建設服務型政府的有效嘗試－－對鐵嶺市服務型政府建設情況的調查與研究
鐵嶺市人民政府調研室 孫彥傑
為了進一步探索和總結建設服務型政府的經驗和做法，我們對鐵嶺市人民政府建設服務型政府的有關情況進行了認真調研。通過認真學習和調研我們深刻認識到，建設服務型政府是實踐“三個代表”重要思想的重要體現，是貫徹落實十六屆五中全會精神，加強政府自身建設的重大任務。
近年來，鐵嶺市人民政府把建設現代高效的服務型政府作為政府自身建設的一件大事去抓，真正把最佳化政務環境，提高政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質量，樹立政府良好形象作為工作的出發點和落腳點，深受人民民眾歡迎。在實踐中，為服務型政府建設探索出一條新路，取得了明顯成效。其主要做法是：一是堅持發展第一要務，千方百計增強經濟實力。幾年來在市委領導下，鐵嶺市人民政府領導一班人，始終堅持把發展經濟、增強經濟實力，致富鐵嶺人民作為工作的重點，在工作中不斷理清經濟發展思路，制定並實施了開放立市、工業強市、城鄉統籌、科教興市、全民創業五大戰略。為了實現經濟超常規、跨越式發展，今年又提出了以建設沈鐵工業走廊為載體，以促進工業化、城鎮化和農業產業化為著力點，加快調整經濟結構，努力轉變增長方式，力爭在短期內走出“第三集團軍”，把鐵嶺建設成美麗和諧的新興城市。通過實施“五大戰略”，鐵嶺經濟出現了歷史上少有的喜人局面。2004年，全市GDP突破200億元，達到216.1億元，比1984年建市之初增長3.5倍，年均增長7.2%；全社會固定資產投資完成78.7億元，增長23.3%，增幅列全省第9位；一般預算收入突破了10億元，比上年增長16.1%，增幅列全省第10位，年均增長13%，經濟運行質量和效益逐年提高。今年前三季度，全市的工業強市主導地位突出，工業經濟快速發展，工業總產值同比增長48.4 %；農業在遭受自然災害的情況下，糧食產量預計可達到57.8億斤，是歷史上的豐收年；招商引資成果顯著，1至9月份，引進域外項目399個，到位資金85億元，同比增長25.7%；國企改革步伐加快，到今年底，市屬企業改制面可達90%以上；重點項目進展順利，基礎設施不斷完善，一批重大能源、工業項目正進行前期工作，有的已經開始實施。經過全市上下共同努力，今年有望實現GDP和財政收入分別增長18%的目標，經濟發展保持了良好的勢頭，人民生活水平不斷提高。二是改善管理方式。為充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，鐵嶺市人民政府對企業不再進行包羅萬象的管理，不在做企業的婆家。近年來，市屬國有企業在股份制改造、產權出售、依法破產、合資合作等方式的改革過程中，企業完全根據市場進行決策。全市規模以上的企業中國有控股企業所占比重由2000年的61.3%下降到2004年的17%，下降44.3個百分點，近13億元的存量資產被盤活，地方經濟不斷出現新的增長點，國企改革取得了階段性成果。三是規範和減少行政審批。為進一步規範和減少行政審批，2001年7月以來，鐵嶺市人民政府責成有關部門對行政審批項目進行清理，經過三輪行政審批制度改革，行政審批項目減少1236項。到目前為止，市政府36個部門保留行政審批事項139項，其中審批事項62項，審核事項33項，核准事項44項。審改後保留的審批事項都納入公共行政中心統一管理，極大的簡化了辦事程式。四是創新體制和機制。幾年來，鐵嶺市人民政府在工作中突出制度創新，不斷完善政府的運行體制和機制。比如，為了從根本上解決“文山會海”問題，市政府制定了政府精簡會議和檔案的規定。規定中明確：第一，大力壓縮會議，能不開的會堅決不開。第二，嚴格履行會議審批手續，按規定程式報批會議。第三，儘量壓縮會期，提高會議質量。第四，控制會議規格，嚴格限制參加人員。第五，大興節儉之風，反對奢侈浪費。通過以上舉措，壓縮和精簡了會議，保證了政府行為協調一致和高效運行。五是解決弱勢群體的生產生活問題。為實現社會全面發展，改善弱勢群體的居住環境，決定在三年內對總占地面積159.87萬平方米、建築面積105.4萬平方米的棚戶區進行改造。在棚戶區改造工作中本著“不求政績求民心，不圖形式圖滿意”的原則，從今年的6月20日動員會後，組織3000多名機關幹部進入棚戶區包戶動員，共動遷棚戶區居民6892戶、企事業單位27家，拆除建築面積37.4萬平方米，到10月25日完成10萬平方米回遷樓建設，目前首批動遷戶已經拿到了新房鑰匙，在全省率先實現棚戶區居民回遷安置。在抓好棚戶區改造的同時，今年前9個月，全市共安排15086名零就業家庭人員就業，市本級財政拿出300萬元作為零就業家庭就業扶持資金，開發公益性崗位760個，鼓勵各類企業吸納零就業家庭人員5830人，組織2853人通過勞務輸出實現就業，同時以提供小額擔保貸款等優惠政策鼓勵零就業家庭人員組織起來就業和自主創業。通過加大棚戶區改造力度和扶持零就業家庭就業，使弱勢群體的生產生活條件不同程度得到改善，加快了和諧社會建設步伐。五是建設政府與百姓溝通渠道。