在全省環境保護工作會議上的講話【篇三】
同志們：
這次全省環境保護工作會議，是在全省邁向“xx”時期，環境保護面臨更大發展機遇的新形勢下，召開的一次重要會議。主要任務是認真貫徹落實全國環境保護工作會議和省委經濟工作會議精神，總結20**年和“xx”時期、安排部署20**年環境保護工作，戮力同心，攻堅克難，努力實現“xx”環境保護工作良好開局。剛才，李平同志的工作報告，針對性、指導性、可操作性都很強，符合省政府的戰略部署和對環境保護工作的總體要求，我完全同意，希望各地市、各部門結合實際，認真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。
一、認真總結“xx”成效，客觀分析存在問題，全面做好新形勢下環境保護工作
“xx”以來，全省上下堅持把環境保護作為貫徹落實科學發展觀的重要抓手，根據全省經濟社會發展和形勢的變化，突出改善環境質量和最佳化經濟社會發展兩大目標，緊緊抓住污染減排、松花江水污染防治、環境民生和生態省建設四項重點任務，不斷調整和轉換工作思路，不斷豐富和強化工作舉措，不斷創新和完善工作機制，實現了全省環境保護工作跨越式發展，取得了歷史性突破。一是松花江流域水污染防治取得重大突破，成果惠及兩岸人民和友好鄰邦，交出了讓國家滿意的答卷。松花江水污染防治“內關民生、外關國譽”。幾年來，省政府嚴格落實讓松花江休養生息政策措施，成立了松花江流域水污染防治領導小組，多次召開高規格的會議安排部署，採取行政約談、區域限批、聯合督查、部門包保等措施，強力推進松花江治污《規劃》項目建設，我省列入規劃的116個項目，除8個項目調整外，其餘全部建成。國家對《規劃》的實施給予高度評價，認為是全國執行最好、最到位的流域治理規劃。在20**年國家重點流域水污染防治規劃考核中，松花江流域位列第一，我省考核結果名列前茅。《規劃》的實施促進了松花江水質的持續改善，水質達標率逐年上升，俄羅斯地方政府多次表達了讚譽之情。二是合力攻堅克難，污染減排取得階段性成果，為我省新建項目提供了較為充足的總量指標。省委將總量削減目標納入對市地黨政主要領導考核指標中。省政府成立了節能減排領導小組，督促檢查各地、各部門落實減排目標任務，與各地市簽署了“xx”污染減排責任書，嚴格考核問責。強化推進結構減排、工程減排、管理減排、政策減排和科技減排，積極極探索開展二氧化硫排放權交易，經過各地市和部門的共同努力，超額完成“xx”任務。三是主動高效服務，促進大項目上馬，得到全社會的廣泛好評。認真分析研究國家巨觀調控政策，在環境保護部執行國家巨觀調控政策，積壓了投資總額2萬億待審批項目的大背景下，關係我省經濟長遠發展的20個大項目得到批准。開闢環評審批“綠色通道”，把關係全省經濟發展的大項目、民生項目全部納入之中，簡化辦事程式，縮短審批時限，去年由市長(專員)負責推進的122個產業項目中，啟動的全部完成環評審批。四是採取綜合措施，生態省建設得到全面推進，經濟社會長遠發展基礎得到夯實。“xx”以來，全省共完成退耕還林1388萬畝，治理“三化”草原1200多萬畝，完成水土流失治理面積1233萬畝。全省自然保護區達201個，國家級生態鄉鎮9個，生態村3個，省級生態鄉鎮356個，省級生態村161個。農村環境保護開始破題，確定了重點治理區域和重點治理內容，在資源綜合利用方面探索出了成型的經驗。五是環境保護能力建設快速發展，支撐體系得到全面加強。建立了各項環境保護工作推進機制，完善了地方政府責任制、行政約談、環保專項行動、後督查、掛牌督辦、區域限批等行之有效的措施和手段。制定實施了“以獎代補”、“以獎代投”、脫硫電價、綠色信貸、上市核查等系列環境保護經濟政策，為完成污染減排任務提供了有力的政策支持。各級政府和部門把環境保護工作納入到本地本部門的總體安排當中，列為目標考核的重要方面，以環境保護最佳化協調經濟社會發展，在領導擺布和資金投入等方面給予重點傾斜。環境保護機構發生歷史性變化，引領環境保護髮展能力顯著增強。
這些成績來之不易，得益於省委、省政府的正確領導，得益於省人大、省政協的大力支持和監督，得益於省直有關部門各負其責、全力配合，得益於各級政府真抓實幹和辛勤工作，更得益於環保系統廣大幹部職工團結奮戰、不畏艱難。應該說全省環境保護工作政府認可、社會認同、民眾滿意。在此，我代表省政府向在座的各位同志表示衷心的感謝! 向奮鬥在環境保護一線的同志們致以親切的問候和崇高的敬意!
