中級法院院長座談會上的講話 篇1
同志們：
今天非常高興來到市中級人民法院與大家做一些交流、溝通。我到常德工作四個多月了，前面這一段時間，我和市委一班人，主要精力是在過去的工作基礎之上，謀劃好常德未來的發展，完善好頂層設計。市委在廣泛調查研究的基礎上確定“現代常德、幸福家園”是未來常德發展的總戰略，“一個翻番、兩個同步”是總任務，這都是市委換屆時提出來的。在這個基礎上，我們提出“新常德新創業”是未來常德發展的總要求，其具體內容就是打造一個中心，推進兩個轉變，實現三個翻番，建設四個常德。市委特彆強調，要堅持一張好的藍圖乾到底，不走題不跑調，只吹進軍號。
在做好頂層設計的同時，市委、市政府立說立乾，提出把新型工業化作為常德未來發展的第一推動力，把實施“1115 ”工程作為推進新型工業化的核心平台。“1115 ”工程，就是通過5 年左右的努力，把中聯重科常德工業走廊打造成為千億走廊，把常德經濟技術開發區建設成為千億園區，把菸草產業發展成為千億產業，培育年主營業務收入過50 億元的工業企業15 個以上，其中5 個過100 億元。這些是將來常德發展的脊樑、常德新型工業化的中堅力量。現在我們正在進行一些項目的對接，包括這15 家企業的技術改造，都在進行安排。我相信3 —5 年以後，“1115 ”工程的目標就可以實現，到那時常德的面貌就完全變了。
在抓新型工業化的同時，市委、市政府大力推進新型城鎮化。新型城鎮化乾什麼?立足於當前，就是要推進“三改四化”。“三改”，一是路網改造。核心是地下管網的改造。我們現在的地下管網非常差，鼎城區更差，有的老路沒有下水管道，一下雨污水橫流，所以一定要把城市的地下建設搞好。地下建設是一個城市的“良心”所在，要通過改造一次性規劃到位，經常“開膛破肚”是不行的。二是水系改造。常德有沅江、穿紫河、姻緣河、護城河等，再加上柳葉湖，這些都是寶貝。市委、市政府提出要把江河湖連通起來，把水搞乾淨，把橋樑改造好，使城市能夠通船，打造東方“威尼斯”。三是棚戶區改造。要讓住棚戶區的人享受到改革開放的成果。回過頭來看，道路改造、下水管道的改造、水系的改造、棚戶區的改造，都符合黨中央、國務院的要求，中央的政策、中央轉移支付的資金都支持棚改、支持水改、支持地下管網的改造。“四化”，就是綠化、美化、亮化、數位化。綠化是城市的衣服，綠化做好了，大家都可以享受，好空氣是錢都買不到的。美化、亮化、數位化也非常重要。我們經常說，一個城市要有品質品位。所謂城市的品質，是物質形態的東西，包括城市的基礎設施要完善，功能要完備，市民生產生活要方便，等等。而城市的品位則是形而上的東西，就是城市的特色、文化。所以我們啟動“三改四化”，不是心血來潮，而是提升城市品質品位的現實需要。
在抓好經濟發展的同時，也要切實抓好法治常德、平安常德建設。建設四個常德更多是從經濟發展層面講的，但是作為一個全局，沒有法治常德、平安常德，智慧常德、現代常德、綠色常德、幸福常德就建設不好。今天到市中級人民法院來走一走、看一看，主要是進行交流，同時也是了解一下法院的工作，認識一下法院的同志，看到大家精神狀態非常飽滿，很高興。借這個機會，我講三點意見：
一、要牢記“三個至上”，切實做到“四個真正成為”
全市法院系統，特別是市中級人民法院的幹警一定要牢記“三個至上”：黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上。“三個至上”就是要忠於黨、忠於人民、忠於憲法法律，這是我們工作的基本要求，是對法官基本素質的要求，也是一個總的要求。我們是在中國共產黨領導下的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政國家，這是我們的國體。我們的國體要求大家要忠於黨，忠於人民，忠於憲法法律。我們國家的政體是人民代表大會制度，所以我們更要堅持人民利益至上。法院的法官、庭長，都要通過人大任命，這是由我們的政治體制所決定的。
“三個至上”不能僅僅停留在口頭上，更要體現在審判工作的過程當中。“三個至上”在常德具體表現就是要做到“四個真正成為”：要真正成為新常德新創業的開路先鋒，真正成為法治常德的鋼鐵脊樑，真正成為平安常德的堅強柱石，真正成為黨和人民的忠誠衛士。621 萬常德人民安居樂業，是平安常德的核心所在，如果我們每個人都能夠安居樂業，我看社會就安寧了，社會秩序就好了。一個良好、健康的社會秩序，怎么形成?我的理解是三個層面：第一個是文化層面。先進的文化能夠引導規範社會秩序。在西方國家，宗教文化力量起到了很大的作用。而我們中國，儒、道、佛三家構建了我們的傳統文化，其中影響力最大的是儒家。儒家文化的核心思想就是仁、義、禮、智、信、恕、忠、孝、悌。禮就是講秩序。現在我們提倡社會主義核心價值體系的建設，就是要增強文化的影響力。我們不能照搬西方的價值觀，要弘揚和發展我們優秀的中華文化。第二個是道德層面。社會秩序要好，跟一個民族的道德水準高低有關係。所以我們要講職業道德，要講社會公德，這些都是規範社會秩序。第三個是法律層面。文化居上，道德居中，法律居下，是底線，文化約束不了，道德約束不了，最後只能依靠法律。法律是一種硬約束，社會上總有一些人文化不夠、道德修養不夠，就容易破壞社會秩序，這時候就要依靠法律。我們要有底線思維，法律是社會秩序的底線，捍衛法律的尊嚴，就是守衛社會秩序的底線。
二、要服務大局，為新常德新創業提供堅強的司法保障
新常德新創業是市委形成的決議，政協協商了，人大決議了，市委通過了，大家都要執行。全市法院系統一定要服務好新常德新創業這個大局，為新常德新創業提供堅強的司法保障。請市中級人民法院黨組好好的研究一下，怎么提供堅強的司法保障?包括法治常德建設，法院應該怎么辦?平安常德建設，法院應該怎么辦?特別是在項目推進的過程當中，提供什麼樣的司法保障和服務?去維護好人民民眾的利益，維護常德良好的社會秩序。關於這一點，請市中級人民法院黨組好好思考，好好研究。你們的匯報材料里提到將出台推進新常德新創業的實施意見，這很好，要簡明扼要，不要長篇大論。
三、要秉承執法如山、清廉如水的執法審判理念，切實加強法院系統幹部隊伍建設
中國幾千年的文化中，對我們的法官來說就是要做到執法如山。古代包拯的形象就是執法如山，不畏權勢，不循私情。法律是規範社會秩序的底線，正義能不能得到伸張，最後只能付諸法律。如果司法腐敗，老百姓還有什麼希望?天平就是要公平公正、執法如山。為什麼進法院大樓有兩條通道?法官是一條通道，當事人是另外一條通道，就是讓當事人和法官不要見面。西方的法官是非常神聖的，是法律之“神”。所以，在執法過程中，在審判過程中，要做到“三個至上”，要做到兩袖清風，不能搞違反規定、違法亂紀的事。法院的工作人員、法官出問題，影響很大。司法腐敗是最大的腐敗，這一點一定要牢記。
要增進班子團結。現在市委的班子是非常團結、非常和諧的。今天你們的班子成員和中層幹部都參加了座談會，大家要自覺維護班子的團結、班子的形象、班子的權威，特別是維護“一把手”的權威。法官是一支高素質的隊伍，更應該體現人民民眾期待，要求要更高一點。
我相信，全市法院的工作在推進新常德新創業的宏偉事業中，一定會更上一層樓，一定會為新常德新創業作出更大的貢獻!
