中國註冊稅務師行業是在上世紀80年代我國確定實行社會主義市場經濟體制，適應稅收徵收管理制度改革的需要，經過不斷探索和實踐，按照市場化、產業化、社會化方向而建立與發展的涉稅中介服務行業。1996年行政管理部門出台註冊稅務師資格制度，使注稅隊伍逐漸穩定壯大。在總結10多年發展實踐的基礎上，2005年底國家稅務總局以14號令發布《註冊稅務師管理暫行辦法》，從法制上對注稅執業管理等作了規範，對初步形成的中國特色涉稅中介服務行業發展有了新保障。但從作為獨立行業穩定順利發展的角度考慮，注稅行業還應有確定的專營業務。
目前注稅行業的業務範圍缺乏固定的專責性
我國注稅行業萌生時，主要以從事涉稅諮詢業務起步。到1991年，開始向為納稅人履行納稅義務服務的稅務代理業務拓展，也就是1992年國家修訂的《稅收征管法》中規定的：“納稅人和扣繳義務人可以委託稅務代理人代為辦理稅務事宜。”近年來，為了發揮該行業服務的涉稅鑑證作用，稅務部門試著並明確了一些涉稅鑑證業務。對當前執業的業務範圍，《註冊稅務師管理暫行辦法》中作了明確規定，主要是涉稅服務業務和涉稅鑑證業務。前者包括可以提供代辦稅務登記、納稅和退稅、減免稅申報、建賬記賬，增值稅一般納稅人資格認定申請，利用主機共享服務系統為增值稅一般納稅人代開增值稅專用發票，代為製作涉稅文書，以及開展稅務諮詢（顧問）、稅收籌劃、涉稅培訓等，後者包括可承辦……企業所得稅彙算清繳納稅申報的鑑證、企業稅前彌補虧損和財產損失的鑑證、國家稅務總局和省稅務局規定的其他涉稅鑑證業務等。
從上述規定可以看出，注稅行業涉稅業務範圍僅按涉稅業務的作用屬性劃分為兩類，即服務業務和鑑證業務；注稅行業涉稅業務範圍尚沒有明確的、排他的專營業務，即註冊稅務師“可以提供代辦”或開展涉稅服務業務，“可承辦”涉稅鑑證業務；其他非注稅行業是否可以辦理，並無明確的限制。顯然，目前規定的注稅行業業務範圍，尚無有確定意義的專營業務，不能保證注稅行業的獨立生存與發展。
注稅行業應該有自己的專營業務
注稅行業在市場經濟活動中，要充分發揮涉稅的服務與鑑證作用，保障國家稅收利益，維護納稅人合法權益，須對其執業的資格與資質能力、從業範圍和管理體制與監督等，有嚴格的劃分和規定。這是注稅行業依法執業、誠信服務、嚴格管理、規範發展的依據與保證。因此，注稅行業作為涉稅中介服務的獨立行業，必須有確定的專營業務，並且要以該行業的本質特點、社會定位和職能作用的有效發揮為根據，切實予以科學把握和合理確定。
其一，注稅業務知識與操作技能具有專業性。注稅業務與稅收法律、法規和相關政策規定的執行緊密相連，執業者既必須熟知，又要具備很強的計算操作技能，這是涉稅業務固有的專業化特點。當然，也需要了解掌握企業的財務會計、經營管理和其他法律等相關的知識與技能。但是歸根結底，涉稅業務的專業性是注稅行業應有專營業務的根本依據。
其二，注稅行業具有不可替代性。正是由於中介服務行業受業務的專業性所決定，應該有專營業務，並要由具備資格的專業人員承辦，也就決定了各中介服務行業是獨立的和不可隨意替代的。注稅行業是由註冊稅務師為主體組建的稅務師事務所來執業的，受其專業化的執業技能和質量保證所系，其他行業執業者是難以和不能替代的。
其三，對注稅行業管理具有專門性。要保證注稅執業的規範、有序和健康運行，在管理上須以相應的法律規範為根據、行政監督為主導、行業自律為基礎，三個層面的管理相結合，以多層面的職責來保證管理的針對性、全面性和實效性。否則，使管理錯位、缺位、越位、不到位，甚至出現碰撞或混亂，影響管理的效率與效果。
其四，業務專營能確保實施監督制衡機制的有效性。不同中介行業有各自確定的專營業務，執業者實行獨立經營，管理者對其實施有針對性的監督，使不同行業間形成互有聯繫、互為補充、互相制約、互相監督的制衡機制，保證各行業都能依法、誠信、公開、公正、客觀、透明地執業，可以防止混融執業的作弊行為，不至於產生既當裁判員又當教練員、還當運動員的違法違紀現象。
總而言之，只要注稅行業有了確定的專營業務，既能保證其為獨立產業，又能依其職能作用來保證優質高效的執業，還可以實施嚴格的管理與監督，這既是市場經濟、法制經濟所必需的，更是依法治稅的重要條件與根本保證。