全面正確地分析和認識環境保護形勢，是把握機遇，應對挑戰，做好環保工作的重要前提。我們必須把環保事業的發展放到國內巨觀經濟環境中去認識，必須從更深層次剖析當前環境保護面臨的矛盾和問題，全面準確把握有利條件和制約因素，認清形勢，統一思想，保持清醒，順勢而為，乘勢而上，加快發展。綜觀國際，氣候變化、能源安全、國際履約等全球治理問題更加凸顯，環境問題全面成為國際政治博弈和經濟競爭的焦點，“綠色新政”發展策略逐漸成為各國政府施政的新主張，既加大了我國推進節能減排、實現可持續發展的壓力，也為我們發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟提供了外部動力。綜觀國內，“xx”時期，我國以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入推進節能減排，讓江河湖泊休養生息，提高建設生態文明水平，把生態環保作為經濟結構戰略性調整的重要抓手和應對國際金融危機和後危機的重要舉措。環境保護成為落實科學發展觀、構建和諧社會的應有之義、必然要求和重要內容，被擺在了更加突出的戰略位臵。綜觀省內，國家已批覆《大小興安嶺林區生態環境保護與經濟轉型規劃》，啟動天然林保護二期工程建設，為我省保護生態環境，大力發展生態主導型經濟提供了前所未有的機遇。省委、省政府繼續把生態環境建設保護工程作為全省“十大工程”，將在政策、資金上給予更大的傾斜。各級政府、部門要切實把環境保護放在全局工作的突出位臵，作為新的執政理念，及時研究解決環境保護重大問題。低碳環保的觀念深入人心，全社會關心支持和參與環保的氛圍更加濃郁，公眾環保意識顯著增強。當前全省上下對加強環境保護工作思想統一，認識到位，而且已經積累了松花江治理與污染減排的寶貴經驗。這些都為環境保護髮展奠定了良好的工作基礎。
我們也要承認，我們的工作仍然存在一些不可忽視的問題，有待於進一步加強和改進，有待於在今後工作中不斷完善、不斷進取。一是環境保護最佳化經濟發展的水平還不高。經濟結構呈重型化的趨勢還沒有從根本上得到改變，過度依靠資源發展的模式還沒有從根本上改變，過快的經濟成長速度對污染減排和生態建設壓力巨大，加快轉變經濟發展方式任重而道遠。二是松花江水質改善壓力依然較大。流域內水質達標率偏低，仍有一些斷面達不到水質功能區劃要求。支流污染嚴重，近兩年來阿什河、鶴立河、安肇新河、安邦河、湯旺河等部分河段水質屬於重度污染。三是減排基礎比較薄弱。我省城鎮污水處理廠建設落後於全國水平，形成減排能力的更少，城鎮污水處理率低;工業企業仍存在著不達標排放的情況，畜禽養殖規模化水平不高，工程削減潛力小;二氧化硫、氮氧化物削減受經濟發展水平和資源結構限制較多，氣污染物減排壓力也很大。四是農村環保形勢不容樂觀。隨著農業經濟快速發展，種植養殖業廢棄物逐年遞增，化肥農藥施用量居高不下，加之城市工業污染逐漸向農村轉移，廣大農村地區已經形成一種點源污染與面源污染共存、生活污染與工業污染疊加、各種新舊污染相互交織的複合型污染局面，嚴重威脅著農村經濟社會的可持續發展。五是松花江應急突發事件隱患較大。多數化工企業建在松花江沿岸，許多高耗水、高排水行業的污染物負荷較高，給松花江帶來了嚴重的環境安全隱患。近年，俄羅斯高度關注松花江水質變化，經常通過高層交往提出改善水質的要求，給我們造成很大壓力。
總之，我們既要看到當前我省環保工作面臨的前所未有的歷史性機遇，看到做好環保工作的大好形勢和有利條件，又要看到環保工作面臨的新任務、新要求、新挑戰，進一步增強做好環保工作的責任感、使命感、緊迫感，思不足而謀之，知不足而改之。克難奮進，紮實工作，努力將全省環保工作提高到新的更高的水平。
