2025年縣棚戶區改造工作實施方案 篇1
按照國家、省、市關於棚戶區改造的有關精神，結合我縣城市改造的實際，以及民風、民俗、文化內涵等實際情況，在20xx年、20xx年棚戶區改造工作的基礎上，依據上級最近頒布的有關檔案精神，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，全面落實縣委、縣政府惠民政策精神，按照縣政府提出的改造老城、擴建新城、全力打造濱江港城的要求，以改善民生，創建宜居宜業環境，提高城市品位，推進城市化進程，促進經濟與社會協調發展為目的。以重民生，保增長，促和諧，維護社會穩定為主題，著力加快城市棚戶區改造的步伐，為實現和諧秀美富裕文明新肇源奠定堅實的基礎。
二、實施意見
(一)政策依據
本方案制定的依據是中華人民共和國國務院令第590號《國有土地上房屋徵收與補償條例》、建設部、發改委、財政部、國土部、人民銀行聯合下發的《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》(建保〔20xx〕295號)、財政部《關於切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》(財綜〔20xx〕8號)、《黑龍江省人民政府關於棚戶區改造的實施意見》(黑政發〔20xx〕31號)、《大慶市人民政府關於印發大慶市城市棚戶區改造實施方案的通知》(慶政發〔20xx〕10號)等相關檔案及國家、省、市召開的棚戶區改造工作會議精神。
(二)棚戶區界定及確定
城市棚戶區是城市建成區範圍內房屋拆遷面積5000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環境衛生髒亂差的區域。
我縣棚戶區改造區塊的確定，由縣建設行政主管部門依據上級檔案要求選定，報縣政府審定。
(三)棚戶區改造的原則
1、堅持政府主導，市場運作原則。棚戶區改造工作，在縣委、縣政府統一領導下，與房地產開發項目相結合，採取市場化運作的方式，推進住房保障體系的不斷完善。
2、堅持綜合開發，配套建設原則。棚戶區改造要符合城市建設總體規劃，按照先行規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的方針，統一徵收，分步實施。
3、堅持依法運作，公開公正原則。嚴格執行依法徵收程式和相關法律法規及政策，堅持公開透明，陽光操作，妥善解決好各方面問題，以保持社會穩定。自20xx年開始，縣政府不再審批零散的開發項目，開發建設項目必須以棚戶區改造的形式集中連片開發有序進行。
(四)建設標準
1、棚戶區改造新建住宅應以中小戶型為主。建築面積原則上應在50平方米至90平方米以內，90平方米以下的戶型不少於建築面積的70%。
2、新建的回遷房為毛坯房，由被徵收房戶自主裝修。
(五)優惠政策
依據《黑龍江省人民政府關於城市棚戶區改造的實施意見》(黑政發〔20xx〕31號)的有關規定，特制定如下優惠政策：
1、對經批准的棚戶區改造項目，通過出讓方式取得的土地，所繳納的土地出讓金，按收支兩條線規定管理。土地出讓金除上解部分資金外，其它地方政府可支配資金全部用於該棚戶區改造的基礎設施和配套設施建設。
2、棚改項目按建築面積每平方米收取大修理基金30元、勞保基金24.9元，免收其他行政性收費和政府性基金。
3、棚戶區居民因徵收而重新購買的普通住房價款未超出征收補償款的，免徵契稅。
4、房地產開發企業參與棚戶區改造項目回遷房屋價按棚改政策不同，分償還原徵收面積、上套(靠)戶型面積、上調戶型面積、增加面積四種形式收取。納稅人按照政府確定的徵收補償標準，與被徵收人簽訂《徵收安置補償協定》，按註明的徵收建築面積補償被徵收戶，填制《棚戶區改造回遷暫不徵稅申請表》和《回遷安置房屋分戶明細表》經市(地)和縣(市)、區棚改辦、地稅局核准分別享受稅收政策。
(1)償還原徵收面積部門，不徵收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加、土地增值稅、土地使用稅、印花稅;企業所得稅實行核定徵收的，不納入核定範圍。
(2)納稅人以建安成本價安置被徵收人取得的上套(靠)戶型面積收入，只徵收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。
(3)納稅人以開發成本價安置被徵收人取得的上調戶型面積收入，只徵收營業稅，城市維護建設稅、教育費附加。
5、被徵收人依據國家有關國有土地上房屋徵收與補償規定標準取得的徵收補償款，免徵營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅和土地增值稅。
6、對在建工程完成投資30%以上的項目，允許進行在建工程抵押貸款。
