土地調查報告 篇1
摘要：土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環境。隨著工業化的發展、城市化進程的深入，我國土壤環境污染不斷加劇。土壤環境質量變化較大，土壤環境污染物種類和數量不斷增加，發生的地域和規模在逐漸擴大，危害也進一步深入。目前，土壤生態環境安全已成為我國可持續發展的制約因素。本文對家鄉淮安的土壤污染的現狀、產生原因、危害進行了闡述，提出一些解決土壤污染的建議。
關鍵字：淮安 土壤污染 治理 調查報告
1.土壤污染概念
土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏鬆表層，其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長提供機械支撐能力，並能為植物生長發育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來，由於人口急劇增長，工業迅猛發展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，汽車排放的廢氣，大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農業化學水平的提高，使大量化學肥料及農藥散落到環境中，導致土壤遭受非點源污染的機會越來越多，其程度也越來越嚴重，在水土流失和風蝕作用等的影響下，污染面積不斷擴大。因此，凡是妨礙土壤正常功能，降低農作物產量和質量，通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質都叫做土壤污染物。當土壤中有害物質過多，超過土壤的自淨能力，引起土壤的組成、結構和功能發生變化，微生物活動受到抑制，有害物質或其分解產物在土壤中逐漸積累，通過“土壤→植物→人體”，或通過“土壤→水→人體”間接被人體吸收，達到危害人體健康的程度，就是土壤污染。
2.淮安土壤污染現狀
土壤污染物種類很多，其中最突出的而又很難降解的有兩大類，一是重金屬，二是有機合成農藥。進入土壤的污染物來源很多，一般情況下通過大氣、塵降與水污染轉化而產生。但由於農業化學水平的提高，大量化肥與農藥的使用，也使土壤日益遭受不同程度的污染。沈躍文等對淮安市的蔬菜基地、大型交通幹線兩側、重污染企業附近土壤和農產品中重金屬含量檢測發現：
蔬菜基地的監測點位分布在楚州區、盱眙縣和金湖縣三地。汞、鉛和鋅的一次監測值均有超標現象，其超標率分別為25％、5％和5％，其監測均值均達標。
大型交通幹線兩側的監測點分布在盱眙縣和金湖縣兩地。土壤中各金屬元素的含量都比較低，一次監測值無超標現象。
重污染企業及周邊地區的監測點主要在盱眙縣境內。鉻、銅和鎳的一次監測值有超標現象，其超標率分別為10％、20％和10％，其監測均值均達標。 油田及周邊地區的監測點主要在盱眙縣境內。砷、汞、鉛和銅的一次監測值有超標現象，砷、汞和銅的超標率均為8％，鉛的超標率為25％，其監測均值均達標
3.土壤污染產生的原因
3.1過量施用化肥
我國每年化肥施用量超過4100萬噸。雖然施用化肥是農業增產的重要措施，但長期大量使用氮、磷等化學肥料，會破壞土壤結構，造成土壤板結、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學性質惡化，增加了農業生產成本，影響了農作物的產量和質量；未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養分，都在根層以下積累或轉入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物，在發生地面徑流或土壤風蝕時，會向其他地方轉移，擴大了土壤污染範圍。過量使用化肥還使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內氧氣的輸送，使其患病，嚴重導致死亡。
3.2農藥是土壤的主要有機污染物
全國每年使用的農藥量達50萬~60萬t，使用農藥的土地面積在2.8億hm2以上，農田平均施用農藥13.9kg/hm2。直接進入土壤的農藥，大部分可被土壤吸附，殘留於土壤中的農藥，由於生物和非生物的作用，形成具有不同穩定性的中間產物或最終產物無機物。噴施於作物體上的農藥，除部分被植物吸收或逸入大氣外，約有1/2左右散落於農田，又與直接施用於田間的農藥構成農田土壤中農藥的基本來源。農作物從土壤中吸收農藥，在植物根、莖、葉、果實和種子中積累，通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。
3.3重金屬元素引起的土壤污染
全國320個嚴重污染區約有548萬hm2土壤，大田類農產品污染超標面積占污染區農田面積的20%，其中重金屬污染占80%，糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標率占10%。被公認為城市環境質量優良的公園存在著嚴重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，使行車頻率高的公路兩側常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑，硫化礦產的開採、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強的相互作用，積累在土壤中的汞有金屬汞、無機汞鹽、有機絡合態或離子吸附態汞，所以，汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降，磷肥中有時也含有鎘[6]。
3.4污水灌溉對土壤的污染
我國污水灌溉農田面積超過330萬hm2。生活污水和工業廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養分，所以合理地使用污水灌溉農田，有增產效果。未經處理或未達到排放標準的工業污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質，會將污水中有毒有害的物質帶至農田，在灌溉渠系兩側形成污染帶。
3.5大氣污染對土壤的污染
大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質，在大氣中發生反應形成酸雨，通過沉降和降水而降落到地面，引起土壤酸化。冶金工業排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2~3 km範圍的點狀污染。
3.6固體廢物對土壤的污染
污泥作為肥料施用，常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。工業固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒，由於日曬、雨淋、水洗，使重金屬極易移動，以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴散。
3.7牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染
禽畜飼養場的廄肥和屠宰場的廢物，其性質近似人糞尿。利用這些廢物作肥料，如果不進行物理和生化處理，則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染，並通過水和農作物危害人群健康。
3.8放射性物質對土壤的污染
土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦開採、燃煤發電廠、磷酸鹽礦開採加工等。放射性散落物中，90Sr、137Cs的半衰期較長，易被土壤吸附，滯留時間也較長。
4.土壤污染對人體健康的危害的危害
4.1 殘留農藥對人體健康影響
農藥在土壤中受物理、化學和微生物的作用,按照其被了解的難易程度可以分為兩類:易分解類(如有機磷製劑)和難分解類(如有機氯、有機汞製劑)。難分解的農藥成為植物殘毒的可能性很大。植物對農藥的吸收率因土壤質地不同而異,其從砂質土壤吸收農藥的能力要比從其他粘質土壤中高得多。不同類型農藥在吸收率上差異較大,通常農藥的溶解度越大,被作物吸收也就越容易。農藥在土壤中可以轉化為其他有毒物質,如DDT,可轉化為DDD、DDE。人類吃了含有殘留農藥的各種食品後,殘留的農藥轉移到人體內,這些有毒有害物質在人體內不易分解,經過長期積累會引起內臟機能受損,使肌體的正常生理功能發生失調,造成慢性中毒,影響身體健康。殺蟲劑所引起的致癌、致畸、致突變“三致”問題,令人十分擔憂。
4.2 重金屬對人體健康的影響
植物對重金屬吸收的有效性,受重金屬在土壤。中活動的影響。一般情況下,土壤中有機質、粘土礦物含量越多,鹽基代換量越大,土壤的pH越高,則重金屬在土壤中活動性越弱,重金屬對植物的有效性越低,也就是植物對重金屬的吸收量越小。在上述土壤因素中,最重要的可能是土壤的pH值。農作物體內的重金屬主要是通過根部從被污染的土壤中吸收的。土壤重金屬被植物吸收以後,可以通過食物鏈危害人體健康。例如, 1955年日本富山縣神通川流域由於利用含鎘廢水灌溉稻田,污染了土壤和稻米導致鎘含量增加,使幾千人因鎘中毒,引起全身性神經痛、關節痛,而得骨痛病。另外鎘會損傷腎小管,出現糖尿病,還會引起血壓高,出現心血管病,甚至還有致癌、致畸的報導。
4.3 放射性物質對人體健康的影響
放射性物質進入土壤後能在土壤中積累,形成潛在的威脅。由核裂變產生的兩個重要的長半衰期放射性元素是28a的90鍶和137銫。空氣中的放射性90鍶可被雨水帶入土壤中。因此,土壤含90鍶的濃度常與當地的降雨量成正比。137銫在土壤中吸收得更為牢固。有些植物能積累137銫,所以高濃度的放射性137銫能通過這些植物進入人體。放射性物質主要是通過食物鏈經消化道進入人體,其次是經呼吸道進入人體。放射性物質進入人體後,可造成內照射損傷,使受害者頭昏、疲乏無力、脫髮、白細胞減少或增多,發生癌變等。此外,長壽命的放射性核素因衰變周期長,一旦進入人體,其通過放射使機體的一些組織細胞遭受破壞或變異。此過程將持續至放射性核素蛻變成穩定性核素或全部被排出體外為止。
5我國土壤污染的治理措施
5.1使用生物化學手段
施用化學改良劑，採取生物改良措施，增加土壤環境容量，增強土壤淨化能力向土壤中施用石灰、鹼性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學改良劑，加速有機物的分解，使重金屬固定在土壤中，降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力，使其轉化成為難溶的化合物，減少農作物的吸收，以減輕土壤中重金屬的毒害。針對有機物污染，用植物、細菌、真菌聯合加速有機物降解。針對無機物污染，利用植物修復可以把一部分重金屬從土壤中帶走。增加土壤有機質含量、砂摻粘改良性土壤，增加和改善土壤膠體的種類和數量，增加土壤對有害物質的吸附能力和吸附量，從而減少污染物在土壤中的活性。發現、分離和培養新的微生物品種，以增強生物降解作用。
6.2強化管理、綜合防治
強化污染土壤環境管理與綜合防治，大力發展清潔生產控制和消除土壤污染源，組織有關部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術，加強污染土壤修復技術集成，選擇有代表性的污灌區農田和污染場地，開展污染土壤治理與修復。重點支持一批國家級重點治理與修復示範工程，為在更大範圍內修復土壤污染提供示範、積累經驗。合理利用污染土地，嚴重污染的土壤可改種非食用經濟作物或經濟林木以減少食品污染。科學地進行污水灌溉，加強土壤污灌區的監測和管理，了解水中污染物的成分、含量及其動態，避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機進入土壤。增施有機肥，提高土壤有機質含量，增強土壤膠體對重金屬和農藥的吸附能力。強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學品管理。增施有機肥同時採取防治措施，不僅可以減少對土壤的污染，還能經濟有效地消滅病、蟲、草害，發揮農藥的積極效能。在生產中合理施用農藥、化肥，控制化學農藥的用量、使用範圍、噴施次數和噴施時間，提高噴灑技術，改進農藥劑型，嚴格限制劇毒、高殘留農藥的使用，大力發展高效、低毒、低殘留農藥。大力發展生物防治措施。大力推廣閉路循環、無毒工藝，以減少或消除污染物的排放。對工業“三廢”進行回收淨化處理，化害為利，嚴格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發展清潔生產。針對土壤污染物的種類，種植有較強吸收能力的植物，降低有毒物質的含量，或通過生物降解淨化土壤，通過改變耕作制度、換土、深翻等手段，施加抑制劑改變污染物質在土壤中的遷移轉化方向，減少農作物的吸收，提高土壤pH值，促使鎘、汞、銅、鋅等形成氫氧化物沉澱。根據土壤的特性、氣候狀況和農作物生長發育特點，既要防治病蟲害對農作物的`威脅，又要把化肥、農藥對環境和人體健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化學原理治理污染土壤。大力開展植樹造林，提高森林覆蓋率，維護森林生態系統平衡。
5.3調控土壤氧化還原條件
調節土壤氧化還原電位，使某些重金屬污染物轉化為難溶態沉澱物，控制其遷移和轉化，降低污染物的危害程度。調節土壤氧化還原電位主要是通過調節土壤水分管理和耕作措施實現。
5.4改變耕作制度，實行翻土和換土
改變耕作制度會引起土壤環境條件的變化，消除某些污染物的危害。對於污染嚴重的土壤，採取剷除表土和換客土的方法；對於輕度污染的土壤，採取深翻土或換無污染客土的方法。
5.5採用農業生態工程措施
在污染土壤上繁殖非食用的種子、種經濟作物，從而減少污染物進入食物鏈的途徑；或利用某些特定的動植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質，從而達到淨化目的。
5.6完善土壤污染防治的行政管理體制
對土壤污染防治應實行人民政府領導,政府各行政主管部門按照職權劃分,實施統一監督管理與部門分工負責管理的行政管理體制。由縣級人民政府對土壤污染防治實行統一領導;縣級人民政府的環境保護部門是對土壤污染防治實施統一監督管理的機關;各級人民政府的農業行政主管部門根據其職責範圍對農用地土壤環境進行調查、監測,防治農用地土壤污染;各級人民政府的土地管理部門負責對非農用地,尤其是工礦企業所在地的土壤環境進行調查、監測,防治土壤污染。
防止土壤被污染，還土壤一片潔淨是我們每個人的責任。希望全社會共同努力，使我們的天空更藍，水更清，土壤更潔淨，食物更安全。
篇二：關於土地污染的調查報告
當前我國農產品質量與安全問題，越來越引起社會廣泛關注。引發農產品質量不良的因素，包括自然與人為兩個方面，其中生態環境，即水、土、氣、生等方面的污染，是導致農產品品質不良的重要根源。以往人們關注的是“藍天、碧水”，認為只要天藍，水碧，就能保證農業環境及其產品質量安全。豈不知，除了“藍天、碧水”外，更重要的是保證土壤質量的安全，只有保證了“淨土”、才能保證“潔食”，才能保證人類生命的健康與安全，最終才能保障整個社會的穩定與發展。相反，如果沒有“淨土”，土壤中的有害氣體將影響大氣，土壤中的有毒物質也會影響到水體，致使天不再藍，水不再碧，即使天藍、水碧，也會有毒害物質飄在空中，溶在水中，或進入土中。因此，對農產品質量安全而言，“淨土、潔食”比“藍天、碧水”更加重要，都是同等重要的戰略性安全問題。
土壤污染是農產品不安全的源頭
