鄉村治理示範縣創建方案 篇1
鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。黨的十八大以來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把公共基礎設施建設重點放在農村，持續改善農村生產生活條件，鄉村面貌發生巨大變化。同時，我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，部分領域還存在一些突出短板和薄弱環節，與農民民眾日益增長的美好生活需要還有差距。為紮實推進鄉村建設行動，進一步提升鄉村宜居宜業水平，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持農業農村優先發展，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，順應農民民眾對美好生活的嚮往，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，強化規劃引領，統籌資源要素，動員各方力量，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，乾一件成一件，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業美麗鄉村。
（二）工作原則
——尊重規律、穩紮穩打。順應鄉村發展規律，合理安排村莊建設時序，保持足夠的歷史耐心，久久為功、從容建設。樹立正確政績觀，把保障和改善民生建立在財力可持續和農民可承受的基礎之上，防止颳風搞運動，防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發，牢牢守住防範化解債務風險底線。
——因地制宜、分類指導。鄉村建設要同地方經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，結合農民民眾實際需要，分區分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，不搞齊步走、「一刀切」，避免在「空心村」無效投入、造成浪費。
——注重保護、體現特色。傳承保護傳統村落民居和優秀鄉土文化，突出地域特色和鄉村特點，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌，防止機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的現代版「富春山居圖」。
——政府引導、農民參與。發揮政府在規劃引導、政策支持、組織保障等方面作用，堅持為農民而建，尊重農民意願，保障農民物質利益和民主權利，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇。
——建管並重、長效運行。堅持先建機制、後建工程，統籌推進農村公共基礎設施建設與管護，健全建管用相結合的長效機制，確保鄉村建設項目長期穩定發揮效用，防止重建輕管、重建輕用。
——節約資源、綠色建設。樹立綠色低碳理念，促進資源集約節約循環利用，推行綠色規劃、綠色設計、綠色建設，實現鄉村建設與自然生態環境有機融合。
（三）行動目標。到20xx年，鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
二、重點任務
（四）加強鄉村規劃建設管理。堅持縣域規劃建設一盤棋，明確村莊布局分類，細化分類標準。合理劃定各類空間管控邊界，最佳化布局鄉村生活空間，因地制宜界定鄉村建設規劃範圍，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間，牢牢守住18億畝耕地紅線。嚴禁隨意撤併村莊搞大社區、違背農民意願大拆大建。積極有序推進村莊規劃編制。發揮村莊規劃指導約束作用，確保各項建設依規有序開展。建立政府組織領導、村民發揮主體作用、專業人員開展技術指導的村莊規劃編制機制，共建共治共享美好家園。
（五）實施農村道路暢通工程。繼續開展「四好農村路」示範創建，推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。以縣域為單元，加快構建便捷高效的農村公路骨幹網路，推進鄉鎮對外快速骨幹公路建設，加強鄉村產業路、旅遊路、資源路建設，促進農村公路與鄉村產業深度融合發展。推進較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設。加強通村公路和村內道路連線，統籌規劃和實施農村公路的穿村路段建設，兼顧村內主幹道功能。積極推進具備條件的地區城市公交線路向周邊重點村鎮延伸，有序實施班線客運公交化改造。開展城鄉交通運輸一體化示範創建。加強農村道路橋樑、臨水臨崖和切坡填方路段安全隱患排查治理。深入推進農村公路「安全生命防護工程」。加強農村客運安全監管。強化消防車道建設管理，推進林區牧區防火隔離帶、應急道路建設。
