來說，資料中已經進行分類，需要考生做的就是從兩類市場的特徵上指出其區別。就第二問題來說，是在第一個問題的基礎上，分析農民沒有定價權利的表現、原因，並提出解決問題的辦法。

2、假如中央有關部門成立聯合檢查組，對地方徵用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。(15分)

分析：之所以要進行檢查，就是要檢查那些經費管理過程中經常出現的問題，這些問題已經在材料中體現，考生需要把這些問題的表現整理分類，然後回歸到問題，就是檢查的主要內容。

（五）請以"命脈"為題，寫一份關於土地的文章，要求：第一，參考給定資料自選角度，提出問題、解決問題。第二，觀點明確，聯繫實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。第三，全文不少於800字。(30分)

分析：今年是繼2005年申論考試後再一次出現命題作文。既然是命題作文，就必須緊扣題目。本年的作文要求也很有意思。第一是自選角度，這一點沒有新意，關鍵是提出問題和解決問題，這就奇怪了，因為每篇議論文都會包括提出問題、分析問題和解決問題，為什麼要專門提出來，那就只能有一種解釋，閱卷時將重點看問題是怎樣提出的，又是怎樣解決的。既然標題為"命脈"，那么結合資料，至少知道命題者的意圖就是土地就是"命脈"，其重要性、延續性、反破壞性、已遭破壞的現狀都就當在文章中體現。而且更為重點的、又是考生容易忽視的、但又較為容易做到的就是必須點題，那就是土地就是我們賴以生存的命脈！所以文章至少包括如下一些內容：土地就是命脈、命脈遭受破壞、破壞的原因或表現、怎樣保護我們的命脈、保護我們的命脈要達到的狀態或效果或者說是前景。