全省保險工作會議講話篇3
尊敬的魯昕副省長，同志們：
大家上午好!很高興參加遼寧省保險工作會議。首先，我代表保監會，代表吳定富同志，衷心感謝遼寧省委省政府對於保險業的關注和支持。同時，感謝魯昕副省長和今天在座的各位參加會議。國務院對於中國保險業的改革和發展問題高度關注。5月底的時候，溫家寶主持國務院常務會議，聽取了保監會關於保險工作的匯報，並發表了重要的講話，黃菊副對於保險業改革發展問題也有重要的指示。保監會和國務院有關部門進行了深入的調研工作，在國辦的直接組織領導下最終形成了《國務院關於保險業改革發展的若干意見》。其後又在全國範圍內分兩次召開了保險工作座談會，華建敏同志親自到會做了重要講話。上述工作既使我們感到振奮，又使我們感到很大壓力。國務院23號檔案的貫徹落實是一項系統工程，有待全社會的支持，特別是離不開地方政府的支持。今天，遼寧省政府召開全省保險工作會議，貫徹落實國務院23號檔案和全國保險工作座談會精神，充分表明了遼寧省委、省政府對保險業的高度重視，必將推動國務院23號檔案的深入貫徹落實，促進遼寧保險業又快又好地發展，更好地為遼寧經濟社會發展服務。
改革開放特別是黨的xx大以來，遼寧省綜合經濟實力不斷增強，體制改革進一步深化，各項社會事業全面進步，城鄉居民生活水平明顯提高。隨著遼寧經濟社會的快速協調發展，遼寧保險業也取得了長足進步。“十五”期間，遼寧省保費收入年均增長22.4%，20xx年全省實現保費收入225億元，居全國第七位，保險深度為2.8%，比全國平均水平高0.1個百分點，保險密度達到532元，比全國平均水平高153元。遼寧保險業在平穩較快發展的同時，努力探索服務地方經濟社會發展的有效途徑，在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民等方面發揮了積極作用。遼寧保險業發展成績的取得，得益於遼寧省各級黨委政府的高度重視，得益於遼寧社會各界的大力支持，得益於遼寧保險業廣大幹部職工的辛勤努力。在此，我代表中國保監會向大家長期以來對保險工作的關心和支持表示衷心的感謝!下面，我就當前保險業發展形勢，以及深入學習貫徹落實國務院23號檔案，談幾點認識和體會，供大家參考。
一、當前保險業已經站在新的發展起點上
黨的xx大以來，保險業認真貫徹落實科學發展觀，以加快發展為主題，以改革開放為動力，以防範風險為主線，以服務和諧社會建設為根本目的，呈現出蓬勃發展的良好局面，站在一個新的發展起點上。
(一)行業發展邁上新台階。一是業務規模不斷擴大。20xx年全國保費收入4927億元，是20xx年的1.6倍，年均增長17.3%。二是資產實力明顯增強。目前，保險公司總資產達到1.8萬億元，是20xx年的2.8倍;保險業資本金總量達到1100億元，是20xx年的2.6倍。三是市場結構日益最佳化。保險機構達到100家，比20xx年增加了58家，初步形成了多種組織形式、多種所有製成份並存，公平競爭、共同發展的市場格局。四是國際影響逐步擴大。三年來，我國保費收入年均增幅比世界平均水平高8個百分點，20xx年我國保費收入世界排名第11位，占全球總保費收入的1.8%，比20xx年提高了0.4個百分點。前不久，“標準普爾”將我國保險業的評級從“發展中”上調為“正面”，這是國際評級機構對我國保險業評級最高的一次。同時，“標準普爾”指出，中國保險業信用狀況將在中期內逐步改善，而且中國保險業增長潛力強勁，將繼續保持較快的發展勢頭，並預測中國在20xx年內將成為世界上最大的保險市場之一。
(二)改革開放取得新突破。一是現代保險企業制度基本建立。大力推進國有保險公司股份制改造，除經營政策性業務的出口信用保險公司外，所有中資保險公司都採取了股份制的組織形式。二是在金融業中率先實現境外上市。20xx年至20xx年，中國人民財產保險股份有限公司、中國人壽保險股份有限公司和中國平安保險(集團)股份有限公司先後在境外上市，邁出了我國金融保險企業走向國際資本市場的第一步。三是進入全面對外開放的新時期。20xx年12月11日保險業入世過渡期結束，實現全面對外開放。適度把握開放節奏，統籌對外開放和風險防範，維護金融安全，呈現出以我為主、安全可控、優勢互補、合作共贏、和諧發展的對外開放新局面。