7、對在建工程完成到主體兩層以上或工程造價25%以上，由縣建設主管部門審核批准預售許可，開發企業方可進行預售，預售資金應繳銀行建設專戶，由建設行政主管部門對資金使用情況進行嚴格監管。
(六)補償辦法
對於縣城內棚戶區改造的徵收補償，採取房屋產權調換和貨幣補償兩種方式進行。
1、房屋產權調換補償辦法
依據《國有土地上房屋徵收與補償條例》(國務院令第590號)及《黑龍江省人民政府關於城市棚戶區改造的實施意見》(黑政發〔20xx〕31號)的有關規定，被徵收人選擇產權調換的，原則上實行“征一還一”。我縣為了使廣大人民民眾受益更多，特制定下列補償辦法。
(1)私有產權的住宅房屋徵收補償按原面積(指房屋所有權證註明的建築面積)“征一還一”，無產權證的主房，到房產部門辦理產權;無產權證磚瓦結構以上的門房、倉房，開發商可以按建築面積不高於1比0.5的比例還建;其他占地面積(含附屬設施)按不高於1比0.3的比例還建。回遷時選擇多層樓房底層和頂層的(一層為車庫的，以二層為底層;頂層建閣樓的，以下一層為頂層)，原面積部分不結算樓層差價款;選擇其他樓層的，回遷戶向開發企業補交樓層差價款，每平方米100元。徵收房屋面積在70平方米以下的，如回遷時需要擴大面積的，可享受5平方米的成本價格(成本價格按每平方米1450元確定)。
(2)非住宅房屋徵收補償，被徵收房屋產權證照標明商服用途和建築面積，實行“征一還一”，但不找結構差價。無產權證的，到房產部門辦理產權。面積減少部分實行貨幣補償，即按原房屋的評估價進行補償。被徵收人自願增加面積的，增加面積部分按市場銷售價格購買。調換的商服房屋跨度18米的，開間不低於3.6米;跨度15米的開間的，不低於3.3米;跨度12米以內的，開間不低於3米。
(3)對房屋所有權證標明使用性質為住宅，實際位於主次幹道兩側(臨街且有獨立產權)的房屋，回遷時基本按原位置回遷，按規劃要求，建商服還商服、建住宅還住宅，但僅限臨主次幹道的第一戶，其餘不享受此規定。
(4)被徵收人回遷面積小於原徵收面積，剩餘房屋面積按市場價格予以貨幣補償。
(5)對於棚戶區改造涉及的特困戶、低保戶，在民政部門確認並出具相關手續後，有產權證照的房屋，按原面積“征一還一”達不到50平方米的，由開發企業補到50平方米。並且不因居住樓房取消特困戶、低保戶待遇。
2、貨幣補償辦法
(1)選擇貨幣補償的被徵收人，必須出具房屋產權證照，其徵收補償金額一律由具有相應資質的房地產價格評估機構評估確定。
(2)對於房屋所有權證註明使用性質為住宅，實際用於商服的房屋，且位於主次幹道兩側(臨街並有獨立產權)具備營業執照、納稅證明和正在營業且一年以上三個基本條件，可按商服的評估價格予以補償。
(3)對於有土地使用證和規劃許可證，但未辦理房屋產權證的房屋，到房產部門辦理產權，按評估價予以補償。
(4)被徵收人土地使用面積內的棚廈等附房設施按評估價予以補償。
(5)被徵收人在接到評估報告後，對估價結果有異議時，自接到評估報告之日起7日內，可直接申請房地產估價技術鑑定委員會對估價結果進行鑑定，估價結果以鑑定結論為準，房地產估價鑑定費用由鑑定申請人承擔。
(七)徵收、搬遷方式
由縣政府確定棚戶區改造地塊並編制控制性詳細規劃或規劃設計條件，面向具有開發資質的企業公開招標。由中標企業編制修詳規劃，經縣政府批准後實施。公開招標後，由縣政府授權房屋徵收部門組織徵收。
(八)相關規定
1、參與棚戶區改造的開發企業，開發前需將項目資本金總額的20%(包括3%的農民工工資保證金)存儲到指定銀行賬戶，由建設行政主管部門會同有關部門負責監督。
2、對實行回遷安置的，按回遷面積，以成本價格為基數，由開發企業向建設行政主管部門交納其總額10%的保證金，如違反房屋徵收有關規定或不能按期開發建設的酌情予以扣減。未出現問題的，在工程竣工驗收後全額予以返還。
3、對實行貨幣補償的，確定評估價格後，由開發企業將補償資金足額存儲到徵收部門指定的銀行賬戶。
4、棚戶區改造項目實施分期建設的，須由縣政府審定批准。未經批准擅自分期建設的，先期建設部分正常繳納稅費。
5、開發企業應當向房屋買受人(包括以產權調換方式回遷安置戶)出具《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。
6、棚戶區改造項目竣工後，開發應按有關規定組織相關單位對工程項目進行綜合驗收。對燃氣沒有入戶和沒有安裝熱計量表的住宅小區建設行政主管部門不予竣工驗收備案手續。開發企業在驗收合格後90天內，完善辦理產權證所需的全部手續。
7、實行棚戶區改造的小區，應嚴格按照規劃設計標準進行開發建設，因特殊情況確需調整或變更的，須經縣政府批准。
8、由開發企業原因致使不能按時回遷的，自逾期之日起，由開發企業發給被徵收人每月每戶600元的搬遷臨時安置費。
9、徵收非住宅房屋，其設備、原輔材料等由被徵收人自行搬遷，停業損失按有關規定計算，由徵收人一次性給付。對雖有營業執照，但徵收時已停止營業活動、且不能出具納稅票據的，不予支付停業損失費。
