然而，簡單的土地集中，單純的規模擴大，並沒有從體制上解決一家一戶分散生產與產業化經營之間的矛盾。與外商簽訂單時發現，外國人不願意和村一級組織簽契約，因為村不是經營實體，不是現代意義上的公司，根本無法和國際慣例接軌;同時，由於土地承包制的局限，對外雖由村委會接訂單，但實質上仍是農民個體經營，村一級組織與農民之間沒有形成利益紐帶，相互之間的制約力不強，內部風險很大，這些都讓外商感覺心裡沒底。淺層次的土地流轉形式，不僅沒有解決名不正、言不順的問題，而且嚴重製約了土地統一管理、科學規劃、集約生產，使大規模水、電、路等基礎設施建設很難實施，農業科技很難推廣，投資環境很難改善，從而丟掉了一批大客戶。城西村在實踐中認識到，只有通過土地把村民與集體結成緊密型的經濟利益共同體，讓責權利更明晰，才能真正做到風險共擔，利益共享，大幅度提高農民的積極性，保證訂單任務按期保質保量完成。園區建設遭遇著“成長的煩惱”，最終也只能通過更深層次的土地改革來解決。
於是，城西村提出土地股份制的改革構想。**區、**鎮兩級黨委政府頂住壓力，指導城西村迅速推行土地股份制。他們以集體土地及資產作為集體股本，在村民自願的基礎上，將61戶農民承包地部分或全部折價入股，成立了大連市農村第一個以土地入股為主要投資方式的股份制企業——大連**農業發展有限公司，按照《公司法》規定，設立了股東大會、董事會和監事會。村民一分地為一股，61戶農民共集中土地293畝，折價占總股本的13.06%;村以集體經營的1300畝土地和水利配套、溫室大棚等設施入股，折價占總股本的86.94%。企業的稅後利潤60%用於擴大再生產，40%用於股金分紅，年終一次性分發股紅;公司如發生虧損，則按股份分擔風險。
考慮到土地是農民的基本生活保障，土地股份制在分配方式上打了“折扣”。公司規定，對於農民入股的土地，無論公司盈虧，每年年初，先期支付入股農民每畝保底分紅200元。如果公司年底還有盈利，可繼續分紅。入股自願，退股自由，讓城西村的農民變成股東;產權明晰，利益共享，風險共擔，使得村民和集體真正成為利益共同體。
在公司內部經營管理上，根據個人技術水平和能力大小，股東們既能在公司內承包經營，又可為公司打工，當農業工人。公司建起了國際水平的溫室工廠，種植花卉等觀賞植物，僱傭村民統一生產。露作和大棚育種由公司統一提供種子、統一技術指導、統一收購銷售，農民具體操作，利潤由公司和農民按比例分成。蔬菜和桔梗等其他作物，採取農民交納土地承包金的方式，產品由公司統一收購，收益全歸農民。公司還聯合省農科所等科研機構共同進行科技攻關，大大提高了農業科技水平。嶄新的激勵機制極大地激發了農民的積極性，保底收入和年終分紅吸引了越來越多的農民加入進來。與城西村接壤的城東村53戶農民主動以472畝土地入股，土門村農民找熟人要求加盟公司。短短6年，公司吸納了226戶農民的1757畝耕地，加上村集體1300畝，目前已擁有集中連片、設施完備的入股土地3000多畝，成為**區技術水平最高、生產設施最完備、經濟效益最好的農業公司，在自己的土地上建起了省級現代農業園區。