近年來，鐵嶺市人民政府不斷加強與百姓的溝通渠道建設，現在老百姓遇到難心事、著急事可以通過“12345”市長熱線和市政府網站的市長信箱進行反映，絕大多數問題得到了及時解決。為使老百姓能直接向市領導反映問題，各位市長和各部門的“一把手”定期走進廣播電台直播間，在《行風熱線》節目與市民進行直接對話，傾聽老百姓的心聲，幫助百姓解決實際問題。六是認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持依法行政。為徹底解決個別部門和單位存在的有法不依、執法不嚴、違法不糾等民眾反映強烈的問題，以市政府名義下發了《鐵嶺市全面推進依法行政實施意見》。要求做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，同時建立監督、督察機制，在政府系統開展選優評差活動，對後三名提出黃牌警告，連續兩年度黃牌警告的單位，要對領導班子進行調整。通過以上舉措，依法行政水平有了新的提高，隊伍素質得到不斷加強。七是推進電子政務。為使政府的服務功能適應資訊時代社會發展需要，鐵嶺市人民政府不斷加強電子政務建設。目前已形成了以市政府網站為中心網站和以部門網站為分站的網站群。鐵嶺市公安局網站、鐵嶺農業信息網、鐵嶺招商網等十多個網站先後開通，並通過網路開展網上辦公、信息發布和查詢服務等。網站的建設為政務公開創造了條件，目前老百姓可以隨時在市政府網站查詢到關係老百姓生產生活的207件市政府和市政府辦公室檔案，極大的增加了政府工作的透明度和公眾參與度。
鐵嶺市在建設服務型政府上雖然取得了明顯成效，但由於受體制的影響，一些單位在工作中依然存在小打小鬧、自滿自足、固步自封的保守思想，唯書、唯上、因循守舊、墨守成規、亦步亦趨的思維慣性，等、靠、要思想和悲觀失望、無所作為的情緒，局部利益第一、條條規則至上的狹隘思想觀念依然存在，在一定程度上制約了服務型政府建設。
建設服務型政府，是落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的一項重要任務，是加快政府職能轉變的客觀要求，任重道遠。在建設服務型政府工作中，還應採取以下對策： 第一，繼續深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，要夯實理順行政管理體制這一基礎，突出轉變政府職能這一重點，選準行政審批制度改革這一突破口，加快建設行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等工作。同時，要繼續推進政企分開、政事分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。第二， 加強法制建設，不斷規範政府行為。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。要建立一套行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建立責權明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，維護法制統一，保證政令暢通，使違法行為得到糾正，社會秩序得到規範，合法權益得到保護。要建立科學民主的決策機制，提升政府應對和處理突發事件的能力，及時化解社會矛盾，鞏固執政基礎。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。第三，完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規範政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益。建立規範的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。第四，創新工作思路，提高工作效率。政府工作千頭萬緒，在工作中要突出重點，善於抓住主要矛盾，有取有舍，以綱帶目，提高效率。在我市全面實施的“五大戰略”中，第一位的是進一步加大開放力度，同時抓好工業化、城鎮化和農業產業化，“開放為主、促進三化”是政府全部工作的重點。要形成“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓大項目”的濃厚氛圍。制定更優惠的政策，營造更優良的環境，依託原有產業，以若干工業園為基礎，吸引投資，形成新型工業經濟帶。第五，全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要通過電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應資訊時代社會發展需要的政府組織形態。要建立高效政務服務體系，繼續推進網上辦公、一站式服務。探索政府管理經濟社會事務的新途徑，積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。