我們在農民的抱怨中，感到大障村和幸福村共同存在兩個亟待解決的重大問題，但尚未引起有關政府的足夠重視。
首先是修路的問題。“要想富，先修路”是一條在各地農村經常可以看到的標語，在西部的很多農村地區，已經把“村村通公路”作為一項重大的“富民工程”。對於相對比較偏僻和窮困的大障村和幸福村而言，修路的重要意義也是不言而喻的，然而卻一直久拖未決。在大障村，早在1986年，村里就通過賣礦石，由浙江來開礦的老闆修通了一條非常簡陋的“土公路”。然而這條破敗不堪的崎嶇山路竟然維持了將近20年。直到最近為了開發障山大峽谷的旅遊資源，有關方面才很快投資將通往旅遊景區的這一段道路加寬並改造成水泥路面。由此可見，改善窮困地區基礎建設條件與開發旅遊資源在相關政府的決策思路中所占分量多么不同。在幸福村，村民們更是抱怨通往村裡的公路竟然修了八年還是修不通。當地修路的國家補助似乎主要是採用以工代賑的形式，但是前村長說∶要獲得以工代賑的項目必須靠請客送禮拉關係。儘管在績溪縣農委提交安徽省農委檢查組的報告中也談到，“鄉村道路建設水平較低、小型水利設施抵禦自然災害能力較弱的現狀，已經在很大程度上限制了山區經濟發展。”但修路問題在這兩個村子裡拖了這么多年仍然得不到解決，顯然不能僅僅用缺少經費的簡單理由來搪塞吧。
其次是教育問題。近年來，我國在普及九年制義務教育方面確實已經作出了巨大的努力，但部分基層農村的情況仍然不容樂觀。在大障村，村裡有一所國小和一所中學，隨著生源逐年減少，國小被遷了地方，中學被撤掉，致使有的國小生需要走十多華里去上學，中學生則只有到其他地方去住校。幸福村也同樣存在撤校後學生上學難的問題。特別是中學階段本來是義務教育，但一年仍然需要負擔數百元學雜費（幸福村的家長反映原來要1000多元，現在減少後仍然需要800元），再加上數千元住校生活費，對於人平年純收入只有幾百元和一千多元的農民來說，肯定是一個很大的負擔。並校、撤校顯然是為了節約政府的教育經費支出，但卻極大地增加了農民的教育負擔。從前面反映的打工擇業難和結婚難等問題中，我們已經看到了教育落後正在給農村造成嚴重惡果。然而在窮困地區主要靠農民自身的力量來承受義務教育經費的重負，只能導致農村教育事業走向衰頹。
五、讓參與式農業成為績溪農業發展與農民增收新途徑
我們的調查對象是績溪縣比較貧困的地區，不代表績溪農業和農村的全部，但可以反映出一號檔案還沒有給這些地區帶來明顯的影響，特別是還沒有在增加農民收入方面發揮太大的作用，因為扶持力度太小，而且農業種植業收入並不是當地農民的主要收入。由於我們的調查還比較粗略，沒有涵蓋大多數農戶的基本情況。但我們也發現績溪農村存在一些帶有一定普遍性的問題。建議當地政府在幫助農民增收和促進農業發展的過程中，針對薄弱環節，集中力量重點投資農村公路和教育等基礎設施，形成長效發展機制;。同時把壯大勞務經濟與解決農民土地多寡不均和促進農民向非農轉移結合起來, 建立移民基金，分別實行勞務移民（針對承包地較少或完全沒有承包地的農戶）、商務移民（針對已經轉移到非農產業的農戶）和生態移民（針對生態保護區農戶）制度, 採用對口培訓、入戶許可、安置補償、置換、贖買、土地股份制和生態管護責任承包補償制等多種辦法。
更為重要的是，我們認為績溪地區具有適合參與式農業發展的良好條件，建議當地政府依靠本地得天獨厚的生態資源優勢，與上海、杭州等大中城市通力合作，用參與式農業帶動農業的商業化發展。
所謂參與式農業，是一種在世界各國方興未艾的現代農業經營方式。主要針對工業化時代農業大量使用化肥和農藥帶來的農產品污染問題，以及現代都市文明遠離大自然和高度緊張的生活節奏帶來的各種“城市病”，消費者通過各種方式和途徑變被動接受農業為主動參與農業，既保證獲得安全優質的農副產品，同時又找到了治療“城市病”的有效方式。以日本為例，在1970年代的日本經濟高速發展時期，科學技術被廣泛運用於農業生產，農民在生產中大量使用農藥、化肥和其他化學藥劑，農業的環境污染問題逐漸受到了社會的關注。在1971年，一些市民消費者自發地發起成立了日本有機農業研究會。1975年，全國消費者組織“日本生活協同組合聯合會”與全國農民組織“日本農業協同組合聯合會”開始共同發起消費者與生產者緊密聯結的提供安全食品運動。此外在歐美和亞洲其他國家和地區，觀光休閒農業、星期天農業、市民農業和銀髮族農園等各種形式的由消費者參與的現代農業經營方式也很盛行。參與式農業既為農產品安全優質管理提供了一種全新的模式，又使農業的生態、社會和文化價值得到了實現與回歸，對於確保市民的食品安全和提高農業經營利潤率，增加農民收入都有很大的意義。