不潔淨的土壤是指遭受不良物質污染的土壤。土壤污染包括重金屬污染、農藥和持久性有機化合物污染、化肥施用污染等多方面。
隨著人口增加及經濟發展，我國面臨的土壤環境安全問題越加突出。近年來我國的土壤污染正在向不同尺度的區域性發展，並對各種農產品品質產生嚴重影響。特別是我國東南沿海經濟快速發展地區，土壤及環境污染問題嚴重。主要表現為：1.持久性微量毒害污染物已成為新的、長期潛在的區域性土、水環境污染問題；2.大氣中有害氣體細粒子和痕量毒害污染物構成了土壤與大氣的複合污染，城市光化學煙霧頻繁並加重；3.農田與菜地土壤受農藥/重金屬等污染突出，硝酸鹽積累顯著，已嚴重影響農產品安全質量及其市場競爭力；4.珠江三角洲和太湖流域土壤和沉積物中有機氯農藥殘留普遍，已發現一些多環芳烴和多氯聯苯等有害污染物的潛在高風險區。
造成如此嚴重的污染，除了自然原因外，人為活動是產生土壤與環境污染的主要原因，尤其是近20年來，隨著工業化、城市化、農業集約化的快速發展，人們對農業資源高強度的開發利用，使大量未經處理的固體廢棄物向農田轉移，過量的化肥與農藥大量在土壤與水體中殘留，造成我國大面積農田土壤環境發生顯性或潛性污染，成為影響我國農業與社會經濟可持續發展的嚴重問題。應當指出，由於土壤污染具有隱蔽性，潛伏性和長期性，其嚴重後果僅能通過食物給動物和人類健康造成危害，因而不易被人們察覺。因此，改善生態環境，保護土壤質量，控制與修復土壤污染，才能實現農業安全，保證人畜健康。
下面我的幾點保護和治理土壤與環境質量的建議：
1.開展土壤質量本底調查，建立土壤質量監測網路，為實現農產品的安全生產提供保障
目前，國家有關部門也正在推動全國性的與土壤質量有關的調查，如國土資源部的農業環境地球化學調查；國家環境保護總局的土壤污染調查；農業部的耕地質量調查與評價以及中國科學院的土壤質量研究等。但從目前的進展來看，各部門的側重點均有所不同，缺乏必要的統一與整合，造成工作重複和資源浪費。
2. 儘快修訂土壤環境質量標準，加強土壤有機與激素類污染物質的監測和研究，並儘快與國際接軌
3.大力開展農業清潔生產，加強土地質量保護和修復的研究，開展農業清潔生產是解決農產品品質的根本措施。據江蘇的經驗，必須在摸清土壤與環境質量本底，抓好“淨土”這個源頭的基礎上，選好主要農產品，明確技術規程，通過試驗示範抓好並建立五大體系，即農產品質量安全生產技術規範體系；農產品質量安全標準體系；農產品質量安全監管監測與認證體系；質量安全農產品管理與市場信息體系；農產品質量安全法規與執法體系。
4.制訂土地質量修復和保護規劃，加強規模化和標準化農產品生產示範基地的建設
應利用土壤環境質量調查與評價的結果，制訂土地質量修復和保護規劃，包括質量安全農產品發展的生產基地布局、結構調整、污染防治、污染土壤修復、農業清潔生產規劃等，加強污染土地整治與修復的資金投入。此外，應加強環保法規建設，健全管理體制和機制，制定更嚴格的環境標準。在保證國家現行環境法規的基礎上，制定區域性新法規。在控制農業和農村面源污染的工作中，重點應該包括制定合理的土壤質量保護條例、湖泊和近海養殖規劃，實施規模化畜禽養殖和生態養殖，建設農村集中居住社區和污水廢物集中處理，合理使用有機肥，推廣使用綠色農藥，推廣精準施肥技術，嚴禁使用高毒、高殘留農藥等。重視土壤、水體和大氣持久性有毒物質及其長期危害效應的監測。
5.加強土壤與環境質量的宣傳與科普工作，進一步提高全民生態環保意識
希望全社會共同努力，使我們的天空更藍，水更清，土壤更潔淨，食物更安全。
土地調查報告 篇2
強化“五結合”做好“大文章”
從20xx年第二次全國土地調查啟動至今，××省始終把這項工作作為夯實國土資源基礎管理的一件大事來抓。全省各級人民政府成立機構、組建專班、落實經費、制定措施，主要領導把二次土地調查抓在手上、放在心上。通過強化“五個結合”，做好第二次土地調查“大文章”。
把爭取領導重視與營造輿論氛圍結合
國務院和××省政府關於開展第二次土地調查工作的通知下發後，××省第二次土地調查正式啟動。××省政府和地方各級政府相繼成立了領導小組，下發檔案統一部署，省委書記、省長多次聽取工作匯報。分管副省長親臨省國土資源廳作專題研究，並致信全省國土資源系統再接再厲，團結拼搏，克難奮進，高標準、嚴要求、保質保量地完成全省第二次土地調查工作，要求各級國土資源部門主要領導要負總責，親自抓質量、促進度、籌資金，確保這項工作順利推進。
與此同時，××省各級政府和國土資源部門通過廣播、報紙、專版專欄、宣傳車、手機簡訊、橫幅、標語等多種形式，在“6·25”全國土地日廣泛開展宣傳，為全省開展第二次土地調查營造了良好的輿論氛圍。
把舉全社會之力與舉全系統之力結合
第二次土地調查是一項複雜的系統工程，需要全社會的大力支持和配合。領導小組各成員單位各負其責、各司其職，有效地推動了調查的開展：為籌集調查經費，省各級財政部門出主意，想辦法，做了大量工作；省民政部門提供全省283條縣級行政界線，為調查工作開展奠定了基礎；在調查底圖提供、數字高程模型製作等方面，省測繪局在生產任務十分緊張的.情況下，予以優先保證；武漢大學、華中師範大學、華中農業大學、中國地質大學（武漢）等高校為第二次調查工作提供了有力的技術支撐；57家測繪單位、20家建庫公司經過資質審查和專業考試，也投入到第二次土地調查工作中。
全省國土資源系統把第二次土地調查工作納入重要的議事日程，各級都組建了領導小組和工作專班，全力以赴投入到調查工作中，基層國土所幾乎舉全所之力，開展農村和城鎮土地調查。
把典型引路與整體推進結合起來
20xx年，××省在松滋等9個縣（市）開展了外業試點，針對外業調查過程中出現的帶普遍性的疑點難點問題，摸索解決辦法。20xx年7月上旬，省土地調查辦在松滋召開現場會，各市（州）、縣（市、區）調查辦主任和業務骨幹參加會議。分管副省長致信給現場會，給與會人員極大的鼓舞。會議總結推廣了以松滋市為重點的11個縣（市、區）的典型經驗，就坐標系統轉換、地類轉換、外業調查基本程式達成共識，起到了巨大的示範促進作用。
在典型引路的同時，注重面上工作的整體推進，省土地調查辦主任、省國土資源廳副廳長熊政春多次深入第一線，檢查指導工作；工作專班6次組織全面檢查，逐縣逐市就工作質量、進度、經費等問題開展巡迴指導，有力地促進工作順利開展。
把解決資金與技術難題結合起來
在保證省級財政足額到位的前提下，××省對經費到位率較低的縣（市、區）進行督辦，力爭在經費上不等不靠，想方設法把工作先開展起來。
為確保整體推進全面完成，省財政專門撥款4000餘萬元，扶持29個國家級、省級貧困縣和經濟不發達的地區開展第二次土地調查工作。同時，省土地調查辦採取實地調研、科學試驗、專家研討的辦法，及時組織技術人員、項目協作單位、大專院校專家進行攻關，先後解決了縣級調查工作界線無縫接邊、更新調查矢量數據與正射影像圖套合、城鎮與農村土地調查不同比例範圍線的界定、坡度圖套合後耕地坡度級別確定與圖斑處理、城鎮土地調查新舊成果的銜接等一系列技術難點問題，贏得了寶貴的時間，降低了工作成本，提高了調查的效率。特別是解決更新調查矢量數據與二次調查正射影像圖套合的“雙眼皮”問題，先後進行10餘次試驗，為全省農村外業調查節省了大量的時間。
把有序操作與探索創新結合起來
根據國家的規程規則，結合××省實際，先後制定出台了《××省第二次土地調查補充規定》、《××省第二次土地調查實施細則》、《××省第二次土地調查基本農田調查實施方案》、《××省第二次土地調查成果檢查驗收辦法》等技術性規定，既保證符合技術規範，又在××省實際基礎上創造性地開展工作，在工作界線劃分、違法用地調查、調查成果服務於經濟建設等方面勇於探索，創新工作，極大地提高了工作效率，得到了全國土地調查辦的充分肯定。
土地調查報告 篇3
市人大常委會：
根據市人大常委會年初工作計畫安排，我委在人大常委會分管領導帶領下，於月日至日深入部分鎮街和部門，對××年以來我市土地利用管理工作進行了調查。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
三年來，根據國家有關巨觀調控精神，深入開展土地市場治理整頓，規範土地市場秩序，為實施我市“一路三化戰略”和經濟社會發展提供了有力的保障。主要表現在以下幾個方面：
（一）高度重視土地市場治理整頓工作。充分認識深入開展土地市場治理整頓的重要性、必要性和緊迫性，堅決徹黨中央、國務院關於加強土地管理、規範土地市場的重大決策，各級成立了土地市場治理整頓領導機構和工作機構，制發了土地市場治理整頓系列檔案，明確工作責任，落實工作任務，安排工作人員，保證工作經費，國土、財政、建設、農業、監察、審計等部門緊密配合，通過一段時間的集中整治保持高壓態勢，通過加大土地法律法規的學習教育，使各級幹部的科學發展觀和正確政績觀得到加強，依法行政意識得到增強，依法管理土地步入有序軌道。如××街道辦事處成立以來重視歷史遺留問題的解決，進一步規範土地市場秩序，相繼制發了《關於場控規控建情況的緊急報告》、〈〈關於嚴格控制建設及建設用地的通知〉〉、〈〈關於禁止土地非法轉讓的通知〉〉，××年來無新的違規建築和違法占地。
（二）加大各種土地違法違規行為的查處。針對目前我市部分鎮街違規越權辦理城鎮建設相關手續、違法收取土地出讓金和建設配套費的較為普遍現象，近年來市政府多次部署、組織相關部門深入鎮街調查摸底，出台了〈〈××市人民政府關於對部分鎮街違規越權辦理建設相關手續調查處理的通報〉〉（府函號），深入查找存在問題，分析存在原因，提出了解決辦法及今後工作的意見和要求，對於迅速遏止和糾正各種違法違規行為起到了良好的推動作用。
（三）規範、執行土地管理各項制度。通過國土資源管理體制改革，建立了集中統一的土地管理機構。建立了經營性用地公開出讓、用地貯備收購制度，統一了建設用地審批、房地產權證的發放、征地補償安置實施主體及相關政策，不斷規範完善各項制度，適應經濟社會發展的需要，確保經濟社會的可持續發展。比如規範土地供應管理對所有建設用地實行集體會審和用地公示制度，符合招標拍賣條件的一律公開招標拍賣和掛牌出讓並規定底價，××年共收取土地出讓金萬元××年達億元今年月入庫數萬元有效地抑制了國有土地資產的流失增加了政府的土地收益。
（四）加強拆遷工作管理。堅持依法拆遷，堅持政策標準，堅持以人為本，情理法拆遷，堅持做深入細緻的思想工作，完善政策，加大宣傳，齊抓共管，公開陽光作業，確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進，既保證了建設發展，又維護了社會穩定，取得了較好成效。
（五）狠抓遺留問題的解決。結合深入治理整頓土地市場秩序工作，狠抓了“兩證”遺留問題辦理，受到社會各界廣泛好評，加大了對歷年拖欠農民征地補償安置費用清理兌現力度，為維護民眾的合法權益作出了積極努力。
二、存在的問題和不足
（一）工業園區存量建設用地利用率不高。新增建設用地難和存量建設用地閒置的矛盾並存，據最新統計，個工業園區閒置一年的土地占供地總量的'閒置一年以上未動工的占。××開發區個別單位用地閒置長達十年以上。
（二）正確處理保障經濟社會發展與依法辦事的關係各地實際運用中依然有差距，對貫徹法律法規嚴格土地管理防止新的遺留問題發生的政治敏銳性、警覺性在認識上依然有差距。個別地方認為按規定辦手續，占用時間長，發展受到了影響。
（三）土地監管執法力度不夠。發現土地違法行為、立案查處土地違法行為的手段薄弱，對如何預防構建防範體系研究不夠。今年市政府通報××年以來部分鎮街違規越權辦理建設相關手續項目是個。
（四）對民眾反映東部新城征地拆遷補償後期工作的一些跡象應引起足夠重視，防止新的不穩定因素的出現。對遺留的城鎮、場鎮國有公房“兩證”的辦理同樣應引起重視，防止象××辦事處、場辦公樓未完善手續的類似情況的發生。
三、幾點建議
（一）統一思想，牢固樹立和落實科學發展觀。要從實踐“
三個代表“重要思想的高度，把思想統一到科學發展觀和正確政績觀上來，切實增強對嚴格土地管理、切實保護耕地極端重要性和緊迫性的認識，把落實好最嚴格的土地管理制度作為對政府執政能力的檢驗。必須正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關係，認真總結經驗，積極推進土地管理各項改革，充分利用現代高新技術加強土地利用動態監測、檔案建設和基層隊伍建設，不斷完善土地法制，建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，維護好廣大人民民眾的根本利益，確保經濟社會的可持續發展。
（二）進一步加強土地市場建設，規範土地市場運作。強化政府對土地的集中統一管理，壟斷土地一級市場，放活土地二級市場，土地徵用、劃撥、出讓、轉讓等工作，必須由政府土地行政主管部門統一負責；實行用地集中統一計畫供應，經營性用地必須按“招拍掛”方式進行出讓，嚴禁違規出讓經營性土地使用權。要進一步加強和規範地價管理，及時調整更新和公布基準地價，健全地價體系；進一步加強土地出讓金徵收管理，嚴格實行土地出讓金收支兩條線管理制度，做到應收盡收。
（三）嚴格執行土地管理法律法規，加大土地管理執法力度。一是嚴格按出讓契約約定加強建設用地跟蹤管理。嚴禁閒置、囤積、炒賣土地。對用地單位閒置的土地，嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定處理。二是加大土地違法違規行為的查處。建立公開的土地違法立案標準，以利社會各界監督，建立國土資源與監察、審計等部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件要公開處理。防止有案不查、違法不糾、執法不嚴的現象發生。對歷史遺留問題要妥善處理，總結經驗教訓。
（四）加強征地實施過程的監管，維護公開、公平、公正法制秩序。健全征地程式，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民，使被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。加強規劃實施管理，土地利用總體規劃凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批准機關批准。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃也不得擅自修改。維護規劃的嚴肅性。加強土地利用計畫管理、建設項目用地預審管理及村鎮建設用地管理，嚴格控制建設用地增量，盤活土地存量，節約集約利用土地。
（五）牢固樹立遵守土地法律法規的意識。各級政府、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，深刻認識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經濟成長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變，走新型工業化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規允許的範圍內合理用地。對違反法律法規批地、占地的，必須承擔法律責任。
土地調查報告 篇4
最近，我們在分管主任帶領下，對土地管理法貫徹實施情況進行了調查。聽取了市規劃國土局、經貿局、農業局、經管局、開發區等有關部門的情況匯報,先後到密州、辛興、程戈莊、郝戈莊等鄉鎮（街辦）及部分村莊進行了走訪座談。現將情況綜述如下：
一、基本情況
近年來，市政府及土地管理部門認真貫徹執行土地管理法，牢固樹立保護資源、保障發展的觀念，以促進全市經濟和社會發展為目標，依法行政，開拓創新，紮實工作，保持了全市耕地總量動態平衡，有力地促進了經濟建設的快速發展。
