全市政法工作會議上的講話 篇1
同志們：
這次全市政法工作會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。剛才，雲亭書記傳達了全省政法工作會議精神，回顧總結了去年全市的政法工作，並對今年工作進行了全面部署。講的很好，我完全同意。希望各級各部門按照會議要求，結合實際，抓好貫徹落實。
近年來，我市政法部門在市委、市政府的正確領導下，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，自覺服從、主動服務於全市工作大局，以“平安建設”為載體，狠抓矛盾化解，加強綜合治理，強化法治保障，最佳化法律服務，不斷提升維護穩定工作水平，使全市呈現出了公眾社會治安滿意度高、信訪流量低的良好局面，綜治工作連續六年名列全省前茅，並被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理優秀地市，為推進經濟社會又好又快發展提供了一個安定和諧的社會環境。這充分表明，我市的政法隊伍是有戰鬥力的，是一支能夠吃苦、善打硬仗、值得信賴的隊伍。對全市各級政法部門的工作，市委、市政府是充分肯定的。在此，我代表市委、市政府向全市政法戰線的同志們表示親切的問候和衷心的感謝!向所有受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!
今年是實施“”規劃的重要一年，也是我市實施“三三戰略”、建設“三個長治”的關鍵之年，特別是黨的xx大要召開，對穩定工作提出了更高的要求，政法戰線的任務更加艱巨，責任更加重大。全市各級政法機關要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，緊緊圍繞實施“三三戰略”、建設“三個長治”總體工作思路和奮鬥目標，堅持執法為民，創新工作機制，狠抓措施落實，深入推進平安長治、和諧長治建設，努力營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。藉此機會，我強調幾點意見。
一、著眼於預防，抓好矛盾糾紛排查調處。中央和省委在部署政法工作時，將處理人民內部矛盾作為第一位的任務予以安排。全市各級政法部門要以化解社會矛盾為主線，維護社會穩定，促進社會和諧。 各級黨政領導要牢固樹立發展是政績、穩定也是政績的執政理念，強化公僕意識，轉變工作作風，超前工作，變民眾上訪為領導下訪，深入到困難多、問題複雜、矛盾集中的地方去，了解民意，體恤民情，高度關注並解決好社會熱點問題。要充分考慮民眾的心理預期和可能帶來的影響，當地主管領導或主管部門的領導要靠前，面對面做民眾工作，理順民眾情緒，不迴避矛盾，不敷衍推諉，防止因執法不公和方法不當激化矛盾。繼續抓好涉法涉訴信訪工作，落實好穩控措施，啟動案件終結辦法，堅決依法打擊違法鬧訪人員。立足於經常性、主動性做工作，把經常性排查和集中性排查結合起來，對突出的、可能影響穩定的難點、熱點和帶傾向性、苗頭性問題，做到早發現、早報告、早控制。要通過建立行之有效的矛盾糾紛解決機制，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
二、著眼於基層，實現政法綜治工作重心下移。 構建社會主義和諧社會，重心在基層。基層是整個社會和諧穩定的基礎，構建社會主義和諧社會的各項任務最終要落實到基層，構建和諧社會的成效最終要體現在基層。要體現以人為本，構建文明法治、穩定和諧、理解寬容、互愛互助的文明化、人性化長治，必須牢固樹立“固本強基”的思想，人往基層走，勁往基層使，錢往基層花，夯實穩定基礎，把政法基層基礎工作作為主線，全面加強政法綜治工作。大力推動警力下沉，以基層所隊專業化建設為抓手，進一步推動警力沉到社區村莊、走上街面路面、投入實戰警務，打牢破案攻堅基礎，把打防管控連起來。圍繞社區建設，建立民情必訪、民意必訪、民憂必訪制度，變“被動候診”為“主動巡診”。確立“圍繞發案抓防範、圍繞破案抓基礎”的導向，構建警種優勢互補、基礎共建、整體聯動的勤務機制。