根據我們了解的信息，績溪縣早在2000年11月就被聯合國工業發展組織中國投資促進處綠色產業委員會定為“聯合國綠色產業示範區”，2001年獲得了全國生態農業示範縣的資格，2004年3月又被聯合國工業發展組織中國投資與技術促進處評為2003年度“先進綠色產業示範園區”，績溪的水、土壤和空氣品質都很好，發展生態農業具有得天獨厚的有利條件。而且績溪縣還有非常豐富的歷史文化資源和自然資源，為發展觀光農業和文化農業打下了深厚的物資基礎。我們也了解到，績溪縣有關政府部門近年來在發展生態農業方面做出了巨大的努力，建立了山核桃茶木基地、高山蔬菜基地、綠色茶葉基地、蠶桑生產基地、筍竹兩用林生產基地；在養殖業方面重點發展小黃牛、長毛兔、蜂業、散養土雞等特色養殖；鼓勵民間資本、工商資本、外地資本興辦綠色產品加工企業，湧現出一批以加工名優茶、山核桃、竹筍及野生食物為主的龍頭企業；新開發的“績溪香芽”茶葉，巳獲國家級綠色食品認證，多氧清產品已被中國綠色發展中心推薦為AA級綠色食品生產資料，已申請有機食品認證的野花蜜等蜂產品，大部分出口，出口量占全省近一半。此外，該縣以優美的生態環境，優越的區位條件，吸引了一些省外和國外商家前來投資生態農業及相關項目。
但是，我們認為當地的生態農業等資源還沒有得到充分和合理利用，規模偏小，商品化程度不高，市場知名度偏低，特別是仍然局限於“生產什麼就銷售什麼”的傳統經營方式，而且以自髮式發展為主，嚴重缺乏規劃協調和資源配置能力。另一方面，在距該縣不遠的上海、杭州等大中城市，廣大市民卻缺乏真正的綠色生態食品，不得不提心弔膽地食用缺乏安全保障的農副產品，很多人飽受“城市病”的困擾。因此，我們建議有關方面儘快抓住這個巨大的商機，充分利用得天獨厚的生態農業資源，規模化生產上海、杭州等大中城市市民急切盼望的真正的綠色生態食品。採用國外流行的參與式農業經營模式，通過組建參與式農業消費合作社與綠色生態農副產品生產合作社，使消費者、研究者、政府共同參與農業生產、加工、管理、投資和行銷等過程，與農民結成緊密聯結關係，既滿足廣大市民的綠色生態食品和休閒、觀光、了解鄉土文化、回歸大自然等多種需求，又能大幅度提高農業的經濟效益和社會效益，使農民儘快富裕起來。
（1）新華社記者徐京躍、姚潤豐：《一號檔案為９億農民帶來豐收喜悅——寫在夏糧豐收時》，（新華社北京６月８日電），轉引自人民網（www.people.com.cn）2004年6月8日報導
（2）績溪縣農委：《績溪縣貫徹中央一號檔案精神和省委8號檔案情況小結》，轉引自績溪農業信息網（www.ahxc.agri.gov.cn）農業快訊第五頁
（3）《績溪四大因素助農增收——今年上半年農民現金收入同比增長22．9％》，載安徽省宣城市人民政府網（www.xuancheng.gov.cn）新聞中心/區縣新聞/績溪縣
（1）新華社記者徐京躍、姚潤豐：《一號檔案為９億農民帶來豐收喜悅——寫在夏糧豐收時》，（新華社北京６月８日電），轉引自人民網（www.people.com.cn）2004年6月8日報導
（2）績溪縣農委：《績溪縣貫徹中央一號檔案精神和省委8號檔案情況小結》，轉引自績溪農業信息網（www.ahxc.agri.gov.cn）農業快訊第五頁
（3）《績溪四大因素助農增收——今年上半年農民現金收入同比增長22．9％》，載安徽省宣城市人民政府網（www.xuancheng.gov.cn）新聞中心/區縣新聞/績溪縣