（一）廣泛宣傳，法制觀念和國策意識進一步增強。為增強幹部民眾的法制觀念和國策意識，不斷加大宣傳力度，廣泛開展了多樣式、多層面的學習宣傳活動。市里將新修訂的土地管理法納入領導幹部學法的重要內容，通過以會代訓和舉辦培訓班，對領導幹部、企業負責人、村支部書記進行了專題培訓。同時，充分利用廣播、電視、組織講法團巡迴宣傳、開展法律法規諮詢、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關法律法規，進一步增強了幹部民眾的法制觀念和國策意識，為深入貫徹實施土地管理法創造了良好的輿論氛圍。
（二）嚴格執法，土地管理工作日趨規範。為嚴格執行土地管理法，認真落實國務院和省政府關於國土資源管理方面的有關規定，積極推行行政執法監察責任制，採取巡迴檢查、電話舉報、領導暗訪、專項治理整頓、聘請社會監督員等措施，切實加大執法監察力度，在嚴格審批手續，依法審批建設用地的同時，不斷加大執法力度，嚴肅查處各類違法用地行為。去年，在清理整頓土地市場秩序工作中，查處違法用地792宗，面積1888畝，罰款2568萬元，處結率100%，保證了目前建設用地急增的情況下未發生違法用地問題，實現了土地市場秩序的明顯好轉，土地管理工作基本走向了法制化、規範化軌道。
（三）強化服務，保障了經濟建設的快速發展。圍繞全市經濟發展的大局，正確處理經濟發展與保護土地的關係，較好地解決了用地需求與耕地保護、執法管理與熱情服務的問題,為全市經濟超常規、跨越式發展，提供了有力的保障。首先，本著嚴格執法、熱情服務的原則，進一步簡化辦事程式、縮短辦事時限，工作效率和質量有了很大提高。去年共辦理建設用地1316宗，面積9346畝。其次，加大土地開發復墾力度。目前，已申報國家級立項的土地開發整理項目一個，省級立項土地整理項目5個，市、縣級以上項目近30個，新增耕地面積44萬畝，實現了耕地總量的動態平衡。再是，積極做好補償安置工作。認真執行農民補償安置的有關規定，依法足額落實土地補償和人口安置補助費，保護了農民利益，維護了社會穩定。
（四）深化改革，土地市場運行機制進一步完善。為適應市場經濟需求，逐步建立統一、開放、競爭、有序的國土資源市場體系和土地市場運行機制，積極進行土地儲備、經營用地招拍賣、土地有償使用等方面的探索和改革，取得了明顯成效。去年，完成土地收益26億元，實現土地儲備1827畝，對44979畝土地進行公開拍賣和掛牌出讓，實現政府收益9000萬元，行政劃撥國有土地有償使用徵收各種費用2652萬元。
二、存在問題
土地管理法頒布實施以來，我市的土地管理工作取得了很大的成績，各項工作走在了濰坊市乃至全省的前列。但從調查情況看，隨著經濟建設的持續快速發展，用地需求與保護耕地的矛盾愈加突出，工作中還存在一些不容忽視的問題，突出表現在四個方面：一是宣傳教育不夠深入。少數幹部民眾尤其是基層民眾的土地憂患意識和法制觀念還不強，對保護耕地、依法用地的重要性認識不足，強調經濟發展而忽視耕地保護的問題較為突出。二是經濟建設與土地供給的矛盾十分突出。我市到20xx的規劃建設用地指標已基本用完，但招商引資和項目建設的勢頭不減，很多已簽署協定急等用地的項目至今尚未審批，據了解，僅開發區就有22項，涉及土地4000多畝。三是土地執法難問題依然存在。由於土地違法案件主體多涉及各級政府，查處和處理的難度較大；管理體制不適應，特別是基層土地管理機構不健全，執法力量薄弱，執法不嚴等問題時有發生。四是部分企業土地利用率低，建築設計標準、密度、容積率達不到要求，土地資源浪費問題還沒從根本上解決。
三、幾點建議
土地是國家最重要、可調控的資源，加強土地管理工作，是實施經濟與社會可持續發展的重要方面，是功在當代，利在千秋的系統工程。為深入貫徹實施《土地管理法》，依法保護和合理利用國土資源，提出以下建議：
（一）繼續加大宣傳力度。從目前情況看，我市土地後備資源嚴重不足，隨著經濟建設的持續快速發展，建設用地與耕地保護的矛盾日益突出，土地管理工作形勢嚴峻。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具，廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國務院和省政府的一系列規定，宣傳我市耕地保護面臨的嚴峻形勢，進一步增強幹部民眾合理利用土地和依法保護耕地的緊迫感和責任感。要切實加強對各級領導幹部的宣傳，增強其法制觀念、耕地保護觀念和可持續發展觀念，提高其依法行政、依法辦事的自覺性，樹立科學的發展觀和政績觀，把依法保護耕地、合理利用土地的基本國策落到實處，為土地管理法深入實施創造良好的輿論氛圍和法制環境。
（二）多措並舉，確保耕地總量動態平衡。要牢固樹立科學的發展觀，大力實施可持續發展戰略，把嚴格保護耕地、促進集約用地、建設資源節約型社會擺上重要位置，採取有效措施，千方百計確保耕地總量動態平衡。首先，堅決執行國務院關於基本農田實行“五個不準”的規定，把基本農田保護作為重中之重，提到重要議事日程，主要領導親自抓，負總責，確保基本農田面積的`相對穩定，維護好人民民眾的根本利益。其次，切實搞好以土地整理和復墾為重點的占用耕地補償工作。要從實際出發，進一步完善和落實土地復墾方面的優惠政策，鼓勵和調動農民積極進行土地復墾，力求達到“占多少、墾多少”。三是，加快舊城改造步伐。舊城改造是挖潛盤活存量土地，合理利用現有土地資源的重要措施，抓好舊城改造，既能為經濟建設提供寶貴的土地資源，也能極大地提升城市水平。建議把舊城改造工作提到議事日程，積極探索舊城改造的新路子，進一步加快舊城改造步伐。四是，規範產業園區建設。按照產業集聚、企業集群、管理集約的格局進一步規範園區建設。建議對我市投資過3000萬元項目的用地情況進行調查摸底，對個別低效益、重複建設項目以及征而未建的項目，採取果斷措施，促其儘快退出或依法收回占用土地，以整合土
地資源，最大限度地發揮土地資源效益。
（三）強化服務，為經濟建設提供有效保障。要緊緊圍繞保障和促進經濟發展這箇中心，正確處理好保護土地資源與保障建設用地的關係，千方百計滿足經濟發展的用地需求。首先，土地管理部門要繼續發揮主觀能動性和參謀作用，從大局出發，積極主動地做好工作，爭取上級支持，尤其是對重點項目、招商引資大項目、基礎設施用地等儘量列入國家或省重點計畫，力爭不占用我市建設用地指標。其次，積極探索，認真研究實施好建設用地指標置換、農用地整理指標折抵、建設用地指標周轉等各項政策，挖潛盤活存量土地，儘量滿足經濟發展和城市建設對土地的需求。三是，強化服務，要進一步轉變工作作風，在嚴格執法的同時，簡化辦事程式，提高工作效率，為經濟建設提供優質高效服務。
（四）依法行政，進一步提高執法水平。要按照市人大常委會關於在國家機關實行執法責任制的要求，進一步健全完善政府負總責，有關部門齊抓共管、層層負責的執法監察機制。要加強巨觀調控，嚴格執行土地利用總體規劃，對不符合國家產業政策和行業標準的建設項目實行嚴格把關，杜絕一切破壞土地利用總體規劃的行為。要切實抓好執法隊伍的管理教育，增強其法制觀念和依法行政意識，嚴格執法，廉潔勤政，恪盡職守，努力做到有法必依，執法必嚴，違法必究，把土地管理工作推向法制化、規範化軌道。
土地調查報告 篇5
從家庭聯產到勞責任制以後，農民賴以生存的土地發生了質的變化，從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源，出門打工叫副業，到現在所有勞力幾乎全部出門打工，土地僅靠在家的老弱病殘人士種植，甚至發生拋荒現象;年輕人不想也根本不會種植土地，這一部分年輕人占95%左右，我國農民在1——2代後，農民種地這個古老的技術“活兒”面臨失傳的危險。
在新形勢下如何抓好土地流轉工作，是基層財經工作者應該思考的問題。
一現有狀況
我國農村居住環境較差，特別是我國貧困山區農民居住環境極其惡劣，80%的農民住在貧困山區的山上，生產生活條件十分落後，更談不上經濟條件，農民大多數並不富裕，貧困山區農民人均純收入只有1500元左右，農村經濟發展還面臨許多現實困難。從改革開放以後農民從依賴土地生活到主抓經濟收入，發生了翻天腹地變化，現在農村外出人口占農村人口的30%左右，18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工，而全家外出農戶占農村總戶數的15%左右，在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病，不能出門打工的人。雖然出門打工給農民帶來了一部分經濟效益，但是也帶來了許多負面效應;中國是個農業大國，土地是國家根本命脈，也是農民賴以生存的最基本的生產資料。而現在貧困山區的年輕人全部出門打工掙錢，根本沒有年輕人想做農業生產、也根本不會做農業生產有關的“技術活兒”，中國山區年輕人再有1——2代人，到二十一世紀末期，農業生產這一種古老的特有技術“活兒”在山區年輕一代人的身上將會失傳，到那時候山區土地命運不敢想像，農民基本生活糧食就會出現問題。如果影響了農民民眾農產品的安全供給，就會影響社會的安定和諧。雖然現在國家給以農業生產很多的優惠政策，如減免農業稅、特產稅等，雖然減輕了一部分農民負擔，增加了一部分農民收入，但是與民眾實際生活需求相差太遠，對貧困山區來說是杯水車薪，對現實困境根本改變不了多少。因為農業生產是一個周期長、見效慢、效益低、很多時候種在人收在天也就是說受氣候影響很大的弱質產業。在山區一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間，還趕不上出門打工10天的收入，並且農業生產得一年四季付出沉重的體力勞動，如果遇到天干雨澇連生產投入資金都得賠進去，更談不上一年有多大的收益。所以現在農村只要具有正常勞動力的群體，幾乎全部外出打工掙錢。現在農民出門時有的將土地託付給自己信任的人，有的乾脆拋荒，使很多土地沒有通過正常的途徑流轉，因為農戶有兩怕：一怕喪失土地經營權，沒有了生活的“保障線”，外出打工後寧願拋荒也不願意轉包出去，加之農民防備出門打工沒有賺到錢的時候，回到家裡隨時可以種到土地，不會與別的農戶扯皮，以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉後，一旦土地被租用得不到全部補償費。農戶與農戶之間土地流轉大多數是口頭協定，很少經過集體經濟組織或者契約約定，使土地流轉的權、責、利不夠明確，一旦出現糾紛很難協調。從而出現了“要轉的，轉不出;要租的，租不到”的現象。山區土地流轉滯後的主要原因是，山區農村自然條件制約了土地流轉。由於山區地理條件的限制，山區土地大小、形狀不一、遠近不同而且分布十分零散，每戶最少的有4—5塊田地，多的有7——9塊田地，零散的土地不能、也不利於流轉，更影響了新農村建設步伐，阻礙了農村生產力的發展。
二有效方法及途徑
一是繼續落實中共中央有關方針政策，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅要保持現有的土地承包關係長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。給農民一個“定心丸”，使農民自己能夠充分支配、自由流轉自己的土地。
二是繼續加大國家對農村的優惠政策扶持，繼續加大種糧補貼扶持力度，調動農民的種糧積極性。
三是加大政府資金投入，以突出重點為原則。集中有限的資金用於改善農村的居住環境和生活條件，加大農田水利基本建設;加大對貧困山區交通設施建設的扶持力度，交通不暢是制約農村發展的關鍵，山區村級集體經濟底子薄弱，修路成本高，一公里路需要二十一萬元左右，國家每公里補助十一萬元，村級集體至少每公里要付出十萬元，以平均每個村五公里測算村級集體需要支付公路款五十萬元，五十萬元對一個貧困山區的村級集體經濟來說是一個天文數字，根本無力負擔。國家只有讓農民民眾有一個較好的居住環境，改善了現有的生活條件後，才能留住年輕人的'心，使他們能夠安心的在家務農。
四是加大土地流轉工作宣傳力度，積極引導農戶主動參與土地流轉。目前土地流轉最大障礙是思想認識不統一;一方面幹部思想有誤區，認為土地流轉工作是農民自己的事情，政府、村集體沒有必要干預;另一方面流轉雙方各有擔心，農戶怕喪失了土地經營權，沒有了生活保障，承包方怕政策不穩定，農民扯皮。為了保障土地流轉雙方利益和合法權益，要加強農村《中華人民共和國農村 土地承包法》等法律法規的宣傳教育工作，提高農民民眾的法律知識和守法、維權意識。現在對農民閒置、拋荒土地失去約束力，沒有組織機構進行監管，農村組織機構應對閒置、拋荒土地的農戶實行停發各種惠農補貼資金，並對閒置、拋荒的土地按照國家有關規定徵收土地閒置費，迫使農民出門時將土地正常流轉。
五是建立健全土地流轉服務機制，規範土地流轉。
作為農村土地流轉主管部門的基層財政所應該擔負起這個責任，收集供求雙方有關信息，建立農村土地流轉平台，並且利用先進的電子化工具建立起土地流轉資料庫，為供求雙方提供有關的信息，使土地流轉工作能夠順利進行，並逐步走向市場化流轉，促進土地規模化經營。
六是制定土地流轉基本原則。土地流轉的基本前提是要確保家庭承包經營制度的長期穩定，所有權不變;在此基礎上尊重農戶意願，確保農戶利益，因地制宜地對土地流轉做好分類指導工作。一要堅持“自願、依法、有償、公平、公正”的原則，尊重農民願意，遵守操作程式，既要保障農民的流轉權利，又要保障農民的合法收益;二要在組織方式上堅持農民自願的原則，不侵犯農民生產經營自主權，保障農民的合法權益;三要堅持“鼓勵、支持、引導”的原則，規範土地流轉行為，切實保障農民根本利益;四要因地制宜，切忌千篇一律。
七是發揮土地規模效應，提高土地利用效率和產出率。實行“國家扶持、政府推動、龍頭企業帶動、農民積極參與”的發展機制，大力引導農民土地流轉，發展特色農業產業規模經營。而土地流轉發展規模經營的關鍵在於招商引資，沒有企業和承包大戶大規模的經營，山區農村土地流轉將變成“紙上談兵”，只有引進企業參與土地開發經營，才能使土地流轉工作有序進行，只有發展規模經營才能提高土地使用效益增加農民收入。其次在保證農戶土地所有權不變的前提下，將連片的土地統一規劃，統一整理，將高低不平的土地整平連片，將各戶原先小塊、零星的田地集並成大田便於管理，可採取統一組織，統一發包給一位或者多位經營能手經營，提高土地利用效率和產出率增加農民收入。
八是建立健全土地糾紛調處和仲裁機構，及時化解各種矛盾，規範土地流轉行為。基層財政所應該和各個村委會加強聯繫，隨時掌握各個村的土地流向及動態，盤好盤活流動田地，並抓好土地流轉的契約簽訂、鑑定、檔案管理、糾紛調處等日常指導和管理工作，及時有效地解決土地流轉糾紛，規範流轉雙方的履行契約行為，確保土地流轉工作依法、自願、規範進行健康發展。
土地調查報告 篇6
一、土地整理項目及權屬調整概況
項目規模：該項目區總面積為247.78畝，土地利用現狀為未利用地和旱地，主要進行土地開發，以期達到有效增加耕地面積，實現耕地根據測算，項目建設完成後，可有效增加耕地面積154.39畝，新增耕地率79.84%，具體規模為：項目區位於茅田鄉，項目區面積247.78畝，開發後新增耕地154.39畝。
項目預算：項目預計總投資：47.00萬元，畝均投資：2430.54元。 建設工程內容：土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和其他工程。
該項目根據恩施州土地利用總體規劃（20xx-20__年）主要控制指標分解方案，建始縣土地利民體規劃具體目標（20xx-20__年），本項目的實施是貫徹落實《建始縣土地利用總體規劃》、《建始縣經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，實現建始縣耕地面積動態平衡的具體措施。
茅田鄉位於恩施州建始縣東北部，屬大巴山脈南沿分支巫山東延部分，地處北緯30°38′至30°51′,東經109°46′至109°56，與重慶市巫山縣接壤。平均海拔1250米左右。