（六）強化農村防汛抗旱和供水保障。加強防汛抗旱基礎設施建設，防範水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風險，充分發揮骨幹水利工程防災減災作用，完善抗旱水源工程體系。穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。強化水源保護和水質保障，推進劃定千人以上規模飲用水水源保護區或保護範圍，配套完善農村千人以上供水工程淨化消毒設施設備，健全水質檢測監測體系。實施規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網。有條件地區可由城鎮管網向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設施建設。按照「補償成本、公平負擔」的原則，健全農村集中供水工程合理水價形成機制。
（七）實施鄉村清潔能源建設工程。鞏固提升農村電力保障水平，推進城鄉配電網建設，提高邊遠地區供電保障能力。發展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等清潔能源，在條件適宜地區探索建設多能互補的分散式低碳綜合能源網路。按照先立後破、農民可承受、發展可持續的要求，穩妥有序推進北方農村地區清潔取暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代，逐步提高清潔能源在農村取暖用能中的比重。
（八）實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進鮮活農產品低溫處理和產後減損。依託家庭農場、農民合作社等農業經營主體，發展產地冷藏保鮮，建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農產品冷藏保鮮設施。面向農產品優勢產區、重要集散地和主要銷區，完善國家骨幹冷鏈物流基地布局建設，整合最佳化存量冷鏈物流資源。圍繞服務產地農產品集散和完善銷地冷鏈物流網路，推進產銷冷鏈集配中心建設，加強與國家骨幹冷鏈物流基地間的功能對接和業務聯通，打造高效銜接農產品產銷的冷鏈物流通道網路。完善農產品產地批發市場。實施縣域商業建設行動，完善農村商業體系，改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心，支持有條件的鄉鎮建設商貿中心，發展新型鄉村便利店，擴大農村電商覆蓋面。健全縣鄉村三級物流配送體系，引導利用村內現有設施，建設村級寄遞物流綜合服務站，發展專業化農產品寄遞服務。宣傳推廣農村物流服務品牌，深化交通運輸與郵政快遞融合發展，提高農村物流配送效率。
（九）實施數字鄉村建設發展工程。推進數位技術與農村生產生活深度融合，持續開展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設，深化農村光纖網路、移動通信網路、數位電視和下一代網際網路覆蓋，進一步提升農村通信網路質量和覆蓋水平。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施。建立農業農村大數據體系，推進重要農產品全產業鏈大數據建設。發展智慧農業，深入實施「網際網路+」農產品出村進城工程和「數商興農」行動，構建智慧農業氣象平台。推進鄉村管理服務數位化，推進農村集體經濟、集體資產、農村產權流轉交易數位化管理。推動「網際網路+」服務向農村延伸覆蓋，推進涉農事項線上辦理，加快城鄉災害監測預警信息共享。深入實施「雪亮工程」。深化鄉村地名信息服務提升行動。
（十）實施村級綜合服務設施提升工程。推進「一站式」便民服務，整合利用現有設施和場地，完善村級綜合服務站點，支持黨務服務、基本公共服務和公共事業服務就近或線上辦理。加強村級綜合服務設施建設，進一步提高村級綜合服務設施覆蓋率。加強農村全民健身場地設施建設。推進公共照明設施與村內道路、公共場所一體規劃建設，加強行政村村內主幹道路燈建設。加快推進完善革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區基層應急廣播體系。因地制宜建設農村應急避難場所，開展農村公共服務設施無障礙建設和改造。
（十一）實施農房質量安全提升工程。推進農村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制。加強農房周邊地質災害綜合治理。深入開展農村房屋安全隱患排查整治，以用作經營的農村自建房為重點，對排查發現存在安全隱患的房屋進行整治。新建農房要避開自然災害易發地段，順應地形地貌，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，形成自然、緊湊、有序的農房群落。農房建設要滿足質量安全和抗震設防要求，推動配置水暖廚衛等設施。因地制宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可靠的新型建造方式。以農村房屋及其配套設施建設為主體，完善農村工程建設項目管理制度，省級統籌建立從用地、規劃、建設到使用的一體化管理體制機制，並按照「誰審批、誰監管」的要求，落實安全監管責任。建設農村房屋綜合信息管理平台，完善農村房屋建設技術標準和規範。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保護與利用，提升防火防震防垮塌能力。保護民族村寨、特色民居、文物古蹟、農業遺蹟、民俗風貌。
