城鄉建設會議講話 篇1
同志們：
在全縣“兩會”即將召開之際，縣政府專門召開高規格的全縣城鄉建設工作會議，充分表明了縣委、縣政府一以貫之推進城鄉建設、加快城鄉一體化的鮮明態度和堅定決心。剛才，X縣長作了一個很好的工作報告，回顧總結了過去一年來我縣城鄉建設所取得成績，提出了今年城鄉建設的指導思想、目標任務和工作要求，對推進今年城鄉建設作了全面部署，我完全同意，大家回去後要認真抓好貫徹落實。下面，就這項工作，我再強調三點意見：
一、站在科學發展的高度，切實增強城鄉建設工作的緊迫感和責任感
城鄉建設關係經濟社會發展全局，關係廣大人民民眾的生產生活，關係社會的和諧穩定。抓城鄉建設，既是經濟發展、社會進步的基本要求，也是發展的根本目標和必要手段，更是各級政府的重要任務和工作職責。近年來，縣委縣政府高度重視城鄉建設工作，連續出台了一系列新政策、新辦法、新舉措，部署開展了多次專項行動，採取了大量的行之有效的措施，全力推進城鄉建設工作進入規範發展、提質增效的軌道，取得了顯著成效，民眾的滿意度有所提高。但是，我們也要清醒看到，我縣城鄉建設面臨的問題還比較多，建設秩序不規範、城鄉發展不平衡、城鄉管理不到位、城鄉設施相對滯後、城鄉面貌不容樂觀、總體建設水平偏低等問題還比較突出，跟先進地區相比差距還比較大。我們一定要有工作的緊迫感和責任感，從整個事業的大局出發，充分認識加快城鄉建設的重要意義，堅定發展信心。
(一)加快城鄉建設，是實施崛起跨越戰略的主“槓桿”。改革開放以來，我縣歷屆縣委、縣政府高度重視城鄉建設工作，特別是近幾年來，我們堅持工業化與城市化“兩輪驅動”，深入實施新一輪城鎮總體規劃，切實加強城鄉規劃、建設和管理，促進人口和產業集聚，全縣城市化水平不斷提高，城鄉面貌發生很大變化，縣域綜合實力和競爭力快速增強，城鄉建設工作取得了顯著成績。但是，我們的城市化水平與發展要求相比，與人民民眾的強烈願望相比，我縣城市化進展不快、水平不高，已經成為影響和制約我縣經濟社會發展的一個瓶頸。主要問題表現為“兩個不適應”：一是城鎮的集聚能力與經濟發展的要求不適應。經濟的發展，要求城鎮成為人流、物流、資金流、信息流的集散中心，成為現代服務業的集聚中心。但我們城鎮檔次不高，要素集聚能力不強，城市化明顯滯後於工業化，高層次產業發展缺乏高平台支撐。我們常講，一流的環境才有一流的人才，一流的人才才有一流的企業，一流的企業才有一流的效益。目前，我們發展動力不夠強，主要是城市化拉動力還不夠。二是城鎮的承載能力與市民生活水平要求不適應。我們城鎮的布局還不是很最佳化，發展的框架還沒有完全拉開，城鎮道路、防洪設施、地下管網、城鎮景觀等重要基礎設施都還沒有完全到位或正在建設之中，還難以滿足人民民眾日益增長的物質和文化的需求。因此，縣第X次黨代會提出要把推進新型城鎮化作為一個主戰略，通過推進新型城鎮化建設這個槓桿，撬動經濟社會又好又快發展;通過推進新型城鎮化建設，進一步拓展發展新空間，創新產業平台，促進經濟結構調整和產業升級;通過推進新型城鎮化建設，進一步最佳化城鎮體系結構，加快城鄉基礎設施建設，合理調整人口和生產力布局，以城帶鄉，城鄉一體，更好地推動農村富餘勞動力轉移，為新農村建設創造良好條件，促進城鄉統籌協調發展。
(二)加快城鄉建設，是增強縣域核心競爭力的主平台。城鄉建設，改善的是環境，樹立的是形象，打造的是品牌，形成的是可持續發展的核心競爭力。只有城鄉基礎設施的不斷改善，城鎮承載功能的不斷提升，才能使我們的城鎮更加具備生活居住、承接產業、開發項目、集散人流物流的能力，才能集聚人氣、提升商氣、吸引投資。近幾年，我縣通過招商引資、項目建設和民營經濟的發展，工業化水平顯著提高，而城鎮化水平仍然比較低，城鎮化進程已經滯後於經濟發展的需要，城鎮基礎設施建設已經落後於經濟社會發展步伐。
在這種情況下，必須不失時機地加快城鄉建設，充分發揮城鎮的集聚效應和帶動效應，推動經濟社會在新的起點上實現又好又快發展。
(二)加快城鄉建設，是解決民生問題的主抓手。城鄉建設涵蓋規劃布局、基礎設施建設、城鎮框架拓展、國土資源、住房保障、城鄉管理等多個方面，涉及到全縣的角角落落和各個領域。城鄉建設水平直接影響人民民眾的生活質量。尤其是近幾年，民眾生活富裕了，生活需求的層次也提高了，對生活環境的要求更高了，對生活質量的要求更為強烈了。我們說，堅持以人為本，構建和諧社會，首要的就是為廣大人民民眾創造一個文明、生態、宜居、公共服務配套、要素功能齊全的生活環境。目前，我們的城鎮道路、廣場、綠地、市場等公共設施還不夠配套，部分農村基礎設施建設滯後、髒亂差問題還很嚴重，城鄉建設秩序不規範、布局不合理等現象還不同程度存在，與人民民眾的期盼和要求相比，還有不小的差距。我們必須要順勢而為，順應民意，把城鄉建設作為一項民心工程、德政工程來抓，努力改善人民生活條件、創造宜居環境，真正讓發展的成果惠及廣大民眾和千家萬戶。
當前，我縣正處在加快推進城鎮化的重要時期。全縣經濟持續快速發展，綜合實力明顯增強，為加快推進城鎮化提供了有力支撐;基礎設施和公共設施的進一步改善，使城鄉之間的聯繫更加便捷，為實現城鄉一體化發展創造了良好的條件和基礎;廣大幹部民眾對改善城鄉面貌、最佳化人居環境的要求和呼聲越來越高，對加快城鄉建設寄予了很高的期望。為此，全縣上下一定要統一思想認識，認清發展形勢，順應發展趨勢，搶抓發展機遇，堅定信心，全力以赴，不斷開創城鄉建設的新局面。
二、明確發展方向，切實著提升城鄉規劃建設管理水平 抓城鄉建設，是一項長期的任務、緊迫的要求，但必須立足當前、狠抓當前。今年是推進城鄉建設規範升級、提質跨越的攻堅之年，是改善城鄉面貌的關鍵之年。我們必須堅持以科學發展觀為指導，按照市委市政府以及縣委的部署和要求，加快城鄉建設，強化功能保障，提高服務水平，拓展管理能力，在全面落實各項任務的基礎上，集中力量，突出重點，著力解決好城鄉建設工作中的突出問題，促進經濟發展與城鄉建設的協調發展。
(一)堅持高起點規劃，突出特色。規劃是先導和龍頭，規劃的失誤是最大的失誤，規劃的浪費是最大的浪費。現在回頭看看我縣的“老大難”問題，很多是由於規劃不當或沒有嚴格執行規劃造成的，我們這方面教訓很深刻，也付出了很大的代價。各部門、各單位特別是城建部門，要充分認識城鎮規劃工作的重要意義，以現代化建設全局和戰略的高度來看待城鎮規劃問題，進一步加強城鄉規劃管理。
一要強化規劃的科學性。推進城鎮化，首先要有一個好的規劃。所謂好的規劃，就是要增強規劃的科學性。重點把握五條：第一條是起點高，第二條是定位準，第三條是能對接，第四條是跟上時代發展的潮流，第五條是經得起歷史的檢驗。必須用心做規劃、科學做規劃。要按照新型城鎮化發展的要求，進一步深化縣域總體規劃，抓緊修編各鄉鎮詳細規劃和專項規劃修編。
二要強化規劃的對接性。加強規劃間的協調銜接，城鄉空間規劃要與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等緊密銜接，實現“無縫對接”，尤其要加強與土地利用總體規劃的對接，各種專項規劃也要加強與空間規劃之間的銜接。
三要強化規劃的嚴肅性。規劃的生命力在於執行。規劃只在“紙上畫畫、牆上掛掛”，就等於是廢紙一堆。要通過提高規劃編制質量來保證規劃的剛性，加強規劃對象的戰略性研究。要通過提高規劃決策的民主化來保證規劃的剛性，擴大規劃編制和修編中的公眾參與，充分發揮專家作用。相關部門和鄉鎮要嚴格按照“一書兩證”的規定,做到先規劃後建設，無規劃不審批、無規劃不開發、無規劃不建設。要切實抓好規劃的事前、事中和事後監督管理工作;對未嚴格按照規劃建設的項目，要立即責令停止並限期整改到位。
(二)堅持高標準建設，完善功能。城鄉建設是百年大計，建設得好，就是一筆寶貴的財富;否則，就會留下遺憾，造成巨大浪費。各部門一定要以高度負責的態度，認真把握、精心考慮城鄉建設的每一個細節，高水平、高質量地搞好城鄉建設。