中級法院院長座談會上的講話 篇2
同志們：
昨天晚上，大家認真學習了王勝俊院長在全國大法官社會主義法治理念專題研討班上的重要講話;今天上午，各中院院長全面匯報了本市法院系統加強審判管理工作的有關情況;一會兒，少平同志還要代表省法院黨組對今年以來全省法院工作進行小結，並就後幾個月重點工作進行安排部署。下面，我先講兩個方面意見。
一、關於貫徹落實王勝俊院長重要講話精神
8月10日，最高法院王勝俊院長在全國大法官社會主義法治理念專題研討班上，就人民法院的人民性發表了重要講話。勝俊院長要求，要堅持人民法院的人民性，切實增強理論認同、感情認同和實踐認同。同時指出，要真正從指導思想到司法實踐完全體現人民法院的人民性，正確處理好“五個關係”，實現服從憲法法律與體現人民意志相統一、個案公正與社會公正相統一、辦案法律效果與社會效果相統一、專門機關與堅持民眾路線的統一、人民司法事業發展與人民民眾廣泛受益相統一。勝俊院長的重要講話，對於統一和加深廣大幹警對人民法院人民性的認識、深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，以及人民司法事業的改革和發展都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
各級法院要緊密結合正在開展的“人民法官為人民”主題實踐活動，認真學習、深刻領會、準確把握勝俊院長的重要講話精神，切實增強“三個認同”，築牢司法人民性的根基。在審判實踐中，要緊緊圍繞人民法院的人民性，以正確處理“五個關係”為抓手，把保障和改善民生擺到更加突出的位置，事事處處體現全心全意為人民服務的思想，切實將實現人民性轉化為每一名法院幹警的自覺行動。一要牢固樹立司法為民的宗旨觀念。要把人民性作為人民法院的核心價值和精神支撐，牢固樹立“一心為民”的價值觀，堅持問政於民、問需於民、問計於民，既要遵循司法規律，又要堅持民眾路線，從人民民眾參與司法、見證司法、監督司法、支持司法的實踐中尋找解決問題的方法、智慧和答案，真正從指導思想到司法實踐完全體現人民法院的人民性，推動審判工作不斷向前發展。二要切實增強司法為民的真摯感情。要大力培養良好的職業道德、社會公德和個人品德，尊重民眾、貼近民眾，把人民民眾當親人，把關愛、理解、體恤的美德融入司法過程，懷著對人民民眾的真摯感情做好審判和執行工作。要甘當“平民法官”，與民眾進行換位思考，以真誠的態度尊重當事人，本著良知和正義適用法律，盡力為當事人服務，切實對當事人負責，拉近司法與人民民眾之間的距離。三要積極創新司法為民的工作機制。要認真研究和建立確保嚴格司法的制度、機制，為方便民眾參與司法、了解司法、監督司法提供制度支持。要繼續完善速裁程式和小額訴訟案件快速處理機制，切實提高審判質量與效率。要探索建立審判績效管理機制和案件質量效率的監督評查機制，完善依法糾錯機制和審判責任追究制度，有效遏制裁判不公現象。要完善訴訟調解與非訴調解銜接機制，妥善化解矛盾糾紛;繼續建立完善涉訴信訪處理機制，切實解決好民眾反映的信訪突出問題;要繼續完善執行聯動機制，有效維護勝訴當事人的合法權益;要構建民意溝通表達機制，為人民民眾及時反映司法需求提供有利條件。四要不斷豐富司法為民的服務舉措。要按照“符合國情、民眾歡迎、簡便易行、公正高效”的要求，將司法為民、便民、利民的精神貫穿於審判、執行、申訴、信訪等各個環節。積極探索司法服務方式方法創新，認真落實省法院司法為民20條措施，最大限度地做到為民、利民、便民。在辦案中，要善於把法律語言轉換成民眾語言，既要爭取最好的法律社會效果，又要讓民眾感到親切。要努力提高信息化水平，運用現代科技手段提高司法效率。五要努力提高司法為民的能力水平。要堅持嚴格、高效、文明、能動、廉潔司法，注重加強司法能力建設。既要提高法律素養，又要提高掌握社情民意和做民眾工作的能力，學會在法律的框架內綜合運用調解與判決等各種手段、動員藉助各種社會力量依法化解矛盾，實現法律效果與社會效果的統一。要深入開展法官教育培訓工作，積極探索“法官教法官”的培訓模式，提高法院隊伍的為民意識、理論修養和司法水平。要鼓勵新進入法院隊伍的年輕法官到基層、到一線去鍛鍊，到環境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方去工作，體察民情，磨鍊意志，改進作風，增長才幹。六要不懈追求司法為民的良好效果。要追求案結事了、社會和諧的司法目標，繼續深化“調解優先、調判結合”的原則，把司法的原則性和靈活性結合起來，把適用法律條文與實現司法目的結合起來，統籌多種調解結案方式，綜合考慮多重涉案因素，既要查明事實、明辨是非，又要促進當事人互相理解、和諧共贏，努力從根本上化解矛盾、平息糾紛。要把人民滿意作為評判標準，大力推進司法公開，自覺接受民眾監督，正確對待民眾的意見和建議，多從自身找差距、找原因，不斷改進法院工作，全面提高司法服務水平，進一步提高人民民眾的滿意度和司法公信力。
二、關於進一步加強審判管理工作
審判管理是人民法院司法管理的重要內容，也是對人民法院人民性實踐認同的客觀要求，對於促進審判和執行工作科學發展，確保司法公正高效廉潔，更好地踐行司法為民宗旨，具有重要意義。自“審判質量年”活動開展以來，全省各級法院高度重視，周密部署，創新舉措，完善機制，全面加強審判管理工作，取得了明顯成效。在機構設立上，各中院認真按照省法院的要求，加強領導，健全機構，配備人員，明確職責，先後有7箇中院獲準成立獨立的審判管理機構，其餘4箇中院也正在報批中，多數基層法院也已經或正在參照落實，並積極推進審監庭職能由個案靜態監督向動態監督管理的轉變。在軟、硬體建設上，整體來看，各中院網路等硬體建設動手早、抓得緊、進展快，多數中院的硬體建設基本能適應工作需要。175個基層法院中，有97個法院已購買了管理軟體。石家莊兩級法院網路信息化建設已經基本完成，全市有23個法院安裝了流程管理軟體。滄州兩級法院均使用了流程管理軟體，部分法院已實現網上辦公。在工作推進上，流程管理工作漸次鋪開，案件質量評估和評查工作開局良好，司法檔案工作進一步推行，績效考核工作運行態勢平穩，中級法院對下監督指導力度不斷加大，有力推動了審判管理工作的開展。在活動成效上，全省法院正逐步實現審判管理機構從無到有、工作力量從弱到強的快速發展，實現從傳統機械操作到現代智慧型化操作、由粗放型管理向集約型精細型管理的巨大轉變，審判管理在法院工作中的作用日益凸顯。1-7月份，全省法院受理各類案件287610件，審結183401件，同比分別上升5.12%和5.38%;法官人均結案數為24.98件，同比上升5.36件;結案率為63.77%，同比上升3.74個百分點;改判發還率為24.55%，同比下降1.65個百分點;申訴率為0.44%，同比下降0.97個百分點。實踐充分證明，加強審判管理是提高執法辦案水平的有力抓手和重要手段，抓好審判管理就是抓住了審判工作的主動權。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和不足。一是各地發展還很不不平衡，有的法院領導對審判管理工作的重要意義缺乏正確認識，重視程度不夠，成效不明顯;二是有的法院工作停留在表面上，僅滿足於在形式上符合上級要求，日常管理工作推進不夠，抓落實不夠;三是有的法院對法官績效考核及案件質量評查的標準不科學，不能客觀反映法官的實際司法水平及案件質量，亟待進一步完善;四是有的法院對審判質量效率指標數據還存在著重排序、輕運用的現象;五是有的法院責任追究及兌現獎懲的力度還不夠有力，審判管理的作用尚未充分發揮出來;六是有的法院還存在著管理職能定位不清晰、管理不規範、管理軟體不統一等問題。對此，我們要在今後工作中，認真研究，採取有力措施加以解決。