本方案與國家和省、市有關政策不一致時，執行國家和省、市相關政策規定。
2025年縣棚戶區改造工作實施方案 篇2
為全力推進我縣棚戶區改造工作，改善棚戶區居民的居住條件，確保我縣20xx年棚戶區改造目標順利完成，根據《大興安嶺地區行署、集團公司20xx年棚戶區改造實施方案》和《大興安嶺地區20xx年棚戶區改造回遷安置實施細則》，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想、工作目標和主要原則
(一)指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提高城鎮居民特別是低收入群體的居住水平、改善城鎮環境為目標，統籌規劃，精心組織，配套建設，高標準完成棚戶區改造任務。
(二)工作目標
於20xx年底完成塔河鎮城區棚戶區改造建設6萬平方米、1200戶的目標。
(三)主要原則
1、堅持政府主導、市場運作的原則。縣委、縣政府統一領導，各責任單位作為政府主導的責任主體組織實施。棚戶區改造項目由棚戶區改造領導小組辦公室進行管理。堅持統一領導、因地制宜、分工負責、強化配合的原則。
2、堅持政府推進和市場化運作相結合的原則。棚戶區改造要與房地產開發、經濟適用房建設、廉租住房保障工作相結合。
3、堅持依法運作、保持社會穩定的原則。在棚戶區拆遷補償過程中，嚴格執行國家和省有關法律法規，妥善解決好特困群體的住房問題。嚴格執行國家有關土地使用、資金管理、城市規劃、房屋拆遷、工程建設、物業管理、最低保障等方面的規定。
4、堅持科學規劃、配套建設的原則。依據塔河城鎮總體規劃，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，各項基礎設施配套建設，功能完善。依據園林化城市建設總體要求，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施的原則。
5、堅持先易後難、逐步推進的原則。既要立足長遠，又要面對現實，突出重點，先易後難，綜合治理，穩步推進。
6、堅持促進棚戶區改造與維護社會穩定兼顧的原則。要正確處理推進棚戶區改造與維護社會穩定的關係，棚戶區改造既要逐步推進，又要充分考慮居民的心理和經濟承受能力。在棚戶區拆遷補償安置過程中，妥善解決好低收入群體的住房問題，在政策上給予合理的照顧。
二、建設標準
1、棚戶區改造的詳細規劃必須符合城市總體規劃，容積率不超過1，日照間距係數不小於2.8，各項規劃指標不能降低，必須按批准的規劃方案完成改造區域內的公共基礎設施建設。
2、棚戶區改造新建住房要設施齊全，達到節能型住宅要求。樓房立面造型要突出林區特色，層數為6層，層高不低於2.8米，住宅室內牆面刮大白、衛生間和廚房鋪地磚、安裝室內門、簡易燈具、衛生間安裝坐便器和洗手盆、廚房安裝水池、水龍頭，滿足居民入住和使用功能的基本要求。小區環境要進行硬化、綠化和建設必要的服務中心，做到道路暢通，環境整潔，辦事快捷。
3、棚戶區回遷居民的樓房戶型面積控制標準以40、48、58、68平方米四種戶型為主，其中40平方米戶型占25%，48平方米戶型占45%，58平方米戶型占20%，68平方米(含少量75平方米)戶型占10%。具體戶型面積的選擇，在結合居民住房實際情況，居民的收入水平以及通過入戶詳細調查了解棚戶區居民意願的基礎上確定。
4、改造後的住宅小區實行標準化物業管理，保證居民生活環境有明顯改善，安居樂業，社區和諧健康發展。
5、工程所用材料、施工工藝、節能標準、施工質量必須符合國家規範要求。實施棚戶區改造項目的施工企業，必須具有較高的資質、資信和良好的業績。
三、資金籌措與使用
(一)改造建設資金籌措
1、積極爭取國家和省財政補貼以及行署、集團公司配套資金。
2、縣(局)財政、財務匹配。
3、積極爭取各商業銀行貸款。
4、政府對棚戶區改造的政策扶持。
5、個人出資。
(二)加強資金的使用管理，棚戶區改造資金要設立專戶，專款專用，不得擠占挪用。
四、棚戶區改造相關政策
1、土地政策。棚戶區改造項目納入經濟適用住房計畫，所需建設用地以劃撥方式提供，其中開發為商品住宅或者其他商服項目的建設用地，應依法實行有償使用。所得土地收益全部用於棚戶區改造基礎設施和配套設施建設。
2、稅費減免政策。棚戶區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各項行政事業收費和政府性基金;以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目，經稅務部門同意後不征土地契稅;棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房免徵契稅;與棚戶區建設有關的經營性收費項目減半收取，其他按地區棚戶區改造相關政策執行。