一要大力加強中心鎮和強鎮建設。中心鎮和強鎮是新型城鎮化的有力支撐，抓中心鎮和強鎮是建設新農村、推進新型城鎮化的務實之舉。加快中心鎮和強鎮發展建設是一項系統工程，必須明確功能定位，突出重點，抓住關鍵，一個鎮一個鎮，一個環節一個環節地加以推進，充分發揮小城鎮在推進城鄉互動發展中的作用，努力形成“眾星捧月、星月同暉”的縣域城鎮發展格局。一要做強產業。要抓強鎮，必須抓產業。沒有產業的興旺，就建不成強鎮。要把促進特色產業培育和集聚作為加快強鎮發展的核心要求，努力提升產業競爭力。要立足當地實際，明確功能，選準主攻方向和目標，宜工則工、宜商則商、宜游則游。二要做大規模。中心鎮和強鎮發展，既要重內涵，也要拓外延。沒有一定的發展空間和發展容量，就難成氣候。要樹立“行政有界、經濟無邊”理念，順應城鄉一體化發展的趨勢，從更大區域和範圍來考慮城鎮基礎產業、交通網路、市政設施等布局，使強鎮的總體框架更加清晰，梯次更加分明，布局更加合理，避免出現重複化、雷同化現象。把強鎮規劃建設與舊村改造結合起來，與園區建設結合起來，與下山脫貧結合起來，形成整體效應。三要做優環境。加強中心鎮和強鎮建設，環境建設很要緊。重點要最佳化“四個環境”：深入實施“千百工程”，真正把“清潔家園”推開來、深下去，切實推進環境綜合治理，積極實施垃圾無害化處理、污水集中治理、街面清潔保潔，突出抓好亮化、美化、綠化，改善城鎮人居環境;健全社會治安防控體系，加強“平安鄉鎮”、“平安鄉村”建設，努力構建和諧穩定的社會環境;以“新農民、新生活、新家園”為主題，以文明村鎮創建為載體，推進城鄉文明共建，廣泛開展現代文明養成教育，引導城鎮居民自覺養成文明健康的生活方式，努力塑造文明環境;堅持生態優先，處理好生產與生態的關係，切實加大污染源整治力度，努力打造良好的生態環境。
二要大力推進新區建設和舊城改造。縣城新區和中心區是我們XX城市化的視窗，必須要堅持高起點規劃、高水平建設。目前，縣城新區的道路網架已初步構築完善，下一步重點要繼續推進市政道路建設及設施配套，做好縣城新區中心廣場建設，提升新區品位。中心區要加快確定中心區建設規劃，開展用地範圍內房屋拆遷及土地徵用報批工作。同時，要堅持“成熟一塊、啟動一塊”的原則，穩步推進XX鎮、XX鎮舊城改造工作。
三要大力推進公共基礎設施網路建設。基礎設施是城鄉功能的承載和支撐。推進新型城鎮化的過程，既是交通、供水、供電、污染治理等工程性基礎設施不斷完善的過程，也是科教、文化、衛生等社會性基礎設施不斷完善的過程。今後一個時期，我們要突出重點，強化措施，大力推進基礎設施和公共服務建設。一方面，要完善縣域對內對外交通體系。要綜合考慮周邊大區域和縣域經濟與交通發展趨勢，以規劃為先導，以“二高、三縱、五橫、三連”公路網布局規劃為中心，加快、公路建設，拉開城鎮發展框架。
同時，要深化康莊工程聯網工程建設，協調推進通村公路、旅遊道路、山區扶貧道路建設，加快形成以公路為主，鐵路、港口水運為輔的快速便捷內外綜合交通運輸體系。另一方面，要強化公共基礎設施的配套建設。要按照城鄉規劃的要求，秉承以人為本的理念，加快推進城鄉道路、公交、供電、供氣、給排水、通信和地下管網等市政基礎設施建設，切實加強文化、教育、醫療、體育等城市社會事業設施建設，不斷完善城鎮消防、防洪等防災減災設施，積極推進面向廣大中低收入家庭的普通商品住房、經濟適用房建設，著力解決行路難、停車難、就學難、就醫難、安居難等城市發展中的突出問題，進一步提高城鎮綜合配套服務功能，不斷增強城鎮承載力和競爭力。同時，要加強互聯互通和網路化建設，促進城鎮基礎設施和公共設施向農村延伸。以生態縣建設為載體，不斷改善城鎮生態系統和人居環境，完善城鎮可持續發展功能。
(三)堅持高效能管理，健全機制。“三分建設、七分管理”，城鎮建設的品位和檔次是靠管出來的。城鄉管理也是一個很大的範疇，包括市政公用設施管理、市容和環境衛生管理、防災救災和應急管理等等。要繼續完善“條塊結合、以塊為主、上下聯動、齊抓共管”的城鄉管理領導體制和工作機制，繼續推進綜合執法、社區建設聯動推進的城鄉管理模式創新，寓管理於服務之中，努力提高城市管理的效率，提高城鄉管理執法水平。這裡著重講執法的問題。執法是政府的一項基本職能。從全局講，政府與民眾的利益是一致的，政府的職責就是為人民民眾謀利益，保障廣大老百姓的合法權益，努力改善民眾的生產生活，不斷滿足民眾的經濟文化需求。但從局部講，政府的目標是為大多數民眾，而對個別不顧社會公義和他人利益，試圖違法、違規謀取不正當利益的行為，必須予以堅決打擊。城鄉建設涉及民眾的切身利益比較多，涉及面也比較廣，尤其是近幾年隨著房地產的快速發展，不法之圖對這方面利益之欲不斷膨脹，導致我們的執法難以達到預期的效果。要著力提升執法效率，確保做到三個到位：一是發現問題要到位。無論是違法建設、違法占地、環境違法或是城鎮管理方面的問題，各鄉鎮和部門一定要根據職責分工，建立完善監管機制，要有一套從村居開始，鄉鎮政府、職能部門、社會各界參與，分工細化的監控網路，確保一有違法違規問題出現，我們的執法機構就能第一時間掌握訊息，執法人員就能隨之出現，做到早發現、早處理，把問題解決在前;二是處置情況要到位。要嚴格落實聯動執法機制，部門、鄉鎮既要分清各自的職責與任務，更要圍繞共同的目標，積極主動，密切配合。尤其是對“違法占地、違法建設”問題，國土、規劃建設、公安、水利、交通等部門和鄉鎮要進行信息互通、及時協調，能夠當場處置的情況，要當機立斷，果斷處置;需要溝通協調、多方配合的，要立即互通信息，主動銜接，確定方案，周密組織。三是事後監管要到位。對一些重點的“兩違”案件，在我們組織力量進行有效執法後，一定要加強“拆後監管”，鄉鎮政府和部門要將該違法區域納入重點監控對象，堅決防止違法現象再次發生。
三、強化組織保障，紮實推進城鄉建設工作
巨觀調控的新形勢，經濟發展的新任務，相對滯後的城鄉面貌，對城鄉建設提出了更高的要求，全縣上下一定要把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，真正把推進城鄉建設作為經濟社會發展的一件大事，確保領導到位，責任到位，考核到位、隊伍建設到位。
(一)嚴格組織領導。城鄉建設能否強有力地推進，關鍵在於領導，關鍵在於領導帶頭。鄉鎮黨委政府和有關部門主要領導要親自坐鎮指揮，親臨一線解決實際問題，真正承擔起應有的責任，要按照“千名幹部下基層”的有關要求，切實負起責任，撲下去抓，沉下去抓，盯下去抓，敢抓敢管，敢於碰硬，有什麼問題解決什麼問題，有什麼困難解決什麼困難，切實排除各種困難和干擾，確保完成好年度各項工作任務。各級分管領導要全力以赴，深入到具體的工作和建設項目中，決不允許出現遙控指揮的現象。
(二)嚴格責任落實。各部門要牢固樹立“全縣一盤棋”的思想，加強協調，搞好配合，提供服務，做到急事急辦、特事特辦、隨到隨辦，切實暢通城建設的“綠色通道”。特別是各級領導幹部要時時刻刻把城鄉建設抓在手上，放在心上，落實到行動上。對確定的年度重要工作和重點項目，哪些已實施，進度怎么樣，哪些做前期，做到什麼階段，都要拉出單子，摸準實際情況，逐個進行調度分析、分類排隊，抓好督促，抓好落實，爭取抓一個成一個，見效一個。新聞單位要加大宣傳力度，在全縣營造關心支持城鄉建設的濃厚氛圍。
(三)嚴格督辦並舉。督促檢查，是抓落實的一個重要環節和有效方法。重要工作要有強力措施，關鍵任務要用關鍵舉措。抓好城鄉建設，必須重督真查、嚴考實核。要建立健全定期匯報、督查通報制度，實行一月一通報、一季一匯報、半年一督查、一年一考核，把城鄉建設重點任務納入考核範圍，軟指標硬化，硬指標量化，使考核指標更加具體明確。要把城鄉建設工作的好差與經濟利益相掛鈎，與考察任免相掛鈎，用政績說話，憑政績用人，以強有力的督查措施促進工作的落實。在去年實施目標考核的基礎上，要進一步完善目標考評體系和考評辦法，定性、定量、客觀地反映實際情況，並要根據工作實績嚴格兌現獎懲。對在城鄉建設和服務重點項目、重要工作過程中不支持、不配合併影響城鄉建設的部門，將追究領導責任。
(四)嚴格隊伍建設。要下決心、花大力氣，加大人才引進、培養、使用力度，建設一支業務過硬、作風務實、清正廉潔的高素質城建隊伍。一要加強業務培訓。要針對我縣規劃、建設等專業人才短缺的現狀，積極開展職業教育培訓，通過走出去、請進來等多種途徑，學習先進發達地區城市建設、管理和規劃的先進經驗和做法，邀請專家學者、權威人士傳授城市建設的先進理念、專業理論，進一步提高城建幹部職工的業務能力和工作水平。二要加強實踐鍛鍊。要優選一批思想素質好、發展潛力大、甘於奉獻、敢於吃苦、勇於創新的年輕幹部，充實到城建工作一線，安排到城市建設管理最重要、最需要、最艱苦的地方，參與實踐鍛鍊，通過壓擔子、交任務，努力鍛造一批素質高、能力強、敢於開拓創新的優秀人才隊伍。三要加強作風建設。城建工作人員特別是領導幹部，與建築商、開發商打交道比較多，一定加強廉潔自律，注重潔身自好。城建部門要積極開展行業專項整治活動，防止城建工作人員利用職務上的便利，謀取不正當利益，努力建設一支既幹事又乾淨、既務實高效又清正廉潔的城建隊伍。
同志們!當前，我縣城鄉建設正處在轉型升級、跨越發展的關鍵時期，前進一步，將海闊天空;後退一步，將前功盡棄。逆水行舟，不進則退。讓我們在科學發展觀的指引下，振奮精神，銳意進取，奮發有為，紮實工作，為把建設得更加美好而不懈奮鬥!