一要進一步提高認識，切實抓好審判管理工作。人民法院踐行司法為民宗旨，實現人民法院人民性，體現在公正高效辦案上，體現在良好的辦案效果上，體現便民利民措施的落實上，體現在認真負責的工作態度上，體現在對人民民眾的真摯感情上，而其中最重要、最根本、也是人民民眾最關心的就是我們能否做到公正高效辦案。只要我們做到了公正高效辦案，絕大多數人民民眾就會對我們的工作投滿意票。今年，我們在全省法院部署開展“審判質量年”活動，就是要通過狠抓審判管理，大幅提升審判質量和效率，從源頭上減少涉訴信訪案件的發生，以公正高效辦案，贏得人民民眾的滿意。全省各級法院一定要站實現人民法院人民性的高度，充分認識加強審判管理工作的重要性和緊迫性，切實把加強審判管理工作作為對人民法院人民性實踐認同的具體舉措，列入黨組重要議事日程，並作為“一把手”工作來抓，做到思想認識到位、組織領導到位、人員落實到位、措施落實到位、工作開展到位，努力構建新型公正、廉潔、高效、有序的審判管理體制，從根本上提高審判質量與效率。
二要進一步建立健全審判管理機構。各級法院要認真落實省法院關於審判管理工作有關通知和會議精神，結合自身實際，不斷完善審判管理機構建設，積極推動建立職能統一歸口的單設審判管理機構。尚未成立的，要認真研究，與當地黨委、政府加強協調，儘快落實機構編制和人員。有條件的基層法院也要爭取成立獨立的審判管理部門，條件暫不具備的，要儘快實現審判監督庭的職能轉換，並切實擔負起審判運行態勢分析、審理流程管理、案件質量監督評查、法官審判業績考評等審判管理職責。
三要進一步完善審判管理制度。確立科學統一的審判管理制度，對於構建現代審判管理體制至關重要。各級法院要將制度建設納入科學的審判管理體系，根據審判工作實際和變化趨勢，緊緊把握影響審判質效的關鍵環節，科學界定管理職責，建立有效配套體系，規範審判程式運行，為實現審判流程的順暢、高效運行提供制度保障。要遵循審判工作規律，進一步完善績效考核、審判流程管理、審判質量評估、案件評查以及瑕疵案件和錯案追究等制度，制定明確的公開化指標和效率目標，實行嚴格的分段管理，確保各個環節合理分工、緊密銜接和有效制約。
四要進一步加強日常管理工作的推進。各級法院要強化程式觀念，嚴格審判流程管理，高標準、嚴要求完成規定項目內容，以程式公正促進實體公正，維護社會公平正義，實現活動的預期效果。審判管理機構要認真開展績效考核、流程管理、案件評查等各項工作，強化經常性的動態跟蹤監管，有效發揮審判管理的指導推動效能。要統一對審判動態進行分析，統一數據錄入時間標準，確保數據錄入及時、客觀、準確。上級法院要繼續加強對下監督指導，及時督促調度，定期通報情況，努力實現審判管理工作科學化和規範化。要堅持軟體、硬體建設並重，為提高審判管理水平創造良好條件。
五要進一步強化責任追究，嚴格兌現獎懲。責任追究和兌現獎懲是審判管理工作不可或缺的重要一環。責任追究是否及時到位，獎懲措施能否嚴格兌現，是審判管理工作能否取得實效的關鍵。各級法院要進一步建立健全司法檔案，充分發揮司法檔案的功效。要根據審判績效考核及案件質量評查結果，對成績優秀的要表彰獎勵，成績落後乃至造成瑕疵案件、錯案以及其它嚴重後果的要採取誡勉談話、限期整改、通報批評、調離審判崗位乃至追究黨政紀責任等方式進行督促和懲處。同時，要把考核結果作為選拔任用幹部的重要參考依據，真正把品行端正、實績突出的幹警選拔到領導崗位上來，有效激發法官的能動性和創造性，切實把活動成果轉化為維護公平正義的信心、勇氣和動力，真正轉化為“為大局服務、為人民司法”的一流審判業績。
六是要進一步加強審判管理隊伍建設。各級法院要把那些既熟悉審判業務又敢于堅持原則、對工作認真負責的同志充實到審判管理崗位上來，各級法院黨組要從政治上、工作上和生活上關心愛護審判管理人員，理解和支持他們的工作，加強對他們的培養和鍛鍊，幫助他們解決工作和生活上遇到的困難，不斷增強這支隊伍的凝聚力和戰鬥力。
同志們，當前和今後一個時期，全省各級法院要把學習貫徹王勝俊院長在全國大法官社會主義法治理念專題研討班上的重要講話作為一項重要的政治任務，切實抓緊抓好，不斷增強對人民法院人民性的理論認同、感情認同和實踐認同，不斷把“人民法官為人民”主題實踐活動引向深入。要進一步加強審判管理工作，向管理要質量、要效率、要效果，推動全省法院審判執行工作不斷取得新的進步，以一流的審判業績向建國六十周年獻禮，為促進我省經濟社會又好又快發展提供有力司法保障。
謝謝大家。
中級法院院長座談會上的講話 篇3
在黨的xx大和xx屆四中全會精神指引下，人民法院工作不斷推向前進，同時，我們面臨著新的形勢和新的任務，處於新的發展階段。我們正是在這種形勢下召開的全國高級法院院長會議。這次會議的主要任務，就是要進一步深入學習貫徹黨的xx屆四中全會精神，學習貫徹剛剛閉幕的中央經濟工作會議和全國政法工作會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照加強黨的執政能力建設的總要求，針對人民法院的實際，研究和確定增強司法能力、提高司法水平的思路和具體部署，推動人民法院工作全面發展。
黨的xx屆四中全會通過的《關於加強黨的執政能力建設的決定》，站在時代和戰略的高度，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。特別是將科學執政、民主執政、依法執政作為完善黨的領導方式和執政方式必須妥善解決的一個重要問題，強調“要堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規範化”，要求全黨同志特別是領導幹部要牢固樹立法制觀念，堅持憲法和法律範圍內活動，帶頭維憲法和法律的權威，支持司法機關依法獨立公正行使司法職權。這對於加快建設社會主義法治國家的步伐，必將產生巨大的推動作用。中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的總體目標、指導原則和主要任務，全國政法工作會議深刻分析了政法工作面臨的挑戰，以及引發不穩定因素的深層次原因，提出了關於提高執法司法能力的要求。學習好、貫徹好xx屆四中全會精神以及這兩個重要會議的精神，對於進一步加強黨的執政能力建設，不斷增強人民法院的責任感和使命感，具有十分重大而深遠的影響。 黨的執政能力建設是我們黨執政後的一項根本建設。加強黨的執政能力建設，根本目的是更好地滿足人民民眾不斷增長的物質文化需求，密切黨同人民民眾的血肉聯繫，鞏固黨的執政地位。加強黨的執政能力建設包括科學執政、民主執政、依法執政能力建設，包括黨領導的全部司法實踐活動。人民法院貫徹黨的xx屆四中全會精神，就是要進一步解決好為誰司法、怎樣司法這個根本問題，為加強黨的執政能力建設總體目標的實現，提供有力的司法保障。xx屆四中全會提出的黨在五個方面的執政能力建設，都與人民法院工作緊密相關，特別是依法執政和構建社會主義和諧社會的思想和要求，為人民法院工作進一步指明了方向。人民法院是黨領導下實施依法治國方略的重要載體，是黨通過司法手段管理國家和社會事務的重要力量，是黨通過司法途徑保持同人民民眾血肉聯繫的重要紐帶。人民法院必須通過公正、高效、文明的司法活動，實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益來實現黨的根本宗旨;必須通過依法促進市場經濟體制完善、構建和諧社會來踐行黨的執政使命;必須通過依法維護改革發展穩定的大局、促進社會全面進步來體現黨的執政成效，這是由黨領導下的人民司法工作的性質、地位和作用所決定的。能否通過公正、廉潔、文明、高效的司法活動，為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境，關鍵在於我們是否具有與加強黨的執政能力建設相適應的司法能力和司法水平。為此，我著重就增強司法能力、提高司法水平，講幾點意見。