該項目區位於建始縣茅田鄉三道岩，僅涉及茅田鄉1個行政村。項目區總面積為247.78畝，項目區土地利用現狀為荒草地和有林地，主要進行土地開發，預期達到有效增加耕地面積，提高土地利用率的最終目的。根據測算，項目建設完成後，可有效增加耕地面積154.39畝，新增耕地率79.84%。
表1土地開發整理項目情況
表2涉及權屬調整的土地開發整理項目情況
二、權屬調整方案
1、權屬調整原則
（1）堅持依法、公開、公正、公平、效率和自願的原則；
（2）依法保障國家、集體、個人三者利益，土地開發整理的權屬管理工作應實行公告制度，廣泛徵求各有關權利人的意見，土地所有權和使用權的調整不得造成相關權利人的利益損失；
（3）因地制宜，有利於穩定農村土地家庭聯產承包責任制，堅持“參與整理各方原有位置基本不變”的原則；
（4）有利農業生產，方便民眾，生活，儘量保持村界的完整性；
（5）促進土地規模經營和集約化經營。
2、土地權屬現狀
項目區內土地均為集體土地所有權，集體土地使用權，土地權屬現狀與登記發證情況一致，土地權屬界限清楚，無邊界糾紛，便於統一規劃、合理布局，統一整理。
3、土地權屬調整方案
（1）成立權屬調整領導小組。成立以縣人民政府分管土地的領導為組長，鄉國土資源局局長及項目涉及的村鎮主要領導和項目涉及行政村的村民代表為主要成員的土地權屬調整領導小組，在充分尊重原土地所有權人合法權利的基礎上，統一協調新地耕地的確權工作。
（2）土地開發整理前進行統一的.確權登記。包括項目區域的確切邊界，項目區域內宗地的數量、類型、質量；項目區域內的土地權屬類型、數量；原有土地的確權登記發證情況。土地權屬現狀調查完成後，區國土資源部門應就現有土地狀況進行綜合評價。
（3）土地開發整理項目工程完成後，國土資源部門將對整理後的土地進行評價，作為實施土地整理后土地分配方案的參考或修正依據。
（4）土地整理後的農用地分配，堅持參與與整理各方土地總面積不變和集中連片、便於利於的原則，參照土地綜合評價結果，按項目區內各組織的原有土地比例，根據路渠等線狀地物重新調整權屬界線，確認邊界四至時埋設界樁。
（5）從各方面利益考慮，實施土地整理的地塊，整理後農民原有承包耕地面積不得減少（扣除應分攤的新增路渠用地），但同一承包有有若干地塊時，面積小者儘量向面積較大者集中。土地整理後新增耕地由村集體經濟組織承包給農民耕種，本集體經濟組織內的農民擁有有限承包權。
（6）土地權屬調整方案編制完成後，向全體權利人發布公告，並以書面形式通知土地所有權人、承包人。土地權屬調整方案經公告並徵求意見後，報區人民政府批准，國土資源部門將根據土地分配結果進行權屬調整，權屬調整工作完成後，進行權屬變更登記與核發土地證書。
土地調查報告 篇7
中央一號檔案下發後,特別是我省落實農業稅全部取消和糧食直補政策後,極大地調動了農民的種地積極性,但也由此帶來了一些矛盾,特別是因土地承包問題引發的矛盾尤為突出,從去年以來,全縣共發生上訪330件,涉及人員在千人以上。
一、土地矛盾形成的主要原因
從上訪反映的問題來看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個方面十二個原因。
（一）普通的上訪案是二輪土地承包時農戶由於各種原因未分到承包地問題，約占上訪案的75%。一是戶口在本村，全家已搬遷外地多年，按照饒河縣二輪土地承包規定未能分到承包地；
二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、計畫生育罰款或在化解農村不良債務時不願分攤村集體債務等，土地被抽回；
三是婚出婚入婦女因兩地承包時間不統一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回；
四是因當初落戶手續不全或與村有不要地協定未分得地;五是二輪土地承包後新增人口要求分地。
(二)特殊的上訪案是機動地發包不合理、土地經營權流轉糾紛案，約占有10%。一是機動地發包時間過長，有的長達30年，契約不規範；
二是因村欠個人債務，抽出村民地抵債年限過長,農民要求毀約還地；
三是農戶之間土地轉包、轉讓，現因政策調整引發契約糾紛。
（三）比較棘手的案件是土地權屬不清，通過行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。一是地方與森工林場地權屬不清，農戶已開墾多年荒地，有的'已辦了國有土地證，有的已納入集體土地台賬，可林場近年來卻以在其林業區域內強行收回引發矛盾。二是國有土地與集體土地權屬不清、界限不明。農戶在集體耕地周邊開墾的荒地，已向集體交積累多年，並納入集體土地台賬，可有的土地卻被土地部門以1983年後開荒地應屬國有荒地，辦理了國有土地證，有的地被鄉政府對外發包引發矛盾。四是集體確實既無地源又無經濟實力解決解決應享受土地承包地未分地的糾紛。
二、對策和建議
（一）強化教育。通過法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和契約意識，規範村兩委的發包行為。嚴格執行《農村土地承包法》第19條規定，按5個程式簽訂承包契約：村民會議選舉產生承包工作小組；
承包小組依照法律、法規的規定擬定並公布承包方案；
召開村民會議討論通過承包方案；
公開實施承包方案；
簽訂承包契約。同時，扼制村委的各種侵犯農民土地承包經營權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中.
（二）加強領導。政府必須把解決農村土地糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領導掛帥的組織機構，抽調得力幹部，集中時間和精力搞突破。各級農業部門要切實負起責任，在宣傳政策、制定方案、接待上訪、組織協調等方面發揮職能作用；
各級財政部門要在落實“一免兩補”政策和推進農村稅費改革及配套改革中，把解決農村土地糾紛作為重要內容一併推進；
各級國土資源管理部門對農村和農民的土地權屬案件要依法加快辦理;各級農村經營管理部門要充分發揮職能作用，切實加強農業承包契約管理，搞好土地承包糾紛案件的契約仲裁，維護農民和村級集體經濟組織的合法權益。對因農村土地承包糾紛引發的農民群體性上訪、越級訪和重複訪案件，實行領導包案制，要責任到人，一抓到底。要認真處理好因土地承包糾紛引發的上訪問題，切實把矛盾化解在基層，真正做到不迴避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢於並善於解決各種矛盾，堅決防止因農村土地糾紛問題而引發惡性案（事）件。
（三）政策疏導。穩定和鞏固土地承包關係是保障農民權益、維護農村穩定的基礎。二輪土地承包政策執行不到位，操作不規範導致農村土地承包關係混亂錯雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級政府要正視農村土地承包現狀，建立規範的農村土地承包關係。涉農部門和法務部門要開展政策下鄉活動，深入講解土地承包法和其他相關政策法規，現場解答農民的問題，讓農民熟悉政策，掌握政策，運用政策。
（四）分流農民。真做好無地和少地農民的思想工作，積極幫助這部分農民增加收入。各級組織和廣大幹部要認真負責地做好沒有分到或只分到少量承包地農民的思想工作，積極幫助他們通過承包其它集體資源、發展養殖業和多種經營、外出務工等途徑拓寬增收渠道。對在縣城就業的農民有關部門要進行免費技能，並在稅費徵收上予以優惠，鼓勵閒散農民進城經商，減少農村土地壓力。
土地調查報告 篇8
經過改革開放二十餘年的洗禮，目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐，農村經濟已逐步出現這樣一個明顯特點：土地活則經濟活，土地流轉正成為推動農村經濟實現新一輪發展的“興奮點”。
我縣作為一個欠發達的內陸山區農業縣，如何緊緊把握農村經濟發展的新趨勢，積極探索農村土地流轉的實現方式和途徑，促進農村土地規範、高效流轉，全面盤活、開發利用好土地這一與發展經濟聯繫至關密切、潛能極為巨大的生產要素，對加快發展縣域經濟具有重大的現實意義。帶著這一課題，我們對全縣農村土地流轉的情況進行了一次認真的調查。
一、我縣土地流轉的基本特點和成效
據不完全統計，我縣土地的流轉面積達7。62萬畝，其中耕地1。8萬畝，山林3。5萬畝，果園2。2萬畝，水面0。12萬畝。調查中，我們發現土地流轉較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉鎮，這些鄉鎮土地流轉的面積約占全縣的54%，其中土地流轉較好的坪村鎮共流轉土地1532畝（其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝）。綜觀我縣土地流轉情況，主要具有三個明顯的特點：
1、流轉的面積逐步擴大。
從1995年實行第二輪土地承包責任制以來，我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2。1萬畝，今年已達7。62萬畝，增長了3。5倍。特別是近兩年來，初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。據不完全統計，全縣一次性流轉面積達20畝以上的就有370餘宗。
2、流轉的形式不斷豐富。
據調查，我縣農村土地流轉主要有五種形式：一是委託代管，即外出務工的農戶委託親戚、朋友、鄰居耕種，稅費負擔與收益分配由代管人與委託人簽訂書面或口頭協定商定，全縣有80%以上的屬於這種形式。二是反租倒包，即鄉、村集體根據結構調整等需要將承包戶的土地租過來，然後又轉租給原承包戶或其他農戶。如堡子鎮政府租賃該鎮新店村、樓落村農戶的200畝稻田，然後又轉租給原來的農戶或其他農戶，用來集中連片開發無籽西瓜。三是股份合作，即集體或個人以土地入股，與他人或單位進行共同開發經營，分享效益。如林城鎮大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金，連山鄉宋家洲村的9戶農戶以118畝稻田入股，實行股份合作，共同開發優質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術搞開發的矛盾。四是集體重新發包或轉包，即村組將集體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發包或轉包給農戶。如團河鎮向陽村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地（其中耕地80畝，河灘荒地40畝），經整理後以2。5萬元/年的租金，發包給本村3戶農戶，規劃用於建立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養殖場。憘五是對外招租，即村組集體將集中連片的低產田，或將集體原來統一經營或承包的山林、果園、水面及荒地，以招標的形式租給大戶經營。團河鎮官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發包給兩名洪江籍的農戶，承包期20年，承包者帶資金和技術落戶團河，發展板栗和臍橙等優質水果。此外，拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。
3、土地跨區域流轉逐漸增多。
隨著農村經濟的發展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶已不滿足於本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉、跨縣流轉的面積逐步擴大，土地經營逐步打破了傳統的區域界限。據初步統計，全縣跨區域流轉的土地已達1。9萬畝，占全縣流轉土地的25。2%。僅團河鎮就對外（外縣）招租1100餘畝。連山、坪村、林城鎮等交通方便的鄉鎮，對外更具吸引力。地靈鄉的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝，在國道邊發展草莓；若水鎮的胡清在連山承包30多畝耕地，同時轉戰懷化鴨嘴岩租賃荒山發展脆蜜桃。
我縣土地流轉雖然起步較晚，但產生的效益和影響是十分明顯和積極的。
一是推動了農村產業結構調整。不少能人租賃集體或個人的土地，不再局限於耕種質次效低的農作物，而是逐步傾向於作物耕種的多樣化、規模化，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優質水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已湧現出了一批調整結構的“排頭兵”，為推動全縣農村產業結構調整作出了示範。如坪村鎮大順村張光前等6戶農戶承包耕地84畝，全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動了當地農民調整產業結構，加快了全鎮產業結構調整的步伐。在他們的帶動下，全鎮有120多戶農戶參與承包土地300多畝，用於種植無籽西瓜，獲得了很好的收益。
二是促進了農村剩餘勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能，同時又進一步解放了勞動力。據不完全統計，全縣大約有2萬餘名農村勞動力將耕地以流轉的形式處理後，紛紛外出經商、開店、打工，從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現象嚴重的問題。
三是提高了土地使用價值。土地合理流轉後，土地逐步向大戶和能人集中，經營者實現了市場化、規模化的生產，改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落後、經營小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮農戶張崇華承包了32畝耕地，用來種植無籽西瓜，今年產值達2。8萬元，而32畝耕地用於種植水稻總收入僅1。4萬元，只有種植無籽西瓜的50%。
四是培植了一批農村大戶。憗隨著土地流轉的推進，生產要素不斷向生產大戶和能人集中，實現了生產要素的最佳化配置，使生產大戶和能人有了“用武之地”，一批發展農村經濟的大戶脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經營大戶就有2100餘戶。黃茅鄉白洋村陸明建等9戶農民於1997年租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計投入資金11萬元，栽種優質板栗株，優質梨樹3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株，預計進入盛果期產值可達25萬元以上，可以為15人以上提供勞動就業機會。
二、我縣土地流轉存在的問題