（十二）實施農村人居環境整治提升五年行動。推進農村廁所革命，加快研發乾旱、寒冷等地區衛生廁所適用技術和產品，因地制宜選擇改廁技術模式，引導新改戶用廁所基本入院入室，合理規劃布局公共廁所，穩步提高衛生廁所普及率。統籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，基本消除較大面積的農村黑臭水體。健全農村生活垃圾收運處置體系，完善縣鄉村三級設施和服務，推動農村生活垃圾分類減量與資源化處理利用，建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。加強入戶道路建設，構建通村入戶的基礎網路，穩步解決村內道路泥濘、村民出行不便、出行不安全等問題。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，加強農村電力線、通信線、廣播電視線「三線」維護梳理工作，整治農村戶外廣告。因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農田（牧場）防護林建設和修復，引導鼓勵農民開展庭院和村莊綠化美化，建設村莊小微公園和公共綠地。實施水系連通及水美鄉村建設試點。加強鄉村風貌引導，編制村容村貌提升導則。
（十三）實施農村基本公共服務提升行動。發揮縣域內城鄉融合發展支撐作用，強化縣城綜合服務功能，推動服務重心下移、資源下沉，採取固定設施、流動服務等方式，提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。優先規劃、持續改善農村義務教育學校基本辦學條件，支持建設城鄉學校共同體。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給。鞏固提升高中階段教育普及水平，發展涉農職業教育，建設一批產教融合基地，新建改擴建一批中等職業學校。加強農村職業院校基礎能力建設，進一步推進鄉村地區繼續教育發展。改革完善鄉村醫療衛生體系，加快補齊公共衛生服務短板，完善基層公共衛生設施。支持建設緊密型縣域醫共體。加強鄉鎮衛生院發熱門診或診室等設施條件建設，選建一批中心衛生院。持續提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推進村級醫療疾控網底建設。落實鄉村醫生待遇，保障合理收入，完善培養使用、養老保障等政策。完善養老助殘服務設施，支持有條件的農村建立養老助殘機構，建設養老助殘和未成年人保護服務設施，培育區域性養老助殘服務中心。發展農村幸福院等互助型養老，支持衛生院利用現有資源開展農村重度殘疾人托養照護服務。推進鄉村公益性殯葬服務設施建設和管理。開展縣鄉村公共服務一體化示範建設。
（十四）加強農村基層組織建設。深入抓黨建促鄉村振興，充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模範作用。大力開展鄉村振興主題培訓。選優配強鄉鎮領導班子特別是黨政正職。充實加強鄉鎮工作力量。持續最佳化村「兩委」班子特別是帶頭人隊伍，推動在全面推進鄉村振興中幹事創業。派強用好駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制，做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區）、鄉村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，推動各級黨組織通過駐村工作有計畫地培養鍛鍊幹部。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務工經商人員中發展黨員力度。強化縣級黨委統籌和鄉鎮、村黨組織引領，推動發展壯大村級集體經濟。常態化整頓軟弱渙散村黨組織。完善黨組織領導的鄉村治理體系，推行格線化管理和服務，做到精準化、精細化，推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。推進更高水平的平安法治鄉村建設，依法嚴厲打擊農村黃賭毒、侵害農村婦女兒童人身權利等各種違法犯罪行為，切實維護農村社會平安穩定。
（十五）深入推進農村精神文明建設。廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動融入農村發展和農民生活。拓展新時代文明實踐中心建設，廣泛開展文明實踐志願服務。推進鄉村文化設施建設，建設文化禮堂、文化廣場、鄉村戲台、非遺傳習場所等公共文化設施。深入開展農村精神文明創建活動，持續推進農村移風易俗，健全道德評議會、紅白理事會、村規民約等機制，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣，推廣積分制、數位化等典型做法。