3、拆遷安置政策。棚戶區房屋拆遷安置，原則上實行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對不願回遷的住戶，實行貨幣拆遷，不做產權調換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實行結構差價及按“部分面積”結算。
棚戶區改造回遷安置實行拆一補一，原有私產房屋面積回遷部分交納每平方米300元結構差價，超出原面積部分並在合理享受面積內按1000元/平方米結算差價;超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結算，交足購房款享受全部產權。被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額根據被拆遷人房屋的區位、用途、建築面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。
合理享受面積部分系安置標準與原房屋面積差額部分;超出合理擴大面積部分為按照居民意願要求安置的戶型面積超出正常安置標準部分。
4、回遷的低保戶家庭，私有產權的原面積部分拆一還一，不收結構差，合理擴大面積部分每平方米減收200元房款，如仍無能力出資購買合理擴大面積部分，則允許欠款入住，緩交房款時間定為2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在規定的時間內交夠欠款後，再辦理房屋所有權證，到期後仍無能力交納欠款的，則按廉租房管理。
5、對達標的節能住宅，實行取暖費減免政策，按非節能住宅取暖費標準的70%比例收取。
五、組織實施
1、入戶調查摸底。由棚戶區改造領導小組辦公室組織人員入戶調查，摸清棚戶區居民住戶的房屋產權歸屬，建築結構、面積及附屬情況，住戶身份、戶籍、人口組成、就業情況、經濟收入、改造安置意願等，一戶一檔，彙編成冊，為棚戶區改造提供詳實資料。
2、宣傳發動。利用廣播、電視、聽證會、入戶調查、宣傳單等各種形式，宣傳棚戶區改造的政策和意義。通過宣傳使廣大棚戶區居民家喻戶曉，人人皆知，達到推動和促進棚戶區改造工作的目的。
3、依法拆遷。根據《城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》等法律法規，實施“陽光拆遷，和諧拆遷”，統一標準，嚴格執行。要做到補償安置標準公開、回遷安置方案公開、拆遷和回遷房屋面積公開、評估標準公開、搬遷順序號公開，逐戶簽訂書面拆遷安置協定。
4、建設監管。堅持公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則，依據棚戶區改造項目建設計畫，依法組織設計、施工、監理單位的招投標工作。
嚴格執行建設程式，確保棚戶區改造工程規範、優質、按期進行建設。施工圖及設計檔案要經過審查;工程竣工後，經驗收合格方可交付使用。
5、為保障工程質量，降低建設成本，要選用符合國家與省技術標準要求或推薦的建築材料與設備，大宗建築材料實行政府統一採購。
6、物業管理。棚戶區改造新建回遷住宅小區實行“政府引導、屬地管理、業主自助、多方籌資、逐步走向市場化”的物業管理模式。
當業主入戶率達到50%以上時，要在房地產行政主管部門指導下，在社區組織下選舉產生業主委員會或成立小區管委會。可選聘專業的物業服務企業實施管理，也可實行業主自助式管理，或由林業局房產科進行物業管理。
實施業主自助管理的小區工勤服務人員原則上以本小區家庭困難、熱心公益事業、有一定專業技能的低保人員作為首選。
棚戶區改造要為小區管委會或物業服務企業無償提供不低於60平方米的物業服務用房。
棚戶區改造新建樓房的專項維修資金在居民入住前按每平方米18元向住戶一次性收取。
六、組織領導和責任分工
(一)組織領導
成立以縣委和縣政府領導為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的棚戶區改造領導小組，負責全縣棚戶區改造工作。
(二)責任分工
成立棚戶區改造建設指揮部，主要負責城市棚戶區改造建設工作，組織房屋拆遷補償，工程建設。設材料綜合組、調查確權組、拆遷補償組、建設安置組、現場督辦組和宣傳報導組。
建設局負責棚戶區改造的規劃、推進、綜合和協調工作;經濟發展和改革局、計畫科負責項目的可研報批，向省和國家林業局爭取棚戶區改造政策和資金的支持;財政局、財務科協助籌集建設資金和商業銀行貸款;國土資源局負責辦理棚戶區改造項目土地供應工作，協調落實騰空土地出讓收益歸集工作;民政局、勞動和社會保障局負責對棚戶區內低保戶核查認定工作;監察局、審計局負責棚戶區改造資金使用的監督;宣傳部、廣播電視局負責棚戶區改造的宣傳工作;信訪局會同相關部門負責棚戶區改造居民的信訪接待工作;法院、公安局負責棚戶區改造拆遷過程中的強制執行工作;塔河鎮協助有關部門做好入戶調查登記、拆遷有關事宜;其他有關部門負責行業指導及本系統有關優惠政策的落實。