城鄉建設會議講話 篇2
同志們：
今天，我們在這裡隆重召開全縣城鄉建設工作會議，就建設領域來說這樣的規模，是不多見的，而我本人也是第一次參加。這也充分說明城鄉建設工作的地位越來越重要，關注度也越來越高。剛才，王海濱局長作了一個很全面、很清晰的工作報告，講的很好，我完全贊同。下面，根據會議安排，我再講三點意見。
一、充分肯定建設部門過去一年的工作和取得的成績
過去一年，全縣城鄉建設工作緊緊圍繞發展大局，認真貫徹落實縣委縣政府“深化雙服務、建設三平台”一系列決策部署，正確處理了規劃和建設，服務和發展的關係，為推動我縣城市化進程作出了積極的貢獻。總結過去一年的工作，有3個方面值得充分肯定。一是參謀助手角色扮演出色。我始終堅持一個觀點，政府組成部門，要善於當好參謀。縣領導出題目，業務部門要會做文章。在這點上，建設部門是做的好的。比如說，去年的閒置土地盤活工作，一開始題目是我出的，後來與政協溝通後，確定為政協四見面提案之一，重點督辦。建設部門在整個工作當中，認真調研摸清底數，制定方案提供決策，為政府有效、有序地盤活閒置土地奠定了基礎。此外，規劃編制方面，也充分發揮了業務部門的專長，在縣域總規、單元控規等編制過程中，積極當好參謀，確保了各項規劃之間的有序銜接。二是執行政府決策堅決得力。海濱同志到建設部門之後，建設系統的精神面貌又有了新的提升。一方面是接受任務十分堅決。建設系統很多都是急難險重的工作，任務量重、時間緊，一旦專題會議定下的工作，海濱同志每次都是堅決接受，勇於擔當，不講條件，這點很好。另一方面是完成任務十分得力。比如繞城公路、緯一路和雙港路，張偉華、薛金璋和余旭明三位同志，也都是奮戰在一線，克服種種困難，確保了重點工程的有序推進。當然，這個過程中也離不開玉城和坎門街道的共同努力。三是工作方法方式上不斷創新。印象比較深刻的有三個方面。比如說推進重點工作上，能夠緊緊圍繞時間節點，倒排時間制定細化方案，局內部跟蹤督辦，保證進度(進度表有寄過來);比如說，定期召開聯繫會議，及時與國土、城建溝通土地出讓、竣工驗收過程中遇到的問題;再比如說規劃審批制度上的改革，變“串聯式審批”為“並聯式審批”，下放建成區外農民建房審批權和村莊規劃修改到鄉鎮政府等等，都是很好的創新，民眾的反響也比較好。此外，各個點上的亮點工作還有很多，比如說加快房地產發展(年度房產開發投資7.2億元)、建築領域的安全整治(從去年上台檢討到今年的優秀單位上台領獎)、推進保障性住房建設(落實汽摩園區等保障性住房選址和前期工作，環西一期經濟適用房、廉租房工程結頂)、城市基礎設施建設(清水工程、停車場建設)等等，都很有成效。海濱局長的報告中也都已經講到，在這裡就不展開了。這些成績的取得，除了建設系統自身的努力之外，也離不開各個鄉鎮和相關部門的配合協助，借這個機會，我代表縣委縣政府，對大家的辛勤付出表示衷心的感謝!
評聲大於讚美聲。我們在承認不足和差距的同時，更重要的是要看到希望和前景，切實增強城鄉工作的信心和決心。我認為，在整個“”期間，城鄉建設工作還是大有可為的。首先，新的工作任務，賦予了建設系統更為重要的使命。縣委縣政府提出打造“城市化、工業化、港口物流”三大平台，其中玉環新城建設可以說是整個“”最重大的三件大事之一。要實現這一宏偉目標，並為今後的發展打好基礎，特別需要在規劃和建設上做好文章。可以說，一個城市要建設，建到什麼程度，建設部門責任重大。因此對建設部門而言，“”開局之年既是描繪規劃藍圖的重要一年，也是承當光榮使命大有可為的一年。其次，新的形勢要求，向建設系統提出了更大的挑戰。我縣城鄉建設面貌滯後，既有客觀原因也有主觀原因，比如說城市空間限制、歷史欠賬較多、城鄉規劃變更頻繁、建設資金緊張等等，這些都是事實。但是在當前這樣一個十分注重人居環境、講究城市形象的階段，各個縣市都在做“城市”這篇文章，試圖用城市來吸引人才、集聚資源，玉環在這方面，更應該奮起直追，加快城市化建設步伐。尤其是在舊城改造過程中面臨的節點難點問題，如何有效破解，考驗著大家的智慧和能力。第三，新的機遇優勢，也為我們提供了施展才能的舞台。隨著《玉環城市空間發展戰略研究》的編制、漩門三期龍口合龍等積極因素的釋放，下一輪發展過程中，我縣的城鄉建設可以說迎來了一個千載難逢的機遇。尤其是二期、三期10萬畝土地，承載了玉環人民未來的城市夢想，這也為我們提供了施展才華的舞台。要在這張白紙上描繪和建設一座新城，需要幾代人的努力和接力。因此，今天參加會議的每一位同志，都要有一種歷史責任感和使命感，進一
二、正確認識形勢，切實增強做好城鄉建設工作的信心和決心 儘管城鄉建設取得了一定的成績，但是我縣的城鄉面貌還沒有得到根本性的改變，民眾對於玉環的城市化建設水平，一直以來都是批
步堅定做好城鄉建設工作的信心和決心，把玉環規劃好、建設好。
三、轉變理念，抓住重點，創造性地推進城鄉建設工作
剛才海濱局長的報告中，對今年的工作作了全面的部署，歸納總結為“圍繞一條主線(規劃)、規範兩項管理(房地產、建築業)，實施三大工程(路網、管網、綠網)，突出四項工作(保障性住房、城市文化、建築科技、防風建設)”，從工作部署當中也可以看到，建設系統的工作理念在不斷轉變，工作重點也更加突出，希望建設系統全體幹部職工，要切實抓好落實。尤其是事關全縣發展的重點工程，一定要盯牢目標，倒排時間，爭取早日竣工投用。對於今年及今後一段時期內的城鄉建設工作，我希望要努力做到“四個高”。
一是以規劃編制為龍頭，堅持做到高起點規劃。高起點的規劃都應該是超前性的規劃、系統性的規劃、操作性的規劃、權威性的規劃。目前我們的城鄉規劃距離這一目標，還有一定的差距。最突出的問題是“規劃趕不上變化”，要求變更的規劃太多、太快。比如說最近三年，政府辦公室批覆規劃編制調整的檔案平均在50件左右，X年是33件，X年是76件，X年52件。這些規劃都有一個共同的特點，就是缺乏對本地實情的了解，細節方面考慮不夠，執行難度較大，導致規劃最終難以落地。做這些規劃，錢花了不說，最頭疼的還是工作沒辦法開展。這樣的情況在今後的規劃編制過程中要儘量予以避免，這就要求建設規劃部門真正負起責任來，不要就規劃做規劃，要更加注重規劃的可操作性。與此同時，規劃的超前性、系統性還要進一步加強。比如說規劃的超前性，大家不要以為超前性的規劃是一句空話，是一種畫餅充飢的行為，真正好的經得起實踐檢驗的規劃，本質上都應該是超前的規劃。今後十到二十年，玉環要從本島時代邁向環漩門灣時代，沒有超前的富有前瞻性的規劃，一切宏偉目標都將無法實現。接下來，要在縣域總體規劃、分區規劃的框架下，深化部分區域控制性詳細規劃的編制，加快啟動漩門三期概念規劃編制。
二是以項目建設為載體，堅持推進高標準建設。事物總有一個發展的過程，對建設標準高低的判斷也有一個逐步提高的過程。隨著經濟社會的發展和民眾富裕程度的提高，不論是各級領導還是廣大民眾，審美觀和眼界都在發生變化，因此城鄉建設既要因地制宜，又要高標準建設。落實到具體項目上，有這么三類。第一類屬於亮點的項目，比如說桃花嶺文化廣場、雙港路及渝匯東安隧道、珠港大道延伸工程等項目，這些都是民眾關注度很高的工程，建設系統作為承建單位，要緊緊盯牢，早一天竣工投用，就能早一天完善城市功能，對建設系統而言也是“年度的亮點工作”。第二類屬於民生項目，今年重點要抓兩項。一項是保障性住房建設。今年國務院對這項工作十分重視，各省市都下達了建設目標。我縣今年列入考核的是要在9月底前新開工公共租賃房6.198萬平米、廉租住房0.37萬平米，在12月底前完成1萬平米的保障性住房。任務很重，建設系統要統籌謀劃，儘早啟動，確保年度任務完成。除此之外，高端房地產、平價房、新民小區、農民建房等要同步跟進，確保各個社會群體的需求都能得到滿足。另一項是城鄉污水處理工程。今年市對縣考核要求完成20公里的污水管網建設任務，楚門、清港和沙門要實質性啟動污水管網建設，還有25個村要完成污水處理設施建設。任務也是相當繁重。第三類屬於區塊項目。比如玉環新城建設、城北開發、楚門小城市建設、沙門中心鎮建設、坎門舊城改造等等，建設的主體雖然是鄉鎮街道，但是建設部門在規劃的編制、項目的建設等等方面，都要主動承擔起指導和幫助的任務。建設部門把關不嚴或者指導不力，整個面上的城鄉建設水平要想提高，到最後也是一句空話。列舉了這么多項目，而且還要高標準建設，那么錢從哪裡來?這是建設部門的困惑，也是鄉鎮的困惑。藉此機會也和大家探討下。資金矛盾，可以說是今後五年我縣面臨的最大難題之一，僅僅樂清灣跨海大橋、疏港公路建設就需要資金100億元以上。在這種背景下，城鄉建設需要配套大量資金，我認為必須依靠自身的力量，充分做足土地的文章。就以建設部門為例，我始終認為是“拿著金飯碗沒有飯吃”的一個部門，城區有大量的閒置土地還沒有盤活，解放塘還有大量的土地被侵占沒有產出效益，這兩大難題不解決，土地的文章就做不起來，建設部門依然還會遇到資金矛盾(其他鄉鎮也有類似情況)。希望建設部門要對閒置土地和解放塘農場的土地進行專題研究，一旦土地的文章做好了，我們就千萬不要被錢的問題所嚇倒。
