2025年縣棚戶區改造實施方案 篇1
為加快我縣棚戶區改造步伐，根據《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔〕25號)、《國務院辦公廳關於保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔〕45號)，《國務院辦公廳關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》(國辦發〔〕36號)，住房和城鄉建設部等國家七部委《關於加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知》(建保〔〕190號)及湖南省人民政府《關於加強保障性安居工程建設的意見》(湘政發〔〕11號)等檔案精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、改造對象
棚戶區是指城鎮內集中成片、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建築面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生髒、亂、差的區域，主要是指集中成片不能居住的危房區和不能正常使用需整修的舊房區。棚戶區改造對象為棚戶區原住戶，是指長期居住在棚戶區內的當地原家庭住戶(棚戶區內原改制企業及下崗職工已進行住房改造的不在其中,不屬於原住戶的改制企業下崗職工可優先享受租賃保障房。)
二、總體目標和任務
棚戶區改造包括對棚戶區危房和使用功能不完善需整修的舊房進行新建、改建、擴建、修繕等。棚戶區改造範圍包括縣城區和相關鄉鎮棚戶區。
總體目標：x年至x年完成縣城內棚戶區改造; x年至20xx年完成全縣棚戶區改造。
改造任務：從x年至x年共申報並下達棚戶區改造計畫4700戶，其中縣城區改造2645戶，改造範圍包括原紡織廠、原機械廠、原煙廠、原水泥廠、原無線電廠、原大理石廠、前港公司、建一和建二公司宿舍區等企事業單位居住區，主要分布在河西、城南、城中、城東、城北、艾坪社區;相關鄉鎮改造2055戶，改造範圍包括芙蓉鎮、松柏鎮、塔臥鎮、萬坪鎮等鄉鎮集中成片居民區。
三、實施原則
(一)科學規劃，分步實施。結合城鎮規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定棚戶區改造目標和任務，通過“一區一地一測、一地一議、成熟一塊解決一塊”的方式逐步推進，優先改造縣城區改制企業下崗職工集中成片棚戶區，逐步改造其他棚戶區。
(二)政府主導，市場運作。注重發揮政府組織引導作用，充分利用市場機制，調動企業和棚戶區居民的積極性， 堅持棚戶區改造與保障房建設及房地產開發相結合，不斷吸引社會力量廣泛參與。
(三)因地制宜，注重實效。堅持整修與改造建設相結合，堅持完善配套設施與住房同步建設，堅持按照不同類型分多種方式進行改造，堅持人民民眾滿意的原則。
(四)合法合理，確保穩定。嚴格執行棚戶區改造相關規定，嚴格規劃控管，堅決打擊棚戶區內非法買賣土地和侵占國有資產行為。妥善解決棚戶區居民住房困難問題，堅持依法改造中結合實際情況，合理安置棚戶區居民，確保社會和諧穩定。
四、組織機構
成立永順縣棚戶區改造建設領導小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦聯繫副主任、縣住建局局長任副組長，縣發改局、縣住建局、縣財政局、縣國土資源局、縣公安局、縣房產局、縣商務局、縣經信局、縣行政執法局、縣城鎮規劃局、縣廣播電視台、縣電力公司、縣移動公司、縣電信公司、縣聯通公司、靈溪鎮政府等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室(設在縣住建局)，肖紹軍同志任辦公室主任。領導小組各成員單位各負其責，加強配合，共同推進棚戶區改造工作。縣發改局負責棚戶區改造項目立項、招標核准;縣住建局負責棚戶區改造項目的組織實施;縣城鎮規劃局負責棚戶區改造的規劃編制;縣房產局負責棚戶區征地拆遷、危房認定和房屋產權登記發證;縣財政局負責棚戶區改造財政補助資金的落實;縣國土資源局負責棚戶區改造項目用地的測繪、評估、出讓和供應;縣公安局負責棚戶區改造過程中突發事件的維穩處置;縣行政執法局負責棚戶區內違法違章建築的拆除;靈溪鎮政府負責棚戶區基本情況的調查、摸底和住戶的走訪、穩控;縣廣播電視台負責棚戶區改造項目的跟蹤報導和輿論引導;其他有關單位負責行業指導及本系統相關優惠政策的落實。
