對安全生產落實難的分析與思考
當前我國安全生產形勢嚴峻，難在存在著許多亟待解決的深層次問題，但關鍵還在許多工作“落實不下去”。抓落實是各級領導幹部的重要責職，有些地方的領導常常感嘆工作落實難。如何分析並妥善解決落實難這些問題，對於更好地把握新形勢下安全生產抓落實的特點和規律，進一步提高安全生產抓落實的質量，有十分重要的意義。
（一）責任制落實難。生產事故頻發的重要原因，正如中央領導指出的那樣，許多安全生產法規制度“嚴不起來，落實不下去”。之所以“嚴不起來，落實不下去”，關鍵是安全責任制沒有落實。怎樣才能使各級各類人員有很強的安全生產意識呢？一個人自覺性的高低取決於責任制的約束力、道德水準的高低。責任制能增強履行安全生產責任意識，但並不能保證所有的人自覺遵章守紀、履職盡職，因為責任制始終是事故後處理和事故後追究，不能完全解決事故前的違章。責任制不落實不一定發生事故，發生了事故不一定查得出來是我的責任，查出我的責任也不一定給我什麼處理。於是，有的責任制說在嘴上，層層強調，無人落實；有的責任制掛在牆上，沒有具體分工落實，缺乏明確的責任；有的責任制寫在紙上，責任狀簽後鎖在柜子，形同虛設，從而使責任狀成了“裝飾品”，沒有發揮其應有的作用。究其原因，主要有五方面：一是缺乏有效性。有的領導思想認識不到位，簽訂責任狀是為了推責任和應付上級的安全檢查，“空”對“空”，有的根本說不出所簽責任狀的內容，落實從何談起。二是缺乏對等性。缺乏雙方約束機制，制度中只規定下級應怎么做，應負何安全責任，並未對領導規定應做什麼，缺乏權利義務的對等性。三是缺乏可操作性。有些責任狀內容由於不是從各地的實際出發，照搬照抄，千篇一律，流於形式，沒有針對性，更沒有可操作性。四是缺乏監督性。責任狀簽完後，有的人就把它束之高閣，中間沒人監督，沒人對照檢查落實，以至我們督查時請領導拿出時，翻箱倒櫃找不到，不知擱置何處，成了一紙空文。五是缺乏責任追究嚴肅性。出了事故要追究責任時，本人喊冤，領導也說手下留情，該處理正職卻處理副職，該嚴懲卻大事化小，小事化了，傷不了皮毛，起不到應有的教育作用。一項工作分工到具體部門、具體人，落實起來就容易；反之，如果分工不明，大家都管，遇到難題就難落實。這實際上是有些工作沒有責任制，責任機制不完善造成的。政府領導和部門分工負責是辯證統一的關係，事關安全生產重大問題和全局的重要工作，政府必須統一領導、統一部署、明確分工，主要領導要負總責；在此基礎之上，各部門各司其職、分工協作，這才能抓好落實。具體地講，就是安排部署每一項工作，都必須明確抓什麼，怎么抓，誰來抓，什麼時間完成，促使各級各類人員在其位，謀其政。任務明確了，職責清楚了，落實就不是難題。
（二）無形的工作落實難。安全工作真正落到實處的關鍵在人，在人的安全意識、安全責任感、安全操作技能和自我防護能力。這裡說的無形的工作，是指安全意識培養、安全規章制度的落實、安全氛圍建設等，這些工作沒有具體考察的硬槓槓，落實起來也比較難。有些單位和領導抓工作，存在著重有形輕無形、重硬體輕軟體的現象。安全意識具有不穩定性和易失散性，如果長時間不再提醒鞏固，它會弱化甚至完全散失。有的同志由於對安全意識的規律缺乏正確認識，認為費力、費時又沒多大效果，這些工作是形式主義，是花架子，輕視它。而有形的工作如發放檔案、召開會議、組織安全檢查等易於考察、便於用統計數字表達的工作，落實起來則相對容易些。有形工作與無形工作，二者是辯證的統一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形體現。因而，抓有形工作，要著眼於無形建設；抓無形的工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說，抓無形的工作更為重要，因為無形的工作往往是基礎性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發展。比如，我們抓安全生產意識，既要抓各種安全會議和檢查，更要抓教育，抓培訓，抓安全氛圍建設，下功夫提高各級各類人員的安全生產意識，才能有效地提高安全技能，有效防止事故。（三）安全投入落實難。安全投入產出反映的形式與其它有形新產品不同，安全產品的出現可能以一個地區或單位在一定時期內事故的減少、安全環境的有效改善、企業工作效率的提高、企業商譽的提高等多種方式體現，時效長、見效慢，沒有引起各級各部門的足夠重視。長期以來，我國在安排生產性新建、擴建、改建項目時，往往由於投資不足或出於“節省”的考慮，對項目中配套的安全衛生項目無法正常運轉，或安全生產不能健康運行。企業在建設生產性項目時，往往由於投資不足或“節省”的考慮或為了先生產，解決工人的吃飯問題，而不能保證項目中配套的安全設施。我國每年因人為事故和職業危害要損失1000億-2500億元人民幣。對安全的投入，是最基本、最必要的投入，是回報率最高的投入，也是預防事故的有力保障。目前我國對安全的投入占gdp的比重僅為0.7%左右，而在已開發國家，安全投資占gdp的3.3%，以我國20世紀90年代的國民生產總值為基數推算，我國年平均安全生產投入應超過1500億元，但實際投入僅300多億元，安全欠賬嚴重。生產經營單位要及時更新改造安全設施，淘汰嚴重危及安全生產的工藝和設備，該配備的安全設施要配備。只有企業自身重視安全生產，加大安全投入，才能形成長久的安全機制。各級政府要加大安全生產投入，改進安全生產資金管理方式。建立機制鼓勵全社會以及中外實業家們對安全設施進行投資，特別是對治理重大事故隱患的投資，科學論證實施隱患治理的投資回報，鼓勵企業自覺治理，讓業主感到這一投入就像生產原料的投入一樣，是有產出的，是能增值的。