深化制度，細化原則
加強制度建設，僅提出一般性的原則規定是不夠的，還必須在制度建設的“深化”、“細化”上下功夫。一是在“深化”上下功夫，增強制度的系統性。要充分考慮制度建設的後續措施和配套措施，針對新形勢下出現的新情況、新問題和事物發展的客觀規律，不斷延伸完善規章制度，使其形成嚴密的有機體系，力求做到嚴絲合縫，無可乘之機，無鑽營之洞。二要在“細化”上狠下功夫，增強制度的可操作性。很明顯，制度越具體、越完備，在實際工作中參照性就越強，就越容易把握，可操作性也就越強。要注意把某些原則性的規章制度，“分化”、“細化”成便於操作的實施細則，並對實施過程中的各個環節做出具體、明確的規定和要求。 加強監督，嚴肅黨紀
首先，要建立完整配套的監督制度，逐步實現黨內監督工作的制度化、法律化。要完善黨內監督體系，拓寬監督渠道，把黨組織監督、黨員民眾監督、黨員幹部之間的監督和專職機關的監督接合起來，形成黨內完善的監督體系，使黨內監督既有制度上又有體系上的保證。要完善黨內監督責任制和檢查制度，做到責任明確，功過分明，提高監督的權威性和有效性。在此基礎之上，要按照江“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”的指示，加大對幹部的監督力度，增強領導幹部接受監督和相互監督的自覺性。在權力授與過程中，要加強對選拔任用領導幹部工作的監督指導，同時對權力的行使過程實行嚴格監督。要健全對領導幹部的任免、獎懲制度，防止濫用權力。同時，要加大處理力度，維護制度的嚴肅性。
要增強制度的權威性，對於那些無視制度，有章不循，有法不依，知法犯法者要按照制度規定嚴懲。要加大紀檢部門的監督功能，加大查處、處罰力度，切實保證制度的貫徹執行。
大膽吸收，善於借鑑
在黨的制度建設上，我們要處理好發揮自身政治優勢和吸收、借鑑他人經驗的關係，不能固步自封、盲目排外。毛澤東同志曾說過，像史達林嚴重破壞社會主義法制的事情，在英、法、美這樣的國家不可能發生。鄧小平同志也曾深刻指出，改革和完善黨和國家的領導制度和其他制度，“需要認真調查研究，比較各國的經驗，集思廣益，提出切實可行的方針和措施”。這些觀點和論述都充分肯定和強調吸收、借鑑外國經驗加強我黨制度建設的必要性。在這方面，我們要進一步解放思想、實事求是，在堅持社會主義根本制度的前提下，大膽吸收、借鑑外國政黨制度建設經驗中那些反映政黨建設普遍性和共性規律，體現人類文明發展的優秀政治成果，特別是在一些具體制度建設方面的成功經驗。只有這樣，才能從更高、更遠、更深的角度去看待問題，拓寬黨的制度建設的思路，豐富黨的制度建設的內容。應當注意的是，吸收、借鑑不等於照搬照用，決不能借吸收借鑑之名行“西化”之實。我們應從我國政治、經濟建設的實際出發，運用馬列主義的立場、觀點和方法，批判地吸收和借鑑西方政黨制度建設的精華，積極穩妥地推進黨的制度建設。
歷史經驗告訴我們，黨的制度是否健全和完善，是衡量無產階級政黨在政治上是否成熟的重要標誌，關係到我們黨的事業的興衰成敗。加強黨的制度建設，健全和完善黨內制度，是我們黨在付出了沉重的歷史代價後換取的教訓，值得我們牢記。儘管黨的制度建設面臨一些困難，還有許多工作要做。但是我們堅信，只要全黨都能從全局認識和把握制度建設，都來重視、關心制度建設，聚精會神地加強制度建設，黨的建設就一定能取得新的成效。
黨的制度建設的理論基礎的理解篇三——如何加強黨的制度建設
制度建設是黨的建設的重要組成部分，帶有根本性、全局性、穩定性和長期性等特點，是保證黨的建設各項任務順利實現的根本保障。根據xx大精神和黨章的要求，結合學校基層黨的建設的實際和學校工作特點，從強化學校黨員的制度意識、規範制度建設行為以及創新制度建設思路三個方面進行深入思考和實踐探索，進一步明確學校基層黨組織在教育教學和管理過程中的職責，充分發揮其“政治核心作用、戰鬥堡壘作用和民主監督作用”。
一、學校基層黨組織要從認知、實踐兩個層面強化黨員的制度意識
辯證唯物主義認識論認為：認識從實踐中產生，並隨實踐而發展，認識的根本目的是為了實踐，認識的真理性也只有在實踐中才能得到檢驗和證明。在新的歷史時期，伴隨著學校管理體制和運行機制的變化、教職工群體結構和整體要求的變化、黨員思想觀念與實踐行為的變化，學校黨員制度意識的培養和強化，要從認知和實踐兩個層面展開。
