（二）賬簿、憑證管理
（1）賬簿、憑證概念的界定
1、賬簿的概念
所謂賬簿，是指納稅人用來連續地登記和反映其各種經濟業務的賬冊或簿籍，是編制報表的依據，也是保存會計數據資料的工具和載體。
賬簿按作用可分為總賬、明細賬、日記賬和其他輔助性賬簿。
2、憑證的概念
所謂憑證，是指納稅人用來記錄經濟業務，明確經濟責任並據以登記賬簿的書面證明。
憑證可按填制的程式和用途分為兩大類：
一類是原始憑證。是指經濟業務發生時所取得或填制的憑證。
另一類是記賬憑證。是由會計人員根據審核無誤的原始憑證，按其內容套用會計科目和複式記帳方法加以歸類整理，並據以確定會計分類和登記賬簿的憑證。
（2）設定賬簿的範圍
根據《征管法》及其實施細則的有關規定，從事生產、經營的納稅人、扣繳義務人應自領取營業執照之日起15日內，按照國務院財政、稅務主管部門的規定設定賬簿，根據合法有效憑證記帳，進行核算。
對個體工商戶確實不能設定賬簿的，經稅務機關核准，可以不設定賬簿。但可以聘請註冊會計師或者經稅務機關認可的財務人員代為建賬和辦理賬務；聘請註冊會計師或者經稅務機關認可的財務人員有實際困難的，報縣級以上稅務機關批准，可以按照稅務機關的規定，建立收支憑證貼上簿、進貨銷貨登記等賬簿。
（3）納稅人財務會計制度及其處理辦法的管理
1、備案制度。
從事生產經營的納稅人應當自領取稅務登記證件之日起15日內，將其財務、會計制度或者財務、會計處理辦法報送稅務機關備案。
2、依照稅收的規定計算納稅。
根據《征管法》的規定，納稅人的財務、會計制度或者財務、會計處理辦法與國務院或者國務院財政、稅務主管部門有關稅收的規定相牴觸的，按照國務院或者國務院財政、稅務主管部門有關稅收的規定計算納稅。
（4）賬簿、憑證的保存和管理
從事生產、經營的納稅人必須按照國務院財政、稅務主管部門規定的保管期限保管賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關資料。
除法律、行政法規另有規定的外，賬簿、會計憑證、報表、完稅憑證及其他有關資料應當保存10年。納稅人不得偽造、變造或擅自銷毀賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關資料。