一、建設工程監理制產生的背景
從新中國成立直至20世紀80年代，我國固定資產投資基本上是由國家統一安排計畫(包括具體的項目計畫)，由國家統一財政撥款。在我國當時經濟基礎薄弱、建設投資和物資短缺的條件下，這種方式對於國家集中有限的財力、物力、人力進行經濟建設，迅速建立我國的工業體系和國民經濟體系起到了積極作用。
80年代我國進入了改革開放的新時期，國務院決定在基本建設和建築業領域採取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用(即“撥改貸”)、投資包乾責任制、投資主體多元化、工程招標投標制等。在這種情況下，改革傳統的建設工程管理形式，已經勢在必行。否則，難以適應我國經濟發展和改革開放新形勢的要求。
通過對我國幾十年建設工程管理實踐的反思和總結，並對國外工程管理制度與管理方法進行了考察，認識到建設單位的工程項目管理是一項專門的學問，需要一大批專門的機構和人才，建設單位的工程項目管理應當走專業化、社會化的道路。在此基礎上，建設部於1988年發布了“關於開展建設監理工作的通知”，明確提出要建立建設監理制度。建設監理製作為工程建設領域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業化、會化的建設監理機構，協助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。建設工程監理制於1988年開始試點，5年後逐步推開，1997年《中華人民共和國建築法》(以下簡稱《建築法》)以法律制度的形式作出規定，國家推行建設工程監理制度，從而使建設工程監理在全國範圍內進入全面推行階段。
二、建設工程監理的概念
(一)定義
所謂建設工程監理，是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委託，承擔其項目管理工作，並代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。
(04)1．我國的建設工程監理是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委託並代表建設單位對承建單位的()．
a．建設行為進行監控的專業化服務活動
b．工程質量進行嚴格的檢驗與驗收
c．建設活動進行全過程、全方位的系統控制
d．施工過程進行監督與管理
(二)監理概念要點
1．建設工程監理的行為主體
建設工程監理的行為主體是工程監理企業，這是我國建設工程監理制度的一項重要規定。建設工程監理不同於建設行政主管部門的監督管理。後者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強制性，是行政性的監督管理，它的任務、職責、內容不同於建設工程監理。同樣，總承包單位對分包單位的監督管理也不能視為建設工程監理。
2．建設工程監理實施的前提
建設工程監理的實施需要建設單位的委託和授權。工程監理企業應根據委託監理契約和有關建設工程契約的規定實施監理。建設工程監理只有在建設單位委託的情況下才能進行。只有與建設單位訂立書面委託監理契約，明確了監理的範圍、內容、權利、義務、責任等，工程監理企業才能在規定的範圍內行使管理權，合法地開展建設工程監理。工程監理企業在委託監理的工程中擁有一定的管理許可權，能夠開展管理活動，是建設單位授權的結果。承建單位根據法律、法規的規定和它與建設單位簽訂的有關建設工程契約的規定接受工程監理企業對其建設行為進行的監督管理，接受並配合監理是其履行契約的一種行為。
3．建設工程監理的依據
建設工程監理的依據包括工程建設檔案、有關的法律法規規章和標準規範、建設工程
委託監理契約和有關的建設工程契約。
(04)2．建設工程監理工作應有明確的依據，除《建設工程質量管理條例》中提及的監理依據外，還包括()．
a. 有關技術標準
b．設計檔案
c．工程承包契約
d．委託監理契約
4．建設工程監理的範圍
建設工程監理範圍可以分為監理的工程範圍和監理的建設階段範圍。
(1)工程範圍。
為了有效發揮建設工程監理的作用，加大推行監理的力度，根據《建築法》，國務院公布的《建設工程質量管理條例》對實行強制性監理的工程範圍作了原則性的規定，建設部又進一步在《建設工程監理範圍和規模標準規定》中對實行強制性監理的工程範圍作了具體規定。下列建設工程必須實行監理：
1)國家重點建設工程：依據《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經濟和社會發展有重大影響的骨幹項目。
2)大中型公用事業工程：項目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅遊、商業等項目；衛生、社會福利等項目；其他公用事業項目。
3)成片開發建設的住宅小區工程：建築面積在5萬平方米以上的住宅建設工程。
4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機構貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。
5)國家規定必須實行監理的其他工程：項目總投資額在3000萬元以上關係社會公共利益、公眾安全的交通運輸、水利建設、城市基礎設施、生態環境保護、信息產業、能源等基礎設施項目，以及學校、影劇院、體育場館項目。
(2)階段範圍。
建設工程監理可以適用於工程建設投資決策階段和實施階段，但目前主要是建設工程施工階段。