五、改造方式
棚戶區原住戶安置分為就地安置和異地安置，補償方式分為保障房實物補償和貨幣補償。
(一)國有和集體土地性質棚戶區。國有和集體土地性質棚戶區是指未經出讓的國有劃撥土地、集體土地上的棚戶區，其改造可採取以下四種方式：
1、“出讓開發”改造方式：一是根據國土部門土地評估價標定最低出讓價(為評估價的70%)進行公開掛牌出讓，由有資質的開發企業競標，出讓後以開發方式進行改造安置，由開發商給安置住戶辦理房屋所有權證。二是其建築面積控制在120平方米/戶以內，具體安置建築面積由原住戶與開發商議定，安置驗收合格簽訂補助協定後，縣棚戶區改造領導小組辦公室(以下簡稱縣棚改辦)對原住戶按2萬元/戶標準進行補助。三是鼓勵採取兩次拍賣方式即先進行投資權拍賣後進行土地使用權拍賣。
2、“公租房建設”改造方式：由縣住建局將棚戶區改造建設成公租房進行安置，或利用其他已建成的公租房進行就近安置。公租房建築面積60平方米，由棚戶區原住戶按規定簽訂租賃契約並交納租金後居住，原住戶只有居住權，沒有房屋產權。
3、“共有產權”改造方式：由縣住建局與棚戶區原住戶共同聯合建設，縣住建局作為業主修建公租房，基本建築面積為60平方米/戶。超出基本建築面積部分由原住戶負責出資，其出資金額按公租房契約承包價測算，總建築面積控制在120 平方米/戶以內，使用五年後，縣人民政府將公租房產權按公租房成本價(包括土地出讓價款)出售給共有產權的原住戶，並可辦理房屋所有權證。
4、“整修”改造方式：對於棚戶區住房沒有結構安全危險的房屋，可由縣棚改辦或原住戶自行按規定方案整修，自行整修的經驗收合格後按2萬元/戶進行補助。
(二)個人(含共有)具有土地使用權性質棚戶區。個人(含共有)具有土地使用權性質棚戶區是指已出讓並辦理國有土地使用證的土地上的棚戶區，其改造可以採取以下三種方式：
1、“轉讓開發”改造方式：是指原住戶將已依法取得國有土地使用證的土地轉讓給開發商後，由開發商對其進行安置，縣棚改辦對棚戶區原住戶按2萬元/戶進行補助，其總建築面積控制在150平方米/戶。
2、“整修”改造方式：對於棚戶區住房沒有結構安全危險的房屋，可以由縣棚改辦或原住戶自行按規定方案整修，使原住房使用功能完善，整修驗收合格後按2萬元/戶進行補助。
3、“私建程式”改造方式：棚戶區內依法取得國有土地使用證的原住戶修建五層及以下房屋的，可按私人建房程式進行建設，建成後按2萬元/戶進行補助。
(三)老舊街道棚戶區
老舊街道棚戶區是指除以上兩類棚戶區以外的城鄉老舊街道棚戶區，其改造可以採取以下兩種方式：
1、“招商引資”改造方式：由開發商按規定方案先投資改造，工程竣工並驗收合格、辦理結算後，由縣棚改辦據實結清改造建設資金。
2、“自行整修”改造方式：由縣棚改辦統一規劃設計，統一施工建設。
六、優惠政策
按照湘政發〔〕11號《關於加強保障性安居工程建設的意見》等檔案精神，凡是棚戶區改造項目，均實施以下優惠政策： 一是免收除勞動保險基金外的各種行政事業性收費和政府性基金，其他經營服務性收費按最低下限減半收取;二是土地出讓金除上交省、州規定比例外，全部返還到縣棚改辦用於解決棚戶區基礎設施和市政配套設施建設;三是由縣棚改辦優先安排基礎設施配套資金實施棚戶區其它公共市政基礎設施建設;四是優先辦理棚戶區改造過程中項目立項、建設用地、容積率調整、規劃許可、施工許可、房屋產權登記等手續;五是稅收減免按照財政部國家稅務總局《關於棚戶區改造有關稅收政策的通知》(財稅〔〕101號)執行。
七、若以後上級出台相關規定，出現與本實施方案相應條款衝突的情況，按上級相關規定執行，本實施方案相應條款自動失效。
2025年縣棚戶區改造實施方案 篇2
為確保我市x年棚戶區改造工作順利實施，根據國務院《關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔〕37號)和省委、省政府關於棚戶區改造工作的總體部署，結合實際，制定本實施方案。