一、充分認識增強司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性
全國政法工作會議從改革發展穩定的全局出發，根據新世紀新階段國內外環境的深刻變化和政法機關肩負的歷史使命，提出了要著力提高政法機關對敵鬥爭、維護國家安全的能力，打擊預防犯罪、駕馭治安局勢的能力，加強基層基礎工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴格公正執法、保障公平正義的能力，服務經濟建設、促進改革發展的能力。這五個能力是對政法機關的總體要求，涉及政法工作各個領域。落實到人民法院工作實際，就是要不斷增強遵循社會主義市場經濟發展規律、社會主義法治國家建設規律和司法活動規律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實司法為民要求，運用司法手段維護最廣大人民根本利益、維護國家長治久安的本領。各級人民法院一定要站在全局的高度，以發展的眼光，充分認識增強司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性。 (一)增強司法能力、提高司法水平，是實行依法執政的必然要求。依法執政是新的歷史條件下黨執政的基本形式。從社會學的角度講，社會調整有五大機制，第一是法律;第二是思想教育;第三是倫理道德;第四是利益驅動;第五是自然消解。其中，法律調整在社會管理中占有重要的地位，尤其是人均GDP在1千美元到3千美元之間的社會轉型期，各種社會矛盾衝突更為激烈，很大程度上要依賴法律調整。經濟改革帶來了經濟生活的活躍，經濟交往日益頻繁，經濟糾紛也相應增加。在經濟與社會的快速發展和深刻變革中，人民民眾思想觀念發生了很大變化，特別是隨著依法治國方略的實施，民主和法制建設步伐加快，人民民眾的法律意識和權利意識顯著增強，依法維護合法權益已經成為社會共識。這從一個側面說明我國社會正在變得更加民主、更加開放、更加自由，這是社會不斷進步的一個標誌。社會的發展進步對人民法院推進實施依法治國基本方略，保障依法執政提出了新的要求。人民法院是國家機器的重要組成部分，司法能力的強與弱、司法水平的高與低，司法形象的好與壞，直接關係到依法執政能否真正落到實處。市場經濟是法治經濟，和諧社會必然是法治的社會，法律的有效實施是黨依法執政的重要保證。人民法院只有切實增強司法能力、提高司法水平，才能以推進社會主義民主法制建設的成果，為依法執政提供有力的司法保障。
(二)增強司法能力、提高司法水平，是保障構建社會主義和諧社會的必然要求。xx屆四中全會明確提出，“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。”建設社會主義和階社會，既需要通過發展來不斷增強社會的物質基礎，也需要司法來不斷提供有力的保障。社會主義和諧社會的含義十分豐富。從民主和法制的角度說，首先，社會主義制度的本質特徵，決定了社會主義和諧社會必然是人民當家作主，而不是靠某個“青天大老爺”“為民作主”的社會。必須通過增強司法能力、提高司法水平，使體現人民意志的法律得到一體遵從和公正高效的適用，依法保障人民民眾實現對國家事務管理活動的平等參與。其次，社會主義和諧社會應當是各方面關係不斷得到有效協調、不同主體的利益不斷得到有效保障的社會。必須通過增強司法能力、提高司法水平，及時處理人民民眾通過訴訟途徑表達的利益訴求，依法維護人民民眾合法權益，堅決制裁各種損害民眾利益的行為。第三，社會主義和諧社會應當是黨、政府和人民建立魚水關係、人民民眾的創造能力得到充分發揮的社會。必須通過增強司法能力、提高司法水平，使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到保護，全社會富有生機和活力。第四，社會主義和諧社會應當是穩定有序的社會。必須通過增強司法能力、提高司法水平，堅決依法懲罰犯罪，平息各種矛盾糾紛，全力維護社會穩定。在這樣一種權利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂業的社會，司法真正成為國之公器，保障在社會實現公平和正義。人民法院只有切實增強司法能力、提高司法水平，才能依法妥善處理和化解各種社會矛盾，保證整個社會的協調與和諧。
(三)增強司法能力、提高司法水平，是為在全社會實現公平和正義提供保障的必然要求。黨的xx大強調，社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義，xx屆四中全會進一步強調要逐步推進司法體制改革，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。人民法院的司法活動是維護社會公平和正義的最後一道防線，司法公正是在全社會實現公平和正義的重要前提和有效保證。如果司法能力不強，裁判不公、執行不力、效率低下，社會成員的合法權益就不能得到有效保護，紛爭就不能及時得到平息，法律就會失去人們的尊重和信仰，社會公平和正義就難以實現。在國家經濟和社會發展進程中，司法的作用日益突出，許多矛盾糾紛從過去主要依靠行政手段處理，到現在主要通過司法途徑解決;許多經濟關係從過去主要依靠政策來調整，到現在主要靠司法機關運用法律手段來調整;司法職能已經從以打擊犯罪為主，拓展為懲罰犯罪、維護權益、化解矛盾糾紛、保障經濟發展，這是國家法治進程加快的必然結果。在這個過程中，一方面，人民民眾對司法公正的需求不斷提高;另一方面，從人民法院自身來說，司法能力和司法水平還不能適應人民民眾的需求，導致人民民眾日益增長的司法需求與司法功能相對滯後的矛盾相對突出。關於這個問題，我在今年7月份召開的全國法院加強基層建設工作會議上曾經講到過，從目前的情況看，這一矛盾有些緩解，但還遠沒有得到解決。我們一定要從保障依法執政的高度，正確認識這一矛盾並努力加以解決。要解決這一矛盾，必須首先立足於解決自身存在的問題，絕對不能一味坐等外界環境的改善，要善於抓住矛盾的主要方面，通過增強司法能力、提高司法水平，努力保障在全社會實現公平和正義。