我縣的土地流轉經過幾年的發展，取得了一定成效，推動了了農村經濟的發展，但是由於思想意識、機制束縛等因素的影響，我縣土地流轉仍存在許多突出的'問題，這些問題嚴重影響了我縣土地合理、規範、高效流動。這些問題主要表現在：一是土地流轉的組織引導乏力。我縣土地流動主要是農戶自發進行的，個體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導，至今沒有規範的政策指導操作，沒有明確具體的部門規範管理，致使我縣農村土地難以實現規範、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場培育滯後。全縣幹部民眾“土地市場”的觀念十分淡薄，縣、鄉、村三級都沒有建立為土地流轉服務的中介組織，市場培育嚴重滯後，從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現在兩個方面：其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委託代管形式。在我縣7。62萬畝流轉土地當中，委託代管形式占82。4%以上。堡子鎮流轉的1235畝土地當中，委託代管形式流轉的就達1000餘畝，占流轉總面積的81%，其它形式流轉的僅占19%。而實踐證明，低層次的委託代管所產生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開發檔次不高。許多流轉地仍處於自發的、粗放的、低層次的經營狀態，流轉規模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風險的能力不強。林城鎮一戶居民低價承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉的管理欠規範。由於至今沒有指導性檔案，沒有具體的部門組織管理，導致土地流轉的管理欠規範。主要表現在：流轉雙方忽視必要的法律手續；交易監督滯後，集體“暗箱操作”仍有發生；流轉服務體系欠完善，流轉的檔案、信息、價格都沒有規範建立；利益保障還比較乏力，一些流轉地的經營者反映要進一步寬鬆環境，支持他們生產發展。
三、促進我縣土地合理有序流動的對策建議
根據我縣土地流轉的現狀及存在的問題，我縣要實現土地的規範高效流轉，應從以下幾個方面下功夫：
1、提高認識，將推進土地流轉作為實現農村經濟新一輪大發展的關鍵來抓。
土地是最重要、也是最基本的生產要素，“土能生萬物，地可發千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農村經濟發展形勢來看，離開了土地流轉，土地的潛能發揮受到了極大的束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權和經營權機械統一的模式已明顯不適宜農村市場經濟和現代農業的發展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉活起來。因此，各級黨委、政府和涉農部門要切實提高對土地流轉的認識，要充分認識土地流轉對合理配置農村土地資源，推動農村經濟新一輪發展的重大意義的認識，充分認識土地流轉是進一步深化和完善農村雙層經營體制改革的需要，切實加強對土地流轉的領導。要大力解放思想、轉變觀念，牢固樹立“土地市場”的觀念，轉變領導方式和職能，利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產要素，積極加快土地流轉的進程。
2、強化宣傳和引導，使土地流轉由自發逐步轉向自土地是農民的命根子，民眾是土地流轉的主體。
因此，要抓好土地流轉，必須千方百計調動廣大民眾的積極性。
一是要加強對土地流轉現實意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、牆報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳，通過宣傳，讓廣大農民民眾充分認識盤活農村土地對發展農村經濟、增加農民收入的重要性。基層幹部要深入村組，深入到土地流轉過程當中，向民眾講清盤活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過前後效益對比，提高農民對土地流轉的重要性的認識。
二是要加強對土地流轉典型的宣傳。對那些在土地流轉過程中，觀念較新，經營效益較好的經營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳，切實發揮典型的帶動作用。通過宣傳，讓更多農村或城鎮的富餘勞動力感到經營土地有利可圖，從而自覺投入到土地流轉當中，利用好土地資源，推動農村經濟的發展。
三是各級黨委政府、基層幹部要善於調動農戶的積極性。在土地流轉過程中，各級黨委、政府要充分發揮黨。
土地調查報告 篇9
20xx年黑龍江省農業稅免徵、取消特產稅、糧食直補等政策的出台大大激發了農民耕種土地的積極性，同時土地承包問題所形成的糾紛也大幅度增加。1998年二輪土地承包以來，黑龍江省樺南縣人民法院受理農村土地承包糾紛案件達100餘件。如何化解這些糾紛，對更好地保護農民的合法權益，貫徹實施《農村土地承包法》，促進農村經濟發展，維護農村穩定具有重要意義，筆者結合審判實踐對這些土地承包糾紛的特點及原因進行調查分析。
一、農村土地承包糾紛的基本類型及特點
1、農村基層幹部違約引起的土地承包糾紛案件多，這類糾紛占受理案件的20%。在農村土地承包中突出地表現在農民的土地承包經營權益在一些地方不斷受到侵害。主要表現為：隨意縮短承包期、收回承包地和隨意調整承包地，多留機動地。有的地方鄉村幹部有一種錯誤的看法，認為農村土地實行集體所有制，而自己是集體的代表，只要是為集體辦好事，自己就可以調整土地承包，一些鄉村幹部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義，農民俗稱“三年一小調，五年一大調”形成糾紛，使土地承包權難以“永久化”。而絲毫不顧及法律，法規和農民的感受，使土地承包權無法穩定。
2、土地互換引起的糾紛案件多，這類案件占受理案件的19%。在農村土地分配過程中，由於各村、屯土地狀況存在著區別，土地所在的位置和自然狀況影響著土地耕種質量，收益好和收益差的地塊存在著很大的差別，並且農村聯產承包責任制主要是按人口和勞動力進行分配土地，這樣村集體就要考慮各種實際情況統一分配土地。使得農民個人耕種的地塊不易集中，相對顯得分散。有的農民為了便於耕作和其它的一些原因就要進行互換，互換耕作後，有的互換雙方對土地的自然狀況、肥沃程度以及自己對農作物種植的調整，發現互換的土地同自己原來耕種的土地有很多不適宜的地方，甚至有的投入大、產出少，這樣有的農民就會要求重新調整雙方互換的土地關係，因此在互換土地的農民之間極易產生糾紛。
3、土地轉包引起的糾紛多，這類糾紛占受理案件的17%。隨著社會經濟的發展，農民土地的收入已經不是其經濟的唯一來源，很多農民將土地轉包他人後自己外出務工、經商。在轉包土地的時候，缺乏全面考慮，轉包的期限一般約定的都很長。將土地轉包他人自己外出務工的農民所從事的工作很多都具有季節性，在務工休閒的季節完全可以回鄉耕種土地；經商的農民在經商過程中有的遇到了挫折，加之中央惠農政策的吸引，這樣這些農民也要回鄉，重新耕種賴以生存的土地。在這些情況下，返鄉農民要求重新耕種土地，必然與其土地的承包者之間形成糾紛。
4、機動地處理不公正，引發的糾紛案件多，這類糾紛占受理案件的23%。個別鄉、村幹部忽視有關土地承包經營的法律規定，在機動田承包中，搞“關係地”、“人情地”，因此引起糾紛。“人情地”、“關係地”使眾多農民不滿，有些農民要求重新發包，聯名上告，甚至用毀壞秧苗等手段進行報復引起糾紛。在機動田承包中由於沒有完善的制度，一些基層幹部利用制度缺陷發包“人情地”“關係地”，侵占農民利益。在機動地發包過程中，有的農村幹部對土地承包契約標的物缺乏正確的認識和評估，承包基數過低，期限過長，因而引發經濟利益分配糾紛。
5、用土地承包經營權折抵村集體所負債務的糾紛多，這類糾紛占受理案件的21%。有些村屯為了改善鄉村學校、道路、水利、廣播、衛生、通訊等公共設施舉債建設；甚至為了完成稅收任務，一些村集體領導個人借錢墊稅。農村集體的債務，很少是按國家規定的金融利率借款，基本上是高息借貸。這些欠債合在一起，債務面廣，數量大，利息負擔高。由於農村集體經濟基礎薄弱，除了土地根本沒有其他的債務償還能力，只好將土地的承包經營權折抵集體的債務發包給債權人。“三農”優惠政策的出台，農村土地越來越俏。人多地少的農戶以及新增人口的農戶紛紛要求村集體合理分配耕地；得到土地承包權的債權人又不願退出耕地，而村集體又沒有土地調劑，因此形成糾紛，以至形成集體上訪。
二、農村承包土地契約糾紛產生的主要原因
1、法律意識淡薄，行政干預使土地承包契約簽訂帶有較多的強制性。譬如，一些鄉村幹部對耕地搞強制發包，對契約隨意變更，對簽訂的契約想變就變，使承包方的合法經營權落空。少數農村基層幹部用不正當手段進行承包以權謀私，擅自發包，自發自包。有的農村基層幹部對農民的土地承包經營權的認識存在偏差，把家庭承包僅僅看作是集體經營的一個環節，沒有認識到這種承包關係是黨在農村的一項基本政策的體現。還有的把農民與集體簽訂的土地承包契約視為一般的契約，沒有看到這種契約的特殊性。如某村有農戶132戶，在20xx年2月份，該村因為土地承包契約的簽定、發包、變更等問題，36戶村民聯名起訴該村，要求確認該村與他人所簽訂的土地承包契約無效。該村對土地的承包有意見的農戶占全村農戶的27%。在糾紛處理過程中，這36戶村民多次到有關部門上訪。農民承包集體的土地，其承包期、承包方式基本由國家確定。農民作為農村土地承包的當事人，當土地承包經營權益受到侵害尋求保護時，常常遇到權利義務界限不清，保護手段不夠有力等問題。
2、契約不規範、權利義務不明確缺乏必要的書面形式。有的土地承包多是發包方“畫地為牢”或“指山定界”，條款不完善，表述不準確。如某村集體作為發包方，實行指定地片進行發包。也就是給這塊地按照習慣起一個簡單的地名，如“村南崗東地”、“道西窪地”等，然後把承包戶叫到該地確認一下就直接簽訂契約。在該村76份土地承包契約中，其中29份是採用這種方法發包的。占承包契約的38%。這些契約中，沒有確切的畝數，對土地的四至也僅能說出大體方位，致使許多情況下雙方產生糾紛案件事實很難以查明。還有的契約中沒有保證契約履行的規定，造成契約履行過程中缺乏制約機制，影響承包效果。出現了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費；隨意調整承包地，多留機動地；不尊重農民的生產經營自主權，強迫種植、強迫流轉承包地等。給發包方和具有農村土地資源管護責任的村民委員會、鄉鎮政府等侵害農民承包經營權益製造了條件。
3、現行法律對農村集體土地所有權主體的設定概念模糊。"農民集體"沒有明確的法人代表，在行使具體權力時，作為所有權人的農民集體的真實意願難以得到真正體現，使一些農村幹部利用其地位，充當所有權代言人，為自己牟取利益，使農村土地承包關係以法律形式規定下來存在現實困難，農民長期而有保障的土地承包經營權得不到實現。
4、沒有在法律理念上把土地承包權當作農民神聖不可侵犯的`財產權利，對農民權益的保護現行法律中缺少最直接、最具體的規定。農民的積極性能不能得到很好的發揮。農民的土地承包權能不能得到很好落實，歸根結底還要落實到法律在農村土地承包權的規定上。
5、缺乏必要的矛盾調處機制。農村土地承包糾紛的訴訟、調解、和仲裁制度不完善，矛盾發生時沒有相應的機構及時調處，有個別糾紛案件已經上升為刑事案件。由土地侵權引發的村民集體上訪案時有發生。大量糾紛直接到法院起訴，而法院審理案件受相應程式法律的限制，不能及時審結，往往造成延誤農時，使農村土地承包契約糾紛和農民權益得不到及時處理和保護。
三、對完善農村土地承包經營制度的幾點建議
1、提高對以法律形式確認和保護的農村土地承包戶的市場主體地位的認識。保持農村土地承包關係的長期穩定，為農業發展和農村穩定提供基本的制度保證。在依法保障農民土地承包經營權的前提下，依法、規範、有序地推進土地承包經營權多種形式的流轉，穩步實現社會化服務與家庭承包經營的緊密結合。
2、保持與時俱進的精神狀態，更新理念和觀念，對農村集體土地推行自主承包。規範農村土地承包經營，緩解因為土地承包經營帶來的社會矛盾和社會問題，使農民的現實利益和長遠利益在土地承包經營中得到保障。正視農民對土地的承包使用權，保護農民的土地經營權，保護農民的物質利益。
3、加大對土地承包契約履行的保護力度，杜絕土地承包契約履行過程中的違法現象。“契約必須被遵守”，這是自羅馬法起就已確立的古老法則，在當代，仍有其意義。土地承包契約的實質是一個物權契約，契約一旦生效，契約一方的承包經營人便取得了土地的部分物權權能，由於物權的位階高，效力強，權利人具有追及力，請求力，排他力和優先力，這都是土地承包權利人權利受侵害時可以依據要求保護的法律理由，解決農村中的土地承包契約糾紛問題應特別注重調解工作。
4、把農民的土地承包權視為農民的財產權，並予以嚴格的法律保護。穩定農民對土地收益的預期。將土地承包權通過法律硬化為一種財產權，有利於土地承包權的商品化，促進土地流轉市場的形成。承認農民的土地財產權，將提高農民的社會歸屬感，有利於鄉村社會的穩定。農民的土地財產權越是得到尊重，就越有利於農村社會的穩定。由於土地不同於一般財產，它具有明顯的區位性，所以明確農民的土地所有權，也不能一概而論。
5、規範土地承包契約，明晰權利義務，健全土地流轉條件。在適當時機，將已經夫去實際意義的現行土地承包契約，通過民主程式予以解除。吸取先進地區土地承包的經驗，將土地所有權、承包權、經營權三權分離，明晰土地產權關係。從而達到明確集體土地所有權，穩定農民土地承包權，放活生產者土地經營權的目的。在土地承包契約中設立土地承包權的流轉條件。農民土地承包權按照承包契約的約定可以採取不同形式進行流轉。流轉年限必須在二輪承包期內，即可以在土地承包權持有者之間流轉；也可以由集體經濟組織按經濟和社會發展需要，通過一定民主程式，有計畫、有組織地進行流轉。無論是土地在承包權持有者之間進行流轉還是向其它的社會主體流轉，都必須履行土地承包權流轉手續，簽訂契約。集體經濟組織要對土地承包權流轉實施有效管理。
土地調查報告 篇10
為進一步把緊“土地”這道國民經濟巨觀調控的重要“閘門”，更有效解決我國日益突出的“土地使用供需”這一矛盾,國家加大耕地保護力度,嚴格控制建設用地指標。由於指標受限，XX省停止對各地下撥建設用地指標，並明確指出，各縣建設用地指標要靠自身通過開展“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治（以下簡稱“三項整治”）從內部挖潛來解決。XX年x月，XX縣人民政府從挖掘土地資源潛力，解決建設用地指標，保障我縣經濟社會持續、健康、穩定、協調發展的大局出發，在全縣X個鄉（鎮）X個行政村轟轟烈烈、扎紮實實地開展了土地“三項整治”工作，在短短4個月的時間內，對全縣X個鄉（鎮）X個行政村的X個空心村、X個磚瓦窯場、X個工礦廢棄地和2宗閒散地，進行了整理復墾，把“廢棄地”變成了“聚寶盆”。據調查，共動用大型機械X台班，出動勞動力X人次，搬遷農戶X戶，拆除窯洞等房屋X間，至目前，已整治出可耕地X畝，面積大約相當於我縣半個城區，X個遊園。所整治的土地中，有X畝現已種上了小麥，還有的已被當地民眾規劃為溫棚蔬菜區或果園區。此項工作的開展，一方面增加了我縣有效耕地面積，提高了農民收入，另一方面也有力緩解了我縣建設用地指標的緊張局面，為我縣緊緊抓住XX市內企業“退城進郊”的機遇，爭取更多的市區搬遷企業及外地企業到我縣安家落戶,實現“工業興縣”目標和促進城市建設奠定了堅實的基礎。我們的主要做法是：
一是領導重視，措施得力。縣委、縣政府高度重視土地“三項整治”工作，及時成立了以副縣長為組長的“三項整治”領導小組，於8月13日組織各鄉（鎮）領導召開了“三項整治”動員大會，出台了《XX縣人民政府關於印發“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地實施方案的通知》（x政文[X]X號），將摸底調查出的畝“三項整治”任務逐鄉逐村分解，列入各鄉（鎮）目標考核的重要內容。為調動全縣“三項整治”的積極性，還籌措了X萬元作為“三項整治”專項資金。同時，由縣委、縣政府、紀檢委、組織部等單位人員組成了4個督導小組，分片包乾，全程督導，每周深入分包鄉（鎮）督促、指導一次；國土局“三項整治”小組對整治情況做到五天一匯總，十天一通報。
