三是以人為本、優勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創新，加大力度，持之以恆。一些法院不注重隊伍的思想政治建設，不注重對優秀人才的培養和使用，對部門和單位的消極落後現象乃至違法違紀人員不敢管。
四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數基層法院的工作有了明顯的變化，但對有的法院，人大代表、政協委員仍然意見較多。其主要原因不是物質裝備條件差，而是領導班子的自身作用和管理水平比較低，審判的質量和隊伍的廉潔文明程度比較低，在率先垂範、求真務實、真抓實幹方面有一定差距。
三、加強法治環境建設應重視和著力解決的幾個問題法治環境的改善，是一項社會性的系統工程。不僅相關國家機關、職能部門要負起責任，全社會都應積極介入。在法治環境建設中要解決的問題，有的可直接服務于振興東北老工業基地，有的雖直觀看來沒有直接作用，但間接作用仍不可忽視。
1 努力做好地方立法工作
(1) 對於國家制定的法律法規，如果原則性較強，需要制定相應的地方性法規、規章才具備可操作性的，地方人大和政府應及時制定相配套的法規、規章。此項工作做得好，既有利於國家法律制度的完善，也有利於地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規的原則和精神;要結合地方實際制定地方性法規和規章;要及時出台地方性法規和規章。
(2) 對於老工業基地改造振興中出現的特別的法律關係需地方立法調整的，應及時制定地方性法規和規章。如果國家法律已有原則性規定，應以已有規定為基礎，適應老工業基地改造的特殊要求，制定具體的法規和規章;如果尚無國家的相關法律規定，則應以憲法和其他法律精神為指導，制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規、規章。
(3) 對於國家目前尚未立法， 現實又迫切需要強制性規範來調整的， 深化改革過程中所出現的新的法律關係， 應加以研究， 適時制定出新的法規、規章。 這種做法不僅有利於及時調整新的法律關係， 解決矛盾和衝突， 做到有章可循， 還有利於為國家的立法進行有益的探索， 為制定全國性的法律奠定基礎。 當然，此類地方性法規、規章的制定具有一定的探索性， 應避免盲目性，既要探索， 又要穩妥; 要符合憲法精神和其他法律精神; 要緊密結合地方實際，具有實際操作的可行性。
2 努力建立執法、司法機關的良性工作機制如前所述，行政機關的執法與司法機關的司法適應改革的要求，特別是為適應振興老工業基地的要求，曾做出很大努力，也取得了相應的成績，同時仍存在不容忽視的問題，應採取切實可行的措施，使這些問題得到切實的解決。當前，在建立良性工作機制上，應重視解決如下問題。
(1) 關於行政執法“隨意化”、執法行為“利益化”的解決機制。目前行政執法領域存在的問題屬“低級執法”行為，完全脫離了現代行政管理的要求，其狀態的形成既有客觀環境的因素，也有執法者自身利益的因素，是一定社會歷史階段的特殊現象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。
第一，要準確限定行政機關在執法過程中的自由裁量權。自由裁量空間過小，將限制行政執法行為，自由裁量空間偏大，將為隨意執法創造條件，適度的自由裁量空間的規範，應是努力追求的目標。當前的自由裁量權偏大仍是主要問題，其原因主要是法規規章自身的衝突、因利益驅使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。
第二，要努力破除特權思想。執法機關運用權力、行使權力，較易形成特權思想，傳統觀念的影響也較易為特權思想尋找到根據。因此經常能看到，一些行政人員對已發布實施的法規、規章不嚴格落實，一些行政官員在不準公眾抽菸的場合隨意抽菸等。如果行政人員將自己作為法律的化身，那么在行政執法程式上的“隨意化”也就不足為怪了。
第三，要切實加強對行政執法行為的監督。當前針對行政行為常設的監督機構有審計部門、監察部門和各級政府法制辦。由於職責分工和隸屬關係等原因，目前其監督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監督機構的作用;還應加強上級行政機關對下級行政機關的監督，以及人民法院的司法監督，從法定程式上，要充分重視行政複議和行政訴訟的作用。
(2) 關於執法、司法機關的獨立行使職權問題。法律賦予了執法、司法機關對行使職權的獨立性，任何其他機關、團體和個人都不得干預。執法、司法機關獨立行使職權是社會主義法治的標誌，也是法治建設的基本要求。只有執法、司法機關獨立行使職權，才能使法律對社會關係的調整功能得到公平的實現，才能使行政、司法人員的執法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多，如上級機關對下級機關的干預，同級其他機關的干預，某一機關內部領導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等，都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制，排除干擾和不良影響。