二、進一步明確工作思路，把握好當前重點工作任務，努力實現“xx”工作良好開局
20**年是“xx”開局之年，做好今年工作具有十分重要的意義。我們要緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式的主線和提高生態文明水平的新要求，把加強環境保護與轉方式調結構、惠民生促和諧有機結合起來，以解決影響可持續發展和損害民眾健康的突出環境問題為重點，努力處理好“當前與長遠、服務與監管、城市與農村”三個關係，紮實推進污染減排和松花江水污染防治等重點工作，為“xx”環境保護事業發展創造良好開局。
(一)正確處理好當前和長遠的關係，立足於明確思路夯實基礎，全面推進環境保護更好更快發展
今年是“xx”規劃的開局之年，做好今年工作既關係到年度任務的完成，更關係到“xx”工作全局。我們既要立足當前，按照省委、省政府工作部署，全面做好今年工作，更要面向長遠，深刻謀劃好“xx”工作思路、重點任務和推進措施，為環境保護長遠健康發展奠定紮實的基礎。
第一，切實做好“xx”規劃編制。規劃是一項基礎性、核心性工作。近幾年國家越來越重視規劃的引領和導向作用，也更加重視規劃的執行性。我們對這一點感受特別深切，最明顯就是松花江治污《規劃》的制定和執行，使我省環境基礎設施建設發生了歷史性的變化，我們受益匪淺。“xx”期間，是環境保護大發展，也是環保投資最集中的時期。我國的財政體制是任務在下面，而資金在上面，中央投資必須以規劃和項目為依託。因此，要全面抓好“xx”規劃項目謀劃工作，重點是圍繞松花江流域及改善支流水質謀劃項目、圍繞污染減排謀劃項目、圍繞“三供兩治”工程謀劃項目、圍繞農村環境保護謀劃項目、圍繞區域環境質量改善謀劃項目、圍繞環境保護基礎能力建設謀劃項目，切實編制一個能夠改善環境質量，有足夠項目支撐，爭取得到國家更多支持的規劃，做到與國家環境保護規劃相銜接，與全省經濟社會發展規劃相銜接，與產業行業布局相銜接。同時要編制好各項專項規劃，重點是主要污染物總量控制規劃、松花江流域水污染防治規劃、能力建設規劃等，力求通過“xx”規劃實施，為全省環保可持續發展打下更加堅實的基礎。
第二，切實做好主要污染物減排。國家已確定將化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物納入“xx”約束性指標。國家下達給我省的任務是，到20**年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比20xx年減少8.6%、10.4%、2%和3.1%，我們省提出今年化學需氧量排放量與上年相比下降2%，二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排量略有削減。應該說這個指標對我省來講壓力非常大。從現在的情況看，化學需氧量指標主要通過城鎮污水處理廠、工業污染防治以及區域污染治理項目來完成。氨氮指標通過城鎮污水處理廠和相關產業削減。二氧化硫問題國家有適宜的經濟政策，可以刺激電廠上脫硫項目。氮氧化物削減基本上通過汽車和電廠來實現。當前，我們要抓緊研究制定污染減排規劃和年度計畫，在確保實現全省總量控制目標的前提下，綜合考慮各地環境質量狀況、環境容量、排放基數、經濟發展水平和“xx”預期發展規劃，科學合理的把任務詳細的分解，落實到相關地市、相關行業、相關企業和相關項目上，做到心中有數、有的放矢。在“xx”減排工作中，有的地市前期工作緩慢，減排項目抓的不實，工作上非常被動。今年，我們要堅決克服這種“前松後緊”的現象，克服“等靠要”的思想，必須按照年度計畫嚴格實施和考核，按照五年任務，採取倒逼機制，一年一算賬，一年一評比，一年一獎懲，以年度計畫的切實完成保證五年任務的順利實現。