2025年縣棚戶區改造工作實施方案 篇3
為切實改善我縣城鎮棚戶區居民的居住和生活條件，根據國家住房和城鄉建設部、發展和改革委員會等五部委《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》、《黑龍江省人民政府關於城市棚戶區改造的實施意見》和《中共雙鴨山市委雙鴨山市人民政府關於進一步加快推進棚戶區和泥草房改造工作的意見》的精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的xx大精神，堅持以人為本，以改善民生、建設和諧集賢和促進經濟與社會協調發展為目的，著力改善棚戶區居民特別是低收入家庭的居住條件。
二、棚戶區界定
城鎮棚戶區是城鎮建成區範圍內5000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環境衛生髒亂差的區域。
三、棚戶區基本情況
我縣棚戶區占地總面積332.5萬平方米，拆遷房屋面積103.75萬平方米，預計可開發房屋面積432.8萬平方米。
四、工作目標
利用5年時間基本完成全縣城鎮棚戶區改造建設任務，使居住在棚戶區中1.2萬餘戶、4.8萬多人口的居住和生活條件得到明顯改善。
五、改造原則
(一)堅持全縣統一領導、屬地化實施的原則。縣政府是棚戶區改造組織實施主體、責任主體，主要領導要全權負責城鎮棚戶區改造工作。
(二)堅持政府組織、市場化運作為主的原則。棚戶區改造要與廉租房建設相結合，與房地產開發相結合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業價值的棚戶區改造的開發項目，應實行市場化運作。
六、建設標準
(一)棚戶區改造新建住房應以中小戶型為主，戶型設計分別為：45、60、70、80平方米左右。
(二)新建回遷住房要達到基本入住條件，配套設施齊全﹙水、電、熱、通訊﹚，以滿足居民入住使用的基本要求。
(三)棚戶區改造新建小區應按照規劃要求，確保基礎設施配套齊全。建設物業用房、社區用房，保證供熱、供電、供水、排水，搞好硬化、綠化、亮化，做到物業管理規範，道路暢通，環境整潔。
(四)建築節能達到國家規定標準，工程質量合格率達100%，並由有資質的物業服務企業進行物業管理。
七、資金籌措
(一)積極爭取國家對我縣棚戶區改造的資金支持。縣發改委、財政、建設部門要積極爭取國家老工業基地振興、節能減排、資源型城市轉型等政策資金支持的有利契機積極向上爭取政策性資金。
(二)每年在新增財力中安排適當資金作為棚戶區改造專項資金
(三)要加大招商引資的力度，拓寬棚戶區改造投融資渠道。吸引有實力的房地產企業及社會力量參與棚戶區改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區改造項目，爭取金融機構的支持。
八、優惠政策
(一)土地政策。
1、城鎮棚戶區改造項目中的廉租住房建設用地以行政劃撥的方式提供。
2、通過出讓方式取得土地的棚戶區改造項目，其土地出讓金按評估地價的40﹪收取。並按收支兩條線規定管理，全部用於棚戶區改造的基礎設施和配套設施建設。
(二)稅費政策。
1、棚戶區改造項目一律免收屬縣級管理許可權收取的行政事業性收費和政府性基金。
2、棚戶區改造項目原拆遷面積部分免收防空地下室建設費。
3、符合城鎮建設規劃且棚戶區面積小於2萬平方米的，參照棚戶區優惠政策執行。
4、對重點區域其他開發建設項目，由縣政府採取一事一議的辦法確定收費標準。
(三)拆遷安置政策。棚戶區房屋拆遷補償安置，採取產權調換和貨幣補償的方式，被拆遷人選擇產權調換的，原則上實行有照房屋“拆一還一”，其他房屋實行貨幣補償。結合我縣實際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標準(最低保障戶型面積不得小於45㎡，上靠戶型面積為60㎡)，超出原面積部分按經濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建築面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。
(四)住房保障政策。實施廉租房建設工程。所謂廉租住房是指政府在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮非農業常住戶口低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。此項工程要以棚戶區改造為切入點，促進住房保障體系的建立。棚戶區改造項目中廉租住房的配建比例必須達到總規模的3%以上，由政府按成本價回購。