三是以規範運作為重點，堅持實現高效能管理。這裡我著重講一個問題，就是招投標運作和管理。去年省委巡視組對玉環的工作作了全面考評，其中反饋意見中有一條就涉及到招投標問題。從我縣的情況看，招投標領域確實存在不少問題，我歸納了一下，主要是四大問題。一是掛靠圍標，串標抬標;二是買標賣標，層層轉包;三是低價中標，高價結算;四是規避招標，場外運作。這四大問題是當前工程建設招投標領域的“潛規則”和“怪現象”。產生的原因看，主要還在於玉環市場的相對封閉以及企業實力的不濟。據統計，目前我縣有資質工程建設施工總承包企業16家，專業承包企業15家，其中一級資質企業各1家。而相鄰的溫嶺，施工總承包企業達77家，其中一級以上資質企業就達11家。在外來競爭面前，一些工程建設企業也只能通過打牌掛靠、結夥串標等各種不正當競爭手段承攬工程，嚴重擾亂了工程建設市場的正常競爭秩序。這個問題，在前階段調研的基礎上，建設部門要會同紀委，深入研究，要圍繞健全招投標監管體制、運行機制、懲處機制多做一些文章，哪怕一年解決一個問題，那也是進步。
四是以最佳化服務為目標，堅持打造高素質隊伍。剛才海濱局長提出今年要在建設系統推進行風滿意工程、廉政文化工程建設，這些提法都很好。但是從我縣裡對你建設部門的評價來說，倒不在於你今年的行風測評排第幾，關鍵還在於服務經濟社會發展、破解節點難點問題過程中，有沒有具備以下四種能力。第一是看創新力。對當前城鄉建設中面臨的困難問題，我們既不能一味等上“有個說法”，也不能突破法律界限亂開口子。只要符合上級方針政策和法律規定，有利於促發展和惠民生，就要善於研究、大膽嘗試、積極探索，搶占先機。第二看執行力。執行力就是抓落實的能力。要嚴格按照法定許可權和程式行使權力，著力提高分析問題能力、公共服務能力、應急管理能力和協調合作能力，增強建設系統隊伍的戰鬥力。第三看服務力。對事關發展全局、對地方經濟有牽動性的重點建設項目，要採取專人落實，跟蹤服務，確保項目按時開工建設。對事關民眾生活生產的審批項目，要儘可能簡化程式，提高辦事效率。同時，在這裡也要提醒鄉鎮長的是，雖然建設規劃部門把農民建房的規劃審批權下放給你們，但你們必須認真履職，嚴格審批，特別要加強批後監管工作，確保規劃與建設保持一致，否則打起官司來上被告席的不是你們，而是我。第四看約束力。建設部門是權重部門，我們更應該在增強約束力上化大力氣。希望在海濱局長的帶領下，建設系統在構建教育、制度、監督三位一體的懲防體系上，要有新的突破，這既是保護幹部、維護建設系統形象的需要，也是保障全縣經濟社會發展的需要。希望廣大建設系統的幹部也要進一步增強拒腐防變的自覺性和免疫力，加強學習，加強自身修養，提高自我約束力。
城鄉建設會議講話 篇3
今天召開全市生態市建設領導小組(擴大)會議，主要任務是認真學習國務院關於<<落實科學發展觀加強環境保護決定>>及第六次全國環保工作會議精神，回顧總結我市生態市建設工作情況，分析當前形勢，尋找存在差距，明確下一步任務。現就下一階段的工作，我再講三點意見：
一、領會精神，提高認識，增強生態市建設的緊迫感
自20xx年啟動生態市建設以來，我們以生態市建設規劃為指導，按照20xx年基本達標的近期目標，全市上下齊心協力，做了大量紮實有效工作，取得了積極成果。主要體現在：一是生態市建設全面推進，二是污染整治取得階段性成果，三是生態市建設氛圍逐漸形成。當然也要看到存在的問題和差距：1、在思想上對生態市建設和污染整治重要性的認識並沒有真正到位。有些單位沒有把生態市建設工作擺上重要議事日程，有些企業環保意識淡薄，違法排污現象比較嚴重，完全是假認識真利益。2、達標任務繁重。對照20xx年及20xx年生態市建設的指標，我們有很大差距，生態鄉鎮創建、GDP水耗、COD排放強度、水環境質量等個別指標完成難度還相當大。3、造紙污染整治效果還不夠明顯。造紙行業的結構調整進展緩慢，環保基礎設施的建設進度不甚理想，小流域綜合整治任務依然艱巨，水環境質量不容樂觀。4、社會壓力越來越大。目前從上自下對生態建設環境保護的重視程度、工作力度都越來越大，而富陽地處錢塘江上游這一敏感區域，是省“811”整治行動的重點監管區，造紙已成為重點監督行業，成為社會關注的熱點。
對以上這四方面問題，我們要正視，不能迴避，要充分看到富陽生態市建設和環境整治形勢的嚴峻性，進一步增強憂患意識和危機感，要採取更加有力和務實的措施，認真整改。首先要在思想認識上進一步統一。生態市建設是落實科學發展觀的重要舉措，是執政為民、提高執政能力的實際行動，是構建和諧社會的有力保障，是全面建設小康社會的內在要求，是實現富陽 “”規劃的重要目標。我們要進一步提高對生態建設重大意義的認識，認真學習貫徹<<決定>>和第六次全國環保工作會議精神。其次要牢牢把握環境與經濟協調發展這一基本原則。我們不能就環保抓環保，環境與經濟的協調發展才是我們的最終追求目標。我們要在發展中解決環境問題，在保護中促進經濟發展，認真處理好經濟快速發展與資源發展約束的尖銳矛盾，進一步強化“綠水青山就是金山銀山”，“發展經濟是政績，保護好環境是更大的政績”的理念。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，確保富陽經濟社會全面協調可持續發展。
二、堅定目標，突出重點，狠抓各項工作落實
要堅定目標，就是要緊緊圍繞三大目標：即“”規劃，生態市建設目標，造紙污染的三年整治和摘帽目標，對這三大目標必須要牢牢把握，咬定不放鬆，堅定不移地努力實現。
要實現三大目標，必須突出重點，狠抓落實。生態市建設是一項系統工程，是一項長期任務，但又必須立足當前。當前要突出“整治、調整、建設、氛圍”的工作重點。
整治：1、水環境整治。這是當前竭盡全力必須攻克的問題，要以鐵的決心，鐵的手腕，狠抓重點區域、重點流域、重點行業、重點企業的整治。重點區域主要是江南片，重點流域主要是大源溪和松溪，重點行業主要是造紙業，重點企業主要是每年排定的限期治理企業。具體措施：1)繼續關停。今年6月底前必須關停22條生產線，之後要抓緊排定繼續關停的企業。2)加強監管和處罰。要切實做到從嚴監管，從重處罰。要上下聯動，共擔責任，整合力量，加強協作，密切配合，絕對不能上推下，下推上;要提高檢查頻率，擴大檢查覆蓋面，地毯式不間斷檢查，做到“貓鼠”同步，把檢查力量集中到薄弱環節上;要經常性組織專項整治，什麼問題突出就整治什麼問題，並結合“6.5”世界環境日，大張齊鼓、大造聲勢地進行專項整治，把市委、市政府的決心，把從嚴監管、從重處罰的方案公之於眾;要從重處罰，今年的處罰力度一定要重於去年的處罰力度，超標排放發現一次限電一星期，二次限電二星期，三次限電三星期，達標無望的企業堅決依法關停。3)完善應急處理機制。對限產預案，清淤方案要抓緊制定，充分做好應急準備。4)制定未納管企業的整治方案。2、工業污染整治。富陽的工業污染整治除了造紙，還有化工和銅業的污染整治。要敢於下手，要全面整治。3、農業農村面源污染整治。加大畜養殖業污染整治，大力推廣清潔能源，高度重視並開展生態鎮建設，積極推進農村生活污水設施建設。
調整：要認真實施市政府關於加快造紙結構調整(20xx)1號檔案精神，加快造紙行業產業升級，引導企業大力引進先進適用生產技術，加大研發投入，提高產品的科技含量和附加值，同時積極推進企業兼併重組;要全面推行清潔生產，大力發展循環經濟。今年要努力完成74家清潔生產企業任務，抓緊編制循環經濟規劃，抓緊制定富陽發展循環經濟的實施意見。