(三)保險監管形成新體系。一是初步建立了市場行為、償付能力和公司治理結構三支柱的現代保險監管體系，努力做到對風險早發現、早預警、早化解。二是建立了以公司內控為基礎、以償付能力監管為核心、以現場檢查為重要手段、以資金運用監管為關鍵環節、以保險保障基金為屏障的防範風險的五道防線，不斷完善防範化解風險的長效機制。三是完善保險保障基金制度，率先在金融行業建立了市場化的風險自救機制。目前，保險保障基金達到63億元，今後每年將增加20億元左右。
(四)服務經濟社會取得新進展。保險業緊緊圍繞黨和國家的中心任務，充分發揮經濟補償功能、資金融通功能和社會管理功能，在經濟社會發展中發揮著日益重要的作用。
在保障經濟穩定運行方面，三年來保險業累計賠付3000多億元，特別是在一些重大災害事故發生後，保險公司及時支付賠款，促進了災後重建和經濟社會的平穩發展。如20xx年上海捷運4號線透水事故，保險公司共賠付7.1億元，保障了工程建設順利進行。遼寧保險業向“5.7”空難、綏中電廠事故和20xx年洪澇災害共支付賠款6億元，在保障人民民眾生命財產安全和恢復災後生產方面發揮了積極作用。
在服務社會主義新農村建設方面，一是積極發展農業保險。結合各地實際推進多種形式的農業保險試點，批准設立三家專業性農業保險公司，扭轉了農業保險業務逐年萎縮的局面。20xx年全國農業保險保費收入同比增長84.3%，農業保險賠款同比增長94.8%。二是參與新型農村合作醫療試點。在河南、江蘇等8個省68個縣(市)參與了新型農村合作醫療試點，涉及參加新型農村合作醫療的農民1978萬人，提高了新型農村合作醫療的運行效率。三是開展被征地農民養老保險。在重慶等18個省(市)的53個地(市、區)開展了被征地農民的養老保險業務，使被征地農民得到了穩定的養老保障。四是為農民工提供保險服務。中國人壽保險公司通過在農民工相對集中的建築、礦山等企業開展團體人身意外保險，滿足了農民工的意外傷害和醫療保險需求，保障了農民工的生產安全。
在完善社會保障體系方面，商業保險已經成為社會保障體系的重要組成部分。截至20xx年底，保險業為人民民眾未來的養老和健康積累準備金1.2萬億元，相當於全國社保基金的6倍和全國各級社會保險資金積累總額的2倍。保險業積極參與企業年金業務，有8家保險機構獲得10項參與企業年金業務的資格。遼寧省的商業養老和健康保險發展也取得了較好成效，“十五”期間，遼寧保險業為全省居民累計提供的商業養老保險金額達到1.8萬億元。錦州市開展的特困居民重大疾病醫療保險試點，為4.5萬特困居民提供了健康保險保障。
在參與社會管理方面，保險業充分利用自身的網點優勢、技術優勢和體制機制優勢，通過大力發展責任保險，用市場化手段促進安全生產管理水平的提高，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力，提高社會管理效率。今年7月1日正式施行的《機動車交通事故責任強制保險條例》，將車險費率與交通違章掛鈎，通過“獎優罰劣”的費率經濟槓桿手段引導人們遵守交通規則。在北京、深圳等地推行的醫療責任保險，在緩解醫院、醫生和病人之間的糾紛，規範醫療秩序和分擔政府責任等方面發揮了積極作用。遼寧省也積極發展僱主責任險、公眾責任險和承運人責任險，20xx年全省責任險承保金額同比增長了62%，在促進企業安全生產和加強突發事件應急管理等方面取得了初步成效。
同時我們也認識到，由於保險業發展起步晚、基礎差，整體水平不高，與已開發國家相比，與經濟社會發展的要求相比，還存在較大差距。比如說，保險業的發展過程中，還存在著保險產品結構單一、服務水平不高、誠信建設有待加強、經營管理不規範等若干問題，這裡面包含著不少比較嚴重的風險問題。對此從監管者的角度，從我們公司經營的角度要加以高度的重視，切實地加以解決，要在落實23號檔案這樣一個大的背景下改進我們的工作。
二、國務院23號檔案的發布是我國保險業發展史上的重要里程碑
國務院23號檔案的發布，正值我國保險業進入新的發展階段、站在新的發展起點上的重要歷史時期，具有里程碑式的重要意義。國務院23號檔案站在國家經濟社會發展全局的高度，把xx大以來的保險理論創新和實踐創新進行了高度概括，對關係我國保險業未來發展的一系列重大問題作出了科學回答，是指導我國保險業改革發展的綱領性檔案。