(五)城中村改造在符合城鎮規劃和土地利用總體規劃的前提下，編制規劃方案，報縣棚戶區改造領導小組審批後，享受經濟適用住房的相關優惠政策，堅持政府引導、市場化運作的原則，建設符合農民特點的住房。
九、組織實施
(一)審批提速
對棚戶區改造項目，建立綠色審批通道，實施聯合辦公、實行“一站式”、“一條龍”、“一口式收費”集約化審批服務。相關部門要簡化辦事程式，縮短審批時限。
(二)調查摸底
社區辦、縣房產處要集中力量、集中時間對每片棚戶區逐戶進行排查，摸清計畫改造棚戶區內居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等方面的情況，一戶一檔，彙編成冊。
十、強化領導
縣建設局負責改造的總體規劃、綜合協調、推進實施、督辦考核工作;縣發改委、縣財政局負責協調籌集建設資金;縣國土資源局負責棚戶區改造項目土地供應工作，會同縣財政局協調落實騰空土地出讓收益歸集工作;縣民政局負責對棚戶區內低保戶核查認定工作;縣監察局、縣審計局負責改造資金使用的監督;縣財政、發改、國土、稅務、銀行、電力、物價、水務、公安、人防、消防、勞動、統計等有關部門負責相關優惠政策的落實。
2025年縣棚戶區改造工作實施方案 篇4
為確保我市x年棚戶區改造工作順利實施，根據國務院《關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔〕37號)和省委、省政府關於棚戶區改造工作的總體部署，結合實際，制定本實施方案。
一、指導思想
按照“實事求是，量力而行、盡力而為、如期完成”的總體要求，以解決民生、促進發展為目的，著力改善棚戶區居民居住條件和生活環境，改造城市面貌，拉動房地產業，促進全市經濟社會協調健康發展。
二、改造原則
(一)統一領導，區域負責。由市政府統一領導組織，各縣(市)區政府負責本行政區域內棚戶區改造實施工作，實行縣(市)區長負責制。
(二)統一政策，嚴格標準。嚴格執行《xx市國有土地上房屋徵收與補償辦法》(市政府令第130號)和市政府《關於國有土地上棚戶區改造推行分散化貨幣化市場化安置的通知》(遼市政發〔〕2號)要求。
(三)政府主導，多方籌資。積極爭取國家、省政策資金支持，充分調動政府、企業、銀行、個人等各方積極性，多方籌措資金，確保棚戶區改造順利進行。
(四)以人為本，確保穩定。充分尊重棚改居民自主選擇安置方式，妥善解決好低收入群體住房困難問題，實現推進棚戶區改造與維護社會穩定和諧發展。
三、任務目標
x年，實施棚戶區改造項目22個，徵收9252戶，徵收面積713963平方米，回遷安置13121戶，回遷安置面積1009047平方米。其中：
(一)河東新城管委會：改造項目1個，徵收712戶，徵收面積49640平方米，回遷安置961戶，回遷安置面積85792平方米。
(二)白塔區：改造項目11個，徵收3908戶，徵收面積319072平方米，回遷安置5358戶，回遷安置面積456127平方米。
(三)太子河區：改造項目1個，徵收353戶，回遷安置706戶，回遷安置面積53000平方米。
(四)宏偉區：改造項目4個，徵收2158戶，徵收面積124279平方米，回遷安置2224戶，回遷安置面積174220平方米。
(五)弓長嶺區：改造項目1個，徵收527戶，徵收面積58000平方米，回遷安置1054戶，回遷安置面積59000平方米。
(六)xx縣：改造項目1個，徵收49戶，徵收面積6971平方米，回遷安置49戶，回遷安置面積3908平方米。
(七)燈塔市：改造項目3個，徵收1545戶，徵收面積156000平方米，回遷安置2769戶，回遷安置面積177000平方米。
四、資金來源
(一)爭取國家、省補助資金;
(二)開行貸款、河東債券、建行貸款、華夏銀行貸款等項目融資;
(三)市、縣(市)區自籌資金。
五、組織領導和職責分工
(一)成立xx市棚戶區改造工作領導小組，負責全市棚戶區改造組織領導工作。
(二)各成員單位職責：
市住房城鄉建設委：負責棚戶區改造總體協調、推進督導工作;負責徵收補償程式制定、審批和監管工作。
市政府督查室：負責相關政務督查。
市發展改革委：負責改造項目立項，爭取各類改造資金補助等工作。
市公安局：負責改造現場社會穩定、人員安全、涉及有關戶籍等方面工作。
市民政局：負責低保人員審核認定等工作。
市財政局：負責改造資金籌措、融資等工作。
市國土資源局：負責改造區域土地權屬確認、土地報件審批、土地收儲、土地處置及明確集體土地徵收補償標準等工作。
市環保局：負責做好棚戶區改造項目的環境保護管理工作。
市城建公用事業局：負責涉及的供暖、燃氣等相關工作。
市城管執法局：負責棚改區域拆違及強制拆遷等工作。
市農委：負責爭取國家、省對墾區的政策資金支持，完成墾區棚戶區改造任務。
市水務局：負責涉及供水的相關工作。
市文廣新體局：負責改造地塊文物處置等工作。
