第一章：總論
一、項目概況
1、項目名稱：**旗XX——XX年社會包扶貧困嘎查村扶貧開發規劃項目。
2、項目建設地點：烏加河鎮油房村。
3、項目建設單位：**旗烏加河鎮人民政府
4、項目建設內容與規模
5、項目工程建設進度：項目工程實施計畫從XX年4月開始，至XX年12月完工。
6、項目總投資及資金來源：項目總投資 173.25 萬元，擬通過烏加河鎮人民政府自籌與爭取上級支持資金來解決。其中，民眾自籌資金13.25 萬元;擬爭取上級給予支持資金 160 萬元。
二、編制依據
1、《中華人民共和國土地法》
2、《中華人民共和國土地管理實施條例》
3、《基本農田保護條例》
4、《**旗土地利用總體規劃》
5 《烏加河鎮土地利用總體規劃》
6、《烏加河鎮農業產業化發展規劃》
7、《烏加河鎮水利基礎設施建設規劃》
8、《烏加河鎮農村扶貧開發規劃》
9、《烏加河鎮基層組織建設規劃》
10、《烏加河鎮農業和農村經濟發展項目規劃》
11、水利建築工程定額及其它相關檔案、資料
12、委託單位提供的其它資料
第二章 項目建設的背景
1、建設單位基本情況
**旗烏加河鎮位於中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑108北緯41，鎮政府所在地距旗政府所在地69公里，是**旗山前的一個標準的農業大鎮。總面積729平方公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中農業人口27643人，占總人口的83 %。
2、建設單位社會經濟發展狀況
烏加河鎮主導產業為農牧業，農業以盛產小麥、玉米、花葵、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊、二狼山山羊絨為主而獨具優勢的產業發展大鎮。XX年，全鎮年產糧食7329萬公斤，飼草料7690萬公斤，大小牲畜存欄13.3萬頭(只)，完成國民生產總值33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3 萬元，第三產值3181.9 萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增長14.8 %。
3、油房村項目基本情況
油房村位於河套灌區烏加河鎮鎮西58公里處，具有豐富的水資源，光熱充足地勢平坦的優勢條件。全村總戶數242 戶，總人口 946人，轄3個村民小組，有耕地4566畝，戶均18.8畝，大小牲畜存欄6460頭(只)，XX年該村完成國民生產總值114萬元，人均純收入1214元，較全鎮人均收入差3274元，屬於烏加河鎮貧困村之一。
4、形成貧困原因
由於過去灌溉制度和土地利用結構不合理，農業生產的粗放經營，使農業生態系統現到嚴重破壞。一是土壤次生鹽漬化現象日趨嚴重;二是風蝕沙化程度逐步加劇。近年，該村通過土地規劃，興修農田水利骨幹工程，結合興井廢黃、灌排配套，使得該地區地下水位明顯下降，土壤次生化鹽漬化有了顯著的改觀。但全村60%的農戶生活水平仍維持在貧困線以下，耕種土地取得的收入，只能維持日常生產、生活必需品的支出，擴大再生產的能力基本為零。因此，擬通過國家投資和鎮政府自籌資金，發展節水灌溉，興修農田水利設施，改善生態環境等有效途徑，提高耕地質量，促進農業產業化進程，發展畜牧業及第二、三產業來增加農戶的收入，提高生產、生活水平。
二、項目建設的必要性
1、黨的xx屆五中全會精神，明確指出在“xx”期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的視窗，它對合理布局生產力、最佳化農村產業結構建立社會主義市場體系，促進農村經濟發展將產生深遠的影響。
2、有利於提高土地資源的節約利用和農村經濟結構調整的步伐，有利於農民生活的改善和農村的可持續發展;有利於農村社會的安定團結和穩定。
