審計天地:關注建設項目招標投標的審計與監督

近年來,航天企業的建設項目增多,投資金額加大,因此在內部審計時應關注這些建設項目的合理性、合規性、合法性,而招投標環節則是其中的重點。航天企業加強建設項目招投標行為的審計監督,對促進招投標的規範運作,規範項目建設秩序,確保國家建設資金得到有效運用,有著重要的作用。

航天企業除具有一般企業的特點外,還具有許多特殊性,比如:專項技術改造項目是為科研生產保駕護航的工程,質量是關鍵,而涉密項目更需要具備良好信譽的單位予以保證。

目前,對於航天系統的建設項目,內部審計起到的作用有兩方面:一是對招標起到監督作用;二是在竣工決算階段進行事後審計,找出建設過程中的問題。

招投標的審計可以起到很多積極的作用,首先,能夠幫助管理者對建設項目進行更好的控制;其次,能預防並及時制止違規現象的發生;另外,對招投標的審計是為竣工決算審計打基礎、做伏筆,可以把一個建設項目的審計連線起來,從事前到事後都有所控制,使竣工決算審計更為準確,同時也能降低審計的風險。

航天系統的內部審計部門與一般企業不同,由於涉密等原因,經常充當社會審計的角色,與被審計單位不再是單純的內部關係,還有管理、監督等方面的職責。因此,內部審計要介入建設項目招投標必須明確自身的立場,只有這樣才能確定審計目標和具體工作方法。在此基礎上,招標審計的重點也就明確了。

首先,航天系統項目建設資金除小部分自籌以外均為國家投資項目,必須進行招投標。任何形式規避招投標的行為都應及時制止。其次,由於航天企業不少建設項目涉密的特性,許多都是通過邀請投標來決定施工單位的,這使“公平、公正、公開”的原則在一開始就有了局限性。針對這一點,對於一個工程項目,尤其是對施工質量有較高要求的工程項目應該對外公開招標,對有實力的施工單位發出邀請,並對施工單位資質、規模等條件嚴格把關。鑒於工程的保密性,可以加強在政審方面的力度。另外,切實加強對建設項目招投標權力的制約和監督,避免建築工程質量低劣和“豆腐渣工程”的出現。

航天系統在今後的內部審計中,應完善建設項目全過程的審計監督程式,通過招投標審計、階段性審計、預審、竣工決算審計,形成內部審計的鏈條,強調審計的連貫性。最後形成審計報告,這也是對建設項目資料檔案的重要補充,最終形成程式檔案,做到審計工作程式和過程的規範化。