第三，切實做好松花江水污染防治。 “xx”松花江水污染防治取得了階段性的成果，但與xx提出的利用20xx年時間全面改善松花江水質的要求還有很大的差距，雖然幹流水環境質量有較大改善，但一些支流污染還是十分嚴重，如不加大治理力度，水質將有重新反彈的危險。因此，我十分贊成環保廳面向長遠提出的“以支促乾”工作思路，在持續改善幹流水質的基礎上，要把今後的工作重點放在支流水環境質量的改善上。這裡一個關鍵點就是如何強化地方政府主體責任的問題，環保廳提出的“河段長制”、 流域水質生態補償機制、跨界水體考核機制、“黃橙紅”警戒制度等措施都是十分管用的措施，但這裡有些制度和措施需要省里各部門的配合和支持，比如流域水質生態補償機制，就需要財政部門、各級政府的大力支持和配合。希望會後環保部門和相關部門就這些制度進行很好的細化和研究，制定出幾條切實管用、約束力強的制度和措施，真正把改善支流環境質量的壓力交給地方政府，形成地方政府治理支流環境的內生動力。我們當前的一項重點工作任務是全面完成松花江水污染防治規劃增補項目。增補項目完成不好，將直接影響我省“xx”環保項目的爭取工作，各級政府必須高度重視，抓緊完成項目前期工作，積極籌措項目建設資金，明確項目建設部門，倒排工期，強力推進，確保實現今年的目標任務。同時，我們要高度重視松花江水污染事故的防範工作，松花江流域重大環境風險源必須建立三級應急防控體系，實施駐廠式監督，死看死守。加強流域水質的跟蹤監測和環境風險防範的監督檢查，保證污染源線上監測設備穩定運行，全面提高企業環境風險防範能力，確保我省松花江流域不出現重大污染事故。
(二)正確處理好服務與監管的關係，立足於保障和服務產業項目發展，切實發揮環境保護最佳化經濟發展作用
環境保護與經濟發展緊密相聯，是經濟發展到一定階段的產物，也隨著經濟的發展而發展。作為環境保護部門必須清楚認識全省經濟發展階段特徵，圍繞全省中心工作，正確處理服務發展和環境監管的關係，以環境保護最佳化經濟發展，以經濟發展推進環境保護。
第一，必須把服務和最佳化經濟發展作為環境保護工作的重要取向。我省的環境問題實際是發展不足和發展不當造成的，只有依靠發展、最佳化發展才能解決。黑龍江是後發達地區，經濟發展仍然落後，發展緩慢是我們的主要矛盾，也是影響經濟發展方式轉變、經濟結構調整的主要原因。基於這個主要矛盾和主要原因，省委、省政府提出了建設“八大經濟區”和實施“十大工程”的戰略決策，做出產業項目三年決戰的重大部署。今年是產業項目三年決戰的起步之年，做好今年工作對於提振全省人民更好更快發展的士氣，保進全省經濟社會全面協調、可持續發展意義重大。各級政府、有關部門和全省環境保護系統必須全面貫徹落實這一戰略決策和重大部署，必須牢固樹立環境保護“服務發展、最佳化發展”的工作理念，繼續保持和發揚方便、務實、快捷的工作作風，認真研究解決服務與監管“兩難”問題，找準保障與服務的“支點”，提前介入全省重大建設項目環境管理，加快項目審批的速度，主動與國家部委協調溝通，促進大項目實施，為發展打牢環境基礎，騰出環境容量，在服務和最佳化發展中解決突出環境問題。