3、通過項目的實施，實現井、渠、路、林、田配套，達到增加耕地，改善生態和農民增收的目的。
第三章 項目建設條件
一、自然條件
1、地形地貌：本項目區屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢由北向南傾斜。項目區內，土地、土層深厚、存在土壤次生鹽漬化現象，通過開發可用於農業生產。
2、水文地質：據內蒙古水文地質隊和烏中旗水務局水文地質資料表明，該地區地質形成於侏羅記晚期的斷陷盆地，由於構造上的長期深陷，構成了地水的聚集帶。含水層厚度達120--160米，地下水儲量大，水質好。地下水能夠用於農業灌溉和人畜飲用。
3、氣候：項目區位於河套平原北、具有顯著的大陸性氣候，冬季寒冷而溫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。年平均蒸發量在2200——2400mm之間，平均降雨量177mm，且集中在7--9月份，與農作物生產期不同步，屬無灌溉無農業的區域。
4、土壤：因受黃河沖積和山洪沖積的影響，土體構多為粘土與壤土(包括粉沙輕壤)相間分布，土層厚度均在1米以上，可滿足農業生產的要求。
二、自然資源
1、光熱資源：日照年平均日照時數3225小時。積溫：大於00c，35220c
無霜期為97天——151天，平均無霜期為130天。
2、水資源：項目區供水量由三部分組成，大氣降水，引黃河水和地下水。因該項目區已棄黃，現在可以唯一利用的地下水，經分析計算，完全可以滿足發展井灌的需求。
3、生物資源，項目區的生物資源主要由農作物資源和動物資源組成。其中農作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動物資源主要有野兔、野雞。
4、社會經濟條件、項目區現有農業人口802人，人均土地面積 8.8畝。其中人均耕地4.8畝，XX年人均收入 1214元。
5、基礎設施狀況，本項目區南測有舊烏加河渠、水利骨幹設施基本配套。固查線靠近該項目區，但項目區內的交通設施十分簡陋，只有部分自然農路、農田運輸十分不便。由於過去土壤鹽漬化、沙化嚴重，農田基礎設施不配套，未形成規模化林網建設。電力骨幹設施基礎已初具規模，可為項目區提供可靠的動力保證。
第四章 項目建設範圍內容
油房村東至豐裕村金星組界，北至油房村沙區、西至東泉子組烏蘭壕組為界，南至臨河區新華鎮界。
二、項目建設內容
1、項目規模：項目區轄區面積3850畝，集中連片形成長方形分布。
2、項日工期：該項目從XX年 4 月開始施工，至XX年12月全部工程竣工實施完成，工期為3年。
3、項目建設內容
(1)土地總體規劃：
項目區總體規劃占地面積3850畝，其中現有耕地3234畝鹽鹼地616畝。完成溝渠18條3.3km。農田主路9條7km，田間路18條17.1km。新植農防林帶5.4 km，植樹1400株，開挖農渠4條 1.8km，埋設管道1.8km，配套相應設施。開挖毛渠36條12km ，埋設管道12 km，打配套機電井 15眼，井深80km，混凝土井筒，單井出水量每小時80立方米。
(2)水利規劃
全面實行井庫雙灌，降低地下水位，達到地表土壤脫鹽目的。主要工程包括：開挖斗渠1.8km，農渠3.3km，毛渠12km，全部實現管道節水灌溉;打配套機電井13眼，井深80m，混 凝土管井管、埋設低壓管道12km。
(3)林網規劃
項目區新增林網3條，折計面積115畝 ，使森林覆蓋率增加了 2.98%，造林品種以農田防護林為主、輔以小量經濟林。項目區內設農防林大網路的林帶模式，在沙區設定防沙林，在東西主道路設定主林帶 ，以利保護農田。
(4)道路規劃
為了便利交通運輸，項目區設主幹路、田間路。項目區需增設南北走向主幹路6條，東西走向主幹路3條，路基寬8米，路面寬6米，高出地面0.5米，總長7km，田間路 18條，路基寬6米，路面寬4米，高出地面0.5米，總長17.1km。