三、創新鄉村建設推進機制
（十六）建立專項任務責任制。按照一項任務、一個推進方案的要求，牽頭部門要加強統籌協調，制定專項推進方案，指導地方組織實施。各地要細化措施，強化政策的銜接協調，形成工作合力，加強項目和資金監督管理，防止造成資金和資源浪費。
（十七）建立項目庫管理制度。按照村申報、鄉審核、縣審定原則，在縣一級普遍建立鄉村建設相關項目庫。加強項目論證，優先納入民眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的`項目，切實提高入庫項目質量。安排鄉村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。各地可結合實際制定「負面清單」，防止形象工程。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。
（十八）最佳化項目實施流程。對於按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規定施行簡易審批。對於採取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對於農民投資投勞項目，採取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對於重大鄉村建設項目，嚴格規範招投標項目範圍和實施程式，不得在法律法規外，針對投資規模、工程造價、招標檔案編制等設立其他審批審核程式。嚴格規範鄉村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。
（十九）完善農民參與鄉村建設機制。健全黨組織領導的村民自治機制，充分發揮村民委員會、村務監督委員會、集體經濟組織作用，堅持和完善「四議兩公開」制度，依託村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，引導農民全程參與鄉村建設，保障農民的知情權、參與權、監督權。在項目謀劃環節，加強農民培訓和指導，組織農民議事，激發農民主動參與意願，保障農民參與決策。在項目建設環節，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業。在項目管護環節，推行「門前三包」、受益農民認領、組建使用者協會等農民自管方式。完善農民參與鄉村建設程式和方法。在鄉村建設中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動。
（二十）健全鄉村公共基礎設施管護機制。各地要以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等，建立公示制度。供水、供電、供氣、環保、電信、郵政等基礎設施運營企業應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。有條件的地方推進公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經營性、準經營性設施使用者付費制度，鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價格。
四、強化政策支持和要素保障
（二十一）加強投入保障。中央財政繼續通過現有渠道積極支持鄉村建設，中央預算內投資將鄉村建設行動作為重點積極予以支持，並向欠發達地區適當傾斜。將鄉村建設作為地方政府支出的重點領域，合理安排資金投入。土地出讓收入用於農業農村部分可按規定統籌安排支持鄉村建設。將符合條件的公益性鄉村建設項目納入地方政府債券支持範圍。允許縣級按規定統籌使用相關資金推進鄉村建設。
（二十二）創新金融服務。鼓勵銀行業金融機構擴大貸款投放，支持鄉村建設。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，引導機構法人、業務在縣域的農信社、村鎮銀行等金融機構把工作重心放在鄉村振興上。開展金融科技賦能鄉村振興示範工程，鼓勵金融機構在依法合規前提下量身定製鄉村建設金融產品，穩妥拓寬農業農村抵質押物範圍。探索銀行、保險、擔保、基金、企業合作模式，拓寬鄉村建設融資渠道。加強涉農金融創新服務監管和風險防範。
（二十三）引導社會力量參與。將鄉村建設納入東西部協作幫扶和中央單位定點幫扶重點支持領域。紮實開展「萬企興萬村」行動，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設。對經營性建設項目，規範有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發揮運營企業作用。