第二，必須加快環評審批服務推進產業項目建設發展。要全程服務產業項目發展，在項目生成階段要搞好項目的對接。所謂對接是指項目建設主體和環評審批部門之間的事前溝通和聯繫。在這方面，各地市政府和環保部門都要建立積極有效的對接機制，使雙方能夠站在同一個信息平台，共同研究環評審批工作。地市政府要積極主動把今年建設的大項目情況匯總好，提前向環保部門提供項目情況，使環保部門提前介入、提早參與，加快項目前期。環保部門也要在春節後，深入到各地市，了解和掌握各地市項目情況，做到心中有數，對一些重點項目要及早研究辦法，現場辦公給予解決，通過雙方的合力，共同推進全省產業項目環評審批步伐。在項目審批階段要繼續開闢環評審批“綠色通道”。首先，要切實發揮綠色通道的作用，把那些關係地方經濟長遠發展、關係民生、重大基礎設施建設項目、社會公益項目納入到“綠色通道”中來，通過“綠色通道”加快項目審批。其次，要進一步簡化辦事程式。既然納入“綠色通道”範圍，就要把它作為項目審批的重中之重，按照相關規定和要求，簡化辦事的程式，縮短項目的審批時間，使“綠色通道”真正成為方便快捷、高效實用的渠道。
第三，必須以嚴格的環評準入提升經濟發展的質量。解決經濟發展質量不高、資源環境代價過大的問題，必須從源頭把握好產業選擇、企業布局和發展規模。要充分發揮環境影響評價擔負的經濟發展“調節器”、巨觀經濟“晴雨表”、防止污染“控制閘”的作用，在做好服務的基礎上，全面加強建設項目環評審批能力，凡是不符合國家產業政策的項目，堅決不能批;凡是不符合國家法律法規、標準和規定程式的事情，堅決不能批。對“兩高一資”和產能過剩的項目嚴格限制審批，避免出現污染反彈，通過環評淘汰高污染、高耗能的項目，引進附加值高、技術含量高、污染低的項目，推動節能減排，促進我省產業結構的最佳化調整，為經濟健康發展把好綠色關口。要更加重視規劃環評的作用，積極開展戰略環評、規劃環評，可以使生產力布局和資源環境配臵更加科學、合理，促進各地注重發展低耗能、低排放、高效益的產業，從源頭預防和解決環境問題，最佳化經濟成長。因此，在今後的環境監管和治理中，要優先利用戰略環境影響評價解決重大的結構性和布局性問題，充分利用規劃環評加大對經濟結構和空間布局的調整力度，調整產業結構和消費結構，最佳化產業布局和城市布局。
(三)正確處理好城市與農村的關係，立足於滿足人民民眾對宜居品質的新期待，切實改善城鄉環境質量
城市與農村是一個有機的整體，農村環境質量的好壞將直接影響到城市的環境質量。當前，國家越來越重視農村環境保護工作，列入到環境保護的重要內容，我們要在做好城市環境質量改善的基礎上，下大力氣研究和解決農村環保問題，統籌城鄉環境保護，切實改善城鄉環境質量，為人民民眾提供一個潔淨、安靜、乾淨的生產生活環境。
第一，全面加強農村環境保護。農村環境保護目前關鍵是要加大農村環境基礎設施硬體的建設，今年各縣所在城關鎮要儘快完成污水處理廠和垃圾處理廠建設並投入運行。3萬人以下建制鎮和5000人以上人口的小城鎮，要採取簡易方式進行污水處理，解決向河流直接排放生活污水問題。建制鎮和小城鎮生活垃圾做到每日清運，定點存放，簡易處臵，不危害地下水及周邊環境。要針對今年污染減排的新形勢，切實加強畜禽污染防治，提高畜禽糞便綜合利用水平。科學劃定禁養區、限養區，形成養殖業合理布局。要積極探索和推進農業廢棄物綜合開發利用，加快開發以秸稈、稻殼等農業廢棄物為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料新技術，推廣秸稈固化成型燃料試點項目，加快發展生物質能源產業，逐步降低燃煤比重，推動農業低碳經濟發展。加大農村環境保護投入，切實把農村環境保護作為公共財政支持和保障的重點，形成合理的投入機制。
第二，全面加強城鎮擾民污染的治理。城鎮擾民污染久治難愈，人民民眾意見很大，也是環境保護信訪的一個重要方面。在這個問題上既有歷史規劃，生活區和生產區不分，難於治理的原因，也有我們在工作中主動性不夠，執法不到位的問題。今年我們要繼續加大城鎮擾民污染的治理力度，把它列為環境保護專項行動的一項重要內容，堅決治理老的污染源，嚴格控制新的污染源，主要解決污水、煙塵、粉塵等工業污染和餐飲業油煙、機動車尾氣、噪聲等生活污染。對重點污染源，要列出解決的時間和方案，明確責任，做到每個企業、每個地段都有明確的標準、具體的措施和專人負責。對久治不愈的污染企業，該關閉的要堅決關閉，絕不允許無限期污染下去。同時要做好危險廢物、輻射源、重金屬和持久性有機物的管理，確保不危害人民民眾的身體健康。