(一)創新了中國特色的保險理論。溫家寶肯定了xx大以來保險業發展取得的成績，指出保險業已經成為一個重要的行業，保險可以穩定人們對未來的預期，從而促進消費，擴大內需，關係到經濟發展的全局。國務院23號檔案指出，保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業改革發展，有利於應對災害事故風險，保障人民生命財產安全和經濟穩定運行;有利於完善社會保障體系，滿足人民民眾多層次的保障需求;有利於最佳化金融資源配置，完善社會主義市場經濟體制;有利於社會管理和公共服務創新，提高政府行政效能。這些重要論述，從理論上解決了保險業在構建社會主義和諧社會和完善社會主義市場經濟體制中的定位問題，將保險的功能和作用提升到一個新的高度，為保險業改革發展奠定了理論基礎。
(二)開創了中國特色的保險道路。在傳統保險實踐中，保險業發展主要依靠行業自身努力和市場的力量，一定程度上存在著“就保險論保險”和“就發展論發展”的現象。國務院23號檔案突破了原有行業發展思路的束縛，認為保險業的發展，除了要靠自身和靠市場，還要靠政府推動、政策引導和法制保障。國務院23號檔案明確提出，發展中國特色的保險業，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府巨觀調控和政策引導。在加強政策支持方面，國務院23號檔案提出，根據不同險種的性質，按照區別對待的原則，探索對涉及國計民生的政策性保險業務給予適當的稅收優惠，鼓勵人民民眾和企業積極參加保險。立足我國國情，結合稅制改革，完善促進保險業發展的稅收政策。建立國家財政支持的巨災風險保險體系。在健全法制體系方面，國務院23號檔案提出，修改完善《保險法》，加快推進農業保險法律法規建設，研究推動商業養老、健康保險和責任保險以及保險資產管理等方面的立法工作，健全保險法規規章體系。在改善輿論環境方面，國務院23號檔案提出，將保險納入中國小課程，發揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，普及保險知識，提高全民風險和保險意識。
(三)明確了中國特色的保險戰略。國務院23號檔案在總結改革開放特別是xx大以來保險業改革發展經驗的基礎上，進一步明確了中國特色的保險發展戰略。一是堅持發展第一要務。國務院23號檔案以科學發展觀為統領，深刻闡釋了保險業加快改革發展的必要性和緊迫性，指出加快保險業改革發展是促進社會主義和諧社會建設的必然要求。二是堅持以人為本。國務院23號檔案堅持發展為了人民、發展依靠人民，把廣大人民民眾對保險的需求作為保險業發展的根本動力，提出要開發滿足不同層次、不同職業、不同地區人民民眾需求的各類財產、人身保險產品，最佳化產品結構，讓最廣大人民民眾都能分享保險業改革發展的成果。三是堅持服務全局。國務院23號檔案明確指出，保險業要立足改革發展穩定的大局，著力解決與經濟社會發展和人民生活需求不相適應的矛盾。要逐步拓寬保險服務領域，加快發展農業保險，統籌發展城鄉商業養老保險和健康保險，大力發展責任保險，不斷提高保險服務經濟社會發展的能力。
三、認真貫徹落實國務院23號檔案，促進遼寧保險業又快又好地發展
遼寧是我國東北經濟區和環渤海經濟區的重要結合部，是重要的工業大省和農業大省，在我們國家的整個國民經濟建設當中，承擔著重要的責任，也做出了巨大的貢獻。20xx年，遼寧人均生產總值達到1.9萬元，是全國平均水平的1.4倍。根據遼寧省“xx”發展規劃，“xx”期間遼寧將突出全面振興老工業基地的主題，以體制機制創新為著力點，以調整和最佳化結構為主線，以城鄉區域經濟協調發展為重點，以基礎設施建設為支撐，以科技創新為動力，以和諧遼寧建設為保障，促進全省經濟平穩較快發展和社會全面進步，努力建設成為國家新型產業基地和新的重要經濟成長區域。這既為遼寧保險業發展提供了良好的基礎，又對遼寧保險業提出了新的更高的要求。“xx”時期，遼寧保險業要認真貫徹落實國務院23號檔案，按照遼寧省“xx”發展規劃的要求，緊密結合遼寧省經濟社會發展的實際，“想全局、乾本行，乾好本行、服務全局”，不斷提高服務能力和服務水平。
第一，加快保險業改革創新，服務遼寧老工業基地振興。圍繞振興老工業基地戰略的實施，培育多元化的保險市場主體，鼓勵多種形式的經濟主體參與保險業，健全保險市場體系。深化保險企業經營管理體制改革，健全內控制度，建立科學的考評體系和激勵約束機制。加大保險產品創新力度，不斷滿足老工業基地振興的多層次保險保障需求。發展工程保險、企業財產保險、貨物運輸保險和意外傷害保險，保障和促進老工業基地裝備製造業、石化、冶金等重大項目建設的順利實施。發展電子信息、航空工業、生物工程與製藥等高科技保險，為高新技術產業發展和新型產業基地建設提供保險保障。發展出口信用保險，服務老工業基地外向型經濟發展和“走出去”戰略的實施。
