基層的官是何現狀呢？基層幹部想做官還是想做事呢？應當說他們的現狀屬於前者，而且千百年來中國的官都是這種現狀。造成這種現狀的原因很多，而且大都屬於傳統性質的。比如，受官本位制影響，人不做官就無身份地位。唯有做官才能高人一等，才能耀武揚威地生活。其次更為重要的原因是，在中國自古做官都是“吃鐵飯碗”，所謂“吃鐵飯碗”指官吏每月的薪俸都是固定的。到20世紀末，在寧都縣,一個村幹部每月的平均工資是300元，一個鄉幹部每月的平均工資是1500元。這個數字雷打不變，想多一分少一分錢都不可能。因為幹部的工資標準受國家法律保護。吃鐵飯碗也就是“吃大鍋飯”和搞平均主義分配。幹部在單位乾多乾少一個樣，乾好無獎金，乾壞無罰款。總之，平均主義嚴重挫傷了基層幹部的積極性，使他們覺得多乾不如少乾或不乾有益，因為偷懶或不乾工作每月照樣發工資。
一個基層幹部怎樣才能使他每月的工資福利增加呢？這個政策條件是:他既不能外出入股經商，也不能收取民眾的賄賂和撈人油水，他只能呆在政府里工作。因此別無他路，唯有升官晉級，因為官越大，他的工資報酬就越高。比如，到村委會任職的大學生就有很大委屈，因為官到村級已經無品，沒有級別也就沒有高工資。於是在基層政府沒有人不想做官的，即使文盲無用之徒也想撈把官做，即使做上閒官也不在乎。那些家庭人口多的幹部更想借當官增加收入，以便接濟家庭開支。
在一個鄉鎮，大官位有4、5個，而一般幹部有上百人。於是上百人為了爭官做，政府長年累月打得不可開交。或爭得怒目相向，或爭得仇怨深累，或爭得怨天尤人，或爭得雞飛狗跳，或爭得人煙無存。還有一法就是“討官”，向上級部門討官做。怎樣討？最好的方法就是“走後門”，因為“走前門”十有九行不通。怎樣“走後門”？最好的方法就是送錢物，有錢送錢，無錢送肉，這裡的“肉”當然是人肉，貪官無錢便吃人肉。有些人為了討官做，把家裡的錢糧送完了，往往還是“賒了油水”一場空。於是在基層政府，想做事者不見了，能為民憂心者隱藏了。看來，中國農村落後千百年，都是“大鍋飯”闖的禍。
農民要想擺脫貧窮落後，受到很多因素阻擾，如無文化、無技術和無資金等。但最大的因素是無人帶領農民致富。因為分散經營的農戶很難解決生產中遇到的瓶頸因素，但如果能夠把農民組織起來，以上各種瓶頸因素就容易解決了。而能夠完成這個任務者唯有鄉村幹部。可以斷言:如果鄉村幹部不去帶領農民搞發展，中國農村將永遠落後下去。然而，要實現這個大目標，唯求中國的幹部分配製度實現大改革，這就是要端掉“鐵飯碗”，讓幹部們的所得和他們的工作實績掛起鉤來.