發展我國註冊會計師行業的一點建議

為提高我國註冊會計師的國際競爭力,促進國內會計師事業的發展。筆者認為,應抓緊研究相應對策,制定相應的政策。本文為此獻策。

當前,我國註冊會計師行業正面臨著一定程度的危機:一方面,由於會計師事務所存在行業職能道德(獨立、客觀、公正)和行業經營目標(追求利潤)的矛盾,在一些政府部門、企業法人的壓力和干預下,出現嚴重的“套牢機制”。導致會計信息失真,影響了註冊會計師行業的社會公信力;另一方面,國外的市場份額,加入wto後,隨著大批國外會計公司的進入,僅有十幾年發展歷史的我國註冊會計師行業,無論在隊伍素質、經營機制,還是在正題視力上,都難以與這些機構相抗衡。嚴峻的形式迫使我們不得不考慮,為維護社會注意市場經濟體制的穩定發展,政府應怎樣加大對本民族中介服務機構的扶持力度,保護以註冊會計師行業為代表的我國中介服務行業的發展。

會計、審計制度及相關中介機構的科學、嚴密和法制化進度,是一個國家經濟、金融持續能否健康運行的重要基礎。以註冊會計師行業為代表的我國中介服務行業,是改革開放過程中轉變政府職能的產物。作為介於政府與市場之間的組織。,我國的中介機構承擔著政府與市場在資源配置出現矛盾時的協調、調節能力。因此,與國外的註冊會計師行業等中介服務產業不同,某種意義上我國的中介機構在國民經濟運行中起著“經濟警察”的作用,是站在民建立場上的法規制度的執行者。這一特徵,決定了我國的中介服務產業是以維護國家與企業利益、特別是維護國家利益為己任的特殊行業。

加入wto後,我國很多行業將會與國外公司的競爭中,市區市場優勢,一些行業的控制權將逐步轉移到國外公司之中。在國際經濟一體化的進程中,這種趨勢是難免的。但我國不可能將所有行業的控制權全部讓位於國外公司。特別是像注會行業這樣以維護國際利益為己任的特殊行業,必須牢牢掌握在國人手中。基於此。筆者認為:

一、努力改善註冊會計師的職業環境

(一)完善公司治理結構。

  目前審計報告整體質量不高,根本原因在於國有企業“所有者缺位”和“內部人控制”的現象尚未得到根本改觀。建議進一步完善《公司法》等有關法律制度,以強化公司治理結構,改變審計委託關係錯位的現象,從而為市場中介服務產業的發展提供良好政策環境。

(二)實施集團訴訟制度,加大對公司管理曾會計造假的打擊力度。

  在我國當前的公司治理結構下,審計報告的真實性卻發出資人的自發監督,這是我國註冊會計師審計存在的先天不足。在這種情況下,出具審計報告往往是一種政策需要,監督審計報告的真實性缺乏內在動機。為此,要極大對審計業務的事實委託人――公司管理基層的管制力度。建議參照國際經驗,在國內建立集團訴訟制度,如公司管理層進行虛假報告並造成股東的重大損失,那么股東酒可以採取集團訴訟的形式控告管理者,並要求其賠償損失。在我國,雖然《民事訴訟法》規定了與集團訴訟性質想死的團體訴訟,但在司法時間中,我國並沒有真正實施團體訴訟。例如,股東對“億安科技”和“銀廣廈”提起的集團訴訟均被法院以“法律不適用”的理由駁回。

二、完善註冊會計師執業制度

建議從法律、行政、自律組織等層面,按照有所為、有所不為的原則,重塑註冊會計師管理制度。

(一)法律制度

1、抓緊做好《註冊會計師法》的修訂工作。

  註冊會計師行業發展的情況表明。1993年頒布的《註冊會計師法》已不能適應當前形式發展的需要,建議從強化註冊會計師獨立性、強化註冊會計師的利益保障機制、處理好對客戶保密與維護社會公眾利益關係等角度。抓緊做好修訂工作。如可以通過建立變更註冊會計師備案制度、契約保護制度、會計信息責任制度等,來保護國家、註冊會計師和客戶的合法利益。同時,要刪改已經過時的條文,使之符合加入wto後的形式需要。

2、做好《註冊會計師法》與其他法律法規的銜接工作。

  目前,我國的《註冊會計師法》與《民法》、《刑法》、《公司法》、《契約法》等重要的法制制度仍然存在一些矛盾之處,建議抓緊研究逐步進行完善。如:《公司法》中應增加合夥制企業的有關法律規定;《註冊會計師法》對經營範圍、執業責任等的法律解釋,應與工商行政管理有關法規保持一致。對於註冊會計師行業存在的與民法,刑法以及訴訟法、契約法等法律相牴觸的規定也應抓緊進行修改。