(四)增強司法能力、提高司法水平，是維護黨和國家權威、維護司法權威的必然要求。司法權威是黨的權威、國家權威的重要體現。維護司法權威，對提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，維護人民民眾的根本利益至關重要。司法權威不是憑空而來的。維護司法權威，首先是要公正司法，切實提高司法公信度，以司法公信贏得司法權威。大家常說，“有為才有位”，我看還要加上一句，“有能才有威”。司法能力越強，司法水平越高，司法權威就越會得到人民民眾的認可和尊崇。當前，維護司法權威正成為從中央到地方上下一致的共識，但一些試圖挑戰司法權威、進而動搖黨的執政基礎的事件時有發生。我們特別要注意到，一段時期以來，境內外別有用心的人和一些西方媒體，頻頻以炒作司法個案等方式製造事端。有的蓄意利用個案掀起“翻案潮”，企圖否定黨對重大歷史問題的結論;有的假借涉訴上訪故意擾亂社會秩序和司法工作秩序;有的違憲法和法律規定，惡意起訴國家機關，醜化黨的領導，歪曲國家形象。還有的假借呼籲實行司法體制改革，否定我國的根本政治制度。因此，增強司法能力、提高司法水平對於鞏固黨的執政地位就具有更為重大的政治意義。對此，我們必須要有清醒的認識和準確的判斷。要緊緊依靠黨的領導，針對民眾反映強烈的少數法院和法官裁判不公、效率不高、執行不力、作風不好等問題，全面增強司法能力，提高整體司法水平，維護司法權威。
(五)增強司法能力、提高司法水平，是適應新形勢和應對新挑戰的必然要求。從國際上看，和平與發展仍然是時代的主題，但少數反華勢力試圖憑藉強勢的政治、經濟、文化以及網際網路信息技術等各種手段繼續對我國進行全方位滲透，圖謀顛覆共產黨的領導，推翻人民民主專政制度。人民法院堅決依法懲處各種顛覆和分裂犯罪活動，確保國家的政治安全、經濟安全、文化安全和信息安全的壓力明顯加大。隨著科學技術的迅猛發展，經濟全球化趨勢日趨加強，區域經濟一體化進程持續加快，世界經濟對我國的影響明顯加深，運用司法手段維護我國對外經濟貿易正常發展的任務日益艱巨。綜合國力的競爭越來越多的以法律手段的方式表現出來，人民法院進行有效司法應對，消解來自國際經濟領域的各種風險的任務更趨繁重。從國內情況來看，隨著經濟成分、社會組織結構、就業途徑、利益主體、分配方式、思想觀念日趨多樣，很多深層次的問題逐漸暴露，一些人民民眾關心的熱點案件，如涉及國企改革、工資拖欠、城鎮房屋拆遷、征地補償和農村、農業、農民等問題的案件不斷增多，城市社會內的權益之爭日益突出，法律關係越來越複雜，適用法律和執行的難度也越來越大。解決這些問題，主要靠經濟社會全面協調可持續發展，但也要靠人民法院充分運用司法手段定紛止爭，依法制裁侵害民眾利益的行為。人民法院必須通過司法能力的增強和司法水平的提高，妥善處理法律與政策之間的關係，國家、集體和個人利益之間的關係，在辦案中自覺地將法制意識和大局意識結合起來，將法律條文的準確適用與司法目的的實現結合起來，才能應對形勢的發展變化，為加強黨的執政能力建設作出應有的貢獻。
(六)增強司法能力、提高司法水平，是加強自身建設，解決制約司法公正和人民民眾反映強烈的問題的必然要求。社會在進步，人民法院也在發展。人民法院多年來的發展成就有目共睹：我們遵照依法治國基本方略，根據黨關於司法工作的一系列重要指示精神，立足於人民法院實際，確立並踐行“公正與效率”工作主題，全面抓好三件大事，落實司法為民要求，在審判任務繁重、適用法律難度增大、司法環境複雜的情況下，審判質量不斷提高，隊伍素質顯著改善，為維護社會穩定、促進經濟發展作出了應有的貢獻。但依然還有這樣或那樣的問題制約著我們的發展，主要表現為正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領還不夠大，公正裁判的能力還不夠強，司法作風還不夠過硬，人民民眾反映強烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決，少數法官辦“關係案”、“人情案”、“金錢案”的現象還屢禁不止。客觀地說，上述問題的存在，有司法體制方面的原因，中央正在著手加以改革;但更重要的是我們自身在司法理念、審判機制、法官隊伍、內部監督、工作作風、法院管理等方面還存在許多不容忽視的問題。特別應當引起重視的是，隨著社會的發展和進步，人民民眾對司法工作的要求和期望不會停留在一個靜止的水平上。我們必須著眼於在增強司法能力、提高司法水平的實踐中去解決存在的問題，最終又通過問題的解決推動人民法院工作不斷開創新局面。各級人民法院都要立足自身找問題、扣準問題找原因，將問題考慮得更充分一些，原因分析得更深入一些，在提高適用法律的水平上下功夫，在加強法院隊伍建設上下功夫，在強化自身監督的效能上下功夫，在為經濟社會全面發展提供有力司法保障的同時，加快自身的全面發展。
各級人民法院要切實認清增強司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性，不斷增強踐行“公正與效率”工作主題，做好審判工作、法院改革和隊伍建設三件大事的自覺性和主動性，抓住機遇，迎接挑戰，求真務實，加快發展。
二、增強司法能力、提高司法水平的指導思想和總的任務
增強司法能力、提高司法水平的指導思想是：在領導下，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全國政法工作會議提出的增強五個方面的執法司法能力的要求，以“公正與效率”為主題，以司法為民為基點，以司法體制改革為動力，以人民法院基層建設為基礎，以建設高素質法官隊伍為保證，全面增強司法能力、提高司法水平。當前和今後一個時期，人民法院要著重增強以下幾個方面的能力。 一是增強懲罰刑事犯罪，維護國家安全和社會穩定的能力。國家安全是一個國家生存和發展的根本條件，穩定是壓倒一切的大事。沒有國家安全和社會穩定，什麼事情也辦不成。多年來的經驗表明，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，是遏制犯罪急劇上升的有效措施。經濟社會轉型時期滋生和誘發犯罪的因素大量增加的客觀形勢，決定了我們必須長期堅持嚴打方針。各級人民法院要堅持嚴打的針對性、實效性，注重與其他政法機關的協調配合。要始終把維護國家安全和社會穩定作為一項重大的政治任務，加強對顛覆國家政權和分裂國家等危害國家安全犯罪案件的審判，堅決維護國家主權和安全。要繼續貫徹依法嚴打方針不動搖，堅持嚴打的經常性、長期性，繼續重點打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪和盜竊、搶劫、搶奪等多發性侵犯財產權的犯罪，加大對毒品犯罪以及網路犯罪的懲處力度，確保社會穩定。
維護社會穩定，還要特別注意解決好涉訴信訪問題。一段時間以來，涉訴信訪特別是赴省進京上訪數量明顯增加，一方面說明人民民眾民主意識和法制意識在增強;另一方面也說明人民法院已經日益成為社會關注的焦點。如果對一些矛盾糾紛處置不當，將會給維護社會穩定帶來較大的影響。各級法院都要牢固樹立“民眾利益無小事”的觀念，耐心聽取來訪民眾的訴求，充分尊重、平等保護當事人的訴權，切實維護人民民眾的利益，對來訪民眾體現社會主義人文關懷。同時，也要認識到涉訴信訪出現的新特點新問題。這些問題如果處置不當，就可能影響到黨和國家的工作大局。從涉訴上訪人員的素質情況看，許多人受封建的清官意識、本位思想的嚴重影響，對解決糾紛仍然停留在“擊鼓鳴冤、攔車告狀”的認識水平上。一些人文化水平不高、理解認識問題表面化、經濟狀況差、法律意識淡薄，思想偏激固執，容易受人煽動、挑撥和利用。各級人民法院都要在努力增強涉訴信訪接待處理能力的基礎上，充分發揮審判監督工作的司法救濟功能，堅持依法辦事、按照政策辦事的原則，既依法維護民眾的正當權益，又要對個別有意擾亂社會秩序的不法分子嚴肅處理，堅決維護社會穩定。
