第一章 行政法
行政，通常意義是指一定的社會組織基於特定目的對一定範圍內的事務進行組織、管理的活動。
行政活動的實施主體是國家行政機關或其他依法享有行政權的組織。
行政權來源於國家憲法和法律，沒有憲法，法律的確認或設定，行政權就失去了存在和行使的合理基礎。
行政權由國家行政機關代表國家行使。
行政法的特點：（1）行政法沒有統一、完整的法典 （2）行政法中往往包含實體與程式兩種規範。
行政法的基本原則即行政法治原則。
行政合法性原則（核心原則）
行政合理性原則產生的主要原因是由於行政自由裁量權的存在。
行政應急性原則，行使要符合的條件 一、是存在明確無誤的緊急危險
二、非法定機關不得行使應急權力，否則無效，除非事後經有權機關做出特別決定予以追認
三、行政機關做出應急行為應接受有權機關的監督，尤其是權力機關的監督
四、是應急性權力的行使應該適當，就將負面損害控制在最小的範圍內。
行政法的淵源包括憲法、法律、行政法規、部門規章、地方性法規、自治條例、單行條例、地方政府規章等（不包括判例）
憲法是國家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力，是各項立法的依據。
法律是國家最高權力機關制定的規範性檔案，包括全國人民代表大會制定的基本法律和全國人民代表大會常駐委會制定的一般法律。
行政機關制定的規範性檔案主要有 一、是行政法規，它是國務院依照憲法授權制定的規範性法律檔案，二、是行政規章，即國務院各部委和某些工作部門發布的規章，三、地方性規章，指各省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區人民政府所在地的市和國務院批准的較大的市以及經濟特區市的人民政府制定的規章。（多選）
地方性法規和自治條例、單行條例，一、根據憲法與地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法的規定 二、省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常委會，省、自治區人民政府所在地的市和國務院批准的較大的市以及經濟特區市的人民代表大會及其常委會等權力機關可能制定地方性法規 三、民族自治地方的權力機關有權制定自治條例和單行條例。
行政法的其他淵源包括國際條約和協定中涉及國內行政管理部分，對行政活動具有約束力的法律解釋及行政機關與執政黨、社會組織聯合發布的規範性檔案。（不包括國際慣例）
行政法關係主要有兩類法律關係，即行政法律關係和監督行政法律關係。
行政法律關係由主體、客體、內容等要素構成。行政法律關係主體亦稱行政法律關係當事人，指在行政法律關係中權利與義務的享有者和承擔者，包括行政主體和行政相對方。行政法律關係客體是指行政法律關係當事人的權利義務所指向的對象，包括：物質財富、精神財富和行為等。行政法律關係的內容是指行政主體和行政相對方在行政法律關係中所享有的權利和所承擔的義務。
行政法律關係具有非對等性
行政主體實體上的權利義務是重合的。
監督行政法律關係的客體主要是行政主體的行政行為。
監督行政法律關係的基本特徵：
一、 監督行政法律關係是一種多重複雜的法律關係
二、 監督行政法律關係包含著行政訴訟法律關係，行政訴訟關係是以審判機關為監督主體的重要的監督行政法律關係，也是一種依申請的外部監督行政法律關係。
三、 監督行政法律關係當事人之間的權利上多具有非對等性
四、 監督行政法律關係的客體只能是行政行為
國家設立國家行政機關，通過憲法和法律賦予其國家行政權。享有國家行政權的國家行政機關就具備了成為行政主體的決定性條件。
行政主體只能是國家行政機關和接受授權的組織。
能夠以自己的名義行使行政權，是判斷行政機關及其他組織能否成為行政主體的主要標準。因此，行政機關的內部工作機構，在一般情況下不能成為行政主體。
有關國家行政的許可權被委託給組織或個人行使時，受委託的組織或個人雖然也行使國家行政權，但由於該許可權的行使只能以委託機關的名義進行，其所為的一切行為的法律後果，均歸屬於委託機關。
國家行政機關是最主要的行政主體，但並非所有的行政機關都能成為行政主體。
我國的憲法和法律將行政立法權賦予特定的行政機關，即國務院及其所屬各部委、省、自治區的人民政府所在地的市和國務院批准的較大的市的人民政府擁有行政立法權。此外，經權力機關特別授權，某些經濟特區的市人民政府也擁有行政立法權。（汕頭、珠海市等）
國務院是行政主體
各部委是行政主體
直屬機構不同於辦事機構，具有行政主體資格。
國務院部委管理的國家局，具有行政主體資格。