（二十四）完善集約節約用地政策。合理安排新增建設用地計畫指標，規範開展城鄉建設用地增減掛鈎，保障鄉村建設行動重點工程項目的合理用地需求。最佳化用地審批流程，在符合經依法批准的相關規劃前提下，可對依法登記的宅基地等農村建設用地進行複合利用，重點保障鄉村公共基礎設施用地。探索針對鄉村建設的混合用地模式。探索開展全域土地綜合整治，整體推進農用地整理和建設用地整理，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用於支持鄉村建設。
（二十五）強化人才技術標準支撐。加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉村工匠培養和管理制度，支持熟悉鄉村的專業技術人員參與村莊規劃設計和項目建設，統籌推進城鄉基礎設施建設管護人才互通共享。鼓勵支持企業、科研機構等開展鄉村建設領域新技術新產品研發。分類制定鄉村基礎設施建設和運行維護技術指南，編制技術導則。建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系，完善建設、運行維護、監管、服務等標準。
五、加強組織領導
（二十六）強化統籌協調。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，推進鄉村建設行動落地實施。中央農村工作領導小組統籌組織實施鄉村建設行動，建立專項推進機制，協調推進重點任務。省級黨委和政府要精心組織、加強協調，及時解決推進鄉村建設中遇到的困難和問題。市縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動作為實施鄉村振興戰略的重要內容，切實擔負責任，細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。結合「百縣千鄉萬村」鄉村振興示範創建，統籌開展鄉村建設示範縣、示範鄉鎮、示範村創建。
（二十七）實行清單管理。各省（自治區、直轄市）應按照近細遠粗、分步建設的原則，按年度確定建設任務，細化到縣（市、區、旗）。各縣（市、區、旗）按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學制定任務清單，建立鄉村建設台帳。各地綜合考慮鄉村建設進展情況和年度任務完成情況等，科學調整下一年度任務清單。
（二十八）加強評估考核。將鄉村建設行動實施情況作為鄉村振興督查考核的重要內容。各省（自治區、直轄市）將鄉村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核，採取第三方評估、交叉考核、民眾滿意度調查等方式，確保鄉村建設項目質量和實際效果。實施鄉村建設評價，查找和解決鄉村建設中的短板和問題。
（二十九）強化宣傳引導。深入宣傳鄉村建設取得的新進展新成效，總結推廣鄉村建設好經驗好做法，發揮示範帶動作用。加強輿論引導，及時回應社會關切。編制創作民眾喜聞樂見的鄉村建設題材文藝作品，增強鄉村建設的社會認知度。
鄉村治理示範縣創建方案 篇2
推動共同富裕，短板弱項在農業農村，最佳化空間和發展潛力也在農業農村。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關於支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的意見》，高質量創建鄉村振興示範省，高水平打造農業農村現代化浙江樣板，紮實推進共同富裕示範區建設，特制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持改革創新，以率先實現城鄉一體化發展為引領，以縮小城鄉區域發展差距、促進農民共同富裕為主攻方向，更加注重向相對欠發達地區傾斜、向農村困難民眾傾斜，深入實施新時代浙江三農工作「369」行動，深入探索破解城鄉二元結構、健全城鄉融合發展的體制機制，著力在發展現代農業、培育新產業新業態、推進綠色低碳轉型、建設美麗宜居鄉村、深化農村改革、創新鄉村治理等方面先行示範，全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，不斷增強農民民眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感，為實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足提供浙江經驗。
（二）行動目標
到20xx年，鄉村振興示範省引領作用充分發揮，有條件的地區率先基本實現農業農村現代化，共同富裕先行先試取得明顯成效，形成一批可複製可推廣的經驗模式。糧食等重要農產品供給保障能力不斷提升，現代鄉村產業體系更加健全，高效生態農業質量效益明顯提高，綠色產品價值實現機制初步建立；「千萬工程」持續深化，新時代美麗鄉村全域建成，生態環境向美麗經濟加速轉化；農業農村優先發展保障機制系統建立，城鄉融合發展體制機制和政策體系更加健全，農村生活設施便利化、城鄉基本公共服務均等化率先實現，鄉村治理體系和治理能力現代化水平顯著提升；農民收入持續較快增長，鄉村中等收入群體不斷擴大，城鄉居民收入和生活水平差距持續縮小，農村居民人均可支配收入達到4.4萬元，低收入農戶人均可支配收入達到2.4萬元，城鄉居民收入倍差縮小到1.9以內，全面消除年家庭人均收入1.3萬元以下情況。
