(一) 從無照經營者的角度分析，有客觀原因和主觀原因。
1. 客觀原因在於：
(1)因沒有取得《衛生許可證》而不能辦營業執照，造成無照經營。
(2)依據市政府有關檔案規定，不能辦理營業執照造成無照經營。工作人員介紹說這些無照經營主要原因有：屬違章建築，如臨時建築、居民樓視窗售貨、窗改門等;還有無房本等產權問題;再有就是商鋪已經規劃拆遷。
(3)同時具備上述兩種因素而無照經營，主要集中在食品餐飲及美容美髮行業。他們多數既在違章建築、臨時建築等場所經營，又不符合衛生許可的要求，因而造成雙重因素的無照經營。
通過以上分析可以看出，無論是一種還是兩種因素造成的無照經營，都集中在食品、餐飲及美容美髮等行業。他們的共同原因，就是不具備衛生防疫部門在營業面積、衛生條件、操作間等經營條件的統一規定，在無《衛生許可證》的前提下無照經營。
2.主觀原因在於：
(1)有的個體經營者生活有困難，交不起各項稅費;我詢問一位小餐廳老闆為何不辦營業執照時，他無奈的說：“不是不想辦，但起一個餐飲執照需交的稅費有衛生部門的檢查費、環保測水換證費、門前三包費、工商管理費等等。剛剛營業，根本沒那么多錢，只好先拖著。”
(2)買賣不好、剛乾或不想長乾，對經營前景沒有信心，抱著試試看的態度不起照先經營。如一家外貿服裝店老闆所說“乾一段也許買賣就黃了，改行了。所以先不辦照了。”
(3)見其它商戶未辦營業執照，懷有僥倖心理不起照。
(二)從社會角度分析，造成無照經營的原因有：
1.無照經營價格低、地點便利，一些個體經營者往往受這些因素的誘惑;
2.市民對無照經營的衛生狀況沒有充分認識，對其商品和服務還做不到自覺抵制，使其有得以生存的環境;
3.城市規劃配套設
施相對滯後，商用房屋較少且租金較貴，使一些小本經營者無利可圖;
4.無照經營者大部分為下崗職工、殘疾人等弱勢群體，他們對執法人員的工作不理解，又容易取得社會同情。在一家賣饅頭切面的店鋪前，我問一位顧客為什麼這家店沒有營業執照卻還來購買，答說“她們幾個下崗工人開個店不容易，東西做的又不錯，沒執照也沒關係。”由此可見執法人員工作難度較大
三、治理無照經營的幾點建議
從上述分析可以看出，無照經營的現狀堪憂而成因複雜，是一個嚴重的社會問題。因此，治理無照經營也不能一蹴而就。我認為各管理部門應該去其害存其利，用疏導與取締相結合的方法，避免民眾對工作不理解而產生逆反情緒，避免給社會帶來更大的就業壓力及不穩定因素。一方面要防止其繼續蔓延，另一方面要建立健全的監督機制，從根本上消除隱患。
(一) 在市民中普及法制觀念，認清無照經營存在的隱患。
無照經營行為的優勢是成本低，以至於提供的商品和服務價格相對較低，市民容易被其誘惑。然而，他對守法的有照經營構成衝擊，破壞了公平競爭的原則，損害了守法商戶的利益。另外，無照經營從事餐飲、食品行業，由於沒有《衛生許可證》，其衛生狀況得不到審查監督，對於消費者的健康構成威脅。這些隱患應讓市民更加清楚和了解。執法管理部門可以與各區物業人員相互配合，在市民中普及法制意識和市場機制原則。一旦市民充分認識到無照經營的隱患，做到自覺抵制，無照經營自然會從根本上消除。