二是增強依法調節經濟關係，促進社會主義市場經濟健康發展的能力。建立良好的市場經濟秩序，及時消除經濟領域的不穩定因素，既是促進經濟發展的必然要求，也是維護社會穩定的重要方面。當前，我國經濟健康發展，市場經濟秩序不斷改善。但是，經濟領域的犯罪仍然相對突出，新型犯罪不斷出現，直接危害國家經濟安全。各級人民法院要重點打擊金融、財稅、證券期貨等事關國家經濟安全領域的嚴重經濟犯罪，非法集資等事關民眾切身利益、影響社會穩定的嚴重經濟犯罪，生產銷售偽劣商品、走私、侵犯智慧財產權等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪，利用國有企業改革之機侵吞國有資產的犯罪，尤其要依法嚴懲嚴重經濟犯罪背後國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權以及徇私舞弊等犯罪活動。人民法院為發展第一要務服務，還要通過對大量民商事案件的審判，堅決貫徹民事主體平等原則，創造公平和可預見的司法環境。對於跨地區的民事案件，可以採取上級法院指定管轄的法律措施，排除地方保護主義的干擾。要加強對國有企業破產案件的審判指導和監督，嚴格執行國有企業兼併破產計畫，嚴把破產案件受理關，遏制個別地方刮“破產風”、搞“破產運動”，導致銀行債權被大量逃廢現象。人民法院要繼續服從和服務於國家對整個國民經濟的巨觀調控和經濟安全的監控，認真審理金融糾紛案件，防止企圖通過訴訟逃債、消債等規避法律的行為，維護信貸秩序。制裁違約失信行為，維護誠實信用的商業道德，促進社會誠信體系的建立。加強對侵犯專利權、商標權、著作權、發明權、商業秘密等案件的審判，制裁侵犯智慧財產權和濫用智慧財產權行為。
三是增強依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力。法律起源於糾紛，司法起源於解決糾紛。俗話說，家和萬事興，大到國家和社會也是這樣。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止爭，案結事了，“化干戈為玉帛”，這是對司法能力的考驗，也是檢驗民事司法活動的重要標準。我們一再強調要注重法律效果和社會效果的統一，是因為法律是理性的反映，是抽象的，個案情況則千差萬別;法官審理案件不但要正確適用法律，做到程式合法、實體公正，更重要的是要儘可能地讓當事人無論輸贏都心服口服。如果不講法律效果和社會效果的統一而一判了之，贏的未必高興，輸的怨氣衝天，當事人申訴不止，矛盾糾紛仍舊處於沒有解決的狀態，甚至可能進一步激化。在這裡，我要著重講一下訴訟調解的問題。注重訴訟調解本是我國社會主義司法活動的一大特色，是人民司法的優良傳統。我國的民事訴訟法曾經規定“著重調解”的原則，但是在實行審判方式改革、強化庭審職能作用後，一些人錯誤地認為調解是法制不健全的產物，現在既然法制日益健全，就不再需要調解。由於這種認識，調解的比重下降，判決的比重上升。實踐中，一些案件簡單下判帶來的抗訴多、申訴多、執行難乃至無休無止的上訪等問題，給法院工作帶來了很大壓力，影響了定紛止爭能力的發揮。各級人民法院尤其是基層人民法院要堅持“能調則調、當判則判、判調結合”的原則，儘量通過訴訟調解達到平息糾紛的目的。既要切實解決重判決、輕調解導致的不願調、不會調的問題，又要防止因片面追求調解率帶來的違法調、強迫調的問題，絕不能因注重調解而違背公開審判的原則，要堅決防止侵害當事人合法權益問題的發生。同時，要加強對人民調解工作的指導，把人民調解和訴訟調解緊密結合起來，充分調動各方面的積極因素，探索和推動各種訴訟替代解決方式，進一步健全社會矛盾糾紛的多元處理機制。
四是增強支持和促進依法行政，推進社會主義民主政治建設的能力。xx屆四中全會提出，要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，這是加強黨的執政能力建設的一個重要方面。行政訴訟制度對於保護行政相對人的合法權利，協調“官民”關係，促進社會穩定，促進行政機關依法行政，建構法治和廉潔政府，推進民主政治建設，無疑具有十分重要的意義。通過行政審判監督、支持和保障行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織合法權益，是發展社會主義民主政治的題中應有之義。在當前各種社會矛盾比較突出的情況下，人民法院要通過依法維護合法的行政行為，糾正違法的行政行為，協調公共權力與公民權利的關係，增進人民民眾和政府之間的相互信任，減少社會不安定因素。既要反對將對行政行為進行司法監督與維護社會穩定對立起來，對依法應該受理的案件不予受理，或者不依法審判和執行;又要克服“法院萬能”的觀點和傾向，對不屬於現行法律規定的行政審判範圍的案件盲目受理或越權審理。總之，既要到位，又不越位，做到監督有力，保障有方。
五是增強在司法領域保障人權，維護人民民眾合法權益的能力。司法能力從根本上說，就是通過司法手段保障人權，為人民民眾排憂解難、全心全意為人民服務的能力。近年來，各級人民法院堅持把保障人權，依法維護人民民眾的合法權益作為工作的出發點和落腳點，推出了許多便民、利民、護民的舉措，受到了廣大人民民眾的擁護和支持。實踐證明，司法能力的增強不僅使人民民眾獲益良多，同時，人民民眾的支持又在很大程度上促進了司法水平的提高。各級人民法院在今後的工作中，要加強對刑事審判內在規律的研究，既增強嚴厲打擊犯罪、維護國家安全和社會穩定的能力，又提高依法保障人權的水平，切實保證無罪的人不受刑事追究，杜絕超期羈押和超審限問題的發生。要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，在嚴厲懲罰犯罪的同時，對具有法定從寬條件的，依法從寬處理;對具有減刑、假釋條件的服刑人員，依法減刑、假釋;對法律、政策界限不明確，可判可不判的，可殺可不殺的，應該根據具體情況，依法從寬處理。要切實通過司法活動將尊重和保障人權的原則貫徹到社會生活的各個方面。要堅持以人為本的發展觀，通過依法保障公民政治權利的行使，通過對經濟關係的法律調節，通過在司法活動中弘揚精神文明建設的成果，促進全社會牢固樹立尊重和保障人權的基本理念，努力營造尊重人、關心人、愛護人、幫助人的良好社會風尚。
六是增強正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會實現公平和正義的能力。司法工作的靈魂和生命是司法公正，人民法院始終追求並努力實現的司法目標也是司法公正，衡量司法能力強弱和司法水平高低的根本標準還是司法公正。無論是嚴厲懲罰犯罪、維護國家安全和社會穩定，還是保障促進發展、推動社會全面進步，歸根結底都要靠公正高效的司法活動去體現、去落實。人民民眾對司法公正的期盼最熱切，對司法不公的指責也最激烈。全國法院一審案件有97%以上都能夠在審限內審結，只有12%的一審案件提出抗訴，二審改判或者發回重審後改判的數量就更少。實事求是地講，人民法院審理的絕大多數案件實體是公正的，程式是合法的，審理是及時的，法律效果和社會效果是好的。此外，執行工作在整個社會生活中發揮著越來越重要的作用。據統計，1995年到1998年底，全國各級法院共執結677萬件案件，年均執結169萬件，執結金額3665億元，年均執結916億元;而1999年至20xx年，全國各級法院共執結案件1252萬件，年均執結250萬件，執結標的金額15311億元，年均執結3062億元。審判、執行工作取得這樣的成績，實屬難能可貴。但不可否認，依然存在極少數案件裁判不公、執行不力的問題。這些案件雖為數不多，但影響很壞。這就要求我們很好地提高學習與適用法律的能力，不僅要有公正之心，而且要有公正之舉，切實以公正之能求得公正之效。因此，法官的判決必須考慮社會穩定、經濟發展問題，而不應為了追求一個法律價值而不顧其他的社會價值。各級人民法院都要在總結今年“司法公正樹形象”教育活動成果的基礎上，樹立科學的司法理念，堅持實體公正與程式公正的統一，堅持法律真實與客觀真實的統一，堅決抵制和克服人情、關係、金錢、地方和部門保護等各種干擾，進一步完善並強化內部監督，切實提高公正司法、廉潔司法的能力。
