鄉鎮交易中心建設調查報告

(六)、把握常規,突出個案,發揮交易中心最佳效果。在交易過程中,常規項目按正常程式進行交易,具有特殊性的個別項目,則針對個案的特殊性,採取不同的招標方法,以取得理想的投標結果。如小璜鎮在該鎮中學服務場所經營權招投標項目中,考慮到學校食堂及小賣部的服務場所和服務對象的特殊性,所以在競標過程中特增加對競標人管理能力和社會表現的評分。管理能力由投標者演講3-5分鐘,闡述自己經營理念,承包學校食堂的經驗、方法或優勢。社會表現則由投標者提供健康證明、綜治證明、個人信譽證明。

二、存在的主要問題

由於這項工作起步晚,各方面工作還不夠完善,在實際工作中存在不少困難和問題,主要表現在以下幾個方面:

(一)招投標體制有待進一步完善。招標法、政府採購法和產權、土地轉讓等有關法律法規以及建設工程、政府採購和產權、土地招投標的監管部門均未對招標組織機構做出明確的規定。鄉鎮一級公共資源交易中心是在縣紀委領導授權下組建的,鄉鎮(場)紀委與鄉鎮(場)交易中心實際上是兩塊牌子一套人馬,既是運動員又當裁判員。在實際運作中,對招投標過程監管力度較弱,阻礙了招投標項目的拓展,也制約了鄉鎮(場)招投標中心的進一步發展。

(二)招投標運作有待進一步規範。一是在招投標前期工作中,有的村幹部宗族觀念嚴重,民主法制意識淡薄,民主管理意識差,對本村的集體資源只是直接找人承包,而未納入交易中心進行招投標。二是在招投標過程中,圍標、串標現象較為普遍。

(三)基礎建設有待進一步提高。隨著形勢的發展,鄉鎮(場)經濟也隨之發展,招投標交易量也將逐漸增多,但與之相對應的招投標基礎性建設卻較為滯後。如招投標交易中心工作人員少,從事招投標業務的相關人員素質欠佳,專業人才缺乏;公共資源交易場所尚未達到交易、辦公、評標、信息發布功能各分區相分離的要求。

三、完善管理辦法

公共資源交易中心的建立,營造了公平競爭的市場環境,提高了資金使用率,提升了資源利用率,有效遏制了資源配置領域的腐敗。為進一步實現反腐倡廉建設與經濟社會發展的良性互動,開創廉政建設工作新局面,推動公共資源招投標工作上新台階。我縣將進一步加大工作力度,創新工作方法,著重從以下三個方面完善鄉鎮公共資源交易工作。

(一)理順管理體制,進一步加大監管力度。要探索新的管理體制,加強對公共資源交易工作的監管。對符合招投標要求的項目,要應進盡進招投標中心;對一些因主觀故意肢解項目而規避進入招投標中心的行為,要依法予以查處;對一些因項目手續不完備、前期準備不充分而難以進入招投標中心進行招投標的項目,要認真研究對策措施,保證這些項目不游離於招投標中心之外。同時,針對目前公共資源交易工作中存在的重事前審批、輕事後監管的傾向性問題,切實加強對中標契約履行情況的監督管理,實施中標項目動態跟蹤檢查,本著公開、公平、公正的原則,加大依法對違法分包、轉包現象的打擊力度,切實維護招投標秩序的正常運行。

(二)加快信用體系建設,進一步規範招投標行為。加強對投標人的調查了解,建立相應的資料庫,全面、及時記載招標人、投標人、評標人等招標活動當事人的違規記錄,建立履約跟蹤制度,切實規範其在招投標活動中的行為。同時,加強村級公共資源交易站的監管和業務指導,規範其招投標程式。