(03)1．某城市污水處理工程的建築安裝工程費為2500萬元，設備購置費為1100萬元。依據《建設工程監理範圍和規模標準規定》，該工程()。
a．可以不實行監理
b．必須實行監理
c．僅建築安裝工程實行監理
d．設備製造實行監理
答案：b
建設工程監理的性質
三、建設工程監理的性質
1．服務性
建設工程監理具有服務性，是從它的業務性質方面定性的。建設工程監理的主要手段是規劃、控制、協調，主要任務是控制建設工程的投資、進度和質量，最終應當達到的基本目的是協助建設單位在計畫的目標內將建設工程建成投入使用。在工程建設中，監理人員利用自己的知識、技能和經驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為建設單位提供管理服務。工程監理企業不能完全取代建設單位的管理活動。它不具有工程建設重大問題的決策權，它只能在授權範圍內代表建設單位進行管理。
(04)51．服務性是建設工程監理的一項重要性質，其管理服務的內涵表現為(bce)．
a．監理工程師具有豐富的管理經驗和應變能力
b．主要方法是規劃、控制、協調
c．建設工程投資、進度和質量控制為主要任務
d．與承建單位沒有利害關係為原則
e．基本目的是協助建設單位在計畫的目標內將建設工程建成投入使用
2．科學性
科學性是由建設工程監理要達到的基本目的決定的。
科學性主要表現在：工程監理企業應當由組織管理能力強、工程建設經驗豐富的人員擔任領導；應當有足夠數量的、有豐富的管理經驗和應變能力的監理工程師組成的骨幹隊伍；要有一套健全的管理制度；要有現代化的管理手段；要掌握先進的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術、經濟資料和數據；要有科學的工作態度和嚴謹的工作作風，要實事求是、創造性地開展工作。
3．獨立性
《建築法》明確指出，工程監理企業應當根據建設單位的委託，客觀、公正地執行監理任務。《工程建設監理規定》和《建設工程監理規範》要求工程監理企業按照“公正獨立、自主”原則開展監理工作。按照獨立性要求，工程監理單位應當嚴格地按照有關法律、法規、規章、工程建設檔案、工程建設技術標準、建設工程委託監理契約、有關的建設工程契約等的規定實施監理；在委託監理的工程中，與承建單位不得有隸屬關係和其他利害關係；在開展工程監理的過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計畫、程式、流程、方法、手段，根據自己的判斷，獨立地開展工作。
4．公正性
公正性是社會公認的職業道德準則，是監理行業能夠長期生存和發展的基本職業道德準則。在開展建設工程監理的過程中，工程監理企業應當排除各種干擾，客觀、公正地對待監理的委託單位和承建單位。
四、建設工程監理的作用
(一)有利於提高建設工程投資決策科學化水平
工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程諮詢機構，管理工程
諮詢契約的實施，並對諮詢結果(如項目建議書、可行性研究報告)進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程諮詢工作，為建設單位提供建設方案。這工程監理企業參與或承擔項目決策階段的監理工作，有利於提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現建設工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎。
(二)有利於規範工程建設參與各方的建設行為
在建設工程實施過程中，工程監理企業可依據委託監理契約和有關的建設工程契約對承建單位的建設行為進行監督管理。由於這種約束機制貫穿於工程建設的全過程，採用事前、事中和事後控制相結合的方式，因此可以有效地規範各承建單位的建設行為，最大限度地避免不當建設行為的發生。即使出現不當建設行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良後果。應當說，這是約束機制的根本目的。另+方面，由於建設單位不了解建設工程有關的法律、法規、規章、管理程式和市場行為準則，也可能發生不當建設行為。在這種情況下，工程監理單位可以向建設單位提出適當的建議，從而避免發生建設單位的不當建設行為，這對規範建設單位的建設行為也可起到一定的約束作用，當然，要發揮上述約束作用，工程監理企業首先必須規範自身的行為，並接受政府的監督管理。
(三)有利於促使承建單位保證建設工程質量和使用安全
在加強承建單位自身對工程質量管理的基礎上，由工程監理企業介入建設工程生產過程的管理，對保證建設工程質量和使用安全有著重要作用。
(四)有利於實現建設工程投資效益最大化
建設工程投資效益最大化有以下三種不同表現：
(1)在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，設投資額最少；
(2)在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設工程壽命周期費用(或全壽命費用)最少；
(3)建設工程本身的投資效益與環境、社會效益的綜合效益最大化。
(04)52．建設工程監理實施全過程、全方位監理與施工階段的監理相比，在(ad)等方面的作用更為突出．
a．提高建設工程投資決策科學化水平
b．促使施工單位保證建設工程使用安全
c．促使施工單位保證建設工程質量和使用安全
d．為實現建設工程投資綜合效益最大化打下良好的基礎
e．工程建設目標的控制