（四）非物質文化挖掘不深，文化產業開發不夠。我市土苗文化底蘊豐厚，但縣城缺乏人文底蘊展現。秦國鏞父子創建了中國第一所航校並首任校長、首次在自己領空飛行、首次航線飛行、首次單機遠航、首次夜航、首次空襲、首次擊落日軍飛機“七個第一”！其子秦家柱有“淞滬神鷹”之稱！這些都只能在民族文學叢書中看見。秦雲龍，晚清賢吏。在擔任四川會理知州期間，“息兵戎、賜鹽帛”，大力推行“親藏近彝”德政而有功於朝廷，多次受皇帝嘉獎和封賞，他還將貴為宮廷音樂的揚琴曲輾轉帶回家鄉，歷經藝人不斷融合成地方曲藝品種。XX年，以恩施揚琴曲為名稱，被列入第三批國家非物質文化保護錄；秦子文，晚清著名中醫。所著《玲瓏醫鑒》一書分8本，共35萬字，有較高的醫學價值。在“失傳”半個世紀後，在來鳳偶然發現，由國家中醫古蹟出版社整理出版。這些都是我們寶貴的民族文化財富，沒有得到很好的開發和利用，有的已經被別人利用。
（五）保護機制缺失，法規不完備。我市的民族文化產業發展，機制缺失問題一直沒有得到很好的解決。一是市場機制不健全。從市場的主體看，一部分文化企事業還游離於市場經濟體制以外。從配置上看，主要依靠行政，市場發揮不充分等；二是市場主體力量單薄，缺乏市場競爭能力；三是在文化產業管理上的缺位、越位和錯位，造成了誰都在管、誰都沒管的問題；四是人才沒有得到很好的鼓勵、保護和利用，外地人才沒有資金引進，傳統的工藝、藝術得不到傳承甚至流失，形成了自生自滅的民族文化產業。
三、對策與建議
（一）加強領導，建立機制。全市各級各部門都要高度重視，大力營造發展民族文化產業氛圍，全面貫徹省委、省政府《關於扶持文化產業發展的若干意見》檔案精神，把財政扶持、稅收優惠、市場準入、工商和價格管理、土地使用、資產管理、收入分配、社會保障、人才培養政策落實到位。市政府成立發展民族文化產業工作領導小組，抽調相關部門人員組成工作專班，組織起草《民族文化遺產保護條例》和落實鄂發[XX]7號檔案的《實施細則》，用政策法規來調節和保護文化產業，解決文化產業投入機制和藝人保護機制問題。在投入方面，建立起政府投入、金融信貸、民間融資、個人出資、企業籌資等多元投資方式；在人才保護方面，既要重用和培養鄉土人才，又要捨得資金引進優秀人才，對創作、編導、表演藝人、民間民俗藝術傳人、手工藝人等要建檔立卡，納入人事、勞動、文化部門管理，建立政府獎勵制度，建立民族文化挖掘、保護和研究的民間組織。為加快我市民族文化產業發展奠定良好的資金保障和人才保證。
（二）科學規劃，搞好保護與開發。一是要做好民族文化產業發展的總體開發規劃。本著輕重緩急的原則，條件成熟的先期開發，基礎工作欠缺的緩後開發，科學制定民族文化開發規劃，循序漸進地做好民族文化產業開發工作，把打造民族文化精品和做大做強民族文化產業緊密地結合起來。二是重點做好民族文化旅遊產品、民族文化藝術產品、非物質文化遺產傳承和開發的規劃。在旅遊開發方面，要先期開發坪壩營、官壩和尖山土司皇城。坪壩營風景游在完成基礎設施和索道建設後，要考慮民族文化對旅遊的包裝規劃和人才培訓規劃；官壩土苗風情游，則應嚴格按照院校的設計方案實施；唐崖土司皇城名勝游，應對土司皇城原貌進行勾劃，使之原始輪廓清晰可見，規劃布局相應配套的文化服務、餐飲服務；在民族工藝產品開發方面，首先要做好優勢民族工藝產品的開發規劃，我縣的民族刺繡業已初具規模，應制訂精品標準和新產品開發方案；根藝、石雕、盆景開發，要搞好傳承與開發方案，做到傳承與開發相結合，最大可能地做成集團產業，對零星的文化產品要做好划行歸市工作，避免雜亂零散缺失；在非物質文化遺產傳承與開發方面，要對非物質文化遺產進行充分挖掘、整理和開發，如擺手舞、敬酒歌、唱孝歌、哭嫁歌、薅草鑼鼓、嗩吶曲調、乾龍船、民間曲藝曲掘、整理、對模的有傳媒娛樂等的高級根藝美術師、根藝美術師職等，能開發的要開發，能搬上舞台的要儘量搬上舞台，也可以組織專家進行現代嫁接後搬上舞台。三是要重點扶持和培育文化產業培訓市場，努力培養劇本創作、編導、表演、器樂、書法、美術等藝術人才。四是要妥善管理已發現和已收集的文物，把歷史事件、歷史人物、歷史文物，用圖片、音像或實物展示出來，讓遊客欣賞。五是對已開發或一時開發不了的民族民間文化，要建立民間民俗文化資源電子信息資料庫，用錄音、錄相、攝影、文字紀錄的形式建檔立卡，積極做好非物質文化的傳承與保護工作。