三、著眼於打擊，保持對犯罪活動的高壓態勢。堅決打擊各類違法犯罪，維護社會穩定，是建設社會主義和諧社會的必然要求。政法部門要充分發揮職能作用，全力維護我市政治安定、治安穩定的良好局面。要增強政權意識、國家安全意識，準確把握敵情、社情變化的新特點，不斷提高發現能力、控制能力、處置能力，牢牢掌握對敵鬥爭的主動權。繼續堅持嚴打方針不動搖，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢。進一步加強對網際網路的監控，嚴厲打擊敵對勢力利用網際網路進行的滲透破壞活動。進一步提高防範和應對恐怖暴力事件的能力。進一步加大對嚴重暴力犯罪和侵財性犯罪的打擊力度。改進打擊方式，增強打擊實效，以實施寬嚴相濟的刑事政策為導向，深化“嚴打”整治，遏制預防犯罪，做到該嚴則嚴，該寬則寬，儘可能減少社會對立。同時對治安混亂部位和突出治安問題，要不間斷地進行集中整治，切實解決人民民眾反映強烈的熱點問題，增強廣大人民民眾的安全感。
四、著眼於能力，進一步加強政法隊伍建設。 政法隊伍是維護國家安全和社會政治穩定的主力軍。近年來，我市在隊伍建設、科技強警、素質強警方面取得了較好的成績。廣大政法幹警在懲治犯罪，保護人民，維護穩定，保障改革開放和建設經濟強市工作中，作出了突出貢獻。可以說，政法隊伍的主流是好的，總體上應當給予充分肯定。但是從新形勢、新任務的要求來看，仍有不相適應的地方。比如執法不嚴、以權謀私的現象還沒有完全杜絕;執法粗暴、欺壓民眾等問題還存在一定程度上存在;業務素質、業務技能還不能全面適應打擊犯罪的需要等。各級黨委、政府和政法部門一定要按照張寶順書記關於“必須把隊伍建設放在第一位，要通過開展隊伍整頓，保證各項工作的開展”的要求，以社會主義法治理念教育為抓手，著眼於執法能力的提升，增強隊伍建設的緊迫感，堅持不懈地推進政法隊伍建設。全市各級政法部門要以領導機關和領導幹部的作風建設為重點，對照在中紀委第七次全會上對領導幹部提出的八個方面良好風氣的要求，對照太行精神、申紀蘭精神，查找和解決作風方面存在的突出問題，認真解決執法活動中的地方和部門保護主義，進一步解決“執行難”的問題，切實改善執法環境。要堅持以公正執法為原則，大力加強政法領導班子建設，積極推進隊伍思想政治建設，全面提高業務素質，努力促進嚴格公正文明執法，努力打造一支業務精，作風正，紀律嚴的政法鐵軍。
五、著眼於保障，為政法綜治工作提供有力支持。搞好政法工作，推進社會治安綜合治理，建設平安長治、和諧長治，落實領導責任是關鍵。要按照中央關於社會治安綜合治理“屬地管理”與“誰主管，誰負責”的原則，各級各部門黨政領導要真正擔負起“為官一任，保一方平安”的政治責任，繼續落實綜合治理領導責任制和一票否決權制。要通過加強和改進黨對政法工作的領導，更好地體現黨執政為民的政治理念，下更大的決心，採取更有力的措施，認真解決政法工作中存在的困難和問題。特別要從待遇、經費、裝備等方面，加大投入和支持力度，安排和使用資金，要嚴格執行“收支兩條線”政策，嚴禁給政法部門規定罰沒指標，嚴禁以各種藉口截留和坐支政法經費，真正為政法部門公正執法創造良好的環境。
同志們，做好新時期政法工作，任務艱巨而繁重;維護社會和諧穩定，使命光榮而神聖。讓我們更加緊密在團結在周圍，在省委的正確領導下，以高度的政治責任感，以求真務實的工作作風，以開拓進取的精神狀態，盡職盡責，紮實工作，全力維護好社會穩定，為建設實力長治、魅力長治、和諧長治做出新的更大的貢獻!
全市政法工作會議上的講話 篇2
同志們：
剛才，和平同志對全市20xx年政法工作進行了總結回顧，對今年的政法工作進行了安排部署，我完全贊同。
近年來，全市各級政法部門和廣大政法幹警，按照科學發展觀的要求和省、市委的部署，緊緊圍繞全市工作大局， 全力維護社會穩定，努力建設平安長治，打擊犯罪能力進一步提高，社會治安防控能力進一步增強，違法犯罪得到進一步遏制，人民民眾安全感進一步提升，隊伍建設進一步加強。政法戰線卓有成效的工作，有力地保障和促進了全市經濟持續快速發展，營造了安定和諧的社會環境，為我市的改革發展穩定做出了重要貢獻。對全市各級政法部門的工作，市委、市政府是充分肯定的，全市人民民眾也是滿意的。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，向全市政法戰線的同志們致以誠摯的問候和崇高的敬意!向今天受到命名表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!