二是政策優惠，深入人心。在土地“三項整治”活動中，縣政府推行以“以自籌資金為主、政府補貼為輔，誰投資、誰受益，誰開發、誰使用”的原則，對整治中新增耕地推行“明確所有權，穩定承包權，搞活使用權”為主的使用制度。凡投資者自籌資金整治連片土地在100畝以上的，可擁有30年不變的土地耕種權；空心村整治中涉及的零星拆遷戶，鄉（鎮）政府和村委負責另選新址，縣國土局優先辦理農宅審批手續；縣政府籌措的X萬元“三項整治”專項基金，用於補貼土地“三項整治”工作中成績突出的鄉（鎮）、村。其具體標準為：整治3－15畝，每畝補貼400元；16－30畝，每畝補貼500元；31－50畝，每畝補貼600元；51－100畝，每畝補貼700元；100畝以上的，每畝補貼800元。各鄉（鎮）政府也因地制宜，從實際出發出台了相關的優惠政策。如：XX鄉對整治中新增耕地，5年內免交各種稅費，鄉政府並給予適當的經濟補償等辦法，把“三項整治”工作與人民民眾的切身利益緊密聯繫起來，發揮政府政策引導作用和人民民眾的積極性、主動性和創造性，動員民眾積極參與到“三項整治”工作中來，這是取得整治成效的根本保證。
三是廣泛宣傳，認識到位。各鄉（鎮）黨委、政府能夠充分認識土地“三項整治”工作的重要性，通過多次召開兩委班子會、鄉村兩級幹部會，以及整治項目所在地的民眾大會，加強土地“三項整治”重要意義的宣傳，有效激發了廣大幹部民眾的整治熱情。據不完全統計，X個鄉（鎮）共張貼標語900餘條，出動宣傳車X余次，大力宣傳土地基本國策和土地管理法律法規，宣傳當前經濟社會發展中土地資源的緊張狀況，宣傳“三項整治”、退宅還耕的重要意義，教育廣大幹部民眾正確處理個人與集體、“細胞”與“組織”、局部與全局、眼前與長遠的關係，增強“三項整治”工作的自覺性，進一步提高了民眾的參與意識。同時，《快訊》、《電視台》等新聞單位，及時宣傳報導“三項整治”中的先進人物和先進事跡，《信息》《政務信息》也跟蹤報導“三項整治”工作進度，鼓勵先進，鞭策後進，為“三項整治”工作的順利開展營造了濃厚的輿論氛圍。
四是自覺自愿，積極開展。由於政策優惠，深入人心，加上宣傳到位，當地民眾對土地“三項整治”工作深表歡迎，XX鄉XX村、XX鄉XX村等地一些老百姓形象地稱之為“死地”要“活過來”了。鄉親們的整治熱情很高，XX鄉X村民眾自願集資，整治土地平均分配；XX鄉X村民眾先用集資的辦法整治土地，然後按政府補貼資金進行抵頂，差額部分從土地承包費中逐年扣除；X鄉綠化村實行滾動發展，以壯大集體經濟，先由三個村民主動出資整治，治理出的土地承包費再用於開發荒山，興修水利。在調查現場，鄉X村民眾興奮地告訴筆者：“那邊溝里有水，等俺把這空心村整完，準備把溝里的水引上來，種植溫棚蔬菜或開發果園，俺村人均年收入將增加100多元。”
五是以點帶面，分步實施。我縣地形條件複雜，各鄉（鎮）情況差異較大，經濟發展不平衡。為使“三項整治”工作深入開展，各鄉（鎮）黨委、政府抽調專人，深入各村對“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地的現狀和分布進行了認真調查、摸底，並從實際出發，結合各村經濟發展情況和村情，在高標準、高起點建設精品工程的基礎上，總結出一套符合各鄉（鎮）實際的成功經驗，因地制宜，合理規劃，以點帶面，先易後難，逐步實施，從而達到推動全縣“三項整治”穩步推進的目的'。
六是嚴格獎懲，確保質量。縣政府將“三項整治”工作列入年度考核目標，與鄉（鎮）簽訂目標責任書。各鄉（鎮）與相關行政村簽訂目標責任書，實行班子成員分包責任制，層層落實責任。集中整治期間，縣政府定期不定期到各鄉（鎮）召開現場會，並對整治效果明顯的鄉（鎮）給予一定的獎勵。比如，9月17日，縣政府組織召開了由市國土局副局長、縣領導、各鄉（鎮）長、主抓副職、土地所長等人員參加的全縣土地“三項整治”流動現場會，通過與會人員觀摩XX鎮X村、XX鎮X村、XX鄉X村的整治示範點，使大家深受鼓舞。X縣長還當場拍板對整治效果明顯的X鎮、XX鄉分別獎勵了1萬元，對XX鎮獎勵5千元。通過召開現場會，全縣再次掀起了“三項整治”高潮。“三項整治”結束後，由縣政府組織的聯合驗收小組對照土地利用現狀圖，依照地類、圖斑號和土層厚度、坡度、平整度、地邊埂等標準，逐鄉（鎮）、逐村、逐片核實有效土地面積。待將來在經省、市業務部門驗收合格後，對按時保質保量完成任務的鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長、主抓領導，每人給予一定的獎勵，對面積大質量好的鄉（鎮）還適當上浮。對有任務的村支書、村長按工程款的百分比作為個人獎勵。對未按時完成任務的鄉（鎮），給予電視曝光和通報批評，同時停止建設用地和農宅審批，停止開發復墾整理項目申報，直到完成任務。
七是齊抓共管，形成合力。“三項整治”工作涉及面廣、任務量大，得到了各部門的通力合作。各鄉（鎮）、有關部門協作配合、齊抓共管，確保了整治工作的順利進行。各鄉（鎮）提前制定了工作方案，並積極開展工作；縣國土局作為整治工作的牽頭部門，對各鄉（鎮）“三項整治”情況及可行性認真地進行了調查摸底，搞好了調查研究和資料的收集、上報及協調工作；建設部門積極指導和幫助鄉（鎮）、村搞好規劃並按有關規定審批備案，為“三項整治”工作提供了規劃保障；林業部門及時為“三項整治”工作中採伐或移植的樹木辦理了有關手續；水利部門及時審批請整治後的水利設施建設項目；財政部門為“三項整治”工作提供了必要的資金保障；公安部門嚴厲打擊干擾、破壞“三項整治”工作的不法行為，為整治工作創造了良好的社會環境。
土地調查報告 篇11
在我們的日常生活中，報導的套用範圍越來越廣泛，報導已經成為一個新的行業。那么你知道標準的正式報告格式嗎？以下是邊肖編寫的農村土地問題調查報告，希望對大家有所幫助。
農村土地問題是“三農”問題的關鍵，涉及面廣，政策性強。但就簡單的土地管理而言，無非是農用地和建設用地。我的基層單位位於山區農村，面積大，人口分布廣。由於長期在農村工作，通過具體的工作實踐和調查，我們知道農村土地管理仍然存在許多問題。
一，農村土地管理存在的問題
(1)農業土地管理
目前，中國實行土地承包30年不變，現有的廣大農村地區的‘農地經營模式’基本上是按土地歸戶時農民和人口的土地分配訂立契約，明確規定30年不變。這種做法給以後的工作留下了很多弊端。第一，長期人口增減，即使原有農產品不變，每戶耕地數量已經明顯凸顯。二是隨著移民入村，新增人口容易入戶，種田難；三是原有的小自然村，人口遷移已經枯竭，所有耕地已經荒廢；第四，離搬遷地近的戶，一戶種多戶地，粗放經營，粗放耕種，薄收；第五，大村一小部分農民私自出租種子甚至轉讓建房等。，因為他們人少地多，或者不能耕種他們，或者看重他們眼前的利益。這些問題已經嚴重威脅到我國土地資源的可持續發展。後果將不堪構想。
(2)建設用地管理
建設用地問題主要涉及農民宅基地、村鎮建設用地和部分國家建設用地。農民宅基地存在的主要問題是:一家兩戶甚至一家多房，村里老房子占的空地越來越多，村外新房日益蠶食農田；鄉鎮建設，尤其是公共覆蓋和農村養殖園區建設中的土地占用問題，是鄉鎮認為政府有權利，村委會認為集體是主人，導致鄉鎮建設用地被占用；有的國家這一批土地是新建的，應該是占用的，而舊的土地(如原鄉鎮政府、地方稅收、醫院、獸醫站等撤鄉鎮後的單位)，想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和延續，是由於少數地方幹部，特別是少數農村幹部，不學習和了解土地法規，又由於國土資源管理體制的限制，不敢自說自話。這樣一來，鄉鎮和家庭就有很多非法獲利，國家土地資源流失嚴重。
上述問題的存在，對於人煙稀少的山區農村幹部，甚至少數縣鄉幹部來說，似乎不算什麼。他們可以在國土資源部門當執法者，但不能睜一隻眼閉一隻眼讓他們走。
二、加強農村土地管理的幾點建議
農業土地管理
(1)找準財源，合理利用。以現在的鄉鎮為單位，詳細核定農用地特別是基本農田的實際數據，依法實行承包，分級落實承包責任，解決實踐中不履行承包契約、責任不清的弄虛作假問題，將邊遠貧瘠的土地退耕還林還草，或者種植果園、藥材基地等經濟作物。
(2)責任到戶，保證質量。根據農業承包契約，承包土地面積逐戶核定，並明確土地質量。對少量耕種過度、收成不好的農戶進行適當調整，讓農民真正搞清楚使用權和所有權的關係，解決少數農民承包外種地、有空承包、實際無地的問題。
(3)合理規劃，嚴格管理。在土地管理中，要以科學合理的態度，按照總量控制、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，修訂和完善農村土地利用規劃。農用地特別是基本農田確定後，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，每年檢查，嚴格監督，嚴肅查處。
(2)建設用地
(1)規範建設用地審批。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》的規定，這批要依法審批，不該審批的堅決不審批。最好是把現在的村、鄉、國土資源部門三級審批改為用地單位(個人)申請，鄉、村依法發放土地使用證，國土部門獨家審批，審批權力高度集中。
(2)規範收費標準。集體土地，如屬於本集體組織成員的農民占用的非耕地，可以不支付。但農用地轉為建設用地，因土地流失需要補償，建設用地不繳納明顯不公平。
(3)杜絕搭車收費。在規範部門收費的基礎上，要從根本上杜絕鄉鎮搭車收費。
(4)盤活建設用地資源。一是按照“一戶一房”的`原則，妥善解決農民住新房和閒置老房子的問題，盤活空心村閒置土地。第二，要處理好農村國家和集體單位的閒置土地。第三，做好無居民村舊住宅基地的復墾和荒地的復墾利用。
(5)加強執法監督，嚴懲非法占用土地問題，主要是由於鄉鎮違法行為比例較大。由於我國現行土地法律法規的局限性，基層機構嚴重無力查處鄉鎮村幹部的違法行為。因為村有集體和民眾的掩護，鄉鎮有權力干涉當地的經濟發展。因此，加強執法監督不僅是一線執法人員提高“勇氣”和“膽量”精神的需要，更重要的是，他們要在規範執法程式、完善執法的具體操作依據和操作手段等方面進行根本性創新。
土地調查報告 篇12
按照中共中央、國務院建設社會主義新農村的要求，建致富產業，推進農業產業化，加快農村勞動力轉移步伐是農村生產發展的關健。最近，如何加快農村土地流轉引起了市級相關部門的廣泛重視，為了切實弄清農村土地流轉和加快農村生產發展的關係，永川區板橋鎮新農村建設土地流轉工作調查組從xx年4月5日至4月18日對全鎮土地流轉的現狀進行了深入調研，現將情況整理報告如下：
一、土地流轉的總體情況
據不完全統計，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮農村土地流轉涉及的村數12個，占總村數的100%，涉及的農戶3003戶，占總農戶的26%，其中土地流出的農戶2843戶，占總農戶的24.6%，土地流入的農戶160戶(另外，單位和外地業主來鎮承包3起)，占總農戶的1.4%，土地流轉面積3794畝，占承包土地面積的12%。
二、土地流轉的幾種模式
流轉的主要形式是轉包、轉讓和入股。在總的農地流轉面積中，轉包、轉讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。
1、乾交錢糧型。一是魚鴨工程建設，業主轉包稻田，每年按600-800公斤稻穀/畝支付轉出方或按照當年稻穀市場中等價支付現金;二是業主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。
2、入股分紅型。農戶以退耕還林地入股，業主投入種苗、管護等資金，收益按比例分紅。
三、土地流轉的特點
隨著取消農業稅，新一輪的農地流轉呈現出以下新特點：一是從無償流轉向有償流轉轉變。過去種糧大戶承包的糧田大都是免費的，個別還要轉出戶自己負責上交農業稅，隨著農業稅的取消和效益農業的發展，土地承包費水漲船高，每畝水田年承包費高的已接近600元。二是土地流轉全面擴展。不管是農業產業發展或是農村勞動力大量外出務工經商，土地流轉步伐明顯加快。三是從農民相互間的自發流轉向組織化、有序化流轉發展。通過該鎮農村土地承包契約管理委員會幾年的不懈努力，搞好服務和鑑證，促進了土地流轉。四是農地流轉後的經營內容從種糧為主轉向發展高效種養殖業。五是鎮黨委、政府高度重視土地流轉，制定了加快土地流轉、發展效益農業的優惠政策，免收土地承包契約鑑證費用。四、農村土地流轉的效果
1、克服了小規模家庭經營的局限性，有利於土地的充分利用。
在家庭經營長期不變的情況下，克服當前農戶小規模經營的局限性，走專業化、規模化、商品化、現代化之路。通過土地流轉把零星的土地使用權從千家萬戶農民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進行適度規模經營，促進土地、資金、技術、勞動力等農業生產要素的合理流動和最佳化組合，有利於農民間的分工與專業化、使農業生產逐步走上“專業化分工、規模化生產、產業化經營、企業化管理”的發展道路，實現土地資源的充分利用。
2、促進農業結構調整和農民增收
土地流轉，加速了農業結構的調整和最佳化，促進了該鎮農業特色經濟的建設和發展。
一是以涼風埡等村為基礎的魚鴨工程基地。通過農戶轉包、倒包等形式共流轉土地1294畝，現全鎮已形成池塘養殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬隻、產成魚1700噸，魚鴨總收入達7700萬元，純收入實現1100萬元，農民人均純收入實現275元。如涼風埡村流轉農戶土地284畝，現已建成魚鴨立體養殖面積800畝，其中尖山9社流轉土地59戶73畝，使土地不斷向大戶集中，現形成集中成片魚鴨立體養殖面積150畝;同時，有3戶農戶到臨近村社承包土地13畝，發展魚鴨立體養殖，現共有養殖大戶20餘戶，使該社成為全鎮魚鴨立體養殖的核心示範區。農業結構調整、發展效益農業大大增加了農民收入：一方面土地流出農戶的承包收入明顯增加，據調查分析，淨種稻田一般中稻畝產500公斤，再生稻畝產100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無再生稻)，全年稻穀總收入600元左右，畝生產成本250元，純收入350元左右;而農戶間轉讓的土地年乾收稻穀650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農戶通過規模經營同樣增加了收入，如涼風埡村尖山9社的徐開紅，xx年建有魚鴨立體養殖面積12畝(其中轉入土地7.5畝)，年產成魚4.5噸，出欄商品鴨3萬隻，魚、鴨總收入47萬元，除去承包費用3400元，再除去其它生產成本，年獲純利潤7萬元，全家3口人，人平純收入實現23000元。又如大橋6社的候雲剛，xx年底承包汪家岩村菜園4社24戶稻田15.6畝發展魚鴨養殖，預計今年可產成魚4噸，出欄商品鴨1萬隻，獲純利2萬元以上。二是林業特色經濟。結合退耕還林政策，為了加強林地管護，充分發揮林地效益，我鎮積極引進業主，流轉林地2500畝：一是在柳溪村流轉林地700餘畝，發展花椒種植，現已基本見效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉林地1000餘畝，發展速生桉種植，現正在栽植。三是在汪家岩村流轉林地800畝，發展苦蒿種植，預計今年即可見效。通過林地流轉，退耕農戶不用投入種苗、肥料和管護費用，每年便可獲得245元/畝的國家糧食補助費和管護費。同時可為業主務工獲取收入，產品收穫後並取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進了農民增收。
3、有利於農村勞動力向二、三產業轉移