二、重點任務
（一）延伸鄉村產業鏈條推動共同富裕。鞏固提升糧食產能。落實糧食安全黨政同責，加大對產糧大縣、大鎮、種糧大戶政策支持力度，引導810萬畝糧食生產功能區每年至少生產一季以上糧食作物。大力選育推廣優質糧食品種，實施高標準農田建設工程，糧食播種面積和產量分別穩定在1500萬畝、120億斤以上。推動生豬規模養殖，穩定生豬產能，豬肉自給率穩定在70%以上。建立健全糧食、生豬省域內產銷調劑和利益補償機制。促進農產品加工流通。大力發展現代農產品加工、流通業，建設農產品加工園、產地冷藏保鮮設施、產地冷鏈物流基地、電商專業村，形成國家、省、市、縣現代農業產業園聯動發展格局，基本實現農業產業強鎮涉農縣全覆蓋，培育打造10條百億級農業產業鏈。推進產業集聚發展。聚焦糧油、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、畜禽、水產、乾果等優勢特色產品，最佳化產業布局，增強集聚效應，打造一批特色農產品優勢區，建設一批優勢特色產業集群。梯次推進農業現代化示範區創建，「十四五」末力爭覆蓋30%的涉農縣。培育農業經營主體。推動家庭農場和農民合作社高質量發展，把更多農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場，增強農民合作社服務帶動能力。大力培育專業服務公司、服務專業戶等主體，為小農戶提供更多專業化服務。實施農業產業化龍頭企業提升行動，支持龍頭企業在縣域布局，更多地把產業鏈主體留在縣域、增值收益留給農民。實施十萬農創客培育工程，帶動百萬農民就地就近就業創業。（農業農村部發展規劃司、計畫財務司、鄉村產業發展司、農村合作經濟指導司、市場與信息化司、科技教育司、種植業管理司、畜牧獸醫局、漁業漁政管理局、種業管理司、農田建設管理司，浙江省農業農村廳、經濟和信息化廳、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、商務廳、糧食和物資儲備局按職能分工負責）
（二）拓展農業多種功能帶動共同富裕。最佳化提升鄉村休閒旅遊。規範提升休閒農莊、農家樂、採摘基地、主題民宿等，積極發展市民農園、共享農莊、認養菜地等新模式。實施鄉村休閒旅遊精品工程，建設一批全國休閒農業重點縣，培育一批中國美麗休閒鄉村，打造一批休閒農業和鄉村旅遊精品園區、精品線路，大力推介浙江8條休閒農業重點發展帶、58個重點發展區，打響「詩畫浙江·浙里田園」休閒農業品牌。催化發展鄉村康養產業。因地制宜發展溫泉療養、中醫養生、健康養老、運動健身等新產業新業態，推動建設一批職工療休養基地。在符合相關規定、規劃的前提下，推動閒置農房盤活利用，配套完善農村生活性服務業，吸引城市居民到農村養老。活化傳承鄉村文化價值。依託重要農業文化遺產和農村各類非物質文化遺產資源，加強傳統手工技藝與產品創意開發，開展研學科普、農事體驗、手工製作等活動，推進「跟著節氣游鄉村」。深化歷史文化（傳統）村落保護利用，打造民俗村、風情街。深入實施「詩畫浙江·百縣千碗」工程，培育發展地方特色小吃產業，大力開展「媽媽的味道」活動，講好美食背後的文化故事。（農業農村部鄉村產業發展司、農村社會事業促進司、農村合作經濟指導司，浙江省農業農村廳、民政廳、文化和旅遊廳、衛生健康委員會、體育局、總工會、婦女聯合會按職能分工負責）
（三）發展綠色生態農業促動共同富裕。發展綠色低碳循環產業。因地制宜發展茶葉、油茶、水果、筍竹、香榧等產業，發揮木本植物固碳作用。大力發展生態循環農業，推進秸稈、尾菜、農膜、畜禽糞污等農業廢棄物資源化產業化利用，加快建立植物生產、動物轉化、微生物還原的種養循環體系。率先推進現代農業產業園區和優勢特色產業集群循環化改造，建設一批具有引領作用的循環經濟園區和基地。推廣綠色低碳生產方式。實施農業生產「三品一標」提升行動，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。全域推行「肥藥兩制」改革，推廣套用測土配方、水肥一體、有機肥替代化肥、綠色防控等技術和產品，持續推進化學肥料、農藥減量化。推進畜禽養殖圈舍低碳化建設和改造，推廣水稻田精準灌排技術，發展水產綠色健康養殖，減少重點種養環節碳排放。加快綠色高效、節能低碳的農產品加工技術集成套用，發展農產品綠色低碳運輸。深入推進國家農業綠色發展先行區建設，制定實施農業領域碳達峰專項行動計畫，探索對綠色低碳農業給予專項補貼。健全生態產品價值實現機制。嚴格農產品質量安全監管，深入推行食用農產品達標合格證制度。加大綠色食品培育力度，新認定20xx個以上綠色食品，建立優質農產品評價體系，推進綠色農產品優質優價。探索開展農業生態產品價值評估，完善農業生態產品價格形成機制，推動將農業項目納入碳排放權交易市場。協同推進生態產品市場交易與生態保護補償，實現生態產品價值有效轉化。（農業農村部發展規劃司、計畫財務司、鄉村產業發展司、市場與信息化司、科技教育司、農產品質量安全監管司、種植業管理司、畜牧獸醫局、漁業漁政管理局，浙江省農業農村廳、發展和改革委員會、生態環境廳、農業科學院、林業局按職能分工負責）