著重增強上述六個方面的司法能力，是人民法院依法履行審判職責，確保重要戰略機遇期的社會持續穩定，為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的司法環境的前提和基礎，是推動人民司法事業不斷向前發展的根本保證，是人民法院必須抓緊完成好的頭等重要任務。當然，司法能力的內涵十分豐富，涉及的範圍也比較廣。各級人民法院要緊密結合各自在司法能力建設方面存在的問題，選準著眼點和著力點，集思廣益，開拓進取，以不斷增強司法能力的成果，為全面建設小康社會提供有力的司法保障。
三、牢牢把握增強司法能力的基本原則和要求，全面提高司法水平
增強司法能力、提高司法水平，是一件需要我們常抓不懈的大事。我們不僅要提高認識，而且要加強實踐，結合當前人民法院的工作實際，重點是要在以下四個方面進行長期的努力：
(一)必須始終堅持依靠黨對法院工作的領導。黨管司法，是一條重要的政治原則。人民法院是黨領導下的國家審判機關，人民法院的各項工作必須置於黨的絕對領導之下，這是人民法院始終沿著正確方向前進的根本政治保證。
堅持依靠黨對法院工作的領導，就要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在司法活動中不斷增強貫徹黨的路線、方針、政策的能力。人民法院在各項工作中都必須樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和執政意識，司法活動一定要有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，有利於發揮社會主義制度的優越性。人民法院工作要自覺服從並服務於黨和國家工作的大局，自覺地使體現黨的主張憲法和法律準確得以實施，並使之成為全社會一體遵循的行為規範和準則。
堅持依靠黨對法院工作的領導，就要毫不動搖地堅持依法辦事。法律是黨領導人民制定的，是最廣大人民民眾的根本利益所在，也是黨管理社會、促進經濟發展、鞏固執政地位、實現長治久安的重要保障。人民法院始終堅持嚴格依法辦事，就是自覺接受黨的領導的具體體現。
堅持依靠黨對法院工作的領導，就要自覺接受並服從黨對司法活動的監督，依法獨立公正地行使審判權。就是要在司法活動中，貫徹黨的執政宗旨，全面落實司法為民的要求。就是要著力提高維護國家法制統一的能力，增強抵禦地方和部門保護主義干擾的能力，提高依法平等保護當事人合法權益的水平。
堅持依靠黨對法院工作的領導，就要按照“為民、務實、清廉”的要求、“德才兼備”的原則和“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針，按照法官法的規定推進法官隊伍職業化建設，要把政治立場堅定、懂得法律業務、清正廉潔、年富力強、符合法官法規定條件的人選任到法院領導崗位，建設好各級人民法院領導班子，確保司法權始終掌握在既懂政治、又懂法治的人手裡。各級法院的領導幹部，要善於在黨的全局工作中準確把握法院工作坐標，堅持重大事項、重要問題及時向黨委請示匯報，並多做解釋和溝通工作，提高貫徹、落實黨的路線、方針、政策的水平。
(二)必須始終堅持加強人民法院基層建設。基層人民法院及其派出人民法庭，是在黨的領導下設立在基層的國家司法機關，處於化解社會矛盾、維護社會穩定的第一線，任務艱巨，條件艱苦，矛盾集中，與人民民眾的接觸也最密切。基層人民法院及其派出人民法庭的司法能力和司法水平，反映著整個人民法院的司法能力和司法水平，關係到黨的執政能力和執政基礎。在當前我國經濟社會發展的關鍵時期，能否通過審判活動真正把訴訟紛爭化解在基層，維護穩定和諧的社會環境，促進經濟的健康發展和社會的全面進步，是對基層人民法院司法能力和司法水平的重大考驗。
今年以來，最高人民法院按照十屆全國人大二次會議的要求，以加強人民法院基層建設為重點，採取了一系列措施加強基層基礎工作，並於今年10月份向十屆全國人大會第十二次會議專門做了匯報。濟南會議以後，人民法院基層建設取得了可喜的進展，一些長期困擾人民法院的問題和困難正在逐步得以解決，基層法院及其派出人民法庭的審判質量和效率進一步提高。最近，最高人民法院經與國家發改委反覆協商，決定從20xx年起，用三年的時間，把未建審判業務用房的人民法庭建設起來。其中，中西部地區人民法庭的建設經費，原則上由中央財政負擔，徵用土地、配套設施等由地方負責。目前，前期準備工作已經展開，中央建設資金有望明年到位。關於建立基層法院的經費保障機制問題，也正在協商之中，這是社會各界共同努力的結果。但大家必須認識到，基層的困難依然很多，問題還很突出，當前，特別要在提高一審案件審判質量和效率方面下功夫，繼續在人員配置、經費裝備等方面向基層傾斜，採取一切有效措施，促進基層法院司法能力的增強和司法水平的提高。
(三)必須始終注重提高法官隊伍的整體素質。法官是司法活動的具體實踐者和司法能力的具體體現者，法官隊伍的整體素質，直接決定著法院整體的司法能力。近年來，各級人民法院人員少、任務重的矛盾日益突出，20xx年全國法院受理的刑事、民事、行政和執行案件數量總計達到808萬件，比1993年的459萬件增長76%。經過努力，在中央的關心、支持下，中編辦已經同意為人民法院補充10%的編制，明年將逐步到位，用以解決審判力量不足的問題。但是，公正、高效地完成繁重的審判任務，單純依靠增加人員編制是不行的，必須立足於提高現有法官的司法能力和司法水平，培養一大批業務精湛、水平高超、民眾信賴的優秀法官。
首先，要加強學習。司法能力不是生之俱來的，是在不斷的學習、積累、實踐中養成的。古人說，“人之為學如逆水行舟，不日進則日退”。法官不學習，就不能掌握新的法律法規、不能接受新的司法理念、不能獲取新的司法知識、不能增長新的司法技能，也就不能增強司法能力。xx大要求形成全民學習、終身學習的學習型社會，xx屆四中全會進一步強調要推動建立學習型社會，這對廣大法官和其他工作人員提出了很高的要求。我們要在法院中營造濃厚的學習風氣，樹立學習則強、學習則勝的理念，樹立工作學習化、學習工作化的理念，樹立善於學習、終身學習的理念，同時，要引導廣大法官全面深入地開展套用法學的研究，做到學用結合、學以致用。要加強對廣大法官和其他工作人員的政治理論教育和業務培訓，重點在短期培訓與遠程教育上下功夫。要根據提高司法能力的實際需要，按照乾什麼學什麼、缺什麼補什麼的要求，有針對性地提高準確適用法律的能力、駕馭庭審的能力和製作裁判文書的能力;要充分利用網路、電視等科技手段，按照中政委確定的遠程教育方案，開展遠程教育，統一進行審判知識、審判技能、審判經驗的教育培訓，為廣大法官和其他工作人員創造良好的學習環境。