一、指導思想
按照“實事求是，量力而行、盡力而為、如期完成”的總體要求，以解決民生、促進發展為目的，著力改善棚戶區居民居住條件和生活環境，改造城市面貌，拉動房地產業，促進全市經濟社會協調健康發展。
二、改造原則
(一)統一領導，區域負責。由市政府統一領導組織，各縣(市)區政府負責本行政區域內棚戶區改造實施工作，實行縣(市)區長負責制。
(二)統一政策，嚴格標準。嚴格執行《xx市國有土地上房屋徵收與補償辦法》(市政府令第130號)和市政府《關於國有土地上棚戶區改造推行分散化貨幣化市場化安置的通知》(遼市政發〔〕2號)要求。
(三)政府主導，多方籌資。積極爭取國家、省政策資金支持，充分調動政府、企業、銀行、個人等各方積極性，多方籌措資金，確保棚戶區改造順利進行。
(四)以人為本，確保穩定。充分尊重棚改居民自主選擇安置方式，妥善解決好低收入群體住房困難問題，實現推進棚戶區改造與維護社會穩定和諧發展。
三、任務目標
x年，實施棚戶區改造項目22個，徵收9252戶，徵收面積713963平方米，回遷安置13121戶，回遷安置面積1009047平方米。其中：
(一)河東新城管委會：改造項目1個，徵收712戶，徵收面積49640平方米，回遷安置961戶，回遷安置面積85792平方米。
(二)白塔區：改造項目11個，徵收3908戶，徵收面積319072平方米，回遷安置5358戶，回遷安置面積456127平方米。
(三)太子河區：改造項目1個，徵收353戶，回遷安置706戶，回遷安置面積53000平方米。
(四)宏偉區：改造項目4個，徵收2158戶，徵收面積124279平方米，回遷安置2224戶，回遷安置面積174220平方米。
(五)弓長嶺區：改造項目1個，徵收527戶，徵收面積58000平方米，回遷安置1054戶，回遷安置面積59000平方米。
(六)xx縣：改造項目1個，徵收49戶，徵收面積6971平方米，回遷安置49戶，回遷安置面積3908平方米。
(七)燈塔市：改造項目3個，徵收1545戶，徵收面積156000平方米，回遷安置2769戶，回遷安置面積177000平方米。
四、資金來源
(一)爭取國家、省補助資金;
(二)開行貸款、河東債券、建行貸款、華夏銀行貸款等項目融資;
(三)市、縣(市)區自籌資金。
五、組織領導和職責分工
(一)成立xx市棚戶區改造工作領導小組，負責全市棚戶區改造組織領導工作。
(二)各成員單位職責：
市住房城鄉建設委：負責棚戶區改造總體協調、推進督導工作;負責徵收補償程式制定、審批和監管工作。
市政府督查室：負責相關政務督查。
市發展改革委：負責改造項目立項，爭取各類改造資金補助等工作。
市公安局：負責改造現場社會穩定、人員安全、涉及有關戶籍等方面工作。
市民政局：負責低保人員審核認定等工作。
市財政局：負責改造資金籌措、融資等工作。
市國土資源局：負責改造區域土地權屬確認、土地報件審批、土地收儲、土地處置及明確集體土地徵收補償標準等工作。
市環保局：負責做好棚戶區改造項目的環境保護管理工作。
市城建公用事業局：負責涉及的供暖、燃氣等相關工作。
市城管執法局：負責棚改區域拆違及強制拆遷等工作。
市農委：負責爭取國家、省對墾區的政策資金支持，完成墾區棚戶區改造任務。
市水務局：負責涉及供水的相關工作。
市文廣新體局：負責改造地塊文物處置等工作。
市監察局：負責改造程式、資金使用、工作人員執行規定等監察監管工作。
市審計局：負責對各項資金使用的審計工作。
市國資委：協助地塊內國有企業及國有資產等處置工作。
市信訪局：負責信訪穩定工作。
河東新城管委會及各縣(市)區政府：負責改造任務落實，具體組織實施房屋徵收工作，制定本區域改造方案和徵收補償方案，做好民眾信訪穩定等工作。
地稅、工商、郵政、電力、通訊、新聞等有關部門：按照各自職能負責行業指導及本行業、本系統相關工作。
六、有關要求
(一)河東新城管委會、各縣(市)區政府要結合實際制定改造實施方案，建立相應的領導機構，完成市政府賦予的改造任務。
(二)各有關部門要顧全大局，上下聯動，密切配合，合力推進，杜絕推諉扯皮、矛盾上交等現象，確保改造項目順利實施。