建設：要堅定目標，加快環保基礎設施建設進度，到20xx年底完成江南片5個污水處理廠和新登污水處理廠的建設任務;要全力破解土地、資金等要素制約;要為項目建設提供全程服務，第一時間發現問題，第一時間研究問題，第一時間解決問題，不能讓問題成為工程推進的重大制約;要讓已建成的基礎設施正常運行，要真正發揮作用。
氛圍：要利用多種渠道加大宣傳，宣傳生態市建設重大意義，提高社會的環保意識，強化環保觀念，特別是形成公眾、社會、媒體的參與機制;工、青、婦、教育等部門要充分發揮各自的動員優勢;人大、政協等要加強對環保有關法律、法規及生態市建設的視察和檢查;進一步完善有獎舉報制度，加大曝光和輿論遣責的力度，報紙、電台、廣播電台要開設曝光欄。
三、加強領導，落實責任，確保各項任務完成
嚴格責任制落實。環保是國策，市委、市政府與各鄉鎮(街道)及有關部門都已簽訂了環保責任狀，這些責任制必須要真正落實。各鄉鎮(街道)黨政一把手是轄區內生態保護工作第一責任人，必須要負總責，敢於負責，必須要親自抓，抓得狠抓得實。要嚴格目標考核，嚴格執行一票否決制，並把生態建設工作業績納入政績考核，作為幹部使用的重要依據。同時，對因失職所造成的重大損失和事故要進行責任追究。加大投入。環保工作要捨得投入，加大財政投入：在排污費全部用於環保建設的同時，財政要落實1000萬元的生態建設專項資金，力爭逐年有所增加。同時要用足用好資金，人大、監察、審計等單位要加強對排污費、專項資金使用情況的監督;要探索多元化的投入機制，爭取更多的社會投入，對已簽約的項目，要督促投資商抓緊到位資金，儘早組織施工。提高能力。要提高環保的監管能力。要充實環保執法隊伍力量，組織成立江南、新登兩片的環保執法監察中隊;要加強環保執法隊伍建設，執法人員要敢於碰硬，敢做難人，甘於奉獻，公平公正，努力提高環保執法水平;要加大對設備的投入，用精良的裝備武裝隊伍。
城鄉建設會議講話 篇4
同志們：
經縣委、縣人民政府研究，決定今天在這裡召開全縣農村公路建設大會戰動員會議。任務是：
總結近年來我縣在農村公路建設上取得的成效，安排部署當前和今後一段時期農村公路建設工作，動員全縣廣大幹部民眾，搶抓機遇，真抓實幹，再次掀起農村公路建設新高潮。
剛才，蚌谷鄉政府、英代村委會、馬安山村民小組分別作了交流發言，其他鄉(鎮)作了書面交流發言，縣委副書記、縣長蔣俊同志宣布了縣委、政府表彰獎勵檔案，縣委、政府對先進集體和先進個人進行了頒獎，副縣長祝正勇同志對縣委、政府出台的《農村公路建設大會戰實施方案》作了起草說明，縣長代表縣人民政府與各鄉(鎮)簽訂了農村公路建設大會戰目標責任書。在此，我代表縣委、縣人民政府對受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!希望大家以他們為榜樣，以更加飽滿的熱情和更加激昂的鬥志投身農村公路建設大會戰中，爭創佳績，再立新功。下面，我講三點意見。
一、四輪驅動，合力攻堅，全縣農村公路建設取得成效
上世紀90年代以來，面對惡劣的生存環境，全縣各族民眾喊響了“要致富，先修路”的口號，積極投工投勞開山炸石，戰天鬥地，開挖進村簡易公路20xx余公里。但由於投入不足，“雨天一身泥，晴天一身灰”、“晴通雨阻”的現象突出，民眾出行難問題沒有得到根本解決。
20xx年以來，縣委、政府在上級沒有補助資金、縣級財政十分困難的情況下，千方百計想辦法，出政策，自籌資金每公里補助3.5萬元對農村公路進行硬化;20xx年，將補助標準提高到5萬元/公里，並明確新開挖1公里公路補助3.5萬元;20xx年，又將土山區補助標準提高到7萬元/公里。截至目前，全縣共修通農村公路2184公里，實現了行政村通公路率達100%，村民小組通公路率達96.3%;投資3.77億元，建成農村自建路面硬化工程870條(段)1420公里，農村等外公路路面硬化率達65%，惠及910個村民小組18萬餘民眾，從根本上改善了農村民眾的出行條件，進一步增強了農村經濟的發展活力，全縣農民人均可支配收入從20xx年的1432元增加到20xx年的5862元。
能取得這樣的成果，主要得益於我們採取“引、促、保、推、帶、護”6字方針，強勢推進農村公路建設。一是制定規劃“引”。從農村社會經濟發展和農民民眾出行的實際需要出發，科學合理編制農村公路建設規劃，並按照“自力更生、量力而行”的原則，由村民小組自主提出申請，逐級報村委會、鄉(鎮)政府、縣交通運輸局審核後，由縣人民政府下達年度建設計畫，鄉(鎮)政府具體組織實施。二是出台政策“促”。縣委、政府相繼出台了《農村民眾自建路面硬化工程建設補助辦法》、《西疇縣農村主幹道自建水泥公路實施意見》、《西疇縣農村等外公路建設實施方案》等政策措施，鼓勵民眾修好“暢通路、致富路”。三是技術到位“保”。由縣交通部 門制定統一的農村等外公路路基、路面、涵洞、硬化技術標準，並在縣交通運輸局成立了農村公路建設技術指導組，實行定點定人技術指導，嚴格按程式施工，確保施工工序、工藝到位，保證工程建設質量。四是強化運輸“推”。圍繞建成的農村公路經濟幹線和人口較為集中的村寨，加大農村客運投入，逐步形成“以縣城為中心，鄉(鎮)為節點，連線城鎮，輻射鄉村，方便快捷”的農村道路客貨運網路，讓民眾真正享受到公路建設帶來的實惠，激發起民眾建好公路的熱情。五是明確責任“護”。在各鄉(鎮)成立了交通運輸管理中心，每年縣級財政投入農村公路管護經費300萬元，逐步建立健全了“建、管、養、運、安”管養體制。同時，按照村民自治的相關規定，由村委會統一制定出台農村等外公路的養護管理辦法，具體由受益村寨分段包戶負責，進行養護、管理、使用，形成權責明確、事權明晰的村、組、戶“三位一體”的養護管理體制，加強農村等外公路的維護管理。六是突出典型“帶”。
通過廣播、電視、標語等方式，深入廣泛宣傳農村公路建設惠農政策和典型經驗做法，引導民眾“不等不靠、自力更生”建設公路，營造“先進帶後進、後進趕先進”的良好社會氛圍。
回顧幾年來的農村等外公路建設工作，我們主要體會是必須堅持四輪驅動，合力攻堅，方能破解農村公路建設難題。
一輪靠民眾主動。
堅持 “哪裡民眾積極性高先建哪裡”的原則，充分發揮民眾的主體作用，強化宣傳發動，達成“占地不補、拆房不補、砍樹不補”的共識，主動籌資，投工投勞，協調土地搞建設。雞街鄉肖家塘村民小組，4個人積極投工投勞，花費10萬元，通過6年堅持不懈的苦戰，在亂石叢中修通了5公里的希望之路，其感人事跡被中央電視台作了專題報導。董馬鄉楊家小灣村民小組，61歲的張仁貴一家4個勞力，3個是殘疾人，用大錘和鐵桿等簡易工具，花了近2年時間，築出了一條2200米的出山道路。西灑鎮老王地村小組僅有8戶人家，為修通進村1.5公里水泥路，村內一家老倆口心甘情願地讓出了自家的庭院，拆除了4間豬牛廄，還捐出了自己積攢多年4000多元養老錢。等等湧現出來一大批先進典型，體現了西疇人民百折不撓的意志和“愚公移山”的精神。
二輪靠精神鼓動。
面對“地無三里平、滴水三分銀”的惡劣環境，歷屆縣委、政府“不等待、不觀望、不畏難”，帶領全縣各族民眾在上世紀90年代初拉開了“搬開石頭種糧”的扶貧攻堅壯舉，創造了“搬家不如搬石頭、苦熬不如苦幹，等不是辦法、幹才有希望”的西疇精神。進入20世紀，縣委、政府再次因勢利導，採取評比表彰先進典型、開展現場學習等方式，帶領和引導西疇各族民眾把當年與天斗、與地斗，治山治水治窮的精神，用來實施農村公路路面硬化，建設美好和諧家園。
三輪靠幹部帶動。
實行“領導幹部掛鈎指導責任制”和“層層目標管理制”，縣級領導掛鈎指導鄉(鎮)，鄉(鎮)領導掛鈎指導村委會，一般幹部掛鈎指導村民小組和農戶，縣、鄉、村、組層層簽訂目標責任狀，層層抓落實，形成了幹部民眾齊抓共管的工作合力。廣大黨員幹部視農村公路建設為己任，出主意、想辦法、定措施、蹲基層，帶頭講奉獻、帶頭抓落實，在全縣農村道路建設中樹起了一面面先鋒旗幟。蚌谷鄉海子壩村共產黨員、村民小組長謝成芬同志，在患有乳腺癌的情況下，主動帶領民眾修建進村水泥路，用近3年的時間圓滿完成了海子壩等6個村小組8.8公里的進村水泥路，被評為文山州“十大道德模範”。
四輪靠黨政推動。