第二，要不斷提高廣大法官的職業道德水平。我以前說過，“無知者不能當法官，無能者不能當法官，無德者同樣不能當法官”。法官不僅要精通法律，而且要成為社會主義道德的楷模。法官職業道德是司法能力的重要組成部分，人民司法工作的歷史證明，人民法院工作不斷取得新進展，不僅要靠公正高效的司法活動取信於民，還要靠像蔣慶、宋魚水同志那樣淡泊名利、不慕浮華、執法如山，無私奉獻的模範法官形象影響民眾、感召民眾，要讓蔣慶同志“錢不可貪、文不可抄、官不可討”這樣感人至深的人生格言，成為全體法官和其他工作人員的座右銘;要讓宋魚水同志“辨法析理、勝敗皆服”的工作追求，成為全體法官和其他工作人員的參照系。各級人民法院要按照中央部署的保持共產黨員先進性教育活動的要求，結合法院實際，在學、擺、改、立四個環節上抓好落實，推動廣大法官和其他工作人員時刻注意恪守職業道德、崇尚司法誠信、確保司法廉潔、弘揚司法文化，為增強司法能力、提高司法水平，提供強大的精神動力。
第三，要不斷加大廉政建設的力度。一是要加強對法官的審判紀律教育，只有加強紀律約束，才能有效地規範和約束法官的司法行為，杜絕枉法問題的發生。在這裡，我再次強調：各級人民法院的法官，特別是各級領導要嚴禁越權辦理案件;嚴禁接受當事人吃請及錢物;嚴禁跑官要官、買官賣官;嚴禁非法插手工程招標、政府採購等經濟活動;嚴禁利用職權為親屬子女謀取私利。凡是違反的，發現一起，查處一起。二是要教育法官增強廉潔意識，就是要“常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心”，否則，作風不廉，必然司法不公。三要建立健全黨風廉政制度，探索形成包括“不願為”的自律機制，“不敢為”的懲戒機制，“不能為”的防範機制和“不必為”的保障機制在內的廉政制度體系，不斷把法院黨風廉政建設引向深入。教育法官在“德、能、勤、績、廉”各個方面嚴格要求自己，努力使自己成為高效廉潔的法官，體現重法律、重業績和重潔身自好的良好形象。四要完善審判監督，發揮上級法院了解案件審判情況的優勢，依法糾正下級法院審判過程中存在的少數不公、不廉等現象。五要完善舉報監督制度，通過完善對法官濫用審判權、執行權問題舉報的受理制度、激勵制度、保密制度、向舉報人反饋信息制度，強化對法官司法行為的監督。六要堅持和完善巡視制度，重視運用巡視成果，巡視組要客觀公正地了解和反映情況，對巡視中發現的司法不廉問題或線索，及時報告並轉交有關部門處理。
第四，要不斷加強領導班子建設。“精兵之道，在於強將”，領導幹部的能力和水平，直接影響著廣大法官和其他工作人員的能力和水平。對各級人民法院領導幹部來說，如何帶出一支司法能力強、司法作風好、司法水平高的隊伍，是必須認真思考的一個重大課題。在座的都是高級人民法院院長，是法院工作的重要領導者、組織者、決策者，我們的領導、組織、決策能力如何，直接關係到整個法院隊伍的司法能力和司法水平。這些年來，各級人民法院院長，為帶好法院隊伍、全面推進工作，付出了艱苦的努力，可以說是宵衣旰食，殫精竭慮。但面對法院工作的新形勢、新任務，一些同志感到老辦法不管用、新辦法不會用，這也從一個側面說明增強司法能力的重要性和現實緊迫性。各級人民法院領導幹部一定要學會用發展的眼光和戰略的思維來考量司法能力建設中存在的缺陷和不足，既尊重廣大法官在司法能力建設方面的探索和實踐，又率先垂範、發揮自身的積極性和創造性。同時，要繼續貫徹落實黨風建設責任制，不斷豐富和完善責任制的內容，認真執行領導幹部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、交流輪崗、任職迴避等制度，嚴格執行黨內監督條例，加強對各級法院領導幹部，特別是“一把手”的監督，做到靠廉潔勤政的班子帶出一流過硬的隊伍。
(四)必須始終堅持不斷推進司法體制改革。中央對司法體制改革十分重視，xx屆四中全會從發展社會主義民主政治、提高黨的執政能力的高度，進一步闡明了司法體制改革的目標和任務。最近，中央司法體制改革領導小組提出了《關於司法體制和工作機制改革的意見》，這是新中國成立以來的第一次，為加快社會主義民主法制建設提供了重大歷史機遇。能否抓住這個機遇，通過改革進一步煥發人民司法事業的生機與活力，這既是對人民法院司法能力和司法水平的重大考驗，又是增強司法能力和提高司法水平的絕好契機。
人民法院改革是司法體制改革的重要組成部分，人民法院的所有改革措施，必須堅持在黨的領導下，在人大及其會的監督下，憲法和法律的框架內，按照黨的xx大和xx屆四中全會提出的“以保證公正司法為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、高效運行的司法體制，為在全社會實現公平和正義提供法制保障”的要求進行。繼續深化人民法院改革，就是要按照中央確定的司法體制改革的重點和方向，加強監督制約，依法獨立審判，解決民眾反映強烈的突出問題，維護民眾利益，維護司法公正，維護司法權威。
人民陪審員制度的改革完善，是司法體制改革取得的一項重要成果。明年5月1日起，全國法院將全面實施《關於完善人民陪審員制度的決定》，這是發揚司法民主、促進司法公正的一項重要司法制度，也是人民法院在審判工作中堅持民眾路線、提高司法水平的一個重要途徑。各級人民法院要認真做好實施前的準備和具體實施工作，使這項中國特色的司法制度發揮出應有的作用。同時，也要為進一步推進司法體制改革積累經驗。
各級人民法院要深入學習、認真領會中央關於司法體制改革的重要指示精神，領會中央司法體制改革領導小組關於司法體制和工作機制改革的意見。要始終堅持黨的領導、人大的監督和維護國家法制的統一，做到法院的改革與國家的經濟體制改革和政治體制改革相適應，與提高司法能力相適應，與確保司法公正相適應。既要認真總結我國法制建設的經驗，又要注意吸收全人類文明創造的有益成果;既要有緊迫感，又不能急於求成，超越我國社會政治現實;要始終堅持實體與程式並重的司法原則，為案件的公正處理提供制度性保障。要從審判工作實際出發，充分考慮司法體制改革的主客觀條件，正確評估司法體制改革的現狀，認清司法體制改革的重要性，保證改革的正確方向和健康順利進行。
以上是人民法院當前和今後一個時期，在增強司法能力、提高司法水平的過程中需要注意的幾條基本要求。各級人民法院在增強司法能力、提高司法水平的過程中，要注意最佳化司法資源的配置，完善審判管理、隊伍管理和司法政務管理，加強司法信息技術的推廣和使用;要注意加快兩庭建設的科學化、規範化進程，改善物質裝備條件，提高司法保障水平。除此之外，去年全國高級法院院長會提出的加強司法宣傳等要求，也是增強人民法院司法能力的重要方面。要主動引導社會輿論，積極創造有利於公正司法的良好社會氛圍。要大張旗鼓地宣傳人民法院的先進典型，使人民民眾真正了解法院、信任法院;要做好重大典型案件的宣傳報導工作，把審理案件、宣判案件的過程，變成人民民眾接受法制教育、增強法制意識的過程。
同志們，增強司法能力、提高司法水平，是人民法院在全面建設小康社會的進程中肩負的重要任務，事關人民司法事業的發展，事關黨的執政能力建設。讓我們在堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，全面落實司法為民的要求，不斷開創人民法院工作的新局面!