(三)嚴格落實遼市政發〔〕2號檔案要求，未經批准，不得自建回遷安置用房。
(四)領導小組辦公室實行例會制度，定期調度，及時解決改造過程中遇到的問題;選調人員要相對固定，不得隨意調換，確保機制運行順暢。
(五)加大督導督查力度。領導小組辦公室要會同市政府督查室定期督查督辦，對各棚改項目完成情況要跟蹤督導，及時通報。
(六)廣泛深入宣傳。要通過新聞媒體等多種形式，進行棚戶區改造重大意義的宣傳，讓居民充分認識棚戶區改造是民生工程，不以經濟為直接目的;讓棚改居民了解政策執行情況，增強政府公開、公平、公正信譽度，使其積極支持配合房屋徵收工作，實現和諧徵收
2025年縣棚戶區改造實施方案 篇3
根據國務院《關於加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔〕25號)和自治區保障辦《關於做好—x年全區棚戶區改造規劃和x年棚戶區改造計畫編制的通知》(桂保障辦〔〕22號)要求，為加快推進我市各類棚戶區改造工作，有效改善困難民眾住房條件，提升城鎮綜合承載能力，促進地方經濟成長與社會和諧，特制定本工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照保增長、保民生、保穩定的要求,堅持以人為本,適應城鎮化發展的需要，以改善民眾住房條件作為出發點和落腳點，加快推進各類棚戶區改造，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。
二、基本原則
(一)科學規劃，分步實施。各縣(市、區)政府要根據本地區經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定各類棚戶區改造的目標任務，量力而行、逐步推進。市中心城區要結合鬱江堤路園工程、東湖整治工程、高鐵工程、園博園項目、白凹窩整治、城中村改造以及城區交通幹道建設征拆工作，分步實施棚戶區改造。
(二)政府主導，市場運作。棚戶區改造政策性、公益性強。要堅持全市統一領導和協調，各縣(市、區)政府負責行政區域內棚戶區改造的實施工作,實行縣(市、區)長負責制。要發揮好各級政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持;注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。
(三)因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結合，合理界定改造範圍。對規劃保留的建築，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環境綜合整治和建築節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，保護歷史文化街區、歷史建築及不可移動文物。
(四)完善配套，同步建設。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針,組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。
(五)因地制宜,多式改造。對列入改造計畫的項目,要在深入調查、摸清底數、精確測算的基礎上,因地制宜制定改造方案。對有商業開發價值的棚戶區,應當通過房地產綜合開發方式進行重建。對改造難度大、經當地政府認定不具備商業開發價值的棚戶區,可由政府直接組織實施改造,擇優選擇業主單位,其基礎設施和公用配套設施建設由政府及有條件的工礦企業承擔。
三、改造範圍
列入改造範圍的城市棚戶區是指城市規劃區內國有土地上,建築面積超過20xx平方米或改造戶在50戶以上並符合下列條件之一的集中居住區:一是房屋破損嚴重,房齡超過40年的房屋比重達到50%以上;二是符合《建設部關於修訂〈城市危險房屋管理規定〉的決定》(建設部令第129號)規定的三、四類條件的房屋占50%以上;三是基礎設施配套不全,公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規定標準,存在嚴重安全隱患。