(5)田塊規劃
以渠、溝、路為框架，將項目區分割成東西走向的條塊4塊，每塊東西長3.5km，南北寬185m。有利於提高水利用率，實現小畦灌溉，節約農業投入成本。
4、項目實施方案
該項目區要嚴格**旗、烏加河鎮兩級土地利用總體規劃的要求，在加強生態建設的基礎上，實行井、渠(管)、路、林、電、田配套，將未利用土地轉變為耕地，並對原有耕地實施改造，提高耕質量等具體措施的指導下逐年逐量進行高標準，高質量的完成必需工程。
具體實施步驟如下：(共分三階段組織完成項目所有工程)
第一階段(土地總體規劃的實施從XX年4月到XX年12月31日前將利用1年左右的時間，完成土地總體設計、規劃、工程的招標等工作。並完成該項目區內土地的整平、測量、測繪等工作。總體不影響農戶的耕種。
第二階段(具體組織實施)從XX年元月至XX年12月31日前利用1年的時間完成，水利規劃、道路規劃、田塊規劃的建設工程(包含所有工程指標)。
第三階段(項目全部竣工、組織驗收)從XX年元月到XX年12月31日前利用1年的時間完成農防林、防沙林和綠化林的種植，植樹14萬株增加植被覆蓋率2.98%。在項目工程結束後，要嚴把質量和設計關，確保工程取得預期效果。
第五章 項目投資估算和資金籌措
一、項目估算依據
1、項目估算依據，本投資估算依據主要是《水利水電工程預算》《建築安裝工程預算定額》，結合本地實際而進行的。
2、投資估算173.25萬元
3、資金籌措：項目爭取國家投資160萬元，民眾投工投勞13.25萬元。
第六章 項目組織實施管理
根據項目區實際情況，為了保證項目工程的順利實施，必須成立項目領導小組，並下設辦公室，主要負責組織有關人員參與論證、工程設計、施工、驗收與資金、物質使用監督，檢查以及有關事宜的決策協調工作。
二、工程建設管理
1、建立法人負責制度
項目實施的承擔單位為項目法人，對項目的建設進度、質量管理，財務管理全面負責，並實行終身追究制度。
2、實行公開招、投標制度
在項目批准後，在項目開工之前，須向社會公開招標。並根據各類項目的工程性質，工程進度安排要求等編制標書，招標要按國家規定的正式程式進行，增加操作透明度。
3、建立工程監督制度
監理人作為中介機構，對業主和施工方面進行全面監督，保證工程質量和項目管理的規範化。
4、財務管理
嚴格執行有關《財務管理實施辦法》的有關規定，實行財務管理達到帳據、帳物相符，努力做到增收節支，財務要定期審計。
第七章 效益分析
一、經濟效益，該項目區的農業產業布局和規模，按照產品市場價格及動態投資回收期計算，項目完成後，每年增加糧食總產量為96.25萬公斤,副產秸稈577.5萬公斤,年增加收益為14.86萬元,戶均增加收入614元。
二、社會效益
項目的實施有利於本地區耕地總量動態平衡戰略的實現。項目完成後，可新增耕地616畝，新增耕地為16%，改造中低產田3234畝，可使其變成優質的穩定、高產田使每畝耕地增加糧食50斤，以上為農戶的脫貧致富打下了良好的基礎。
項目實施過程可吸納部分剩餘勞動力、為當地民眾解困和剩餘勞動力提供就業機會，減輕就業壓力、有利於社會的穩定。
項目完成後，能夠實施農業經濟產業化、規模化的戰略，建立綠色農業基礎增強該地區的農業生產後勁，促進地區經濟振興和快速發展。
三、生態效益
通過對項目區進行綜合性治理、合理規劃、統一布局，使其農、林、水、路一體化，發展節水灌溉，提高土地生產力，加快農業產業結構調整，改良和防治土壤鹽漬化，使項目區植被覆蓋率大帳提高。既可起到因沙防風的作用，同時有利形成農田小氣候和農作物的生長發育，使區域生態環境得到明顯改觀，為項目區的農業生產可技續發展，奠定良好的基礎。附：項目投資算匯總表
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