當前，全市經濟建設和社會事業正進入快速發展期，總體形勢是好的，但不安全、不穩定的因素也在增多。面對複雜的形勢和繁重的任務，我們必須深入貫徹落實黨的xx大精神，堅持以科學發展觀統領政法工作，緊緊把握“執法公正，一心為民”這一新時期政法工作的根本要求，努力在促進發展上、維護穩定上、執法為民上下功夫，不斷為改革發展創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境，推動我市政法工作再上一個新台階。下面，我講三點意見：
一、端正指導思想，堅持以科學發展觀統領政法工作
科學發展觀是我們黨在新的歷史階段，從黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是政法工作必須長期堅持的指導思想。政法部門作為維護社會穩定的主力軍，要堅持科學發展觀、實踐科學發展觀，用科學發展的辦法解決前進中的困難和問題，用共建和諧的理念處理社會生活中的各種矛盾，真正把科學發展觀落實到政法工作的各個方面。
堅持用科學發展觀指導政法工作，必須牢固樹立大局意識。全市各級政法部門要把學習貫徹黨的xx大精神和全國、全省政法工作會議精神，作為當前首要的政治任務抓緊抓好，高舉旗幟，堅定信心，牢固樹立政權意識、大局意識，增強為改革發展服務的自覺性和堅定性，增強建設社會主義法治國家的責任感和使命感，在執法思想、執法實踐、執法作風等方面真正體現中國特色社會主義的正確方向，始終做到忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。
堅持用科學發展觀指導政法工作，必須牢固樹立服務意識。隨著我國經濟快速發展，社會建設和管理面臨著許多全新課題，政法機關要切實從防範控制型管理轉向服務型管理。要充分發揮社區、單位等基層組織的服務作用，採取有效措施，提高服務質量、提升服務水平、增強服務能力，把支持發展、服務發展作為政法工作的主動追求，找準服務經濟社會發展的切入點和著力點，努力為全市又好又快發展創造和諧穩定的社會環境。
堅持用科學發展觀指導政法工作，必須牢固樹立民眾意識。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，維護人民權益是做好政法工作的根本目的。進入新時期，人民民眾對政法工作提出了一系列新要求、新期待。政法機關和政法幹部都要把不斷滿足人民民眾的新要求、新期待作為加強和改進政法工作的著力點，全面提升工作標準和服務水平，以深厚感情服務人民，以親和態度對待民眾，以實際行動贏得民心，使政法工作的成效更好地體現在改善民生、維護民生、保障民生上。
堅持用科學發展觀指導政法工作，必須牢固樹立創新意識。當前，我們正處在經濟社會發展的轉型期，同時也處於人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期和對敵鬥爭複雜期，由利益格局調整引發的人民內部矛盾和群體性事件時有發生，這些都對政法工作提出了新的更高的要求。解決這些問題都需要我們改革創新。如果我們還是拘泥於老辦法、老套路，在思維方式、工作制度和工作方法上創新，就無法適應不斷發展變化的新形勢。各級政法部門都要主動適應形勢，樹立創新意識，與時俱進，開拓進取，努力開創全市政法工作的新局面。
二、突出工作重點，在履行職責中推進和諧社會建設
構建社會主義和諧社會，是我們黨順應我國社會的深刻變革，作出的一項重大戰略舉措。和諧社會穩定是前提。我們必須牢固樹立穩定是硬任務、穩定是政績的理念，充分發揮政法部門在維護社會穩定中的主力軍作用，突出重點，整體推進，為構建和諧長治做出積極貢獻。
一要通過建設“平安長治”創和諧。開展平安建設是構建和諧社會的重要內容。開展平安建設就要從源頭上解決影響社會治安的突出問題，以平安建設為載體，構建社會治安防控體系，提高安全防範水平。要加強和規範各種形式的群防群治隊伍建設，推進治安防範隊伍專職化、專業化。加強基層組織建設，強化城鄉社區警務工作，確保良好的治安秩序。