列入改造範圍的工礦棚戶區是指城市規劃區內國有土地上,由國有及國有控股企業、集體企業管理的建築密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環境差、建築面積在20xx平方米以上或改造戶數超過50戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區。
國有林區、墾區危房改造參照國務院《意見》和本要點執行。
四、實施步驟
(一)調查摸底階段(x年8月30日前)
1.城鎮部分以縣(市、區)為單位組織調查摸底，由縣(市、區)政府負責組織;國有林區部分由市林業行政主管部門負責;國有墾區部分由西江農場負責。各責任單位於8月25日前匯總並上報摸底情況。
2.通過各種新聞媒體廣泛宣傳。由市保障性安居工程領導小組負責。宣傳工作貫穿於整個改造過程。
3.匯總整理全市摸底情況。由市安居工程領導小組辦公室負責。於x年8月30日前完成摸底情況匯總。
(二)動員部署階段(x年9月1日—10月31日)
1.編制《貴港市-x年棚戶區改造規劃》和《貴港市x年度棚戶區改造實施計畫》，報市人民政府審批後上報自治區。由市保障性安居工程領導小組辦公室具體負責。10月4日前完成編制、審批和上報工作。
2.召開動員大會。由市保障性安居工程領導小組辦公室和市政府七秘具體負責。10月20日前完成。
3.各級政府和責任單位簽訂《棚戶區改造工作責任狀》，10月31日前完成。
(三)組織實施階段(x年至x年)
x年完成282戶;
x年完成五年改造任務總數的25%;
x年完成五年改造任務總數的30%;
x年完成五年改造任務總數的30%;
x年完成五年改造任務總數的剩餘任務。
上述任務，在每年初連同各縣(市、區)年度保障房目標任務一併明確和下達。
(四)檢查驗收階段(每年第四季度)
1.列入“三年目標行動計畫”的項目，每月督查1次以上，通報1次以上。由各項目督查組負責。
2.列入全市保障性安居工程的項目，每月督查1次以上;每季通報1次以上。由各安居工程領導小組辦公室和各行政主管部門負責。
3.市保障性安居工程領導小組辦公室在第四季度對各縣(市、區)完成年度改造任務情況進行驗收。考評結果列入當地績效考評和問責內容。
五、組織領導
全市棚戶區改造工作由市保障性安居工程領導小組具體負責，各縣(市、區)和相關部門要協調聯動,加強合作,共同研究解決棚戶區改造的重大問題,主動提供服務,推進棚戶區改造工作。具體責任分工如下：
縣(市、區)政府: 制定實施細則,搞好前期摸底調查和宣傳動員,組織實施項目管理;負責棚戶區房屋拆遷安置、資金監管和社會穩定工作,制止棚戶區內亂搭亂建行為。
發展和改革部門: 協助制定棚戶區改造規劃、計畫，負責安置住宅建設項目立項審批工作。
住房和城鄉建設部門: 負責棚戶區改造工作的指導、協調和監督;牽頭組織國土、規劃、環境、衛生、住房保障等部門落實棚戶區認定工作;負責工程建設質量、安全的監督檢查;組織新建小區的綜合驗收;編制擬改造片區和異地安置地塊的詳細規劃及規劃設計條件,規劃相應的回遷安置和商業開發用地,審批棚戶區改造中新建小區規劃方案,對棚戶區改造範圍內的違法建設行為進行查處。
財政部門: 協助業主爭取國家、自治區的支持資金,落實本級財政建設資金和其他補貼資金。
國土資源部門:協助制定棚戶區改造規劃、計畫，根據規劃預留棚戶區改造年度土地利用計畫指標,提供異地安置住宅建設地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶區改造項目土地手續。
住房保障和房產管理部門:協助市保障性安居工程領導小組開展工作;負責棚戶區改造中住房保障對象資格確認和保障性住房建設的組織協調,指導各縣(市、區)落實住房保障工作。
審計部門:負責棚戶區改造政府投入資金使用的監督審計工作。
監察部門：負責棚戶區改造工作的全程監督、問責。
林業部門：負責國有林區棚戶區改造的調查摸底、匯總上報、項目實施的督導、檢查工作。
西江農場：負責本墾區棚戶區改造的調查摸底、規劃、匯總上報，以及項目的實施、督導、檢查工作。
市建投辦：負責市本級棚戶區改造項目投資平台建設工作。