在認知層面，學校基層黨組織要幫助黨員深刻認識制度建設的重要性。首先，科學完備的制度體系是權力正確行使的保證。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”科學、公開和透明的制度，能有效監督權力的行使。第二，黨的制度建設是保持黨員先進性的根基。學校黨員是從事教育事業的專業人群，強化自身的制度意識，不僅能在政治思想、業務素質、生活作風等方面遵守和維護黨的制度，始終保持自身的先進性，而且能促使教育教學工作規範有序地進行。第三，黨的制度建設關係到學校基層黨組織工作的規範化能否得以實現。制度建設使得工作中的每一個環節都有章可循，促使黨員從繁
瑣無序的工作細節中解脫出來，按規則辦事，從而促進學校基層黨組織工作向著規範化、科學化和系統化發展。
在實踐層面，學校基層黨組織有必要促成黨員自覺參與並推動制度建設。學校基層黨組織要通過對黨員的教育、引導來促成和維繫主動遵守的狀態，同時突出制度以人為本的一面，落實科學發展觀的要求，以切實可行的制度使黨員感受到其優越性，進而激發黨員參與制度建設的熱情。從總體上看，黨員參與制度建設的實踐可以分為兩個方面：一是監督黨的根本領導制度和基本組織制度的實施，如黨的民主集中制、黨章所規定的“四個服從”等制度的落實情況;二是參與制訂、修改和完善學校基層黨組織的一系列具體制度：如基層黨組織的工作條例、議事規則、幹部民主考評制度、獎懲制度等。總之，基層黨組織有責任引導黨員積極參與到制度建設的實踐中來，並指導他們正確處理好制度建設過程中繼承與發展、堅持與改革、完善與創新的關係。
二、學校基層黨組織要從完善、落實、評價三個方面規範制度建設行為 理想中的制度建設框架包括相互聯繫的三個方面：穩定的制度體系、合理的制度實施細則、科學的制度評價機制。“穩定”意味著制度體系在理論上獲得認可，在實踐中得到驗證;“合理”意味著制度實施細則切實可行和操作高效;“科學”意味著制度評價機制符合評價對象的內在發展規律和客觀實際，並有效平衡著複雜利益群體的需求。為系統、科學、有效地加強學校基層黨組織的制度建設，依此遠景目標和理想設計，通過分析和審視現狀、統籌全局、確定思路、設計行動策略，從而規範基層黨組織的制度建設行為。
1.學校基層黨組織在制度建設方面存在的三個問題及相關建議點
在完善制度方面，少了些對制度的科學性及制度之間相關性的系統思考。完善制度包括了單項制度完善和制度體系完善。單項制度完善包括制訂新制度、改進原有制度、刪減不合理制度。在實踐中，我們熱衷於創新黨組織制度的表現形式，而漠視其持久性和實效性;我們習慣於維持或新或舊的制度，而忽視對其進行檢點和清理;我們沉溺於縱橫交織的制度體系中，而忘記審視各要素間的基本關係，因之，我們常常會感嘆基層黨組織在制度建設中，特別是在建立長效機制時困難重重。事實上，科學性原則是制度建設的根本要求和首要條件，系統性原則是制度建設的內在要求，如果不注重製度建設的科學性和系統性，就會給制度完善帶來不應有的阻力，就會在實踐中偏離方向，只有建立科學的制度價值系統，才能彰顯其之於實踐的力量與意義。所以，制度建設要首先關注制度自身及制度體系的科學性和系統性，才能有效地促其與時俱進、不斷完善。
在落實制度方面，少了些對基層黨組織制度與學校管理制度關係的深刻洞察。在各項制度相對完善的前提下，有效落實制度就有了成功的可能。但在現階段，制度落實仍然遭遇了黨員的質疑。黨員對制度落實的質疑包括實體和程式兩個方面：一方面，我們有時不落實制度，或者落實的不好，沒有起到管權、管人和管事的作用。另一方面，我們往往忽視制度落實過程，程式意識淡薄，沒有相應的制度實施細則，顯得武斷而浮躁。對於這樣的質疑我們有一些解釋，濃縮一言即學校對基層黨組織的工作不太重視，各項制度落實有一些阻力。的確，中國小校工作以提升教育教學質量為核心，學校其他工作需要圍繞這個核心來展開，這表明基層黨組織工作為學校中心工作的服務職能呈現為一種常態。我們將制度落實中的問題歸咎於此，表明我們在觀念里曲解了這種常態，在實踐中推卸了共產黨員的義務。隨之而來的是，基層黨組織的有些制度在落實中大打折扣，基層黨的工作在學校甚至出現邊緣化的傾向。其實，只要我們深刻洞察基層黨組織制度與教育教學制度的相關性，在部門之間協調溝通，找準黨組織制度與校長組織管理制度、學校民主管理制度的結合點，做好制度落實工作，就能避免消極的理解和被動的做法，最終實現黨組織宗旨與學校健康發展的有機整合。