第二，大力發展“三農”保險，服務遼寧社會主義新農村建設。遼寧省在“三農”保險方面做了大量卓有成效的工作，尤其在農業保險、新農合試點、被征地農民的保險這些方面遼寧工作做的是相當突出的。從全世界的情況來看，農業保險也都有著不同程度的政策支持，這一點是必要的。中國保監會也正在和財政部、稅務總局、農業部、衛生部等有關部門在研究，國家將在政策上給予一定的支持。遼寧保險業一定要從支持新農村建設這樣一個大局出發，要繼續圍繞遼寧農村工業化、城鎮化和農業現代化建設進程，認真總結農業保險試點經驗，擴大試點範圍，有步驟地建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系，探索具有遼寧特色的農業保險發展模式。創新“三農”保險產品，積極發展與農村生產、農民生活密切相關的種植業、養殖業、農用機械、家庭財產和人身保險產品。創新銷售方式，拓寬業務渠道，不斷提高“三農”保險服務水平。
第三，統籌發展城鄉商業養老和健康保險，提高遼寧社會保障水平。在完善社會保障體系方面，截至20xx年，保險業為人民民眾未來的健康和養老積累的儲備金是1.2萬億，相當於全國社保基金的6倍，因此完善社會保障體系需要更多地運用商業保險的方式。遼寧保險業在統籌發展城鄉商業養老健康保險、提高遼寧保障水平方面，和我們社會保障部門共同提出了很多有效的舉措。當前，隨著遼寧產業結構調整步伐的加快，企業辦社會的職能將逐步剝離出來，對完善多層次的社會保障體系提出了更高的要求。遼寧保險業要加快發展個人、團體養老保險，滿足不同層次的養老保險需求。認真總結試點經驗，積極參與企業年金業務，逐步擴大企業年金的規模和覆蓋面。深入開展被征地農民養老保險，探索通過商業保險提高被征地農民養老保障水平的有效途徑。積極參與新型農村合作醫療試點。發展農民工保險、學生保險等特殊群體保險業務，提供醫療、意外、大病救助等相結合的綜合保險保障。要與社會保障部門進行更多的積極溝通，共同推進社會保障體系的建設。
第四，積極發展責任保險，服務和諧遼寧建設。今年4月，保監會與中央社會治安綜合治理委員會辦公室聯合下發了《關於保險業參與平安建設的意見》，遼寧保險業要結合實際認真做好貫徹落實工作。要以發展責任保險為突破口，積極參與平安建設。積極落實機動車交通事故責任強制保險制度，穩步推進醫療責任保險發展，逐步在高危行業、公眾聚集場所、境內外旅遊等方面推行強制責任保險。在涉及社會公眾利益、社會影響較大的領域，大力發展安全生產責任、建築工程責任、公眾責任、執業責任、環境污染責任等保險業務。
貫徹落實國務院23號檔案，既需要保險業自身努力，更需要遼寧省各級政府和相關部門的積極參與和大力支持。特別是參加今天會議的省政府和有關部門的負責同志，各地市分管保險工作的負責同志，大家對保險工作非常熟悉，在貫徹落實方面具有關鍵作用。我們誠摯地希望大家一如既往地支持保險業發展，切實把國務院23號檔案落到實處。一是希望繼續關心支持遼寧保險業的發展。過去，大家對保險業給予了高度重視和大力支持，解決了保險業發展過程中面臨的許多困難和問題，促進了遼寧保險業持續快速協調健康發展。希望大家今後繼續支持遼寧保險業發展，為遼寧保險業創造良好的發展環境。二是希望更多地運用保險為經濟社會發展服務，把保險業發展納入遼寧經濟社會發展全局統一謀劃，發揮保險的各項功能和作用，為經濟建設、社會發展和人民生活提供多層次的保險服務。三是希望對保險工作多提寶貴意見和建議。保險業作為一個新興行業，在快速發展過程中面臨許多新情況、新問題，經濟社會的發展變化也對保險業提出許多新要求。希望大家對保險業發展多提寶貴意見和建議，使保險業能夠吸收借鑑各地區、各部門在改革發展方面好的做法和成功經驗，促進保險業全面協調可持續發展。
總的來說，保險業的發展要靠自身的努力，同時也離不開政策的支持，尤其是離不開地方政府的支持。在此，我再次地感謝我們地方政府，感謝遼寧省委省政府對保險業發展的關注和支持。我們相信，在遼寧省委省政府的支持下，在全體保險業從業人員的努力下，在遼寧省各有關部門的支持下，遼寧省的保險業一定能夠穩步推進，取得不斷的發展，落實好23號檔案的精神，更好地為遼寧經濟社會發展和人民生活服務!
謝謝大家。