（四）強化農業科技創新驅動共同富裕。推進關鍵技術聯合攻關。聚焦現代農業生物技術、綠色智慧高效生態農業生產技術、農產品質量安全與生命健康三大主攻方向，開展核心技術攻關。建立部省農業科技創新協作機制，推進農業科技創新高能級平台建設，共同建設一批農業重點實驗室和產學研聯盟，鼓勵涉農院士、專家以設立工作站、雙聘等形式參與浙江農業科技創新，加強浙江大學、浙江農林大學涉農學科建設。全面推進全國農業科技現代化先行縣建設。推進現代種業強省建設。健全種質資源保護機制，完善國家級農作物、畜禽、水產種質資源保護體系。實施現代種業提升工程和良種重大科研聯合攻關項目，選育一批突破性高產優質多抗動植物新品種，高質量推進南繁基地建設。引導涉農央企加強與浙江種業集團和相關種業企業的合作。推進農機裝備現代化。高質量推進農業「機器換人」，積極推動丘陵山區、特色產業等先進適用機械裝備研發套用，提高糧油、果蔬茶菌、畜牧、水產養殖、林業作業等關鍵環節農機化程度，有條件的地區率先基本實現農業機械化。推進農機新產品購置補貼試點，加快農機報廢更新補貼實施進度，推進安全生產和綠色發展。推進智慧農業引領示範。推廣資源監測、生長感知、肥力監測、質量安全管控監測、農業物聯網等技術，建設一批數字農業工廠、數字牧場、數字漁場，加快規模種養基地數位化改造。搭建商漁船防碰撞等數位化套用場景。（農業農村部計畫財務司、市場與信息化司、科技教育司、農產品質量安全監管司、種植業管理司、畜牧獸醫局、漁業漁政管理局、種業管理司、農業機械化管理司，浙江省農業農村廳、經濟和信息化廳、教育廳、科學技術廳、農業科學院、大數據發展管理局、林業局按職能分工負責）
（五）建設美麗宜居鄉村聯動共同富裕。推進城鄉基礎設施同規同網。健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制。加快「四好農村路」示範創建提質擴面，加強村內主幹道建設，行政村通雙向車道占比達到58%。健全縣鄉村三級農村寄遞物流體系，推進「快遞進村」全覆蓋。完善農村飲水縣級統管體制機制，推動城鄉同質化供水。實施鄉村電氣化提升工程，推動城市天然氣配氣管網向鄉鎮和城郊村、中心村延伸，加快數字鄉村建設，實現所有鄉鎮及重點行政村5G信號全覆蓋。推進城鄉基本公共服務同質同標。建立健全基本公共服務標準化體系，推動城市優質服務資源向農村覆蓋，推廣城鄉教育共同體、醫療服務共同體模式，完善城鄉統一的社會保障體系。深入實施文化惠民工程，持續開展鄉村村晚等活動。推進農村人居環境高水平提升。健全農村人居環境長效管護機制，農村生活污水治理行政村覆蓋率和出水水質達標率均達到95%以上，農村生活垃圾分類處理基本覆蓋所有行政村。高水平推進衛生村鎮建設，全面普及無害化衛生戶廁，紮實推進城鄉環衛一體化管理。提升農房建設質量，加強農村危房改造，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制，塑造江南韻、古鎮味、現代風的新江南水鄉風貌。推進新時代美麗鄉村建設。實施深化「千萬工程」建設新時代美麗鄉村行動計畫，推進鄉村風貌微改造，新時代美麗鄉村建設全面達標。全面推進黨建聯盟建設，開展未來鄉村建設試點，疊代打造美麗鄉村新標桿。推廣「大下姜」鄉村聯合體共富模式，推進片區化組團式發展，建設100條新時代美麗鄉村共同富裕帶。（農業農村部農村社會事業促進司，浙江省農業農村廳、發展和改革委員會、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、文化和旅遊廳、衛生健康委員會、國家電網浙江省電力公司、通信管理局按職能分工負責）
（六）深化農村改革拉動共同富裕。深化農村土地制度改革。穩步開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點。深化農村宅基地制度改革試點，在做好房地一體宅基地確權登記等工作並取得法律授權的基礎上有序開展全省域農民住房財產權（含宅基地使用權）抵押貸款試點，在不突破現有法律政策規定的前提下積極穩妥開展多種形式的閒置宅基地和閒置農房盤活利用工作。審慎推進農村集體經營性建設用地入市。高質量推進鄉村全域土地綜合整治與生態修復項目，整治產生的節餘用地指標優先用於發展鄉村產業。加強農村產權流轉交易和管理信息網路平台建設，提供綜合性交易服務。深化農村集體產權制度改革。持續推進農村集體經營性資產股份合作制改革，探索股權流轉、有償退出、抵押、擔保、繼承等權能實現形式，增加農民財產權益。實施村級集體經濟鞏固提升三年行動，推進農村集體資產盤活利用，豐富集體經濟發展路徑，年經營性收入50萬元以上行政村占比達到50%，全面消除年經營性收入10萬元以下情況。把農村改革試驗區範圍擴大到更多縣（市、區）。創新農業支持保護政策。率先建立以綠色生態為導向的農業支持保護政策體系，最佳化生產者補貼制度。加大央行政策性資金定向支持力度，率先建成新型農業經營主體信用體系，鞏固面向所有農戶的.