歷屆縣委、政府充分認識到農村等外公路建設的重要性，提出了“寧可其它工程不乾，也要先修路”的口號。為把這項“民心工程”組織好、實施好，縣級各部門在辦公經費極為緊張的情況下，積極回響縣委、政府的號召，採取掛鈎幫扶、向上級部門爭取、壓縮部門其他支出等方式，幫助掛鈎點建設農村等外公路，讓民眾真正得到實惠。
同志們，這些實績的取得，是全縣各族民眾辛勤勞作、艱苦奮鬥的結果，是全縣廣大幹部職工心繫民眾、努力工作的結果，是上級黨委、政府重視支持的結果。在此，我代表縣委、縣人民政府，向全縣廣大幹部民眾以及關心支持我縣農村等外公路建設工作的各級各部門致以衷心的感謝和誠摯的敬意!
二、認清形勢，搶抓機遇，充分認識實施農村公路建設大會戰的重大意義
成績已經成為過去，展望未來，我們要更加清醒地認識到我縣農村公路建設依然存在一些困難和問題：一是農村公路建設任務艱巨。目前全縣還有許多道路未硬化，這些路段大多集中在偏遠地區和土山片區，抗禦自然災害能力較弱，晴通雨阻現象十分嚴重，民眾出行難問題還未得到徹底解決。二是路網結構不完善，服務能力弱。公路技術等級和路面等級仍處於“雙低”層面，農村路網特別是鄉(鎮)與鄉(鎮)之間、縣與縣之間的路網搭接還比較薄弱。加之每年汛期水毀公路的恢復資金無來源，長期積累下來的公路病害很多，部分路段存在安全隱患，導致公路行車速度慢，運輸效益差，嚴重影響了路網的服務水平。三是農村等外公路管護力度還需加大。大部分民眾建路的主動性、積極性高，但養護管理意識還不夠，“重建輕管”的現象還很突出。四是農村公路建設資金缺口較大。由於我縣的農村公路地處山區，地形、地質複雜，均公里造價高，建設標準及質量要求高，改造難度大，配套資金籌措困難。
五是由於我縣是勞務輸出大縣，修建農村等外公路面臨勞力嚴重不足的問題。
雖然我縣農村公路建設還存在一些困難和問題，但也面臨著前所未有的機遇：隨著雲南 “兩強一堡”、文山“新高地”建設戰略的進一步推進，“十三五”期間上級黨委、政府將繼續加大“三農”投入扶持力度，為我們建設農村公路帶來了難得的機遇。特別是20xx年，李紀恆 同志在任省長時和任省委書記後均到我縣調研，充分肯定了我縣自籌資金在農村公路路面硬化建設方面取得的成績，高度讚揚了“西疇精神”，並將我縣繼續作為全省農村等外公路路面硬化試點縣，每年補助我縣500萬元，連續補助至20xx年。面對挑戰和機遇，縣委、政府作出了實施農村公路建設大會戰的重大安排部署，力爭到20xx年，實現全縣農村公路路面硬化全覆蓋，全縣各級各部門務必高度重視，把思想認識統一到縣委、政府的決策部署上來。
(一)實施農村公路建設大會戰，是夯實農村經濟發展基礎的重大決策。
要想富，先修路。這是流傳在廣大農村的一句諺語，充分反映了廣大農村民眾渴望通路的強烈期盼，同時也深刻反映了農村公路建設在農村經濟社會發展中不可替代的作用。能否圓滿完成農村公路建設，這是上級黨委政府下達的一項光榮的政治任務，這不僅是對我縣廣大幹部工作能力的重大考驗，更是關係廣大農村民眾切身利益的重大民生問題。全縣各級各部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感，牢牢抓住機遇，把實施農村公路建設大會戰作為解決民眾出行難、增收難，打破制約農村經濟發展瓶頸的重要基礎性工作來抓緊抓好，以“等不起，慢不得，坐不住，立即乾”的精氣神，全力打好農村公路建設大會戰。
(二)實施農村公路建設大會戰，是一項得民心順民意的重大民生工程。
建好農村公路，是對廣大民眾長期期盼的回應，是縣委、政府多年來致力於為廣大民眾所辦的一件大實事。上級黨委、政府的大力關心支持，是對我們民眾創造性、主動性的充分尊重，是對民眾首創精神的充分肯定，更是支持和保護民眾積極性的現實需要，必將更加廣泛地激發廣大民眾建設“美麗西疇?幸福家園”的動力和活力，匯聚推進西疇經濟社會發展的強大力量。
(三)實施農村公路建設大會戰，是破解“三農”難題的重要舉措。
我縣是典型的農業縣，工作的重點在農村，發展的難點也在農村，能否搞活農村這盤棋，對縣域經濟的發展至關重要。當前，我縣發展主要靠投資拉動，但由於縣情環境制約，支撐縣域經濟發展的大項目少之又少，更多是靠許多小項目匯集成大投資。實施農村公路建設，就是要把小項目做成大民生，把小項目做成匯聚推動農村經濟發展的大動力。要把實施農村公路建設大會戰放在推動縣域經濟發展的大背景中去思考和謀劃，將其作為改善農村發展環境、加快農村發展步伐的一項重大戰略舉措，充分調動各方面力量，整合各方面資源，加快工作推進速度，為農村經濟社會發展奠定堅實的硬體基礎。
三、鼓足幹勁、真抓實幹，全力打好農村公路建設大會戰
到20xx年實現全縣農村公路硬化全覆蓋，需要硬化建制村公路391公里，鄉、村道路重點連線線124公里，農村等外公路877公里。要完成上述目標任務，需投入資金近6億元，除爭取建制村項目資金2億多元，以及省政府連續補助4年的農村等外公路硬化資金20xx萬元以外，需向上爭取2200萬元，縣級財政自籌資金高達1.2億元，民眾自籌資金2.28億元。全縣各級幹部民眾要鼓足幹勁，心往一處想，勁往一處使，全身心投入，確保農村公路建設大會戰順利推進，向省州黨委、政府交上一份滿意的答卷，給全縣人民一個滿意的結果。
(一)加強領導，落實責任，提供強有力的組織保障。
為確保全縣農村公路建設大會戰順利進行，縣委、縣人民政府成立了由蔣俊縣長擔任組長，尚元超副書記和祝正勇副縣長任副組長，各鄉(鎮)和相關部門主要領導為成員的領導小組，具體負責農村公路建設的組織、領導、規劃、協調工作，並對農村公路建設工作進行監督管理和考核獎懲。各鄉(鎮)、各部門要把此項工作擺上重要議事日程，作為“一把手工程”抓好落實。要分解細化年度工作目標，落實具體人員責任，制定部門和鄉(鎮)的考核獎懲辦法，做到年度有目標、有任務、有措施、有責任。縣委政府督查室要加大督促指導力度，及時發現工作中遇到的困難和問題，有針對性地提出改進工作的意見建議，確保建設任務圓滿完成。
(二)加強宣傳，廣泛發動，充分發揮民眾的主力軍作用。
實施農村公路建設大會戰投資巨大，必須充分發揮民眾的主力軍作用，動員廣大民眾積極籌資投勞參與建設。宣傳部門要通過廣播、電視、網路等媒體廣泛宣傳我縣近年來實施農村公路建設採取的措施和取得的成效，以及當前和今後一段時期農村公路建設的扶持政策，激發民眾的主人翁意識，始終堅持和做到民眾滿意為第一標準，尊重民意、匯聚民智，做民眾點讚的建設項目，充分調動民眾參與建設的積極性和主動性。各鄉(鎮)、各村委會要深入到村寨和民眾中，採取召開村組幹部大會、民眾會等方式，把上級政策宣傳到每一個村寨和每一個民眾，教育引導民眾抓住機遇，積極籌資投勞參與道路建設。要通過組織召開民眾會議，項目做不做由民眾說了算，哪裡的民眾願望強烈、積極性高，就優先安排建設哪裡，以點帶面推進項目建設。要組織民眾到工程做得好、發揮效益的村寨參觀學習，激發建設熱情，引導民眾從“要我修路”轉變到“我要修路”上來。要嚴格執行政策，按照農村公益事業“一事一議”的要求開展集資籌勞工作，不增加民眾負擔。同時，要妥善處理好工程建設中因土地占用等引發的矛盾糾紛，確保農村社會穩定。
(三)嚴格標準，加強管理，嚴把工程建設質量關。
縣交通運輸部 門要抽調有經驗的專業技術人員對工程建設質量進行全程監管，確保建設質量。各鄉(鎮)、村委會要按照縣委、政府出台的《實施方案》認真督促施工單位和組織民眾按照技術規範開展項目建設，確保把每一條公路都建成精品工程。質量技術監督局要把好物資質量關，杜絕不合格物資進入農村等外公路建設領域。要充分發揮民眾的義務監督作用，推行項目質量義務監督員制度，全過程監督建設項目的質量，讓農村公路建設真正成為人民民眾滿意的“民心工程”。
(四)多方爭取，加大投入，確保建設資金及時籌措到位。
