一家煤炭生產企業（增值稅一般納稅人）。主要產品就是煤炭，對於煤炭的銷售，每月都是按時、足額地將稅款繳到稅務機關。
然而，最近國稅稽查局在對該礦進行納稅檢查時，認為該礦兩年來（1999年和2000年度）應收取附近鄉鎮企業和農民的819萬元轉供電收入應補繳增值稅119萬元（稅率為17％）。
對國稅稽查局的處理決定，該企業感到無法接受。
第一、轉供電不屬該礦的經營範圍。由於該礦地處較為偏僻的農村，附近鄉鎮企業和農民沒有能力專門架設自己的供電線路。因此，在當地政府的協調下，該礦於兩年前同意附近鄉鎮企業和農民有償使用該礦的電力（其實是共用一條主幹線路），該礦基本沒有加什麼價，只是每千瓦時讓他們分攤0.001元的線路損耗。兩年來，在轉供電方面該礦不僅沒有得到一分錢的好處，而且落下了近百萬元的電費款收不回來。
第二、轉供電的進項稅額沒有進行抵扣。由於知道家屬宿舍用電的進項稅額不能抵扣進項稅。所以，兩年前該礦線上路改造時，便將生產用電同生活用電及轉供電線路進行了分路，即生產用電單分一路，生活用電同附近鄉鎮企業和農民共用一路。在開取發票時，要求供電局對該礦生產用電開具增值稅專用發票抵扣進項稅額，而生活用電和轉供用電則開具普遍發票不抵扣進項稅額。
請問，象該礦這樣不是以經營為目的轉供電行為算不算銷售行為，應該不應該繳納增值稅？如果要繳納增值稅的話，稅務機關是否應該考慮扣除該礦供電應取得的進項稅額（雖然沒有取得增值稅專用發票）或者按買賣差額進行徵稅？
答：第一、該礦轉供電的行為屬於銷售貨物的行為，應該繳納增值稅。首先，根據《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》（以下簡稱《增值稅條例實施細則》）第二條規定：“貨物，是指有形動產，包括電力、熱力、氣體在內。”因此，電力屬於貨物的範圍。其次，根據《增值稅條例實施細則》第三條規定：“銷售貨物，是指有償轉讓貨物的所有權。”所以，該礦的轉供電行為屬於銷售貨物的行為。再次，根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱《增值稅條例》第一條規定：“在中華人民共和國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅義務人，應當依照本條例繳納增值稅。”；《增值稅條例》第二條第（一）項規定：“納稅人銷售或者進口貨物，除本條第（二）項、第（三）項規定外，稅率為百分之十七。”因此，該礦的轉供電行為屬於銷售貨物的行為，應該依照17％的稅率繳納增值稅。