解讀2007司考行政法大綱 新增法規可考性不強

  2007年行政法與行政訴訟法《國家司法考試大綱》與2006年相比,大的變化只有一點:即新增了第九章“行政給付”。另外,大綱第八章更名為“行政契約和政府採購”,將原來的第八章和第九章進行了合併,考點做了相應的調整和刪減,行政訴訟法部分一些考點進行了細化,但教材內容基本沒變。此外,大綱列舉了四個新增的法規即:《殘疾人就業條例》,《國家自然科學基金條例》,《中華人民共和國義務教育法》,《地方各級人民政府機構設定和編制管理條例》,但是這些新增法規可考性不強,因此,以下重點對新增的行政給付進行解讀。

行政給付一章主要講的是行政給付的概述以及行政給付的種類,由於對行政給付的理論研究和制度建構的研究還不深入,因此,2007年的 司法考試即使考查,也只可能出一道選擇題,重點主要是行政給付的概念、法律結構和種類。

行政給付是又稱行政物質幫助,它是指行政機關對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下,依照有關法律、法規、規章或政策等規定,賦予其一定的物質權益(如金錢或實物)或與物質有關的權益的具體行政行為。行政給付屬應申請的行政行為。行政機關實施行政給付以相對人申請為前提。因為獲得行政給付,對於符合給付條件的相對人來講是法律上的一項權利,行使還是放棄這一權利,由相對人自己決定,如果相對人要求獲得給付,應向行政機關申請。

行政給付的法律結構,是指行政給付義務與公民社會權與其他公法受益權相互關係。在個案中注意區分是個體權利還是行政機關的普遍性給付義務。只有屬於個體權利的,個體才有資格申請行政給付。例如政府對城市失業人員提供最低生活費用,是可以直接有公民個人申請的福利項目,屬於公民的個人權利。但是像制定環保規劃屬於行政機關的普遍性給付義務,公民只能通過聽證等形式參與行政決策過程。

行政給付的種類有很多,主要包括物質、資金幫助和公用機構。目前在我國物質、資金幫助主要有以下幾種形式: 1.撫恤金。這是最為常見的一種行政給付形式。一般包括對特定犧牲、病故人員的家屬的撫恤金、殘疾撫恤金以及烈軍屬、復員退伍軍人生活補助費、退伍軍人安置費等。2.特定人員離退休金。這裡指由民政部門管理的軍隊離休、退休幹部的離休金或退休金和有關補貼。3.社會救濟、福利金。這裡包括農村社會救濟,城鎮社會救濟,精簡退職老弱病殘職工救濟以及對社會福利院、敬老院、兒童福利院等社會福利機構的經費資助。4.自然災害救濟金及救濟物資。這裡包括生活救濟費和救濟物資、安置搶救轉移費及物資援助等。5.社會 養老保險金等。公用機構的設立和運行,是政府履行行政給付義務的方式之一,主要用於履行面向社會的普遍和持續的公共服務職能。例如:政府及辦的學校、 醫院、養老院、圖書館、博物館、電視台、出版社、報社、政策性金融機構等。