免擔保小額普惠貸款成果，擴大農村資產抵押擔保融資範圍。深入推進基層農擔服務機制創新，做大政策性農業信貸擔保規模。擴大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，深入實施中央財政對優勢特色農產品保險以獎代補政策。開展農業農村投資「一件事+明白紙」集成試點。創新鄉村治理體系。加強全國鄉村治理體系建設試點示範，建設鄉村治理體系和治理能力現代化浙江樣板。深入實施「陽光治理」工程，完善黨組織領導的自治法治德治智治「四治融合」鄉村治理體系，探索推廣線上「村民說事」等新模式，宣傳推介一批鄉村治理典型範例。（農業農村部政策與改革司、計畫財務司、農村合作經濟指導司，浙江省農業農村廳、省委組織部、省委政法委員會、財政廳、司法廳、自然資源廳、中國人民銀行杭州中心支行按職能分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織領導。發揮部省共建鄉村振興示範省協調小組作用，加強組織推動和統籌協調，每年制定工作要點，及時調度進展情況，研究解決遇到的問題。農業農村部發展規劃司和浙江省農業農村廳作為聯絡單位，具體負責溝通協調、跟蹤調度、典型宣傳等工作。（農業農村部發展規劃司，浙江省農業農村廳按職能分工負責）
（二）強化政策保障。堅持部省共建、以省為主，浙江省切實承擔主體責任，聚焦重點、聚集資源、聚合力量，推動改革破難、先行先試，力爭形成一批推動共同富裕的標誌性成果。農業農村部有針對性地加強政策扶持，優先將相關改革試點、探索示範任務賦予浙江，加強巨觀指導和監督檢查。（農業農村部有關司局，浙江省有關廳局按職能分工負責）
（三）強化人才支撐。組建浙江省農業農村現代化研究院，成立由部屬單位專家、國內一流學者組成的鄉村振興示範省專家智庫，每年確定一批重點課題開展研究，提供諮詢服務。雙方按照中央有關規定互派幹部掛職鍛鍊，重點負責協調推動行動方案落實。（農業農村部人事司、政策與改革司、發展規劃司、計畫財務司，浙江省委組織部、農業農村廳按職能分工負責）
（四）強化典型引路。率先建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系，完善監測評估機制。紮實推進率先基本實現農業農村現代化試點工作，每年選擇部分縣（市、區）開展共同富裕先行先試，總結推廣經驗做法，發揮示範引領作用。（農業農村部發展規劃司，浙江省農業農村廳、統計局按職能分工負責）
鄉村治理示範縣創建方案 篇3
為配合我縣開展創建衛生縣城活動，充分發揮文化體育廣播電視暨新聞出版綜合管理職能，美化城市環境，最佳化城市秩序，促進我縣經濟持續、快速、健康發展，現結合我局實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
全面落實縣委、縣政府創建省級衛生縣城的戰略部署，立足工作實際，充分發揮文化軟實力的作用，努力把建成經濟持續發展、文化事業繁榮、城市功能完善、生態環境良好、市民綜合素質較高、人民民眾安居樂業、人與自然和諧相處的省級園林縣城、生態縣城、文明縣城、衛生縣城、生態宜居城。
二、主要任務
一是抓好網咖、遊戲室、KTV、茶樓等文化娛樂場所安全專項整治，督促各經營單位規範經營、確保文化市場健康繁榮。
二是抓好重點文物單位的保護規劃，在實施有效保護的基礎上合理開發利用，發揮文物的教育功能，提升城市文化品位。
三是組織開展形式多樣的民眾性文化體育活動，結合我縣豐富多彩的民俗文化組織開展「我們的節日」文化活動，豐富人民民眾的文化生活。
四是抓好本單位的衛生工作。建立衛生管理組織和管理制度，定期檢查評比，系統幹部職工樹立「美化環境、人人有責」的意識，從本單位做起，美化、亮化、淨化工作和生活環境。1、搞好單位辦公場所和責任區衛生。辦公場所實行輪流值周制度，每周安排專人負責；每周五組織局機關全體人員到責任區打掃衛生。2、加大除「四害」力度，加強垃圾、廢棄物管理，嚴禁隨處拋棄垃圾。
三、組織機構
成立局創建省級衛生縣城工作領導小組
四、工作步驟
（一）宣傳發動階段：召開動員大會，動員系統幹部職工立即行動起來，積極投身到創建活動中來。通過全員發動，使全局上下提高認識，統一思想，明確創建活動重要意義、目標任務、方法步驟，提高參與創建活動的積極性和自覺性。
（二）創建實施階段：整個創建工作按照分工負責、分線作戰、相互配合、整體推進的思路來開展，實行點面結合的方法，既全面鋪開、整體推進，又突出重點、各個擊破，將既定的創建任務落實到位。一是全力抓好平安文化市場創建及專項整治工作；二是做好文物單位保護工作；三是組織開展送「文化」活動；四是完善「門前三包」責任制及包幹區責任制，搞好衛生工作。
（三）創建驗收階段：總結創建工作，整理相關資料，迎接創建小組的驗收。
五、工作要求
（一）明確責任、細化任務。實行創建工作「一把手」負責制，即各責任單位「一把手」為創建工作第一責任人。本著缺什麼補什麼、突出主題，認真細化和分解創建任務，明確時間、目標和責任人，抓好創建工作落實。
（二）健全機制，加大投入。要根據創建標準，依據有關法律政策，積極創新城市管理體制機制，使創建工作走上規範化、法制化軌道。