二要通過追求公正執法促和諧。公平正義是和諧社會的基石，維護社會公平正義是政法工作的永恆主題。政法機關要把公正執法貫穿於政法工作的各個領域、各個方面、各個環節，落實到每一名政法幹警身上，落實到每一個具體的執法行為上。嚴格忠實於法律、忠實於事實，平等公平對待當事人，依法保護當事人的合法權益。通過公正執法，維護公平正義，促進社會和諧。
三要通過開展嚴打整治保和諧。嚴打整治是打擊犯罪、促進社會和諧的重要手段。經過近幾年的努力，我市社會治安明顯好轉，刑事和治安案件發案率持續下降，廣大人民民眾的安全感明顯增強。全市各級政法部門要進一步深入開展嚴打整治鬥爭，建立嚴打長效機制，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，增強打擊的針對性和實效性，為人民安居樂業提供有力的法治保障。
四要通過化解矛盾糾紛求和諧。構建和諧社會的過程，就是妥善處理各種矛盾的過程。今年是奧運年和改革開放30周年，全國“兩會”也即將召開，化解矛盾糾紛，維護社會穩定的任務十分繁重。各級政法部門要按照省委開展“矛盾糾紛排查調處年”的總體要求，抓緊建立健全工作機制，強化工作措施，積極預防化解各種矛盾糾紛，努力實現“六個確保”目標，維護社會和諧穩定。我認為，政法工作有兩個重要手段。一個是調，就是調解人民內部矛盾。隨著轉型期利益格局的調整，人民內部矛盾和群體性事件時有發生，要堅持正確處理人民內部矛盾的原則，通過調解達到和諧。開展“雙十百優”評選活動，就是要鼓勵動員基層調解員、調解組織積極做好工作，防止由於不及時、不到位調解，小矛盾激化成大矛盾。這一方面我們有龍曉霞等先進榜樣、好的典型，全市要進一步大面積開展矛盾糾紛排查調解活動;二就是打，對敵對勢力、邪惡組織要嚴厲打擊。打出正氣，打出氣勢，打出公安機關的良好形象，確保長治平安穩定。
五要通過提升隊伍素質謀和諧。政法隊伍是維護社會穩定、促進社會和諧的重要力量。我市政法隊伍是一支可以信賴的戰鬥力強的隊伍，近年來先後湧現出了郊區檢察院、城區法院等一批全國先進集體和龍曉霞等先進個人。要按照嚴格、公正、文明執法的要求，進一步加強政法隊伍建設，不斷提升執法公信力，打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質政法隊伍。要堅持政治強警，教育幹警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，端正執法思想;堅持素質強警，積極開展各種形式的崗位練兵活動，切實提高幹警的業務素質、執法水平;繼續深化“雙爭雙創”和“樹標兵”活動，不斷豐富活動內容，提升活動質量。同時，要對那些政治素質不高、業務素質不強、破壞政法幹警形象、違法亂紀的人要清理出政法隊伍，純潔我們的隊伍，樹立政法幹警在人民民眾中的良好形象。
三、把握政治方向，加強和改善黨對政法工作的領導
加強和改善黨對政法工作的領導，是建設社會主義法治國家的必然要求，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，是政法工作堅持正確政治方向的根本保證。各級黨委要從思想上、政治上、組織上全面加強和改善對政法工作的領導，加強對新形勢下政法工作面臨的新情況新問題的研究，有針對性地解決影響政法工作的重大問題，提高政法機關維護社會和諧穩定的能力。
第一，要切實加強政法機關的黨組織建設。公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法單位和律師事務所、公證機構等法律服務機構，都要建立健全黨的組織，充分發揮黨組織的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和國家法律的正確實施，確保各項工作的正確政治方向。要把基層黨組織真正建設成為堅強戰鬥堡壘，充分發揮黨員的先鋒模範作用，以健全保持共產黨員先進性長效機制為重點，加強黨章教育，強化黨員意識，把黨的先進性體現在各項執法和法律服務活動中。