市監察局：負責改造程式、資金使用、工作人員執行規定等監察監管工作。
市審計局：負責對各項資金使用的審計工作。
市國資委：協助地塊內國有企業及國有資產等處置工作。
市信訪局：負責信訪穩定工作。
河東新城管委會及各縣(市)區政府：負責改造任務落實，具體組織實施房屋徵收工作，制定本區域改造方案和徵收補償方案，做好民眾信訪穩定等工作。
地稅、工商、郵政、電力、通訊、新聞等有關部門：按照各自職能負責行業指導及本行業、本系統相關工作。
六、有關要求
(一)河東新城管委會、各縣(市)區政府要結合實際制定改造實施方案，建立相應的領導機構，完成市政府賦予的改造任務。
(二)各有關部門要顧全大局，上下聯動，密切配合，合力推進，杜絕推諉扯皮、矛盾上交等現象，確保改造項目順利實施。
(三)嚴格落實遼市政發〔〕2號檔案要求，未經批准，不得自建回遷安置用房。
(四)領導小組辦公室實行例會制度，定期調度，及時解決改造過程中遇到的問題;選調人員要相對固定，不得隨意調換，確保機制運行順暢。
(五)加大督導督查力度。領導小組辦公室要會同市政府督查室定期督查督辦，對各棚改項目完成情況要跟蹤督導，及時通報。
(六)廣泛深入宣傳。要通過新聞媒體等多種形式，進行棚戶區改造重大意義的宣傳，讓居民充分認識棚戶區改造是民生工程，不以經濟為直接目的;讓棚改居民了解政策執行情況，增強政府公開、公平、公正信譽度，使其積極支持配合房屋徵收工作，實現和諧徵收
2025年縣棚戶區改造工作實施方案 篇5
為加快我縣棚戶區改造步伐，根據《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔〕25號)、《國務院辦公廳關於保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔〕45號)，《國務院辦公廳關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》(國辦發〔〕36號)，住房和城鄉建設部等國家七部委《關於加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知》(建保〔〕190號)及湖南省人民政府《關於加強保障性安居工程建設的意見》(湘政發〔〕11號)等檔案精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、改造對象
棚戶區是指城鎮內集中成片、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建築面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生髒、亂、差的區域，主要是指集中成片不能居住的危房區和不能正常使用需整修的舊房區。棚戶區改造對象為棚戶區原住戶，是指長期居住在棚戶區內的當地原家庭住戶(棚戶區內原改制企業及下崗職工已進行住房改造的不在其中,不屬於原住戶的改制企業下崗職工可優先享受租賃保障房。)
二、總體目標和任務
棚戶區改造包括對棚戶區危房和使用功能不完善需整修的舊房進行新建、改建、擴建、修繕等。棚戶區改造範圍包括縣城區和相關鄉鎮棚戶區。
總體目標：x年至x年完成縣城內棚戶區改造; x年至20xx年完成全縣棚戶區改造。
改造任務：從x年至x年共申報並下達棚戶區改造計畫4700戶，其中縣城區改造2645戶，改造範圍包括原紡織廠、原機械廠、原煙廠、原水泥廠、原無線電廠、原大理石廠、前港公司、建一和建二公司宿舍區等企事業單位居住區，主要分布在河西、城南、城中、城東、城北、艾坪社區;相關鄉鎮改造2055戶，改造範圍包括芙蓉鎮、松柏鎮、塔臥鎮、萬坪鎮等鄉鎮集中成片居民區。
三、實施原則
(一)科學規劃，分步實施。結合城鎮規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定棚戶區改造目標和任務，通過“一區一地一測、一地一議、成熟一塊解決一塊”的方式逐步推進，優先改造縣城區改制企業下崗職工集中成片棚戶區，逐步改造其他棚戶區。
(二)政府主導，市場運作。注重發揮政府組織引導作用，充分利用市場機制，調動企業和棚戶區居民的積極性， 堅持棚戶區改造與保障房建設及房地產開發相結合，不斷吸引社會力量廣泛參與。
(三)因地制宜，注重實效。堅持整修與改造建設相結合，堅持完善配套設施與住房同步建設，堅持按照不同類型分多種方式進行改造，堅持人民民眾滿意的原則。
(四)合法合理，確保穩定。嚴格執行棚戶區改造相關規定，嚴格規劃控管，堅決打擊棚戶區內非法買賣土地和侵占國有資產行為。妥善解決棚戶區居民住房困難問題，堅持依法改造中結合實際情況，合理安置棚戶區居民，確保社會和諧穩定。
四、組織機構