土地流轉機制的建立，改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業化狀態，解除了土地對這些農民的.束縛，促進了農村勞動力向非農產業轉移，向城鎮集聚，推動了城市化、農村現代化進程。全鎮已有1多個勞動力轉向二三產業，占勞動力總數的52%以上，xx年的人均收入達到3760元。涼風埡村尖山9社通過土地流轉，全社52戶有5戶落戶場鎮，做起了生意，有10餘戶外出務工，如該社董永奎一戶到場鎮辦起了竹木加工廠，年收入四萬元，年輕人陳龍海外出務工，年收入xx元。汪家岩村菜園4社通過土地流轉，全社230人有128人外出經商務工，如候天才一家(2個勞動力)外出附近“付家洞”煤礦務工，年純收入5萬元以上;吳健一戶(2個勞動力)到壽永場鎮經商，每年純收入3萬元。
四、對今後農村土地流轉的思考
1、廣泛宣傳，充分認識土地流轉和土地保障功能的關係。土地是我國大多數農民賴以生存的主要生產資料，為中國農民提供了基本的社會保障。但是，土地的社會保障功能會隨著土地在農民收入來源中的重要性的下降或農民人均收入(尤其是非農收入)水平的提高而減弱，人們以貨幣收入抵禦風險的能力也有所提高，因此土地的社會保障功能已逐步弱化。從另一方面看，土地流轉所流轉的是土地的使用權，並不會損害農民對土地的承包權。農民在進行土地流轉的選擇時，一個最基本的考慮是能否通過土地流轉獲得更多收入，因此，土地流轉不但不會削弱土地的社會保障功能，反而會因農民收入的提高而使土地的社會保障功能得以強化。一些農民擔心把土地流轉出去後，到城市裡務工經商，在經濟條件好時可以穩定下來，一旦經濟條件不好就只能回流農村，到時卻沒有了土地，失去了生活保障。從表面上看，這種認識有一定的道理，但如果我們始終堅持土地的集體所有制，堅持家庭承包責任制，那么這種擔心就是不必要的。這是因為：第一，土地流轉是使用權轉讓而不是土地買賣，始終存在一定的流轉期限，並不會使農民永久失去土地。第二，土地流轉的收益一般都不是一次性支付的，農民不能提前支取未來收益，因此，即使農民回流農村，也有一定的收入來源。第三，土地流轉的收益通常也不是永久固定的，一般以當年的市場價格確定租金，並留有土地租金在未來一定時間內重新商談約定的空間和餘地。土地流轉收益應該是有保障的。
2、拓寬渠道，積極探索加快農村土地流轉的方式。在總結原有轉包、轉讓、互換等流轉方式的基礎上，進一步拓寬渠道，創新機制，促進農村土地流轉和農業產業化經營。一是積極開展委託轉包。農戶將土地經營權委託給村社合作經濟組織，由村社合作經濟組織統一發包給農業經營大戶或農業企業。二是實行股份合作。由村社集體將農戶土地承包權量化入股，土地由村社統一經營或發包給農業企業、規模經營大戶，村社合作經濟組織按股份將土地經營所得在年終進行分配。
3、加快農村勞動力轉移步伐，促進農村土地流轉。採取多種勞
動力培訓轉移方式：一是廣泛開展種養殖技術培訓，促進魚鴨產業上規模上檔次，進而促進農村勞動力轉移;二是努力發展和擴大民營企業，吸納更多的勞動力到企業務工;三是大力發展第三產業，促進城鎮化建設;四是積極有序向鎮外輸出勞動力。 4、嚴格按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，規範流轉契約管理。雖然農戶在土地流轉後簽訂土地承包流轉書面契約的意識增強，但簽訂的程式和流轉契約的內容卻極不規範。各村社應加強土地流轉契約的監督和管理，完善土地流轉的檔案資料並及時上報鎮農村承包契約管理部門審查備案。
5、為了確保魚鴨產業更大發展，應大力提倡水禽旱養，規範產業發展，強化環境建設，防治環境污染。使魚鴨產業上規模、上檔次，進而促進農村土地更快地流轉。
6、暢通渠道，切實加強組織領導。積極培植土地流轉中介組織，搭建土地流轉平台，暢通流轉渠道。特別要發揮好各村社幹部的作用，加強組織領導，動員、組織、協調和管理好農村土地流轉工作。
土地調查報告 篇13
隨著農業產業化和農村城鎮化不斷推進，鄉鎮城鎮化擴張，工業集中區推進，鄉鎮面貌一新的背後是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減;現行貨幣政策安置方式無法解決失地農民後顧之憂，失地農民生存難以為繼;一些地方農村土地流轉不暢，要地農民呼聲與日俱增，引發深層次矛盾，諸多問題亟待關注和解決。總之，解決城鄉統籌過程中的農地問題是農村發展的基本問題，對探索農村土地合法有序流轉;保護耕地，解決失地農民的後顧之憂，切實維護廣大民眾合法利益大有裨益。
一、存在問題
(一)土地糾紛頗多
“七種八養九行當，種糧是個虧行當。”這是前幾年農民種田難以掙錢甚至賠本的真實寫照。在糧價低迷，土地效益低下，稅費過高情形下，許多農民忍痛放棄土地。如今農村實行稅費改革後，農民負擔逐年減輕，國家惠農政策出台使農民種田積極性空前高漲。而與此同時，以土地上利益糾紛引發諸多矛盾，主要有以下幾種：
1、管理上缺位。主要情形有
⑴昔日撂荒失地農民如今要地。市場經濟條件下，許多農民紛紛走南闖北，拋妻別子湧入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農民或他因無力耕種，農田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農田被一些農民“拾田”耕種。如今種田划算。失地農民為要地三番五次向鎮村反映，而占地農民也不願意出田。同時，鄉村幹部認為，以前土地效益低下時農民選擇打工不願意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟於事，最終不得不找人耕種。現如今，眼見糧價上漲要地，哪有這樣便宜的事呢?
(2)昔日外出打工農民返鄉要地。外出務工農民將無力耕種的農田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續，這為日後因土地的權、責、利而發生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農田多數是無償流轉，此前，農村土地流轉往往不規範。農民外出務工經商或因家庭缺乏勞動力致使農田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協定”、“君子協定”，未簽訂正式的土地流轉契約。農民在農田收益低的情形下，將農田交給種糧大戶及其它農戶代耕，耕種雙方權、責、利可分為兩種情形：第一種情形是無償的，用農民自己的話來說是“兩不找”，轉讓方農民無須向代耕戶付費用，而代耕戶也不付任何報酬給轉讓方，而農業稅由代耕戶交納。另一種情形是轉讓方農民倒貼一點錢給代耕方。在糧價低迷情況下，農民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉契約也未經法務部門公證，契約往往失范。而如今，中央一號檔案出台後，國家對農業許多優惠政策，譬如減免農業稅費、降低農業稅率、發放糧補、早稻補貼等，極大地調動了農民種糧積極性，農民感受到現在種糧很划算，棄耕農民要求討要農田復耕，取得農田意願與日俱增，因而事後往往因土地流轉契約失范發生糾葛。
(3)農村人多地少戶口要地。前幾年，由於種田效益不明顯，甚至賠本。農民不願意多種田。這樣農村形成了“有田無人種”的窘境。現在形成鮮明對比的是，國家對農業反哺的政策出台，糧價上漲，讓農民喜上眉梢，一些農民深感還是種田划算。農村土地承包改革後，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農村計畫生育管理落後，超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調整農田和棄耕戶要求復耕，取得農田意願與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農戶發生糾葛。
2、管理上越位
《中華人民共和國土地管理法》規定“農民集體所有的土地由村集體經濟組織或村委會管理、經營，可由村集體組織的承包經營。”同時《農村土地承包法》第十條規定“國家保護承包方依法、自願、有償地進行土地承包經營權流轉。”在農業收益低下及農民對土地關愛程度偏聽偏低情況下，一些企業和農民利用自己的優勢，如資金、技術，租賃外出務工農民土地進行集中成片開發，發展規模經濟，而村委會往往越俎代皰，將外出務工農民棄耕承包田全部或部分收回調整重新對外發包，在農民不知情下越位代替農民談判、簽訂契約。農民要地，而企業和種田大戶則認為，自己在稅改前簽訂契約，是“合法”的。在越位土地流轉過程中，農田大量向企業集中，為追求利益最大化占用農田進行種花植草，使基本農田保護面臨嚴峻考驗;同時加劇了要地農民與其之間矛盾。在農村，當農田向種糧大戶集中時，就產生鄉鎮政府和村委會越俎代皰代替農民簽訂契約，履行發包方權利和義務時，必須尊重農民個人意願。而在操作規程中，未經農民同意越位代簽契約，很難保證農民自身利益。
3、管理上錯位
市場經濟下，一些農民外出務工無力耕種，有的農民過去長期拖欠稅費。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務，還享受什麼權益呢?”為由，強行收回農民手中的土地重新發包給其它農戶耕種，收取一定費用。另外，有的村為追求利益最大化，低價收回外出務工農民土地，高價發包給一些企業或業主種植苗木、花卉，違背了現行國家政策。
(二)亂占、圈占，浪費土地問題始終未解決
人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻。近年來，黨中央、國務院對土地問題嚴之又嚴，高瞻遠矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護“紅線”。是歷史和現實的客觀需求，也是踐行科學發展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮建設如火如荼之勢，許多鄉鎮城鎮化面貌日新月異，千百年來農民習慣於的“鄉土社會”正轉型為“城鎮社會”，對於不少鄉鎮經濟與社會發展來說，發展小城鎮無疑是一個“大戰略”，同樣具體到每個小城鎮的建設也有個“戰略問題”。這就是在每個小城鎮建設過程中，如何保護好耕地問題。統籌城鄉經濟社會發展，加快小城鎮進程，為全面建設小康社會提供物質技術基礎和生態環境雙重保障任務，就必須堅持在發展中保護耕地，把青山綠水留給子孫後代，把美好家園獻給人民民眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農村還依然普遍存在。個私企業異軍突起，無疑要占用農地，同時勢必造成大量耕地閒置浪費;農村“空心村”存在，農民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴張，侵占農田;更有些地方本著經營城市就是經營土地的觀念，發展經濟就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。
(三)失地農民問題成為日趨嚴峻的問題
土地承載著農民諸多希冀，承擔著農民社會保障功能，如土地為農民提供了生活保障;土地作為一種商品，由於價格上漲具有增值的功能，農民子孫後代對土地擁有繼承權。城鎮化過程中，許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農民失去集養老、就業、生活保障於一體的土地後，卻不能和城裡人一樣擁有社會保障。在現行征地貨幣安置方式中，失地農民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩定帶來不安定因素。一次性補償,其補償標準雖然相對於過去也“水漲船高”,但與土地非農升值相比，差之甚遠。計畫經濟下的一次性補償,其標準低,不全面,一旦補償費用光,生活無保障,農民心理上不能接受。對補償低，農民反映強烈，不願田被征。另外農村土地在被征過程中存在著同地不同價現象，鄉鎮之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補償標準地區差異懸殊。千百年來農民信奉“不患寡就患不均”，因土地補償標準差異，誘發農民攀比心理。
二、成因
(一)農民要地的背後是農村土地流轉服務滯後
農村土地流轉無序、失范現象。一方面有農民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉鎮越俎代皰替農民簽約;另一方面則是缺乏為農民土地承包服務的'中介機構。《農村土地承包法》第十條規定“國家保護承包方依法、自願、有償地進行土地承包權流轉”。同時《中華人民共和國土地管理法》中相關條文也規定“農民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經營，可由本集體經濟組織的成員承包經營”。村委會將棄耕田、農村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發包，或成片“反租倒包”給企業、種田大戶時，無論是出於“好心”，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉中須尊重農民民眾的意願。事實上，倘若有個能站在農民立場，以同一個聲音為農民服務的土地流轉服務中介機構。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農民的合法利益。
(二)土地產權不明晰
土地產權又稱土地所有權。土地產權其含義是：土地所有者在法律規定的範圍內享有對土地占有、處分、使用、收益的權利。土地產權是物權的一種，它的主體是土地所有權，客體是土地。《中華人民共和國土地管理法》第八條規定“城市市區的土地屬於國家所有，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的外;屬於農民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬於農民集體經濟組織或村委會經營、管理，已分別屬於村內兩個以上農民集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或村民小組經營、管理;已經屬於鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮農村集體經營組織經營、管理”。事實上，法律對農村土地闡述只是一個原則性問題，根據《憲法》、《農村土地承包法》，中國實行土地集體所有制。農村土地歸農民集體所有，農民通過承包獲取了土地使用權。在這種體制下，農村土地的所有權實際上不明晰，農民集體所有是一種所有權主體缺位的所有制，農民土地流轉過程中向企業、種田大戶、缺田戶集中時，就產生村委會或鄉鎮代替農民談判簽訂契約、協定現象。同時徵用土地過程中，農民作為承包人和經營者，卻不能參與來維護自身合法利益。這實際上極易造成交易雙方主體缺位，農民的合法利益受損。
(三)變味的政績觀，經營城市就是經營土地的誤區未走出
在一些人頭腦里始終存在著這樣一個思想誤區，種糧食農民永遠富不了，要發展城鎮化、工業化就要多上項目，就要用地。而在現行幹部考核中，“政績就是硬道理”成了幹部升遷的硬槓槓，要出政績，得乾幾件顯山露水的政績工程，這樣馬路寬起來了，樓房高起來了，幹部形象卻在百姓心中矮起來了。經營城市，使城鎮面貌一新，但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈，致使保護耕地“紅線”成了“彈簧線”。農村城鎮化，地從哪裡來?這已成為農村城鎮發展面臨一個具體而又現實不容迴避的問題，寅吃卯糧經營城市即經營土地，用光子孫後代資源，其後患無窮。
(四)征地制度上的缺陷