第三，全面加強自然保護區管理。近幾年，我省自然保護區建設速度非常快，取得了突飛猛進的發展，各類自然保護區已占
全省國土面積的13.5%。去年我們召開了全省第一次自然保護區工作會議，對自然保護區的建設和管理提出了新的要求，各級政府會後都做了很好的落實，主要領導親自抓，納入重要的工作日程。今年在自然保護區工作的問題上，我們首先要轉變工作思路，就是要從以往重視建設、輕視管理向全面加強管理，提高自然保護區規範化水平上轉變。今後自然保護區在建的問題上，要穩步推進，突出大小興安嶺和重點流域，加快提檔升級工作。在自然保護區管理的問題上，要多下功夫制定一套行之有效的辦法，在自然保護區建設資金投入、建設項目管理、動態評比考核等方面建立起長效的監管機制，形成建設、監管、保護一體化，切實使自然保護區建得好、管得住、上水平。要加強自然保護區的動態管理，對一些“三無”自然保護區、大搞旅遊開發的自然保護區、失去保護價值的保護區要堅決給予降級和取締，並在社會上公示。
三、全面加強組織領導，落實責任目標，為加強新形勢下環境保護工作提供堅強保證
環境保護涉及經濟社會各個方面，污染減排、松花江水污染防治任務繁重，單靠環保部門自己根本無法完成，必須依靠各級政府的強力推進和各個部門的密切配合，依靠全社會的力量積極參與，共同推進環境保護工作的開展。
第一，各級政府要切實對本轄區環境質量負責。各級政府要切實把環保工作列入重要議事日程，認真分析研究當地的發展思路、經濟結構、環境容量、減排指標等重大問題及相互間的制約和促進關係，制定切實有效的應對舉措，推動經濟與環境高度融合。政府主要領導作為轄區環境保護的第一責任人，要負總責、親自抓，著力研究解決環保工作的重大問題，在項目和資金上給予傾斜和支持;分管領導作為主要責任人，要具體抓，靠前指揮，親自督促指導。要強化責任追究，對污染減排和松花水污染防治任務沒有按期完成、出境斷面水質超標、防範處臵環境風險不力、造成嚴重環境污染責任事故的有關負責人，依法依紀嚴肅追究責任。
第二，各部門要全力做好配合。各有關部門要在政府的統一領導下，嚴格履行監管職能，各司其職，互相配合，共同做好環境保護工作。特別是對涉及部門多、影響範圍廣、攻堅難度大的工作，如污染減排、生態省建設、環保專項行動、重點工程等，要給予全力的配合。環保部門要充分發揮綜合協調職能，積極主動地做好與有關部門的溝通、協調、配合和服務工作，形成工作上的合力。
第三，廣泛動員全社會參與環境保護。認真抓好環境新聞宣傳，充分發揮輿論監督和引導作用。積極開展“六〃五”世界環境日、“龍江環保世紀行”等形式多樣的環境宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。加大環境信息公開力度，推動公眾參與環境保護，保障公眾環境知情權、參與權和監督權，注重發揮民間環保組織在環境宣教中的積極作用，動員全社會力量，共同做好環境保護工作。
同志們，我省環境保護在“xx”取得了重大突破，在今後工作中更要有所作為、大有作為、有大作為。讓我們在省委、省政府的正確領導下，在省人大、省政協的關心支持下，進一步解放思想，改革創新，迎難而上，真抓實幹，努力開創全省環境保護工作新局面，推動龍江又好又快、更好更快發展，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年!