成立永順縣棚戶區改造建設領導小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦聯繫副主任、縣住建局局長任副組長，縣發改局、縣住建局、縣財政局、縣國土資源局、縣公安局、縣房產局、縣商務局、縣經信局、縣行政執法局、縣城鎮規劃局、縣廣播電視台、縣電力公司、縣移動公司、縣電信公司、縣聯通公司、靈溪鎮政府等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室(設在縣住建局)，肖紹軍同志任辦公室主任。領導小組各成員單位各負其責，加強配合，共同推進棚戶區改造工作。縣發改局負責棚戶區改造項目立項、招標核准;縣住建局負責棚戶區改造項目的組織實施;縣城鎮規劃局負責棚戶區改造的規劃編制;縣房產局負責棚戶區征地拆遷、危房認定和房屋產權登記發證;縣財政局負責棚戶區改造財政補助資金的落實;縣國土資源局負責棚戶區改造項目用地的測繪、評估、出讓和供應;縣公安局負責棚戶區改造過程中突發事件的維穩處置;縣行政執法局負責棚戶區內違法違章建築的拆除;靈溪鎮政府負責棚戶區基本情況的調查、摸底和住戶的走訪、穩控;縣廣播電視台負責棚戶區改造項目的跟蹤報導和輿論引導;其他有關單位負責行業指導及本系統相關優惠政策的落實。
五、改造方式
棚戶區原住戶安置分為就地安置和異地安置，補償方式分為保障房實物補償和貨幣補償。
(一)國有和集體土地性質棚戶區。國有和集體土地性質棚戶區是指未經出讓的國有劃撥土地、集體土地上的棚戶區，其改造可採取以下四種方式：
1、“出讓開發”改造方式：一是根據國土部門土地評估價標定最低出讓價(為評估價的70%)進行公開掛牌出讓，由有資質的開發企業競標，出讓後以開發方式進行改造安置，由開發商給安置住戶辦理房屋所有權證。二是其建築面積控制在120平方米/戶以內，具體安置建築面積由原住戶與開發商議定，安置驗收合格簽訂補助協定後，縣棚戶區改造領導小組辦公室(以下簡稱縣棚改辦)對原住戶按2萬元/戶標準進行補助。三是鼓勵採取兩次拍賣方式即先進行投資權拍賣後進行土地使用權拍賣。
2、“公租房建設”改造方式：由縣住建局將棚戶區改造建設成公租房進行安置，或利用其他已建成的公租房進行就近安置。公租房建築面積60平方米，由棚戶區原住戶按規定簽訂租賃契約並交納租金後居住，原住戶只有居住權，沒有房屋產權。
3、“共有產權”改造方式：由縣住建局與棚戶區原住戶共同聯合建設，縣住建局作為業主修建公租房，基本建築面積為60平方米/戶。超出基本建築面積部分由原住戶負責出資，其出資金額按公租房契約承包價測算，總建築面積控制在120 平方米/戶以內，使用五年後，縣人民政府將公租房產權按公租房成本價(包括土地出讓價款)出售給共有產權的原住戶，並可辦理房屋所有權證。
4、“整修”改造方式：對於棚戶區住房沒有結構安全危險的房屋，可由縣棚改辦或原住戶自行按規定方案整修，自行整修的經驗收合格後按2萬元/戶進行補助。
(二)個人(含共有)具有土地使用權性質棚戶區。個人(含共有)具有土地使用權性質棚戶區是指已出讓並辦理國有土地使用證的土地上的棚戶區，其改造可以採取以下三種方式：
1、“轉讓開發”改造方式：是指原住戶將已依法取得國有土地使用證的土地轉讓給開發商後，由開發商對其進行安置，縣棚改辦對棚戶區原住戶按2萬元/戶進行補助，其總建築面積控制在150平方米/戶。
2、“整修”改造方式：對於棚戶區住房沒有結構安全危險的房屋，可以由縣棚改辦或原住戶自行按規定方案整修，使原住房使用功能完善，整修驗收合格後按2萬元/戶進行補助。
3、“私建程式”改造方式：棚戶區內依法取得國有土地使用證的原住戶修建五層及以下房屋的，可按私人建房程式進行建設，建成後按2萬元/戶進行補助。
(三)老舊街道棚戶區
老舊街道棚戶區是指除以上兩類棚戶區以外的城鄉老舊街道棚戶區，其改造可以採取以下兩種方式：
1、“招商引資”改造方式：由開發商按規定方案先投資改造，工程竣工並驗收合格、辦理結算後，由縣棚改辦據實結清改造建設資金。
2、“自行整修”改造方式：由縣棚改辦統一規劃設計，統一施工建設。
六、優惠政策
按照湘政發〔〕11號《關於加強保障性安居工程建設的意見》等檔案精神，凡是棚戶區改造項目，均實施以下優惠政策： 一是免收除勞動保險基金外的各種行政事業性收費和政府性基金，其他經營服務性收費按最低下限減半收取;二是土地出讓金除上交省、州規定比例外，全部返還到縣棚改辦用於解決棚戶區基礎設施和市政配套設施建設;三是由縣棚改辦優先安排基礎設施配套資金實施棚戶區其它公共市政基礎設施建設;四是優先辦理棚戶區改造過程中項目立項、建設用地、容積率調整、規劃許可、施工許可、房屋產權登記等手續;五是稅收減免按照財政部國家稅務總局《關於棚戶區改造有關稅收政策的通知》(財稅〔〕101號)執行。
七、若以後上級出台相關規定，出現與本實施方案相應條款衝突的情況，按上級相關規定執行，本實施方案相應條款自動失效。
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