近年來，我區依法行政工作以創建省、市級依法行政示範區為目標，加強組織領導，狠抓宣傳培訓，健全監管制度，嚴審規範性檔案，強化執法督查，開展專項治理，全力維護社會穩定，為促進全區經濟又好又快發展創造了良好的法制環境。下面，我就珠暉區近年依法行政工作情況作簡要匯報。
一、珠暉區基本情況
珠暉區現轄4個鄉鎮、7個街道、4個農場，總面積234平方公里，占市區面積的40%;常住人口33萬，占市區人口的33%，常年流動人口數百萬人。從全市範圍來看，珠暉區具有“四最”特徵：一是最悠久的歷史。公元前2XX年，漢高祖置酃縣於酃湖，珠暉是古雁城的發祥地，這裡還是王船山著書立說、曾國蕃訓練湘軍水師、毛澤東播撒革命火種的重要陣地，至今仍保存有天子墳、珠暉塔、退省奄、歐陽故居、湘南學聯等名勝古蹟。二是最豐富的資源。探明的礦藏有岩鹽、芒硝等20多種，其中岩鹽居華南之冠，鹽滷儲量超過100億噸，面積近50平方公里、厚度260米、品位達46%;天之衡酒、鮮食葡萄、雞蘿蔔、綠殼雞蛋等農副產品馳名國內外。三是最便捷的交通。全國45個交通樞紐城市之一，京廣、湘桂、武廣高鐵、衡茶吉鐵路和正在建設的懷邵衡鐵路在此交匯，中南最大的鐵路編組站坐落珠暉;京球、衡昆、衡炎高速和107國道穿境而過，湘江、耒水在珠暉交匯，四季通航，水岸線長達96公里。四是最旖旎的景色。湘江東岸風光帶是衡陽最亮麗的城市名片，市體育中心是衡陽新的城市地標式建築，酃湖、白鷺湖一片是市區唯一生態濕地，珠暉已成為衡陽人休閒度假的最佳選擇。近年來，我區在省、市政府的正確領導下，經濟發展進入“快車道”。
二、我區法制辦基本情況
(一)機構設定情況：根據《珠暉區人民政府辦公室主要職責內設機構和人員編制規定》，我區法制辦現屬區政府辦的內設機構，在機構編制上還未單設，由區政府辦加掛區法制辦牌子。但我區法制辦在財政上已經形成單獨的預算單位，已單獨作為預算部門納入財政預算。
(二)基本職能情況：我區法制辦的主要工作是負責指導全區行政執法部門改善行政執法活動，並監督其具體工作;協調各部門在行政執法中的矛盾和爭議;指導監督並承辦區政府的行政複議、行政應訴、行政賠償工作;組織和承辦全區行政執法監督人員的培訓考核、資格認定和發證工作，組織全區行政執法責任制的實施、監督和檢查;負責區政府規範性檔案的清理、修改、廢止工作;編輯出版規範性檔案彙編工作等
(三)人員構成情況：我區法制辦現有人員5名，其中，全職工作人員3名，主任一名，副主任一名，事業編制人員1名，有兩名副主任由區信訪局副局長兼任，人員編制由區政府辦統一管理。各街道、鄉鎮由一名分管副職分管法制和執法工作，多由街道、鄉鎮黨政辦實施法制把關工作;具有執法職能的區直部門由一名分管副職分管法制，管理執法大隊、中隊、法制股等機構。
三、我區依法行政工作情況
為大力加強依法行政工作，有效推進法治政府的建設，我區採取了多項有效的措施，主要可從以下幾個方面總結：
(一)促進行政決策科學民主
第一，建立完善的領導機制。明確規定各級部門主要負責人是本單位、本轄區加強行政程式建設、推進依法行政的第一責任人，對貫徹實施《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》和《湖南省行政程式規定》、《湖南省政府服務規定》等工作負總責。區政府在新的分管領導到位後，迅速成立了區行政程式建設及政府服務規定工作領導小組，由區長任組長、副區長任副組長、區政府26個部門及各街道、鄉鎮行政主要負責人為成員，並設立了辦公室，由法制辦負責日常工作。
第二，嚴格審定規範性檔案。一是明確規定規範性檔案制定過程要通過座談會、論證會、諮詢會、公開徵求意見等方式廣泛聽取意見。二是對規範性檔案實行“三統一”制定，進行統一登記、統一編號、統一發布。三是加強對XX年以來制定的規範性檔案的清理工作，對不符合法律政策、經濟社會發展要求的檔案予以廢止、宣布失效或組織修改。XX年，未發生規範性檔案報送備案審查時被撤銷或變更。
第三，全面推行政務公開。採取多種渠道廣泛接受社會監督，我區著力構建“政府法制監督、紀檢監察監督、財政審計監督、信訪投訴舉報、區長公開電話”五大監督體系，暢通監督渠道，同時通過開闢政務公開網、發布公告等方式對政府重大信息公開發布，方便民眾及企事業單位查閱，召開信訪聯席會議、召開聽證會等形式傾聽民眾呼聲，解決民眾關注的社會問題，廣泛接受社會監督。
(二)嚴格規範行政執法
一是及時清理行政執法“權力清單”。我區以已清理行政執法依據梳理結果為基礎，在全區範圍內開展行政執法部門執法依據清理修訂工作。近兩年來共清理出繼續實施的行政審批項目12項，繼續實施的行政許可項目121項，並在珠暉區黨政門戶網上進行了公布。
二是是及時發布行政執法指導案例。按照上級政府要求，我區積極開展行政指導案例發布工作。去年10月中旬我區選擇了采砂船違規采砂、公司未辦理非藥品類易製毒危險化學品(三類)備案、非醫學鑑定胎兒性別及違法終止妊娠手術等5件行政處罰案，並嚴格按照案件事實、法律適用、決定結果、說明理由、告知權利等格式，經審核合法性後，在區黨政門戶網上進行了發布。