第二，要切實加強黨委政法委建設。黨委政法委是黨委領導管理政法工作的重要職能部門。要進一步加強各級政法委特別是縣級政法委的自身建設，充實力量、理順關係、明確職責、健全規範，以更好地發揮職能作用。要按照中央和省委政法委的部署要求，規範政法委員會會議制度和工作制度，落實政法機關重大事項報告制度，注重發揮政法委員會集體領導的作用，真正發揮黨管政法的作用。要加強對政法機關和政法工作的監督，切實維護執法權威，維護黨的權威。
第三，要切實解決政法機關面臨的困難和問題。全市各級黨委和政府都要關心支持政法工作，及時研究解決政法機關特別是基層政法部門面臨的困難和問題，努力改善政法幹警的工作生活條件。要進一步健全和完善政法機關經費保障機制，確保政法部門所需經費列入財政預算，確保經費按時落實到位，同時要進一步加大科技強警投入，保證政法部門裝備的及時更新，提高政法機關的技術裝備水平，為搞好政法工作奠定堅實基礎。
同志們，政法戰線肩負著鞏固黨的執政地位、維護社會長治久安、保障人民安居樂業的神聖使命，任務艱巨，責任重大。讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹黨的xx大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，振奮精神，埋頭苦幹，頑強拼搏，為開創全市各項事業的新局面作出新的更大的貢獻。
全市政法工作會議上的講話 篇3
各位領導、同志們：
今天，主要傳達全省財務管理工作會議精神，為更好貫徹落實全省財務管理工作會議的精神，結合我市財務工作的實際情況，對近兩年開展內部財務審計情況的通報：
一、近兩年來開展內部財務審計的情況
從近兩年的內部財務審計情況來看，我市系統財務工作是值得肯定的，這與在座的各位努力是分不開的 。
(一)能堅持“依法理財，民主理財，陽光理財”管理理念。認真落實經費預算管理制度，預算編制基本完整;項目經費基本做到了專款專用，未發現基本支出與項目支出相互擠占情況;預算安排結構逐步趨向合理。
(二)較好地落實手續費管理制度。市核撥的手續費能納入預算管理，按規定比例支付手續費，尚未發現有違規支付手續費，或截留、挪用手續費現象。支付手續齊全，手續費使用上做到了專款專用。
(三)認真落實專項經費管理制度，辦案經費基本做到專款專用，未發現被擠占、截留、挪用情況。辦案費開支範圍基本符合規定，協查辦案經費支付手續基本齊全，未發現虛報、瞞報支出和亂髮獎金和福利現象。
(四)較好地落實政府採購管理制度，按規定成立政府採購領導小組;嚴格採購方式和採購程式，契約的簽訂和資金結算方式基本符合規定，資金支付手續比較齊全。
(五)較好地執行固定資產管理制度，固定資產管理內部控制制度相對有效;按要求使用總規定的固定資產管理軟體;固定資產清理錄入數據基本真實，分類比較準確;固定資產增減履行相關手續並進行會計核算;處置收入按規定入賬;使用部門對本部門的固定資產進行了登記;能按規定每年清查核對一次固定資產;未發現外單位和個人侵占固定資產行為。
(六)較好地貫徹落實相關財務規定，財務收支基本真實，未發現虛列虛報、應支未支現象;會計資料基本做到了賬帳相符、賬表相符、表表相符，基本體現財務運行情況;基建申請、銀行賬戶開立申請等資料真實、準確，未發現虛假申報現象。
但同時也發現不少問題，值得我們重視：
(一)預算編制不夠完整，上年結餘和其他收入沒有全部納入預算。部分單位沒有把上年結餘納入預算;部分單位其他收入沒有全部納入預算，存在政府撥入慰問款不列入地方補助收入和街道辦事處協護費用沒有通過行政經費核算，直接進入工會戶情況。
(二)某些單位大宗經費開支存在先開支、後預算或不作預算的情況。
(三)固定資產管理不夠規範，內控機制不夠完善，職責分工不清。某些單位在固定資產在錄入時，沒有按資產的具體品種逐項錄入，造成報廢時無法按具體品種報廢。某些單位家具物品沒有建實物賬和按存放位置登記，給核對工作造成一定困難。某些單位實物登記賬數據丟失，與財務無法對賬。處置固定資產手續不齊全，固定資產的處置缺少固定資產評估表和固定資產處置審批表，造成部分資產處置後沒有在賬務中作沖減。且固定資產處置去向不明。
(四)某些單位中存在不按規定編制政府採購預算計畫，出現無預算採購現象。