在評價制度方面，少了些對基層黨組織制度落實的評價細則。從以上制度落實中存在的問題反映出基層黨組織對制度落實過程及其效果的評價在實踐中是極為薄弱的環節，集中表現為缺乏科學的評價細則。如果能夠通過建立科學的制度評價機制，切實發揮制度的激勵作用，調動制度的預期能力，注重各方利益的平衡，那么，一方面深層挖掘了黨建工作的內涵，另一方面直接提高了對制度落實各個環節監督的質量。
2.學校基層黨組織加強制度建設的總體思路與三個行動策略
從制度建設全局看，中國小校要通過認真研究，完善各項制度，融通制度間的相互關係，從而逐步固化制度體系。對每一項具體制度而言，首先，以每一項制度在系統中的準確定位為前提，在分析與系統中各要素的相互關係中實現內部調試，推動此項制度的自我完善。第二，結合中國小校的實際制定實施細則來有效落實制度，注重落實過程中實體性制度與程式性制度的有機結合。第三，通過制度評價細則來有效監督制度的實施。簡言之，中國小基層黨組織加強制度建設的思路是“自我完善——有效落實——科學評價”，結合制度建設中的實際問題，將此思路展開並與之照應，提出以下三個加強制度建設的行動策略。
策略一：在中國小校分階段建立黨員工作室。“黨員工作室”的目的在於：以此活動空間為依託，創建有科研主題、有規範秩序、有實際效果的黨建活動模式。通過專題研究完善制度體系，通過黨員研討反思制度實施過程，通過民眾參與審視評價細則，從形式到內容全面規範基層黨組織的制度建設行為，並督促黨員主動參與制度建設，同時工作室還有凝聚人心、促進黨員個體自主發展、密切聯繫民眾的意義。各校在啟用黨員工作室過程中，其運行模式可能呈現不同的樣態。按照我們預期的目標和設計，黨員工作室運作的基本模式應確定為：課題引領的周期性活動模式，約3-5年期。其間，每半年可進行1次專題培訓、1次成果展示、1次總結交流，以努力保證每項專題研究的持續性、制度建設的系統性。
策略二：在中國小校嘗試實施雙培養制度。“雙培養”是整合基層黨組織制度與學校管理制度的一個切入點，包括培養具有相當業務能力教師的政治思想覺悟和培養學校黨員的業務能力兩個方面。這兩個培養都要分為幾個具體階段進行，概略地講，對於前者，基層黨組織首先要努力參與到學校培養骨幹教師的工作中去，包括適度參與教學計畫的落實、黨務幹部深入課堂聽課等環節，經過一段時間的考察，然後從中選優發展成為黨員。對於後者，基層黨組織首先要努力提高本校黨員教師的業務能力，促其成為教學骨幹或者學校管理中的骨幹，然後重點培養典型人物，發揮優秀黨員的榜樣示範作用和帶動群體作用。通過建立雙培養制度，各中國小基層黨組織既關注了教師的政治思想，又兼顧了黨員的業務素質，有利於實現基層黨組織與教育教學深度融合的美好願景。
策略三：教育行政部門及學校攜手建立健全基層黨組織的制度評價細則。首先，完善“制度目標”的評價細則。包括某項制度的目標是否實現的標準，在此過程中要求黨員達到什麼境域，即黨員努力的方向，同時要對可能產生的工作效果有預測。第二，完善“制度內容和體系”的評價細則。結合黨的制度建設的要求和中國小教書育人的行業特點，在全面完善各項制度評價細則的基礎上，重點研究二項制度的評價細則：一是學校民主集中制度，包括黨性分析評議制度、密切聯繫實際制度、民眾監督制度等;二是黨員教育和管理制度，包括中心組學習制度、幹部培訓制度、支部組織黨員學習制度、自學制度等。第三，完善“制度實施效果”評價細則。首先明確制度實施主體、環節及其相互關係，然後制訂出對制度實施主體的態度能力、實施各個環節的質量及其實施效果進行評價的細目。
結合上文所述的三個問題、三個策略及相關建議點，為進一步強化黨員制度意識，規範基層黨組織的制度建設行為，建議在基層黨組織工作中引入項目管理負責制，以強化責任意識和效果意識，為工作開展注入動力和活力。項目管理是以項目為對象的系統管理方法，它通過一個臨時性的專門的柔性組織或能力匹配的個人對項目進行高效率的計畫、組織、指導和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與最佳化的管理方法，包括項目啟動、項目運轉、項目後續三個階段，具有漸近明細的特徵。項目管理負責制能有效集合黨員工作室運作、雙培養制度實施及評價細則的研究於一身，突破實踐中的難點，改進工作中的不足。