對被征地農民安置的方法通常有三種：首先是土地換就業;其二是失地農民集體負責安置;其三是給予一次性貨幣補償。在就業形勢日趨嚴峻情況下，鄉鎮企業紛紛倒閉，採取前兩種安置方式不可能實現的。通常情況下採取貨幣補償方式。農民征地得到的補償依照《土地管理法》規定，徵用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償，標準為該耕地徵用前3年平均產值的6-10倍;二是安置補助費為該耕地年產值的4-6倍;三是被徵用土地上附著物和青苗補償費。實際上對征地農民是按前三年農業的平均產值計算，未按照市場交換所實現。失地農民的補償猶如企業買斷工齡，工人們往往享有社會保障，失地農民失去賴以生存的土地，實質為失業。農民拿來到手的一畝地三、四千元補償，對農民生計來說是杯水車薪，無法解決長久生活。其中還不乏鄉村層層盤剝、扣壓、占用。其實，根據《土地管理法》第十條規定表明：我國集體土地所有權存在基本形態，即村集體農民集體所有、村民小組農民集體所有和鄉鎮農民集體所有。集體土地所有權的主體是“農民集體”三種形態的集體所有權主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權利不因為行政隸屬關係而有等級之別。因而，被徵用土地的農民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。
三、對策
(一)建立合理的土地流轉機制
農村土地流轉其目的就是促進土地資源開發，提高農業效益為目標。然而由於隨意終止承包契約、越位收回農民土地，引發的土地承包糾紛已上升為農村主要矛盾。因而必須採取措施確保農民利益，依法保障農民的主體地位和自主決策權。
1、把好“三關”，規範農村土地流轉程式
(1)申請關。承包土地農戶或單位、個人需要土地流入、流出，必須由個人或單位向承包方提出書面申請，申請時需要註明流入、流出的條件、地類、面積及流轉形式，在雙方協商一致基礎上，經發包方同意後，簽訂書面意見，真正做到有據可查，避免日後因土地流轉發生。
(2)契約關。對流轉土地，經雙方協商後依法簽訂土地流轉契約，規範管理，切實保護依法形成的土地流轉關係和農民土地承包權。
(3)登記關。簽訂土地流轉契約時，由承包方向發包方所在地鄉鎮農業承包契約管理機構登記。鄉鎮兩級對土地流轉情況做到準確記錄和反映土地流轉情況，並實行土地承包動態管理。
2、立足“四化”，促進農村土地合理有序流轉
(1)農村土地承包長期化。土地是農民賴以生存發展的物質資料。土地流轉的主體是擁有土地經營權的農戶和其它經營單位，客體是土地經營權而不是所有權。由於農村土地承包權與經營權可以分離，所以承包權的物權化並不排斥經營權的流動。黨中央提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關係的穩定。因而以立法的形式給農民吃“定心丸”，避免任意削弱、剝離農民土地承包權。國家用法律明確農民對土地的使用。同時也讓農民學會用法律來維護自身合法利益。
(2)土地流轉市場化。加強土地流轉服務。鄉鎮建立土地流轉中介服務機構，多渠道收集供需信息，結合《農村土地承包法》制定促進土地流轉的相關政策，農經部門統一規範土地流轉契約並加強契約監管，建立起農村土地流轉中介服務機構，使之能代表農民利益，給農民“國民待遇”，並對農村土地承包中的契約糾紛，做到及時處理，規範調處。
(3)土地流轉高效化、形式多樣化。應該看到土地延包後，農村出現大量剩餘勞動力，同時經濟發達地區在外務工經商農民不願意種田或多種田。這部分農民在外向非農產業轉移，出現部分農民務工經商無暇顧及承包地，同時這些農民也願意將農田轉讓出去。雖然農村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅持農民自願的前提下，進行土地出讓、轉包等流轉形式，對農民自己因需要調整土地也應支持，通過土地流轉，促進最佳化資源配置。基本以自願、互利、有償為原則，實行農村土地流轉高效化，打破所有制、行業的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉機制，達到最佳化農業資源配置的目的。農村土地流轉可採取的形式有： [1]①轉包。指經承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉給其它農戶、單位，轉包后土地承包關係不變。②轉讓。指經發包方同意，承包人自願將部分或全部土地及原承包契約規定的權利一併轉讓給其它農戶、單位和個人，由新承包方代替原承包人履行承包契約，轉讓後原承包關係轉讓。③ 入股。指承包人以自己承包的土地經營權折股加入股份制功股份合作制經營，風險共擔，利共享。④租賃。指承包方將其土地經營權單獨或隨同地上附著物租賃給其它農戶、單位或個人使用，並收取租金。租賃不改變原承包關係，租賃雙方只有租金收取關係。
(4)土地流轉法制化。市場經濟是法制經濟。要按照依法治國方略，加強農村土地流轉的法律法規建設，使農村土地流轉走上依法管理軌道，完善農村土地制度，依法保障農民的主體地位及土地流煒關係。另外，還要加強執法力度，做到有法必依，違法必究，執法必嚴，確保黨的農村政策依法落到實處，使民眾反映的土地中 “焦點”、“熱點”問題得以及時處理。
(二)建立耕地保護新機制
四、多途探索和開闢新的補償方式，使用權失地農民與城裡人一樣擁有同等待遇
“三農”問題的核心是農民增收問題。失地農民最為關注的核心問題是權益保障及就業。應根據不同年齡段對象特徵，實行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現在教育權益上保障。18周歲-50歲左右失地農民，短期面臨的是就業，長期則是怕生病。50歲以上-60歲，轉移就業是難於上青天，他們缺乏青年身上那種初生牛犢不怕虎的“闖勁”，葉落歸根思想，對生活保障具有強烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風燭殘年，盼望過上安穩的幸福晚年。失地後面臨生活保障，醫療保障等,要求對生活、疾病、養老保障。一次性貸幣補償安置“一發了之”，並沒考慮土地在生產生活中保障作用，政府責任所在就是開展失地農民崗前培訓，建立失地保障舉措，解決後顧之憂，讓失地農民失地不失望。
(1)各地要學會用“加法”來為失地農民增加收入，就要求抓好失地農民素質培訓，通過政策傾斜加長失地農民就業的“短板”。教育作為一項重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據失地農民素質狀況，按不同行業、工種，對失地農民進行培訓，拓寬失地農民打工空間，對年齡大、文化低的進行短、平、快的培訓，掌握一技之長;對具有初高中文化的青年農民，培訓時與大中專學校“聯合造艦”，進行電腦操作與維護、機械加工、服裝加工等技能培訓，使他們由體力型向智力型轉變，即需要什麼工種?用工單位和企業開出“訂單”，政府隨即開出“選單”，選出符合要求的農民進行專業技能培訓，培訓合格後再向企業輸送、推介，而培訓失地農民的“陽光工程”和聯繫費用則由政府“埋單”，不增加失地農民任何負擔。
(2)對公益事業建設用地採取徵購方式，提高補償標準，充分考慮土地作為財產的市場價格及農民人去土地後的就業保障和社會保障等因素，確立合理的補償標準。
(3)為失地農民辦理養老、醫療、教育等保險，使之老有所養、病有所醫、子有所教，既解決失地農民後顧之憂，穩定思想情緒，又保證社會的安定。
(4)加快小城鎮建設發展，擴大失地農民進進城務工就業渠道，為失地農民進城居往，經商創造條件。
土地調查報告 篇14
x村位於中部，325省道穿境而過，距鎮政府3公里，距大峽谷旅遊區7公里。全村轄6個村民小組，484戶，人口1607人，勞動力743人，外出務工224人，其中：鄉外縣內52人，縣外省內110人，省外278人。全村農用地總面積7427畝，其中：耕地1778畝，園地2697畝，林地2952畝。外出務工收入55萬元，年農民人均純收入2806元。主導產業為茶葉、蔬菜、旅遊和生豬養殖，年農村集體經濟總收入為763萬元。
一、村土地流轉現狀
到年底，全村土地經營權流轉604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉土地農戶183戶，占全村總農戶數484戶的37.81%。其中：大宗土地經營權流轉四起，流轉土地農戶153戶，占全村總農戶數484戶的31.61%，流轉土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%；農戶之間零星的土地經營權流轉30戶，占全村總農戶數484戶的6.20%，流轉土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經營權流轉的形式主要為為轉包、轉讓、出租、互換，土地經營權流轉後的用途為農業用地。
二、村農村土地承包經營權流轉的特點
1、大宗土地經營權流轉已開始起步。從 年至20xx年村委會班子成員根據《中華人民共和國農村土地承包法》和國家出台的農村土地流轉政策，解放思想，結合村情，以增加農民收入為目的，抓住機遇，深入到戶宣講土地流轉政策。先後引進現代農業展示園、御景園、脫景園和興農蔬菜專業合作社等企業實體，落戶村，形成了“三園一社”以土地流轉為為基礎，促進農業經濟發展的格局。大宗土地經營權流轉四起，流轉土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農戶153戶，占全村總農戶484戶的口31.61%。
2、土地經營權流轉，土地規模經營效益增加。村大宗土地的流轉，使土地規模經營效益凸顯。一是大宗土地的流轉，使土地的投入加大。承租土地的企業對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業設施的引入，對土地的投入不斷加大。年，現代農業展示園入住該村，租地210畝，並對流轉的土地進行水、電、路、溝的綜合整治，並根據全縣經濟發展的要求，引進高農公司、赤誠生物、縣農科所等七家企事業單位入住展示園，進行花卉、優質茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬元，產值近1000萬元。二是土地經營權流轉戶的年收入增加。土地流轉戶土地收益穩定。土地流轉戶每畝土地的租金為500元，加上國家的各項惠農補貼60元左右，土地流轉戶每畝土地的'固定收入可達560元左右；土地流轉戶務工收入增加。農戶的土地流轉後，承租土地企業的用工都優先雇用土地流轉的農戶，使其在獲得穩定的土地收益的基礎上，又取得了相應的務工收入。年土地流轉戶在展示園務工收入戶平達17000元。其中最高的戶達20000元，最低的戶也有3000元。
3、土地經營權流轉，土地規模經營為當地農業持續發展起到了示範作用。一是土地規模經營的示範。年，隨著現代農業展示園在該村流轉土地210畝，土地整治、現代農業設施的引入，不斷發揮了土地規模經營的效益。隨後御景園、拓景園和興農蔬菜專業合作社等企業實體分別與該村農戶簽訂了大宗土地流契約。年，興農蔬菜專業合作社將總部遷往村，一期流轉土地80畝，建高標準的蔬菜示範基地，並逐步向周邊幅射，帶動全村、全鎮乃至全縣的蔬菜發展。二是新品種、新技術、新材料的推廣、示範。土地經營權流轉，使企業實體加大了投入，共建高標準大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進高科技農業栽培技術，對茶苗進行無性系繁植，運用浮法穴盤育苗技術進行煙苗、香蔥等經濟作物的育苗，為我縣支柱產業的發展起到了技術支撐，也使新的農業技術得到了推廣、示範。
4、土地經營權流轉，凸顯四大效應。土地經營權流轉增加農民收入、改善農業生產條件、發展現代農業、推進產業化經營，大大提升了土地流轉的經濟效益和社會效益，蓄積了農業發展後勁，顯四大效應。一是促進了規模化、區域化經營，提高了農業產業化水平。通過土地流轉，打破了一家一戶的經營模式，傳統農業向現代農業邁進。展示園成為我縣茶葉、菸葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農業技術的培訓示範基地。二是促進了農業標準化生產，發展特色生態無公害農業。藉助業主投資農業生產，提高了農業的水利化、機械化和信息化水平，為農業標準化生產奠定了堅實的基礎。興農蔬菜專業合作社建高標準無公蔬菜基地，其產品一直銷往上海、武漢等大中城市，今年將銷往香港市場。三是改善了農業生產條件，加快了農業產業化進程。業主將流轉來的土地作為“生產車間”，將產品及時推向市場，實現了低成本、高效益的擴張。四是加快了勞動力轉移，增加農民收入。成功流轉土地的農民，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業主基地從事生產勞動，由農民變成產業工人。同時，隨著土地的流轉，農民也把自然風險和市場風險轉嫁到抗風險能力強的業主，獲得穩定的收入。
土地調查報告 篇15
一、城市化下的xx省農村土地利用現狀
二、調查目的：
1、通過本次社會實踐活動，調查農村土地利用現狀，促進農村土地科學、合理利用，探索農村土地利用新模式。
2、通過深入、全面地調查，掌握農村土地利用第一手資料，並進行分析總結，向有關部門提出一些可行的建議。
3、通過暑期社會實踐調查，充分發揮專業特長，將理論知識套用於實踐，提高社會實踐能力，增強社會責任感。
三、調查對象：
農民、部分政府人員、學生。
四、調查方式：
問卷調查、訪談、實地考察、資料。
五、調查時間：
20xx.8.15―20xx.8.20
六、調查內容：
部分鄉村土地利用現狀，農民的主要收入來源，以及農民對城市化的看法，並對現象所反映的問題提出可行性措施，增加農民收入，提高農村的知識水平。我們做了兩個調查問卷，各向對象提出了10個問題。（見附1、2）
七、調查結果：
通過為期一個星期的社會實踐調查，在發放了一百多份調查問卷後，我們得出了如下結果：目前，xx省部分地區的土地利用現狀分為兩種情況：
1、平原地區農村土地利用現狀。
2、山區地區農村土地利用現狀。
（一）平原地區農村土地利用現狀及原因分析
平原地區農村土地利用率較高，但土地利用方式比較單一，土地撂荒現象存在但比較少，而土地利用不合理現象較為嚴重，如：挖農田裡的土賣給磚窯廠，農房規劃不合理，以及亂占耕地現象。從調查報告中分析得到，存在這種現象的原因主要有以下幾點：
1、平原地區土地開闊，便於集約化耕種，機械化水平較高。
2、國家目前實行的種糧補貼政策，提高了農民的'種田積極性。
3、平原地區人口密集，勞動力豐富，但季節性外出務工較多。
4、城市化不斷推進使大量農田被侵占。
5、部分地區的村民委員會並沒有實施可行性的便民、利民以及提高農民收入的措施。
同時在調查的過程中了解到，農民的收入不僅僅局限於對土地的利用，還來自於經商、外出務工、養殖等其他方式。
（二）山區地區農村土地利用現狀及原因分析
山區地區農村土地利用率較低，但土地利用方式比較多元化，撂荒現象比較嚴重，土地利用不盡合理，如毀林造地，農村宅基地利用粗放，浪費、閒置現象嚴重，農村辦的工廠用地較為浪費等。從調查報告中分析得出，存在這種現象的原因主要有以下幾點：
1、山區地區地形起伏大，不利於集約化耕種。
2、山區耕地面積少，建築用地規劃不合理。
3、山區坡度大，水土流失現象嚴重，土地較貧瘠，產量不高。
4、廢棄的房屋得不到及時的拆除，一定程度上導致農村土地的閒置。
八、調查體會：
通過此次調查我切實了解到了農村土地利用的現狀，感受到了農村發展的滯後，體會到了農民生活的艱辛。作為一個從農村出來的孩子，我覺得自己身負著推動農村發展，促進農民增收的使命。此次的經歷加上我個人的薄見，我認為農村的發展，土地是根本和關鍵，是農民增收的一大優勢。但基於目前我們的不合理利用方式，土地並沒有使大部分農民走向富裕，因此我認為可以從以下幾個方面考慮：
1、改變當前單一的種植模式，發展多種經營。
2、國家加大對農村的政策、財政支持。
3、改變當前粗放的經營模式，實行規模化、集約化經營。
4、加強對農民的培訓，提高他們的科學文化素質。如：“科技下鄉”等。
5、加強對農村建設用地的合理規劃。