三是加強對行政程式規定等規章的執行情況督查。為了全面落實依法治國基本方略，建設社會主義法治政府，我區組織對《湖南省行政程式規定》、《湖南省行政裁量權辦法》和《湖南省政府服務規定》情況進行了一次全面督查。重點對36個單位從建立完善領導機構、宣傳學習、重大決策程式完善、規範性檔案制定和行政執法程式實施情況等五個方面進行了督查。查找了不足之處，向區政府提出了法制工作建議，推動了依法行政工作的全面開展。
(三)做好行政複議、訴訟工作
一方面，我區為了做好行政複議工作，化解行政爭議，積極研究制定行政複議工作實施方案。去年，我區印發《珠暉區行政複議工作規範化建設實施方案》，進一步推進了行政複議工作。
另一方面，我區嚴把行政複議關卡，加強行政運行機制內部糾錯能力;建立了行政首長首案出庭應訴制度，並將鄉鎮、街道人民政府和區直部門的行政複議、行政應訴案件審結情況納入了年度綜合目標考核內容。
XX年全年，我區區直部門先後四次受理辦結對武廣高鐵的士監管缺失的投訴，全年無一起行政複議申請，無一起行政應訴案。同時，積極應訴市級行政複議案：環保珠暉分局巡查中發現華星催化劑廠未進行環評，超經營範圍生產小蘇打，按照法定程式，申請區政府下達了關停該廠生產線決定，當事方不服向市政府申請行政複議，我區依法依規充分準備應訴，最終勝訴。
三、存在問題
推進依法行政、建設法治政府任重道遠。近年來，我區推進依法行政工作雖取得了較好的成績，在一些方面有了顯著成效，但也還存在一些問題，與建設法治政府的要求相比還有一定差距，主要表現三個方面：
(一)法律制度建設有待完善。現階段我區在規範性檔案制度管理上還處於起步階段。根據《湖南省規範性檔案管理辦法》等相關條例意見，我區還未正式建立政府重大決策公開徵求意見機制、政府契約合法性審查制度、政府法律顧問制度等重要規範性檔案制度，這使得我區在依法行政工作開展上還存在許多阻礙。
(二)部分執法主體資格不合法。由於我區執法人員力量配置不夠，基層執法在編人員偏少，工作壓力較大，為了解決執法人員不足問題，我區聘用了一批協管人員協助管理，但在對於這些社會聘用的協管人員，我區並未及時配套下發執法證，
這就導致部分執法主體資格不夠合法，出現“無證上崗”、違規執法現象，導致不少事項辦理不當，社會矛盾和問題得不到及時有效解決，行政效率和能力受到質疑。
(三)監督制約機制亟需健全。主要是因為執法部門內部自我監督力度不大。雖然近年來一些監督制度在不斷地完善，如行政審批制度、行政執法責任制、過錯責任追究制、執法公示制、依法行政評議考核制等制度的實施，絕大多數部門都進行了修訂和完善，但真正對執法違法行為的檢查監督並沒有到位，多數是寫在紙上，未落實到行動上，只流於一種形式，滿足於一般的教育和面上的監督。
四、下階段工作重點
我區下一階段將繼續圍繞國務院、省、市政府中心工作，做好重大決策程式制建立健全工作，加強我區政府執法隊伍建設，嚴格執法監督機制，充分發揮好政府法制機構的參謀和助手作用，積極推進依法行政工作，努力開創政府法治建設新局面。
(一)建立完善重大決策程式制度。一是要建立重大決策公開徵求意見制度，完善重大決策責任追究制度，明確全區重大決策的範圍、程式以及各部門、街道的決策程式規則;二是要建立政府契約合法性審查制度，區政府重大決策和重要檔案、契約等須經法制辦審查後方能提交研究決策;三是要建立政府法律顧問制度和專家諮詢制度，深入推進部門、街道的法律顧問工作，充分發揮專家諮詢委員會的職能和作用，切實將合法合理、科學有效的專家諮詢意見作為決策的重要依據。
(二)加強政府執法隊伍建設。為構建和諧社會，加強和創新社會管理，打造法治型政府，服務型政府，我們要創新行政執法方式，最佳化執法管理行為，強化執法隊伍建設，對聘用執法人員嚴格規範管理。要著力打造一支高素質的執法隊伍，在招聘協警、協管人員時，要提高準入門檻，要把那些政治強，業務精，文化高，素質好的人員招聘進來，要加大培訓力度，堅決落實持證上崗，亮證執法制度，努力打造一支政治合格、業務過硬、紀律嚴明、作風優良、保障有力的行政執法隊伍。
(三)加快監督立規，啟動監督機制。一是當前應著重抓好《行政執法監督辦法》的制定工作，明確政府法制機構為行政執法監督主體，對監督的對象、範圍、方式、程式和處理辦法等作出明確規定，從而使政府法制機構真正承擔起行政執法的監督責任。二是進一步深化行政審批改革制度、行政執法責任制度、過錯責任追究制度、執法公示制度、依法行政評議考核制度及表彰命名制度。三是自覺履行政府的規範性檔案審查、執法證件監管和行政複議的法制監督職責，貫徹執行《湖南省行政複議工作規範化建設實施意見》和《衡陽市行政複議工作規範化建設實施意見》，認真開展行政複議工作，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。