(五)存在“白條”進賬的現象。白條列支會議費、招待費、協查費、獎勵金、活動費等各種費用。
(六)存在賬表、賬賬不符的現象。有些單位終決算報表與會計賬簿不符;有些單位出納現金日記賬與會計賬不符;有些單位銀行明細賬與銀行對賬單不符(出現錯記一筆款項在已註銷銀行賬戶,造成已註銷的銀行賬戶出現貸方餘額)。
(七)有些單位存在任意調整會計科目現象。
(八)某些單位違規為離退休幹部購買“老人團體長壽險”，並列支機動車輛罰款單。
(九)錯用會計科目。錯用辦案費、活動費、差旅費、會議費、醫療費辦公設備等會計科目。
二、近期和明年應抓好的幾項工作
(一) 抓業務學習，促進人員素質提高。
從近兩年的內部財務審計情況和各項改革情況看，加強學習，提高人員業務能力迫在眉睫。我們要從三方面抓人員素質建設：
一是抓好思想政治教育。深刻領會保持黨員先進性教育及黨的xx屆六中全會的精神，認真學習《中國共產黨章程》和“八榮八恥”，全面落實科學發展觀，不斷提高黨員幹部思想政治素質。
二是抓好業務能力培訓。擁有一批業務熟練的財務工作人員，是各項財務工作順利開展的保障。為全面提高財務人員業務技能， 要抓好會計基礎培訓。針對縣(區)機構調整後，人員新、會計基礎薄弱的特點，財務人員要加強會計基礎理論和財務規章制度的培訓，不斷提高財務人員的工作能力，促進財務工作規範化、程式化、精細化。同時，針對國庫集中收付改革不斷推進，財務人員要加強國庫集中支付相關政策、制度和操作的學習，確保順利完成國庫集中支付。
三是抓好適應性學習，提高人員綜合素質。隨著社會主義市場經濟不斷發展，對財務管理和會計核算要求也不斷變化，財務人員只有不斷學習，豐富知識，拓寬視野，才能適應事業的發展。
(二) 進一步完善崗職體系，規範人員的職責。
從去年10月份機構改革以來，各縣區基本上能按市要求，規範財務機構設定，明確崗位職責，充實財務人員，不斷加強基層財務基礎工作。目前各縣區財務管理職能統一划轉管理。但從內部審計情況看，財務機構設定和人員配備情況還存在一些問題。一是部分單位財務人員還有待充實，縣區辦公室兼有辦公室、財務管理、機關服務中心的職能，職務比較多，存在職責分工不清現象，特別是在固定資產管理中，機關服務中心和信息中心是固定資產實物管理部門，按規定負責固定資產的錄入登記工作，但卻由財務會計進行錄入登記。
二是從1月開始，經濟開發試驗區將實行獨立核算，財務管理責任落到開發區辦公室的頭上。開發區辦公室要及時配備財務管理人員，落實崗位職責，保證開發區財務管理正常運行，為開發區事業發展做好後勤保障工作。
(三) 抓好全市經費國庫集中支付前的工作
國庫集中支付改革於今年11月份起在開始推行，xx年底， 將擴大到縣區。由於國庫集中支付改革是一項全新的工作，各級財務管理人員對國庫集中支付業務需要一個熟悉的過程。今年8月和11月已經組織了各財務人員參加了在廈門國家會計學院和揚州務學院舉辦的集中支付業務培訓班，今後將進一步組織縣區級的財務人員參加培訓。在此，我和大家一起學習一下國庫集中支付改革的基本內容和要求。
1、改革的原則和內容。國庫集中支付改革堅持“三個不變”的原則：一是不改變預算單位的預算執行主體地位。二是不改變預算單位資金使用權。三是不改變預算單位財務管理權和會計核算權。改革的主要內容包括三個方面的變化：一是改變賬戶設定。由多重分散設定銀行賬戶，改為由財政部門建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金均在其中運作。二是改變資金撥付方式。中央財政撥款由原來的層層下撥，改為基層預算單位在批覆的預算額度內按月或分季均衡的原則編制基本支出和項目支出用款計畫，逐級上報至財政部審批後通知代理行總行向各地分行下達用款額度。三是改變資金收付管理方式。改革後支付方式分為直接支付和授權支付兩種。直接支付是在已上報並獲批准的用款額度內，將規定手續逐級報到財政部，經財政部審核後直接將款付給供應商等收款人，主要適用於80萬元以上的物品、服務採購支出和年度財政投資200萬元以上的工程採購支出等;授權支付的使用與以往沒有大的區別，在支付時必須注意新賬戶中是否有用款額度，而且各類款項經費不能混用，在支用時必須明確使用資金的預算科目，零餘額賬戶不能向原有實有資金賬戶劃轉資金。