建議將城市分局定位為一級管理機構。城市分局與縣以下的徵收分局性質不同，它對應城市的區級政府，是縣區一級政府的法定職能部門，承擔縣局機構同樣的職責，因而不應作為市局派出的徵收機構，只能作為一級管理機構存在。
建議調整農村稅務所（徵收分局）設定，取消駐鄉專管員制度，實行集中巡迴徵收。駐鄉專管員模式已經實行幾十年，但在農村稅乾人手不足、稅源零星分散、交通發達，信息暢通的情況下，顯露出諸多的弊端，越來越不能適應新形勢下稅收工作的要求。單人駐鄉，勢孤力薄，難以執法，難以考核，而且造成城區重點稅源征管力量不足。新的《征管法》實施後，對稅務機關執法提出了更高要求，送達稅務文書、稅務檢查、行政處罰等都要求有兩名以上稅務人員實施，從法律上否定了單人駐鄉的舊模式。解決辦法：一是適當合併稅源少的徵收分局，改設成大的稅務所；二是取消駐鄉專管員制度；三、設立巡迴徵收組，每個組配備2-3人，由中心稅務所管理。
建議調整城市分局的內設機構，提高城市分局的整體效能。城市分局統一按納稅人納稅誠信等級設定機構和服務視窗，以納稅信譽等級分類實施管理分類。把納稅信譽好的戶集中起來管理，可以節約管理力量，把納稅信譽不太好的戶集中起來管理，便於加強監管力度，把納稅信譽特差的單位集中起來，便於加大稽查力度，不同等級的納稅戶享受不同的政策待遇，當納稅戶的信譽等級調整後，更換其管理部門。這樣既有利於調整內部征管力量的分配，又有利於加深納稅人對自己納稅信譽等級的認識和重視，切實扭轉納稅人的納稅觀念，而且在社會公眾的心理上形成一個習慣性的認識，了解一個納稅人的信譽等級，就聯想知道其主管稅務所，知道其主管稅務所，就可以得知其納稅信譽等級。
(三)建議推行專業稅收稽查體系，擴大“一級稽查”模式，撤消城市分局的檢查科室，集中稅收檢查許可權，迅速增加稽查隊伍力量。推行專業稅收稽查體系，符合“集中徵收、重點稽查”的征管模式，既能增強綱稅人的法律意識，又能提高稅務人員防腐拒變的能力，強化依法治稅，維護稅法威嚴。既有利於稅務稽查工作的專業化和規範化，又有利於減少城市分局與稽查之間的干擾和阻力