縣發改、交通運輸、財政、扶貧等部門要認真規劃、包裝項目，積極向上爭取項目和資金支持，要加強與上級對口部門匯報請示，多方籌集資金，減輕縣級財政配套壓力和民眾籌資負擔。建設資金管理要規範透明，資金往來要清楚、要公開，讓民眾明白每一筆經費支出，做到建好一段路，就有一本“陽光賬本”。民眾籌資部分的資金使用，推行村小組財務監督組制度，由財務監督組審核監督支出;縣級補助資金縣財政部 門嚴格按規定程式撥付資金，縣監察部門要加大對項目的督促檢查，審計部門要嚴肅審計程式，發現弄虛作假、套取工程建設資金的要嚴肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機關處理，建民眾滿意的“明白賬”。同時，要發動民眾通過多種渠道爭取社會援助，擴大資金來源渠道。縣級各扶貧掛鈎部門要切實履行掛鈎扶貧職責，把加快推進農村公路建設作為掛鈎幫扶重點，圍繞年度建設計畫，結合部門實際，整合項目和資金，積極為聯繫鄉(鎮)出主意、想辦法，切實解決一些公路建設中的困難和問題，每年掛鈎幫扶實績將作為單位主要領導考核的重要參考指標。
(五)建管並重，發揮效益，努力提高農村公路養護水平。
縣級財政每年每公里配套500元用於養護已硬化的農村等外公路，各鄉(鎮)在加快推進農村公路建設的同時，要結合實際，按照“屬地管理，分級負責”和“誰受益，誰管護”的原則，繼續完善農村公路的養護和管理辦法，完善資金管理和養護機制，細化養護管理內容，全面形成權責明確、事權明晰的村、組、戶“三位一體”養護管理體制，使農村等外公路養護管理工作逐步走上制度化軌道，有效提高農村公路養護管理水平。
(六)控制成本，減輕負擔，真正建成民眾滿意工程。
各鄉(鎮)、縣交通運輸部門在具體組織實施的過程中，要結合市場材料實際價格，認真核算建設成本，堅決遏制虛報工程量和擅自提高工程造價的情況發生。各鄉(鎮)要多為民眾出好思路，多想好點子，多謀長遠事，用心發動好民眾，充分聽取民眾意見，不能包辦代替、一包了之，要讓民眾自主、自願選擇施工方式，把有限的資金用在刀刃上，切實降低建設成本，保證工程建設質量，真正讓民眾滿意。
(七)激勵推動，嚴格獎懲，確保目標任務圓滿完成。為保證規劃目標圓滿完成，縣委、縣人民政府採取“政府補助一點、民眾投工投勞籌資一點、各部門幫扶一點、項目整合一點、以獎代補支持一點的方式”推進。
一是對建制村路面硬化工程每公里配套5萬元;
二是對鄉、村重點村寨連線線路面硬化石山片區每公里補助25萬元，土山片區每公里補助30萬元;三是對石山片區農村等外公路每公里補助5萬元，土山片區農村等外公路每公里補助7萬元;四是採取以獎代補的方式，對石山片區農村等外公路每硬化1公里獎勵2萬元，對土山片區農村等外公路每硬化1公里獎勵3萬元，統籌用於農村公路建設;五是
對在20xx年以前完成農村公路硬化全覆蓋的鄉(鎮)給予獎勵30萬元，完成農村公路硬化全覆蓋的村民委員會給予獎勵2萬元，用於彌補辦公經費和獎勵農村公路建設有功人員。縣委、政府每年組織召開農村公路建設總結會議，對完成當年建設任務的，給予表彰獎勵;對完不成目標任務的，按相關規定給予懲罰，並嚴格追究相關責任。
同志們，農村公路建設大會戰的衝鋒號已經吹響，這是一項艱巨而光榮的政治任務，我們一定要以考察雲南重要講話精神為指導，大力弘揚“西疇精神”，變壓力為動力，下大力氣，花真功夫 ，上下齊心，奮力推進，堅決打好農村公路建設攻堅戰，為加快全縣經濟社會發展，建設“美麗西疇?幸福家園”作出新的、更大的貢獻。
城鄉建設會議講話 篇5
同志們：
今天下午，全市農村公路建設現場會在我縣召開，這既是對我縣交通工作的關心和重視，更是一種鞭策和鼓勵。我縣農村公路建設雖然有值得肯定的成績和經驗，但對照其它縣市區，在建設進度和質量方面，我們還存在著較大的差距。下午的會議上，市交通局與縣交通局簽訂了今年我縣農村公路建設的目標責任書，共下達農村公路建設任務527.8 公里。這是自20xx 年通村水泥路建設啟動以來任務最重的一年，而且，其中有175.2 公里屬新增中央投資項目，國家對新增中央投資項目出台了一系列管理辦法和硬性規定，在建設程式、質量管理、資金管理、檔案管理等方面要求十分嚴格。剛才，通報了今年以來我縣農村公路建設進展情況以及存在的主要問題，希望各有關部門高度重視，認真整改，加以落實。下面，我講四點意見：
一、認清形勢，提高認識，切實增強加快農村公路建設的緊迫感
從今天下午的會議上，我們了解到，部分縣市區“”規劃農村公路建設任務早已全面結束，已開始爭取政策向自然村延伸，而我縣才完成規劃任務的50% 左右，建設步伐在宜昌市範圍內總體進度相當滯後。我縣農村公路建設進度滯後的原因是多方面的：一是國家補助標準過低，地方財政無力配套，缺乏穩定的資金籌措渠道，縣政府主動放慢建設進度;二是少數鄉鎮重視程度不夠，對完成農村公路建設任務的信心不足，存在消極和等靠思想;三是個別鄉鎮害怕形成新的債務。過去，我們放慢進度是寄希望於國家提高補助標準，今年，在全球經濟衰退的背景下，國家出台了一系列的擴大內需保增長的措施，與此同時，省政府將貧困縣部分通村水泥路補助標準提高到15 萬元/ 公里，極大地緩解了地方配套資金壓力。對此，我們要有清醒的認識，要把握好政策調整的良機，進一步增強加快農村公路建設的緊迫感，搶抓國家擴大內需、提高補助標準的大好機遇，齊心協力，克難攻堅，紮實推進，力爭通過一到兩年的努力，縮小與其他縣市區的差距，為農村民眾出行創造更好的交通條件。
二、明確任務，突出重點，迅速掀起新一輪農村公路建設高潮
針對今年全縣農村公路建設繁重而艱巨的任務，我們必須進一步明確工作目標，突出工作重點，狠抓關鍵環節，確保工程質量，全面加快農村公路建設速度。
一是要進一步明確目標任務。 今年，我縣農村公路的總任務為527.8 公里，其中新增中央投資項目175.2 公里。縣政府與各鄉鎮簽訂了目標責任書，這些項目今年必須不折不扣地完成，沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可抱。儘管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大，問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻認識到，克服困難、解決問題正是我們職責所在，也是對我們執政宗旨的檢驗和執政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態，以昂揚的鬥志、紮實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。
二是要進一步明確時間要求。 針對我縣農村公路建設的整體進展情況，要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標任務如期完成。特別是屬新增中央投資項目的175.2 公里，按要求應該在5 月30 日前啟動，我們必須抓緊行動，務必在本月15日前全面啟動。其它項目也必須抓緊完成勘察設計、招投標等工作，確保6 月底以前全面啟動。
三是要進一步把好質量關口。 我縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，管理人員缺乏，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉鎮和交通主管部門都要把道路質量作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處於良好的受控狀態。一是嚴格技術標準。要嚴格按照規範的寬度、強度、厚度等指標實施，特別是錯車帶的設定一定要到位。二是落實質量責任制度。鄉道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉鎮政府，縣交通局負責對鄉鎮的質量管理工作進行監督、考核。要全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層管理，逐級負責。要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，實行施工質量終身責任制。三是健全質量監管體系。要建立健全三級質量監控體系，堅持施工單位自檢，鄉鎮政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分層管理，層層負責。特別是受委託的質量監理人員，必須堅守一線，強化現場檢查和跟蹤檢查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。四是從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發現工程任何一個環節出現質量問題，要及時下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的停撥資金，並對施工單位和項目業主予以經濟處罰;對返工造成的損失，全部由施工單位承擔;對屢整屢犯的施工單位，要堅決清除並終止施工契約;對質量監理人員玩忽職守造成質量問題和嚴重後果的，要追究其經濟直至法律責任。總之，要力爭將每一條農村公路建成“精品工程”、經得起民眾和歷史檢驗的“放心工程”。