2. 實施改革後新舊賬戶的銜接和管理。一是實施改革後，預算單位申請和使用中央財政撥款通過零餘額賬戶辦理，改革前進入本單位原基本存款賬戶的中央財政撥款(包括本年和以前年度結餘)按照“只出不進、先行使用”的原則繼續使用，該賬戶中的其他收入可以繼續存儲和使用。二是從5月23日開始，新上基建項目不能再開設基建賬戶。已經參加改革的預算單位，申請和使用基建中央財政撥款通過零餘額賬戶辦理，改革前已進入原基建賬戶的基建中央財政撥款可以繼續使用，該賬戶中的其他收入可以繼續存儲和使用，原基建賬戶期滿後撤戶，結存資金轉入本單位原基本存款賬戶。三是改革後，按照規定可以從原基本賬戶或零餘額賬戶向改革前開設的住房、黨費和工會經費賬戶撥付資金。
(四)抓好年終的經費決算工作。經費決算將結合新舊兩種會計科目進行編制，這大大增加了經費決算編制的工作量。各單位要充分認識部門決算工作的重要性，切實加強對部門決算工作的領導，統籌安排好各個環節的工作，精心組織，積極準備，多方採取措施，做深入細緻的工作，確保部門決算的進度和質量。
年度部門決算編制工作要在部門預算管理總體要求的基礎上，真實、準確、完整、及時地反映部門預算執行情況。各單位要保證部門決算報表的內容涵蓋單位的全部收支，數據真實，內容完整，做到賬表相符、表表相符，不得瞞報、漏報、形成表外資產，更不得虛列支出、隨意結轉。
各單位要按照有關財務會計制度規定及預算批覆檔案，及時清理收支賬目、往來款項，核對年度預算收支數字和各項繳撥款項，凡屬本年的收入要及時入賬，應繳行政性收費款要在年終前全部上繳，各項支出要按規定的渠道如實列報，並按規定進行年終結賬。
(五) 抓好政府採購工作。
今年8月份，選取了7個就政府採購管理工作進行了實地調研，從調研的情況看，還存在如採購計畫和預算意識不強，採購立項未經集體研究決定，以簽報代替會議紀要，採購程式不規範，採購手續不完備，化整為零規避採購等問題。下一步，政府採購要做到以下幾點。
一是繼續建立完善“三位一體”的集體決策機制。“三位一體”是指集中採購部門、採購工作組和採購領導小組“三位一體”的內部運行機制，在採購工作中必須堅持由採購部門牽頭負責，政府採購工作組集體研究，政府採購領導小組集體決定的工作制度，會議記錄要完整。只有把“三位一體”的機制落實到實處，才能將政府採購工作做到“公平、公正、公開”。因此，各在本次會議後，要狠抓落實，未建立“三位一體”機制的必須馬上建立，同時建立健全相應的採購管理規程和採購管理辦法。
二是做好政府採購預算編制工作。今後未列入政府採購預算、未經批准調整預算的採購項目，一律不得實施採購。各地必須高度重視政府採購的預算編制工作，要按項目細化採購預算和計畫，達到科學性、合理性和前瞻性的要求。
三是採購方式的選擇必須要有依據，採購程式必須嚴格按照法定程式執行。政府採購工作必須嚴格執行有關規定，對政府採購目錄內50萬元以上的貨物類和服務類項目、60萬元以上的工程類項目，必須納入政府採購管理，嚴格執行採購程式，規範採購行為。在實施政府採購時，採購方式的選擇必須符合《政府採購法》中的相關規定，不得隨意選擇採購方式。在採購程式上必須嚴格按照《政府採購法》和《政府採購貨物和服務招投標管理辦法》、《國家務系統政府採購管理辦法》等規定執行。
四是嚴格按照有關規定做好報批和報備工作。報批和報備的規定必須嚴格按照政府採購管理辦法的有關備案和審批管理規定執行，在執行中注意把握好以下原則：有規定要按規定辦理;需要報批的，提前報批;需要報備的，事後必須報備。
(六) 抓好基本建設管理工作。
今年全省財務工作會議上，領導突出強調基本建設問題，各單位都要高度重視基建工作。已經成立了基建檢查小組，對我省在建和近期完工的基建項目的管理情況進行檢查。從檢查的情況看，還存在不少亟需解決的問題。針對存在的問題，提出了以下幾個方面的要求。
