上海市浦東新區是在深圳等經濟特區成立10年後蓬勃興起的。浦東新區開發伊始，鄧小平同志就高瞻遠矚地提出了經濟建設和精神文明建設“兩手抓，兩手都要硬”的要求，期望交出“兩份滿意的答卷”。經過多年發展，浦東新區湧現出大量新經濟組織，在為浦東經濟發展提供動力的同時，也給黨建工作帶來了新的課題。浦東新區黨委認識到，浦東開發不單純是經濟開發，更包括社會的全面進步和人的全面發展。實現這一目標，必須加強黨建工作。浦東新區黨委明確提出了“以一流黨建促一流開發”的指導思想，在黨建體制創新和工作創新方面進行了積極探索。一流黨建 體制創新先行實現一流黨建的工作目標，首先要求創新工作體制。隨著浦東新區的社會構成日益多元化，按照原有的模式開展黨建工作已顯得力不從心。尋找新的組織架構和工作模式，使黨建工作符合開發區實際，更好地為開發區經濟社會發展服務，成為黨建工作的迫切任務。浦東新區黨委根據實際情況，以服務為載體，建立了全新的組織架構。企業黨工委受區委委託，超越行政和資產隸屬關係的限制，直接管理或指導開發區直屬國有企業以及區域內較大規模的內聯和無主管企業黨的工作。通過建立有效的領導體系，整合企業系統黨的基層組織，使黨建工作切實、有效地深入到企業的基層組織和廣大黨員。加上原來的城區黨工委、機關黨工委、農村黨工委以及社會事業黨工委，黨建工作實現了對浦東新區街道、農村、企業、社團、機關的全覆蓋。經過多年的探索和實踐，浦東新區黨建工作已基本形成網路化的“以塊為主、條塊結合”的管理模式：通過建立內聯黨工委和新經濟組織黨工委，發揮“條”的管理功能，對較大規模的內聯企業和新經濟組織提供黨組織掛靠服務；建立開發區綜合黨委及黨支部，依託各開發公司黨委，發揮其“一線指揮部”的作用，直接實施“塊”的管理職能，加強對新經濟組織黨建工作的領導；在非公經濟組織建立“綜合黨委”，依託人才交流中心黨組織，有效解決掛靠關係黨員的教育管理問題。通過體制的重新架構，黨的組織已從過去的區屬走向了區域，管理方式也從垂直管理走向了網路管理。破解難題 工作創新推動隨著社會主義市場經濟的不斷發展，浦東新區新經濟組織呈現出如下特點：一是三資企業多，跨國公司多，無上級主管部門的企業多；二是企業註冊地與所在地分離的現象多；三是雇員年輕化、知識化，思想活躍。這就使得在新經濟組織中開展黨建工作遇到了前所未有的挑戰，概括起來為“三難”，即組織建制難、開展活動難、提高質量難。如何發揮黨組織在這些新經濟組織中的戰鬥堡壘作用，保持黨員的先進性，凸現黨的執政能力，成為黨建工作的一道難題。為了破解這道難題，浦東新區以工作創新為突破口，重點抓了以下幾項工作：強化服務意識，將行政管理與服務融入黨建工作。抓住時機，適時在新經濟組織中組建黨組織；指導和幫助新經濟組織中無處掛靠的“袋袋黨員”建立起聯合黨支部，並通過支部聯動、建立“陽光驛站”、黨建網頁，積極探索頗具時代特點的基層黨建工作模式。抓住重點環節，加大基層黨支部書記培訓力度。將“黨員教育示範點”、“黨員示範崗”兩個重點環節納入規範化軌道，規定具體要求和檢查措施，督促黨員履行承諾，發揮積極作用。同時，注重基層黨支部書記隊伍建設，進行分類培訓，提高其思想素質和工作水平，精心打造一支思想理念新、黨性意識強、開展工作有能力的骨幹隊伍。建立黨務幹部“市場化招聘、契約化管理、職業人培訓”任用機制。社會化招聘專職黨務幹部，是探索非公經濟組織黨務幹部“職業化”任用機制的有益嘗試。企業黨工委制定了《關於加強對綜合黨委（黨總支）黨務幹事管理的暫行辦法》，對崗位職責、試用期考核、崗位管理、薪酬發放、工作經費管理等作了詳細規定，並按《暫行辦法》的要求進行規範的管理和定期的考核。實踐證明，專職黨務幹部工作熱情較高，進入角色較快，能力素質較強，工作有聲有色。探索黨建工作社會化的實現途徑和方式。設定新的黨建工作管理、指導機構，有效地對駐園企業進行組織協調和服務，擴大黨的工作覆蓋面。根據陸家嘴開發區大型商務樓多的特點，開展“樓宇”黨建工作；推出外高橋保稅區“加強非公企業黨建工作長效管理機制”的經驗，積極探索和實踐符合“體外循環”特徵的聯合黨支部的工作方法和活動方式；建立金橋出口加工區基層黨組織的教育管理網路，探索創新非公企業黨組織的活動方式。實現黨員隊伍年輕化。黨的事業發展需要一批知識化、有活力、具有開放意識的年輕黨員，通過他們引領民眾、引領社會、引領企業。如果黨員隊伍老化，“四個老頭三顆牙”，就談不上黨對社會的影響力，黨的執政能力也就失去了堅實的社會基礎。我們有意識地在“海歸派”等知識群體中培養發展新黨員，不斷補充黨的新鮮血液。這些年輕黨員在單位是業務骨幹，在企業的地位至關重要，而且自身具有人格魅力和較高威望，能夠很好地發揮作用。一流的黨的建設出一流的開發業績。新世紀新階段，浦東開發正站在一個更高的起點上，全面、協調、可持續發展的要求更高、責任更重。加強黨的執政能力建設，是一項重大而緊迫的戰略任務。我們要繼續堅持“以一流黨建促一流開發”的指導思想，進一步推動浦東新區黨建工作再上新的台階。