四是要進一步落實配套資金。 我縣經濟基礎薄弱，財力匱乏，配套資金難以足額籌集到位。為此，我們要進一步解放思想，統籌安排，認真研究並積極爭取有關政策，推進投資多元化，千方百計解決資金短缺難題，科學調度建設資金。縣政府保證公路建設補助資金及時到位，所有項目一旦開工，交通、財政部門按每公里5 萬元的標準及時安排項目啟動資金。要用足、用活現有政策，在不違規、不違紀的前提下，多方籌措資金。各鄉鎮要充分發揮主觀能動性，充分利用各種資源，積極對外爭取資金，彌補道路建設資金缺口。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程式，合理使用“一事一議”資金。要廣泛宣傳發動，激發農村黨員、機關幹部、個體大戶和秭歸籍在外成功人士等捐資修路的積極性。這裡要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費。尤其要妥善處理好兩個關係：一是妥善處理好資金使用與嚴格管理的關係。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、勤儉節約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金專款專用，堅決杜絕挪用、占用項目啟動資金現象的發生。二是妥善處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關係。鄉鎮政府不僅要履行好推進鄉村道路建設的主體職責，更要履行好維護一方穩定的職責，不得以任何理由、任何形式增加農民負擔和轉嫁矛盾。除農民民眾自願捐款、捐物、投工外，決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執行，誰觸犯這根“高壓線”就堅決處分誰。
五是要進一步強化培訓指導。 從目前農村公路建設的工作狀況來看，各鄉鎮仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。縣交通局要組織技術培訓，也可以通過以會代訓的方式，提升鄉鎮公路建設管理人員的專業水平。在抓好施工規範培訓的同時，要針對鄉鎮在道路建設工作中存在的薄弱環節，重點加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策檔案等方面的培訓。
六是要進一步完善檔案管理。 從現在起，縣農村公路建設管理辦公室和各鄉鎮要嚴格按照檔案資料的收集標準和要求，從開工準備、施工過程到竣工驗收的各個環節，及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。對基礎資料不齊全、不規範、收集不及時的鄉鎮，予以通報批評，項目不予驗收。對今年開工的項目，縣農村公路建設管理辦公室要從項目開始啟動就嚴格把關，每個項目的招標檔案、契約文本、開工報告必須齊全、規範，符合要求，否則不予核撥啟動資金。
三、把握政策，整合力量，積極創造良好的農村公路建設環境
農村公路建設是國家政策性補助項目，必須按照縣政府出台的《秭歸縣新增中央投資項目管理暫行辦法》和《秭歸縣農村公路建設管理辦公室》的要求，嚴格基本建設程式，確保項目和資金規範管理。同時農村公路建設補償資金偏低，而我縣補貼資金十分有限的實際，我們必須認真研究有關政策，整合各方資金，努力為農村公路建設創造條件。一是繼續實行資金捆綁。移民、發改、扶貧等部門安排涉及交通的項目時，要根據交通部門的建設計畫捆綁使用，確保各個渠道的資金髮揮出最大效益。二是統一公路建設占地補償政策。公路建設是社會公益事業，政策上要與工業項目建設征地有所區別。在國家對公路建設用地沒有出台相關補償政策前，執行全縣統一標準：應支付給被占地農民個人的安置補助部分全額到位;集體部分除滿足對被占地農民進行安置的需要外，其餘部分由所在鄉鎮政府負責儘量降低補償倍數，少收或者免收;徵用集體土地的費用要全部減免。三是對公路建設項目稅費實行優惠。縣直有關部門要按照“縣內有權減免的儘量減免”的原則，大力支持農村公路建設。各鄉鎮人民政府，縣直各部門要動員一切可以動用的力量，圍繞中心謀發展，圍繞發展辦交通，打好農村公路建設的攻堅戰。
四、強化領導，狠抓落實，全面完成農村公路建設任務
今年，全縣農村公路建設規模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，狠抓措施落實，確保目標任務全面完成。一是要強化組織領導，落實工作責任。在農村公路中，鄉道和村道的建設主體是各鄉鎮政府，鄉鎮長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉鎮要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉鎮長要親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督辦，要積極研究對策，強化統籌協調，切實解決建設中的突出問題和實際困難。會後，各鄉鎮要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，周密制定工作計畫，做到目標再細化、責任再明確、措施再落實，並將會議及任務分解落實情況在6 月中旬，以書面形式報縣農村公路建設管理辦公室。二要強化時間觀念，搶抓工程進度。各鄉鎮一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，大幹當前，切實採取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。要倒排工期，實行倒計時，做到以日保旬、以旬保月、以月保年，以村保鄉鎮、以鄉鎮保縣，確保按照規定時間、規定標準完成道路建設任務。三要強化協調配合，形成整體合力。各有關部門要各司其職，各盡其責，相互協作、相互配合，形成合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦。交通部門要把農村公路建設作為今年的一項重點工作來抓，加大組織、管理、監督和業務指導力度，全力服務農村公路建設。財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調度國家補助資金，積極籌措配套資金，不斷最佳化、簡化資金撥付程式，保障資金及時撥付到位。宣傳部門要強化對農村公路建設的宣傳報導，把工程建設中的先進典型、先進經驗及時報導出來，為農村公路建設造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關心農村公路建設，個個支持農村公路建設的濃厚氛圍。四要強化監督檢查，嚴格考核獎懲。縣政府督查室、縣農村公路建設管理辦公室要加強督辦檢查，定期通報農村公路建設進展情況，對工作消極、行動緩慢的要及時通報批評。縣考核辦要將農村公路建設納入縣綜合目標管理責任制考核範疇，年終結硬賬。在這裡，我還要強調一點，在農村公路建設中，要切實維護項目規劃的嚴肅性，對擅自降低項目標準、未按計畫建設進度實施、挪用道路建設資金，主管部門把關不嚴、監管不力致使規劃被隨意變更的，將嚴肅追究有關責任人的責任。
同志們，加快農村公路建設不僅是改善農村交通條件的需要，更是執政為民的具體體現。我們一定要認真貫徹落實科學發展觀，強化組織領導，狠抓工作落實，全力推進，務求實效，為圓滿完成全年農村公路建設目標任務而努力奮鬥!