1、立項審批方面。一要加強對新建項目立項前的項目評審工作。將加強對新建項目的實地考察，考查項目是否滿足立項的六個條件：綜合業務辦公用房方面，沒有辦公用房的市縣(區);現有辦公用房年久失修或遇災害經鑑定為危房的;由於城市改造和道路拓寬等原因，現有辦公用房需拆除或搬遷的;現有辦公用房是國、地分設以前投入使用，辦公面積小於規定標準面積的一半以上的;現有辦公樓投入使用20xx年以上未進行過大修或改建，確實已無法滿足工作需要的;由於污染等特殊原因，造成無法正常工作的。培訓中心方面，建造於80年代的校的教學、宿舍等設施，破損嚴重，且建成後未進行過維修改造，已無法適應職工培訓需要的;現有校教學、宿舍等建築經有關部門鑑定，結構無法進行改造，或沒有必要的教學、培訓樓的;現有招待所建設時間較長，從未進行過整體修繕、裝修，確實無法滿足正常接待需要的。二要審查項目自籌資金是否達到規定的標準，項目所在預算單位是否存在基建舊債等。三要嚴格按照審批許可權審批立項。綜合業務用房方面：地市級新建綜合業務辦公用房項目，縣(區)以下(含)新建投資總額超過3000萬元(含)的綜合業務辦公用房項目和投資超過500萬元(含)的地市級新建附屬設施項目、綜合業務辦公用房的維修改造和裝修項目，需由核報審批;除此以外，10萬元以上基建項目，由審批立項，並申請進入**項目庫。培訓中心方面：校改建、擴建項目以及校、招待所的修繕、裝修項目，投資超過500萬元(含)的，由核報審批;投資總額在500萬元以下，10萬元(含)以上的由審批後報備案。四要嚴格實行項目的建築面積和投資估算雙重審批，建築面積分地下和地上分別審批。
2、基建項目庫管理方面。xx年，印發了《國家務基本建設項目庫管理暫行規定》，建立了系統**項目庫和**項目庫，對項目庫項目進行排序，並按照項目庫排序安排了xx年基建項目預算，初步改變了基建經費切塊分配的模式，為項目支出預算改革奠定了基礎。通過兩年來的努力，項目庫管理已逐步完善，並取得了明顯成效：一是有效控制了國家和嚴令禁止新建擴建培訓中心項目;二是項目立項審批程式更加規範，所有申請入庫項目均按規定的審批許可權和程式進行了立項審批，項目立項建設原因均要符合規定的立項條件和審批程式;三是建設規模和投資規模的確定更加科學合理，入庫基建項目面積計算和投資概算符合有關規定，基本建設項目貪大求洋的現象初步扭轉;四是對基本建設項目建設過程的監督得到加強，項目評審、開工審批管理更加規範。通過不斷完善項目庫排序指標體系並使用計算機自動打分排序，按照項目庫排序安排預算，增加了項目預算安排的客觀性，減少了項目預算分配中人為因素的影響，避免了項目單位跑項目、爭資金等不規範做法，預算資金安排更加貼近基層和基本建設實際。但從項目庫管理反映出的情況來看，目前仍存在一些問題需要不斷完善，一是項目庫按照排序辦法排序後，仍會出現因特殊情況導致急需建設的項目的排序進行調整;二是基建項目入庫後，由於項目的機構、人員發生變化，導致對項目的規模和投資進行調整;三是一些投資總額較小或基層建設項目，由於變化性較大，應適當下放排序管理許可權。針對存在的問題，在今年7月份已修訂下發了新的項目庫管理辦法，新辦法規範了項目庫調整的要求，明確了調整的條件、程式和時間。項目的調整包括項目排序的調整和項目指標的調整。符合規定的條件，可以優先排序，一是危房及城市規劃拆遷，急需建設的項目;二是急需進行的維修改造項目;三是按規定新設定的務分基建項目;四是已征地達到規定閒置年限，急需建設的項目;五是已進入項目庫的項目，在按照排序未安排預算資金前，由於急需落實征地，可申請優先安排前期征地費。投資全部用自籌資金安排的新項目，可以不用排序。各地必須加強對項目入庫條件的審核，進入項目庫的項目，必須符合規定的立項條件，審核入庫的項目建設規模必須符合規定的面積計算標準，項目的投資概算必須認真核實;對不符合立項條件、審批面積超過規定標準的項目，不得申報進入項目庫;經審核進入項目庫的項目，項目的投資和規模原則上不作調整，審批立項的項目，批准立項後一律不作調整。
(七)要抓好長期掛賬款項的清理工作。各單位要對長期掛帳的暫收、暫付款項作一次全面清理。清理情況要向班子匯報，並由班子提出具體處理意見。以後，各單位要對借款從嚴把關，要做到月清季結，力爭年度不要有暫收、暫付款項。切實落實財務管理制度。