2、原材料需求矛盾突出,農產品加工業發展受到較大制約。我縣農產品品種結構單一,創新技術落後,農產品專業化程度不高,缺乏加工業發展需要的優質專用原料。同時,原材料生產分散、規模小、標準化程度低,與加工業發展要求有較大差距。加上大多數企業仍停留在作坊式生產的水平上,加工粗放,原材料浪費嚴重,尤其是林產品加工企業“小而散”,相互之間存在掠奪資源甚至“內耗”現象。
3、投入嚴重不足,發展後勁乏力。縣鄉財政相當困難,投入農產品加工和農業產業化經營的資金十分有限。加上農業屬於弱質產業,生產和收益周期較長,金融部門和民間資本很少涉足,許多經營大戶和企業經常是“巧婦難為無米之炊”。如賢勝油業公司正在進行的年產1萬噸植物油生產線擴建工程,因資金缺乏而進展緩慢。據調查,我縣現有的124家農產品加工企業中,平均資產僅150萬元,總資產在500萬元以上的只有3家,年產值過3000萬元的只有2家,農產品加工和銷售能力十分有限,制約了農產品的轉化增值,對農業的輻射和帶動能力明顯不足。
4、農民專業合作組織發展滯後,農民組織化程度不夠高。目前,全縣僅組建了9個農民專業合作組織,規模小,穩定性差,且參與到組織中的農戶只占總數的5.2%,大多數農民仍游離於合作組織之外。由於沒有健全的科工貿農一體化、產供銷一條龍以及防疫檢疫、技術標準、環境保護在內的服務組織,加上已建立的農民專業組織自身也存在法律不健全、規章制度不規範、工作程式、服務範圍和合作程度等不完善的情況,難以適應當前市場經濟條件下農業產業化經營和發展的要求。
5、農業產業化缺乏長遠規劃和合理指導,持續發展能力不強。一些鄉鎮和部門只看到局部效益、眼前效益和經濟效益,而忽視整體效益、長遠效益、社會效益及環境效益,重複建設了一些特色、優勢雷同的農業產業化項目,推廣了一些可能加速水土流失的生產經營方式,造成加工企業的惡性行業競爭和農村生態環境的污染,並引發了一些工農矛盾。如長城紙業、恆達紙業等企業一度因污染問題而被迫停產。一些地方熱衷上項目,重生產、輕銷售、更輕服務,農產品標準化生產、產品質量、銷售市場沒有保證。同時,農產品加工業在巨觀管理方面存在著“婆婆過多”的現象,更缺乏部門間的必要協調,導致信息不暢,生產、加工、銷售脫節,不僅造成了重複引進與建設,還形成了加工企業優質原料缺乏,而一般性農產品原料卻大量積壓,外銷不暢,內銷不旺,影響了農業持續發展。
三、對策
今後一段時期,我們必須緊緊抓住國家“中部崛起”和湘西地區開發機遇,圍繞農業結構調整主線,以提高農業整體素質和增加農民收入為著眼點,以市場為導向,依靠科技進步,努力提高農產品綜合加工能力,實現初級加工向高附加值加工轉變、傳統作坊式加工向現代高新技術轉變、資源消耗向高效利用轉變,農產品加工業原料生產基地化和農產品及其加工製成品優質化、安全化、產加銷一體化,促進農業和農村經濟協調發展。
第一,積極發展農業產業化經營,推進農產品加工業發展。一是要加快基地建設。繼續做大做強烤菸、蠶桑、“神臍”、辣椒、茶葉、優質瓜果蔬菜、優質稻等七大無公害生產基地。同時借我縣申報“廣木”原產地域產品保護之機,大力發展竹木加工原材料供應基地,逐步形成“一鄉一品”、“幾鄉一品”的各具特色的塊狀經濟,提高農業生產的商品化、集約化水平。二是要發展和壯大龍頭企業。堅持“做優、做大、做強”的原則,大力扶持賢勝油業、恆達紙業、金裕竹業等一批前景看好的龍頭企業,再努力打造1-2家畜禽產品加工龍頭企業,使之既能帶動基地發展,又能拉長產業鏈條,並在開拓市場、加工增值、打響品牌、技術創新等方面形成更大的優勢,以輻射和帶動全縣農產品加工企業的整體發展。三是要努力發展服務體系。根據基地、農戶的需要,加強技術、信息、流通設施建設,提供全面、優質、高效的服務,幫助農民增加收益和分擔風險,實現真正意義上的農工貿一體化。進一步發展和壯大運銷服務等專業合作組織,積極溝通生產與市場的聯繫,降低農產品進入市場的風險。
第二,積極培育市場體系,擴大農產品的銷售渠道。一是繼續擴大大中城市市場。目前國內農產品銷售主要流向大中城市,我們仍然要把城市作為農產品的主要銷售市場,通過各類農博會、展銷會和推行網上交易,積極擴大我縣無公害的、高附加值的優質農產品在大中城市的市場占有率。二是積極開拓農村市場。要進一步加快農村城鎮化步伐,將更多的的農村人口轉入小城鎮居住,並使商品性消費成為他們的主要消費趨向,拉動農產品內需。三是大力開拓國外市場。要借我國入世和我縣一些企業品牌打入歐美市場等有利條件,根據國外消費者對農產品的需求變化和質量標準,有針對性地組織生產、加工、包裝、儲運和銷售,不斷開闢、鞏固